2023年平安建设调研报告（案例18篇）

调研报告的撰写需要有科学合理的结构和清晰有序的表达，以确保准确传达所调查的情况和结果。接下来是一些经过认真筛选的调研报告例文，供大家学习和参考。

平安建设与网格化管理工作调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

按照《县级领导干部党史学习教育工作方案》相关要求，为聚焦深化民生调研工作，近日，本人就平安建设与网格化管理相关工作进行了调研，现将调研具体情况汇报如下：

一、基本情况。

近年来，我县高度重视平安建设，详细制定了工作方案及考核细则。通过坚实打造新时代“枫桥经验”版，进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，确保矛盾不上交、平安不出事。不断巩固发展完善以群防群治、“一村一警”、“雪亮工程”、综治中心为主体的治安防控体系和指挥调度体系，逐步实现了以民转刑案件、民事诉讼案件、涉法涉诉信访和越级访数量下降；

人民调解成功率、民事诉讼调解率、行政诉讼调解率提高；

防止恶性事件、重大民转刑案件和到县以上越级访案件发生为核心的“三下降”、“三提高”、“三防止”的工作目标。2019年以来，我县共调理处理各类民间纠纷xx件，涉及土地纠纷、医疗纠纷、劳动争议、交通事故等各类社会矛盾,调解成功率达xx%。信访案件同比下降xx%，民事诉讼案件同比下降xx%，诉前调解案件同比上升xx%，人民调解成功案件同比上升xx%，矛盾纠纷调处化解工作走在了全市乃至全省前列，全面提升了基层社会治理水平和人民群众的安全感，平安建设成效显著。

为进一步加强党的基层组织建设和社会治理，我县创新工作方法，2021年，在全县农村（社区）实施网格化管理。制定出台了《网格化管理工作意见》、《网格员工作管理考核指导意见》。按照“因地制宜、合理定界、规模适度、动态调整”的原则，在农村按照xx户左右为标准、在社区按照xx户左右为标准，结合实际划分辖区网格，并设置了专职网格员。网格化管理紧紧围绕县委、县政府重点工作，充分发挥网格员在社情民意、疫情防控、基层矛盾、秸秆禁烧、村容村貌、隐患排查、环境卫生、政策宣传、舒忧解困、群众冷暖等各项工作中起到的关键性作用，架起了党群干群“连心桥”，实现了社会问题“早预防、早发现、早报告、早化解、早处置”的目的。通过做实做细做密网格化管理，进一步发动群众、联系群众、组织群众，打通了公共管理“最后一米”、社会服务“最后一微米”、群众路线“最后一纳米”，切实提高了基层社会治理精细化水平，实现了“多网合一、一网管用”，确保了人民安居乐业、社会和谐稳定。

二、问题不足。

实施平安建设、网格化管理，使基层的社会管理工作、矛盾调处工作得到了根本性加强与改善，但按照高质量发展的要求和人民群众对美好生活的需要，还有一定的差距和不足。

1.管理机制需要改进。平安建设有一套工作方案、一套考核办法、一个组织体系，归口政法部门管理。网格化管理另有一套工作方案，一套考核办法，一个组织体系，归口组织部门管理。而网格员大部分由村屯长担任，这些人都是平安建设的主要成员，人员配置重叠，考核内容重复，存在着浪费人力精力、增加基层负担等诸多不利因素，需要优化改进。

2.人员素质需要提升。村警、网格员入职时间较短，部分人员存在理论素养不高、工作经验不足、能力水平有限等问题，急需全面提升。

三、几点建议。

平安建设要不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新基层治理手段、治理方法，夯实具有特色的矛盾纠纷多元化解体系，及时有效排查化解社会矛盾纠纷，努力提高人民群众的安全感和幸福感。

一是要优化整合资源。将网格化管理和平安建设整合一起，由政法部门牵头，组织部门配合，形成a、b角方式，统一工作方案，统一考核标准，统一组织开展工作，这样即减少管理考核流程，也缓解基层工作压力，减轻干部负担，避免浪费时间，使基层干部有精力研究更深层次的问题，不用应付多头指导同一件事，不用同时应对两个部门的检查考核。整合后的组织应成立办公室，明确工作职责，实行统一领导，定期向县委报告工作。同时加强组织领导，让干部们认识到两个部门、两个常委齐抓共管，工作抓不好不行，解决问题解决不彻底不行。理顺了网格化管理和平安建设的组织管理关系，明析了职责任务，畅通了工作环节，就能更好地节省人力、节约成本、减少环节、减轻压力。从而建立起“多中心合一、一中心多能”的科学管理体系，形成工作合力，更好为平安建设服务。

二是要提升队伍素质。村警和网格员队伍数量大，人员素质参差不齐，从业时间较短，文化水平、工作能力急需提升。要定期开展系统学习培训，重点学习《人民调解法》、《物权法》、《民法典》等法律知识，提高政策法规理论水平，提高分析问题解决问题的能力。要坚持“公检法司”“送法下乡”，每月3—5天。司法人员要承担所负责乡镇村讲法用法，还要与当地乡镇村解决疑难案件入手，解决实际问题，提升基层解决问题水平，提高可汗队伍理论联系实际本领，也体现为基层解忧、为民办实事的政法形象。要注重以案释法，以老带新，向组织村警、网格员等传授问题排查、矛盾化解的正确方法和技巧手段，进一步增强他们的实战工作经验。

三是要实行特事特办。对于复杂疑难案件纠纷的调解处理，要深入分析研判，做好风险评估，因地、因事、因人采取“困难救助”等措施妥善解决。对于“以案定补”案件，要据实适当提高补助标准，激励工作热情，以便更好的及时有效地解决基层纠纷和社会矛盾，预防化解及易引发矛盾激化和群体性上访等问题。

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平安建设调研报告

为深入推进平安盐津建设，巩固深化省级先进平安县创建成果，结合当前平安建设现状，县委政法委组织力量对全县各乡镇、各村(社区)及重点区域，以走、访、查、看及座谈的形式对平安建设开展专题调研。现将其调研情况报告如下：

自开展平安创建活动以来，县委、政府高度重视，把创建总规划和年度计划纳入了全县经济社会发展的总体规划中，把它作为执政为民的实事来抓，积极化解矛盾纠纷、整治突出治安问题、推进社会管理、强化细胞载体创建、加强基层基础，确保了社会大局持续稳定，有力促进了全县经济社会又好又快发展。

(二)抓排查、调纠纷、最大限度减少不和谐因素。我县坚持把预防和化解矛盾纠纷作为社会稳定的基础工作来抓，进一步完善了县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查化解、预警防控、责任落实、交办督办等工作机制，坚持推行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少了社会矛盾，大量纠纷在第一时间得到有效化解。同时，还组建了医疗纠纷、劳动争议、拆迁施工、矿业开发等行业纠纷调解工作组，进一步提升复杂纠纷的调解能力。创新推行政法部门副科级干部驻村(社区)指导矛盾纠纷化解工作机制，指导协助乡、村两级排查化解各类矛盾纠纷。此外，还不断畅通信访渠道，在事要解决上下功夫，县、乡、村三级领导干部坚持定期接访、主动约访、带案下访、包案息访，采取注重“四问”、善于“四看”、把握“四宜”、坚持“四重”的“四个四”工作法和沉下去、摆进去、融进去、跟上去、树起来的“四去一来”工作法，化解了大量的信访问题，解决了一批疑难信访案件。

(五)抓细胞、建载体，积小安为大安。针对影响平安建设的源头性、根本性问题，进一步完善了整治、排调、防范、宣传、综合治理等工作机制，并对其创建目标任务逐一分解细化到乡镇及部门，对已达标的“平安乡镇”、“平安村(社区)、平安单位”实施滚动管理。同时，还突出细胞创建，深入开展“平安医院”、“平安铁路”、“平安校园”、“平安企业”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安细胞创建活动，以小平安促大平安。此外，还以“六五”普法和依法治县为契机，深入开展“法律六进”活动，提升干群的安全意识，堵塞治安漏洞，全县上下营造出了平安意识深入人心，和谐理念家喻户晓的良好氛围。

二、平安创建存在的主要问题及形势分析。

(二)随着经济社会的快速发展，各类工程项目的动工推进，各种新矛盾、新热点不断涌现，尤其是征地拆迁、城镇建设、重点工程建设、矿山开发及历史遗留的企业改制等影响社会稳定的深层次社会矛盾，在合理诉求和不合理诉求的相互交织下，解决难度加大，加之极少数群众法律意识淡薄，信访诉求过高，思想工作难以奏效，越级非正常上访形势依然严峻、任务仍然繁重。

(三)刑事犯罪仍然呈多发态势，故意伤害、杀人、等暴力犯罪时有发生，入室盗窃、过境贩毒、零星贩毒等影响群众安全感的案件还相对突出，流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等方面的服务管理机制还需进一步创新，治安防控体系还不够健全，社会治安管控能力还需进一步提升。

(四)道路交通、矿山、消防、食品卫生等公共安全方面偶发因素较多，特别是道路交通安全管理形势严峻，辖区自然灾害频繁，道路状况差，通行能力弱，监管难度大，在一定程度上影响着人民群众的生命财产安全。

三、建设平安盐津的对策及建议。

(一)积极预防和有效化解社会矛盾纠纷。一是建立社会稳定风险评估机制，在作出涉及人民群众切身利益的重大决策或实施重大项目之前，必须进行社会稳定风险评估，根据评估结果，确定风险等级，提出决策建议。二是建立完善就业保障体系、社会保障体系、医疗卫生保障体系、义务教育经费保障体系、劳动保障体系、社会救助体系、司法救助和法律援助体系，着力解决关系群众切身利益的各种问题，让人民群众共享经济社会发展成果，努力维护和实现社会公平。三是创新群众工作机制，畅通联系群众渠道，使群众提出的诉求能够畅通表达。经常分析社会动态和群众心态，及时调整政策措施，及时改进工作方法，使群众的情绪能够得到有效疏导。要切实解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，确保人民群众成为经济社会发展的受益者，使广大人民群众共享改革发展成果。四是建立完善党委总揽全局、部门齐抓共管、群众广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段的大调解工作格局，探索建立各级矛盾纠纷调解中心，推广建立行业管理部门行政调解机构，拓宽社情民意诉求表达和收集反馈渠道，对各类矛盾纠纷做到早发现、早整治、早化解。

(二)着力解决影响群众安全感的突出治安问题。政法各部门要牢固树立政法“一盘棋”的思想，结合新时期稳定形势的发展变化，加强协作，建立完善行之有效的严打严控震慑机制，全面加强社会治安管理和防范控制工作，最大限度地压减刑事发案和治安案件。要深入排查治安混乱地区和突出治安问题，针对群众反映强烈的突出治安问题，组织开展有声势、有力度、有实效的专项打击整治行动，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，坚决把刑事案件上升的势头遏制住。继续加强对校园周边环境、铁路沿线等重点地区和部位的整治，集中时间、集中力量开展重点治理，确保学校及周边治安秩序安全稳定和铁路的安全畅通。要建立完善以公安机关为骨干、群防群治力量为依托、社会面治安防范为重点、科技手段为支撑，多警联动、专群结合，人防物防技防相结合，社会化、网络化、科技化相互补充的社会治安防控体系。积极探索预防犯罪的新路子、新办法，建立健全预防犯罪工作机制，拓宽预防犯罪工作领域，组织和动员全社会力量，共同参与预防犯罪工作。突出技防建设，大力推进以城市视频监控与报警系统为重点的科技防范工作，尽快在复杂集镇建立覆盖面广、联动性强、反应快速、灵敏高效的报警和监控系统，提高集镇的科学化管理水平。在接边地区着力构建警民联动联防联创体系，加强警务交流合作，共同维护接边地区的社会治安秩序。

(三)突出各项平安细胞创建。进一步巩固提升平安创建成果，关键在于领导，在于落实。要进一步统一思想、统一认识，加强领导机制和工作机制建设，因地制宜，突出工作重点难点，找准切入点和着力点，要加强基层、依靠基层、推动基层，加强督促指导，狠抓推动落实，以抓平安创建各项责任的落实，提升平安创建水平。各乡镇各部门要切实把平安建设当做一件大事来抓，制定具体的创建计划，落实强有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落实。要认真规划实施年度平安建设与综治工作，对已达标的“平安乡镇、“平安村(社区)、平安单位”将实施滚动管理、跟踪考评，进一步巩固创建成果。继续推动平安系列创建活动的深入开展，全面加强平安古镇、平安大道、平安集镇、平安村庄、平安校园、平安家庭等平安细胞工程建设。继续加大平安建设的宣传力度，进一步提高群众对平安建设知晓率、参与率和满意率。坚持把平安建设需与其它工作有机结合，达到互联互动、互助共进，使平安创建更好地服务于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

(四)着力提高群众的法律意识和依法治理水平。进一步制定完善“六五”普法和依法治县规划并抓好落实，全面推进依法治县进程，营造社会依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围。继续突出领导干部、青少年、公务员、企事业经营管理人员等重点对象的普法工作，不断加强和改进政法部门的法律服务工作，不断完善和落实各项便民措施，以更好的质量和更高的效率服务发展、促进发展、保障发展。各级执法、司法部门要切实纠正少数地方、少数部门、少数干部执法不严格、不公正、不文明、不作为等行为，严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。深入开展“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动和科教、文体、法律、卫生“四进村(社区)”活动，加强基层民主法制宣传教育和基层民主法治建设，努力营造全社会学法、用法、守法、护法的氛围。

(五)着力加强安全生产管理。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产作为一项长期性的任务，常抓不懈，切实提高全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，切实把安全生产监督管理的切入点、落脚点放在隐患排查整治上，做到认真仔细排查整治，不留盲区和死角，确保责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，尤其是要着力解决交通、矿山等事故多发行业和领域的安全突出问题，最大限度地防止安全生产事故的发生。要严格落实安全生产责任制，进一步完善一把手负总责，分管领导具体抓，有关方面各司其责的安全生产工作机制，真正把安全生产落实到每个方面、每个环节和每个人。继续深化人员密集场所消防、建筑施工和民用爆破器材、烟花爆竹等方面的安全生产专项整治活动，确保各项安全生产措施落实到位。要加大对安全生产违法行为的查处力度，对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决依法予以关闭。对发生的各类安全事故，要依法进行查处，并严肃追究有关人员责任。

(六)着力完善平安创建工作机制。进一步完善“党委、政府统一领导，政法委、综治维稳委组织协调，各有关部门齐抓共管，全社会整体联动，广大群众积极参与”的平安建设工作格局。各乡镇、各部门要紧紧围绕平安建设的目标要求，研究制定本辖区开展新一轮平安创建活动的意见和实施办法，完善深化各成员单位在平安创建工作中的职责任务。要进一步健全平安创建保障机制。各级党委、政府要加强综治维稳机构和平安建设机构建设;配齐配强工作人员，积极改善工作条件。各乡镇要按要求将综治维稳日常工作经费和平安建设所需专项经费列入财政预算予以足额保障，并根据经济社会发展和实际工作需要逐年增加。要建立健全考核奖惩机制。县综治维稳部门要组织督查员队伍，建立巡视督查制度，定期或不定期对平安建设工作的开展情况，上级精神的落实情况，人民群众关心的社会治安、社会稳定热点问题的解决情况等进行巡视督查，确保综治维稳各项措施和责任的落实。要会同纪检、组织、人事、监察等部门，建立和完善平安建设工作目标管理、考评奖惩等工作制度和工作机制，把人民群众满意不满意作为衡量平安创建成效的最终标准，开展公众安全感测评，听取群众意见，把评判权交给群众。要坚持执行领导干部维护稳定政绩考核制度，建立健全稳定责任考核体系，把党政领导开展平安建设工作的成效，纳入党政干部政绩考核的重要内容，并把考核结果作为晋职晋级和奖惩的重要依据。对综治维稳工作不力、群众反映强烈的地区、单位和个人，严格按照县委、县政府有关问责制度的规定，严肃进行责任追究。

平安学校建设调研报告

平安建设是构建和谐社会的重要组成部分，是服务和保障我县经济又好又快发展的重要一环，也是涉及千家万户安居乐业的一项民生工程。近几年来，我县在平安建设工作中大胆改革，勇于创新，取得了明显效果。近日，县委办公室组织人员对我县平安建设工作进行了专题调研。

一、“平安xx”建设工作情况现状。

近年来，全县上下按照县委、县政府关于开展“平安xx”创建活动的部署，深入开展严打整治行动，大力加强治安防控体系建设，切实加强基层基础工作，强力推进综治各项措施落实，充分发挥政法部门主力军作用，组织动员社会力量广泛积极参与，“平安xx”建设取得了明显成效，为我县经济又快又好发展、社会事业全面进步创造了和谐稳定的社会环境。先后荣获全省平安建设平安县、全省“四、五”普法先进县、全省经济发展法治环境先进县等荣誉称号。

1、平安载体创建有序推进。

几年来，全县各单位、各部门按照《推进“平安xx”建设重点工作实施方案》的要求，以行业主管部门为牵头单位，深入开展了以“平安企业”、“平安村屯”、“平安校园”、“平安社区”、“平安家庭”、“平安工厂”、“平安矿山”、“平安金融”、“平安电力”、“平安交通”等为载体的平安创建活动。在创建活动中，通过利用“平安宣传月”、“法律广场”、“法律大集”等形式，广泛进行社会宣传。截止末，我县累积有14个村被评为省级平安村、173个村被评为市级平安村、68个单位被评为市级平安单位、9个社区被评为市级平安社区。

2、社会治安防控机制创新发展。

在抓好全县14个社会主义新农村治安承包试点的基础上，认真明义乡新生村护秋保收成功经验，在其他行政村中积极推行春季防火、夏季护青、秋季保收、冬季防盗等专项治安承包工作。其中单项承包的有38个村，2项以上承包有154个村。

在城镇社区治安防控机制建设上，进一步深化了“五警”进社区活动。由过去公、检、法、司、消每个部门各派一名干警定期不定期到社区排查矛盾、化解纠纷、开展法律咨询变为政法各部门把服务触角延伸到社区，公安局把警务室建在了社区;法院将具有警示教育应公开审理的典型案件安排到社区进行开庭;检察院深入驻区单位开展职务犯罪预防指导;司法局定期到社区开展法律宣传;消防部门把消防隐患排查、整治工作拓展到社区。

3、科技防范体系逐步建立。

按照《黑龙江省安全技术防范建设三年规划》的要求，制定了《xx县推进视频监控系统建设实施方案》和《xx县平安城市视频监控系统技术方案》，成立了安全技术防范工作推进组，组织公安、网通、城管等部门，按照科学布局、重点布控、点面结合的思路，对县城36个公益性视频监控点、26个整合单位、34家网吧及重点行业、部门、单位的视频监控系统安装进行了详细调查和规划。此项工作已向县政府进行了汇报，待县委常委会通过后即可实施。

4、社会管理网络日趋完善。

由县综治办组织公安局、工商局、安全局、教育局、卫生局、交通局等各行业主管部门牵头，在全县范围内集中开展整治农村治安乱点、道路交通、校园周边、监外执行罪犯脱管漏管、网吧及娱乐场所、刑释解教人员安置帮教等专项整治行动。

并按照“属地管理、属事管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层签订了综治领导责任书，逐步完善了“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络。

5、矛盾纠纷调处机制功能凸现。

平安创建活动开展以来，我县不断完善工作机制，全力化解各类矛盾纠纷，逐步完善了党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与，集人民调解、行政调解和司法调解“三调”于一体，整合资源、整体联动的“大调解”工作机制。在此基础上，每月定期召开信访问题和矛盾纠纷排查调处联席会议、每季度召开一次重大少部分单位对平安创建工作齐抓共建的认识不到位，认为创建工作只是综治、政法部门的事，以致协同配合的意识不强，主动性不足。各个政法综治部门齐抓共管的合力也有待于进一步形成。

5、基层基础工作还比较薄弱。

做为平安建设活动的主要组织者，县乡两级综治部门存在编制不足，队伍老化、混岗顶编现象。政法干警依法办事、执法为民意识还有待于进一步加强，个别干警以言代法、以罚代法、有法不依、办关系案、人情案、执行难等问题依然存在，影响了社会公平正义，也是造成社会不和谐的一个不可忽视的重要因素。经费投入虽有较大幅度增长，但与综治平安建设必要的基本投入需求还有一定差距。

二、深化“平安xx”建设的几点建议。

和谐社会首先应该是平安社会。当前和今后一个时期，我们仍处在人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，维护社会稳定的任务十分繁重艰巨。要如期实现县委、县政府提出的“平安xx”建设战略目标，必须始终坚持以构建和谐社会为目标，以落实领导责任制为龙头，以建设“平安xx”为主线，坚持打防结合、重在预防的原则，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保我县长治久安，为xx经济建设又好又快发展创造良好的社会环境。

1、坚持树立社会主义法治理念与强化平安创建责任意识相结合，切实增强“平安xx”建设的整体合力。

各综治成员单位及政法各部门应牢固树立社会主义法治理念，贯彻落实关于构建社会主义和谐社会的伟大构想，把“平安xx”创建工作作为促进县域经济跨越式发展的重要环节抓紧抓实抓出成效。通过认真落实各级各部门综治领导责任，把“平安xx”建设摆在更加突出的位置，严格落实各综治成员单位职责，及时协调解决重大问题。通过全面开展创建活动，进一步提高领导干部依法管理社会事务的能力、应对群体性上访的化解能力、处理突发性事件的`应急能力，切实增强全体党员干部做好群众工作的本领。同时，应该建立推行综治成员单位相互协作和年终述职制度，进一步形成齐抓共管的整体合力。

平安学校建设调研报告

建设平安和谐的校园环境既是维护学校正常秩序、保障学生安全的重要保证，也是促进社会和谐平安重要内容。为此，江西省xxxx县始终将法治平安学校建设作为平安创建的重要内容，高位推动，健全机制，落实责任，全县法治平安学校建设取得了较好成效，先后有19所学校被评为省级、市级、县级“平安校园示范学校”。

主要做法及成效。

人人关注，各方参与，平安校园建设深入人心。

在各方努力下，全县形成了“高位推动、部门落实、学校跟进、家长参与”的人人关注、全员参与法治平安校园创建的浓厚氛围。一是高位推动。成立了由县人民政府县长任组长，分管政法、教育的县领导任副组长，县教育体育局、县综治办等19个部门单位以及24个乡镇场主要负责人为成员的xxxx县学校安全管理工作领导小组，坚持每年召开两次以上全县性的学校安全工作会议，专题部署学校安全工作。二是部门落实。作为主管部门，县教育部门坚持把安全视为学校各项工作的“保障线”，切实将安全工作作为召开会议、下乡督查、每月工作汇报的“保留议程”、“固定项目”，形成了“逢会必讲、下乡必查、每月必报”安全常抓常管工作格局。同时，坚持每学期开学前对全县所有中小学校、幼儿园开展一次安全评估，通过实地评估，发现问题，消除隐患，确保校园安全万无一失。三是学校主导。重点抓好教育和管理两个方面。一方面，用好五个安全教育平台。五个平台，即建好校内法治平安宣传室(长廊)，要求每个学校必须建设一个法治活动室、安全宣传室(长廊)等校内宣传平台;用好校外教育资源，要求公安、交警、消防及乡镇公安派出所、林业派出所等单位与辖区内中小学校结成对子，每年必须入校开展一次以上安全普法教育;开好主题班会，组织编印了《学生安全知识手册》，以典型案例、漫画图片、安全小博士、学知园等形式，对课间运动、体育活动、交通安全、火灾应对、食物中毒等45个安全知识进行普及，并结合每周一次的主题班会时间，对手册进行分章节讲授;用好校园广播、校报、网络等资源，将课间广播和下课铃声录制成安全警示语，结合各地发生的学校安全事故及时刊载安全知识，做到时时刻刻提醒到位;开展学生逃生演练，在“5・12”和“11・9”举行防震和防火逃生演练等。另一方面，履行好安全管理三级职责。一是落实校长学校安全管理第一责任人的责任，每学期逐级逐层签订了目标责任状;二是落实副校长牵头负责的日常管理责任，明确人员每日定期开展值班巡逻，杜绝安全隐患;三是落实教师安全教导责任，坚持每天上午、下午最后一节课“两个五分钟”安全警示教育，使学生在潜移默化中将安全知识入脑入心。四是家长参与。针对春季防疾病传染、夏季防游泳溺水、秋季防爬山登高、冬季防煤气中毒等季节性防御重点，每个学期各学校会召开两次以上的`家长会，在每个长假日前及自然灾害发生后，通过《致家长的一封信》、手机短信等方式提醒家长重视学生安全，回归家长安全监护责任。同时，在《致家长一封信》附有回执栏，由家长签字后上交，确保学生家长知晓并参与其中。

注重预防，强化督查，安全防范举措扎实有效。

抓好学校安全，重在预防，难在经常，必须明确工作职责和长效机制，才能确保各项工作时刻有人抓、有人管。一是完善“三防”体系。坚持人防、物防、技防相结合的思路，全面提升安全防范水平。在人员配备上，全县所有中小学校均设立了治安报警点或警务室，聘请了安保人员，配齐了电棒、防割手套等安保器材;同时，积极组织教师参加安全教育培训，提高安全防范意识和应急处理能力。在安全建设上，要求校建工程必须在防震、防火等方面达到安全使用标准后方能投入使用。在科技投入上，不断完善学校视频监控系统，并将各学校校门口视频监控与公安部门“天网”系统对接，实现重点区域全覆盖。目前，全县所有中小学校均配有1个以上监控探头，其中城区部分中小学校配备了10个以上。二是健全规章制度。全县先后下发了《xxxx县学校(幼儿园)安全工作管理办法》、《进一步加强学校安全管理工作的意见》等一系列规范性文件，对学校安全工作进行了统一部署。县教育体育局建立健全了教育系统每月安全工作例会、干部职工法律学习、学校安全工作“日查、周结、月报”、逐月矛盾排查调处交账、安全检查和隐患整改、中小学幼儿园安全工作考评细则、突发事件应急预案等制度文件，并指导各中小学校建立了一套健全的安全管理制度，涵盖门卫管理、饮食安全管理、消防安全管理、车辆管理、安全隐患整改、值班带班、安全稳定工作报告、安全教育培训、安全投入保障、家长联络等方方面面，让校园安全工作有法可依、有章可循。三是强化督促检查。坚持日常排查与重点检查相结合、定期与不定期检查相结合，促使安全防范关口前移、抓早抓小、抓小抓了。一方面，依托“江西省学校安全隐患台账管理系统”，要求各学校加强对校舍、水电、交通、饮食等各方面的日常排查，发现隐患及时处置、及时上报、及时整改、及时核消。另一方面，结合全县综治、安监、卫生等专项行动，深入排查学校安全漏洞，提升安全防范水平。

部门联动，协作配合，校园周边环境和谐有序。

构建了以教育、综治部门牵头，相关职能部门和乡镇配合的集打击整治、安全监管、隐患消除为一体的部门联动体系，逐一明确任务职责。公安部门及乡镇场着重加强对校园周边重点人员的排查，防止不法人员侵扰学生、诱发打架斗殴事件等;司法部门加强对在校师生的法制宣传和安全防护教育，做好法制副校长和法制辅导员的聘任、培训及考核工作等;县教育体育局共同组织开展工商、税务、城管、文化、卫生等部门加强对校园周边网吧、游戏厅、出租屋、饮食摊点的监督整治;交通部门致力于完善校园出入口交通安全设施的配备、上下学重要路段进行交通管制等;城管、建设、交通等部门积极回应学校安全诉求，积极消除学校周边等道路、店招、水塘、建筑工地等安全隐患。通过各部门单位齐抓共管，合力共为，全县校园周边环境明显改善。仅今年上半年，共为学校解决校园周边安全问题8个。

强化考核，严肃问责，安全管理责任落到实处。

重点抓好了三个方面工作：一是坚持检查与考核相结合。每年定期对全县各级各类学校进行安全大检查，检查结果纳入学校工作考核，评优罚劣。二是坚持安全与奖惩相挂钩。对本年度没有发生校园安全事故并在安全工作考评中前6名的学校予以表彰，并对校长和分管领导及具体负责学校安全工作的人员，在评优评先、职称评定时优先考虑，并给予表彰和奖励。三是坚持职权与职责相统一。全面落实县领导、主管单位责任人、学校校长、具体工作人员责任，建立健全了“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的责任追究机制，对校园安全管理不作为、安全措施不落实、宣传教育不到位，发生学校安全责任事故的，坚决实行“一追到底”、“一票否决”制，严格追究相关领导和责任人的责任。

存在问题及建议。

人员配备结构不合理。一是男女教师性别比严重失衡。

学校安全既包括学生安全、财产安全，也包括教师安全。男教师偏少直接导致学校存在安全薄弱环节。比如，、我县分别招录中小学校教师180名、101名，其中男教师占比均在15%左右，男女教师比例严重失衡，导致部分只有1-2名教师的村级教学点，也不得不安排女教师任教，安全防范和应急处理能力较为薄弱。建议在招聘教师时，对部分岗位要限定性别比例，遏止男性教师队伍不断萎缩的局面，提高安全防范能力。二是安保人员年龄结构老化。据统计，全县各学校的门卫保安人员平均年龄超过60岁，年龄老化导致部分门卫不够大胆负责，对社会闲散人员进入学校制止不力，存在较大安全隐患。建议对部分学生人数较多的学校，提高待遇吸引退伍军人等高素质人员担任，或者统一由县保安公司配备安保人员，提高学校安保水平。三是医疗卫生人员配备不齐。初步统计，全县仅有泰中、二中、三中、四中、实验一小等学校配有校医，部分乡镇中心小学、县城实验三小等师生数超过千人的大学校均未配备;同时，各学校尤其是初中以上学校均没有专业的心理咨询辅导教师，学生的青春期心理教育和引导不够，导致学生心理安全隐患较大。建议在尚未配备校医且远离卫生院(所)的学校及时配齐校医;在教师招聘时，兼顾招聘1-2名心理咨询教师，逐步配齐给初中以上各类学校，并定期开设心理健康课程。

部门联动坚持不到位。

虽然在部门联动中协调处理了一些有碍于法治平安校园创建的隐患问题，但是部分工作没有形成长效机制加以坚持。如：法治平安宣传教育基本都是由各个学校自行联系组织，导致该项工作发展不均衡。建议由教育体育局、司法局牵头组建县级平安法治专家库，统筹安排各学校法治平安宣传教育;又如：上田中学等多所学校反映校门口未设置减速带、警示牌，四中、五中反映夜晚放学后学生遭到社会青年骚扰，实验三小反映大型货车停放在校门口、周边池塘等问题，均没有得到彻底根除，建议将维护校园安全工作纳入相关单位综治目标考评的重要内容，建立健全维护校园周边安全的长效机制，督促各职能部门将排查化解校园周边隐患问题常态化，对因职能落实不到位出现安全问题的进行严肃问责，杜绝将工作落实在专项行动或突击行动上。

资金投入力度不够大。

目前，全县用于支持法治平安校园创建的资金主要来源于上级专项资金、县财政和学校自筹三方面。调研中多数学校反映，多年以来，仅在由省级下拔了100万元专项资金用于校安工程建设，购买了一批消防设施、监控视频、防暴装备等;由于资金不足，在监控摄像头损坏、灭火器等安防设施失效后，没能及时、全面地予以更换。建议每年由县财政划拨专项资金，以3-5年为一个周期，逐批次对全县各学校监控系统、安防设备进行维修、更换，并将安全设施完好率列入安全管理考评，消除安全隐患。

事故责任划分不清晰。

在学生发生安全事故后，不管是发生在校内还是校外、教学期还是放假期，总有部分学生家长会到学校闹事，要求学校赔偿，严重干扰学校的正常教学秩序。调研中，部分学校反映，鉴于上述情况，部分教师在学生养成教育阶段束手束脚，对学生一些不正确的行为不敢大力予以制止，怕措施过严导致学生出现不理智行为，进而为自己和学校惹上麻烦。同时，全县尚未形成一个有效的责任化解机制，在事故发生后，不能及时有效的对相关涉事单位和个人定责，致使在舆论压力下，处于弱势的学校有时不得已选择花钱息事宁人。建议参照打击“医闹”的有关做法出台打击“学闹”的有关办法，维护学校正常教学秩序;同时，在事故发生后，可参照交通事故责任划分的方法，组织相关职能部门调查协商后，划清事故责任，如当事人不认同，则应及时引导其走法律诉讼程序。

留守学生管理不全面。

在当前留守儿童不断增多的大背景下，受制于学校管理权限，导致大多数留守儿童在课堂之外脱离了有效的管理和教育。调研中，三都中学、沿溪初中等学校反映学生尤其是留守学生存在不能正确使用手机、沉迷于网吧等问题;塘洲中学、栖龙学校反映学生在校外租房问题等。上述问题对学生的身心健康发展极为不利，亟待解决。建议在有条件的学校大力推行寄宿制，实行封闭式管理;有关部门要进一步整治学校周边网吧、出租房，严禁学生出入;如学生家长执意要求学生在外租房的，必须由家长和房东签订《托管协议》，交学校留底备案;在此基础上，应坚持留守儿童建档工作，同时可借鉴高等学校导师制，将一个班级的留守学生按宿舍或村小组为单位进行分组，每组由1-2名老师结对帮助，解决留守儿童学习生活和心理上的各种问题。

家长作用发挥不对称。

目前，普遍存在着学生家长一方面极力要求政府、学校做好学生安全保障工作，另一方面自己却不遵守有关规定，“铤而走险”。如：塘洲小学、栖龙学校等学校均反映学生家长在接送学生上下学时存在超载、农用车接送等安全隐患;同时，在推行学生特异体质记载时，部分家长不配合，对一些可能因上体育课等活动发病的病例不愿意上报。一定程度上反映出学生家长对常规安全教育、防范等措施不够重视，导致行为上有偏差。建议在每学期期末考试中，安全知识在政治等考试科目中占5-10分比重，引起家长、学校等各方对维护学生安全工作的高度重视，以此纠正各方在思想和行为上的偏差。

考评标准设置不统一。

目前对学校的安全、综治工作检查考评，县教育体育局和县综治办分别制定了一份考核细则，但考评内容有所不同，且存在多头考评、重复考评现象，导致有些学校疲于应付;同时，部分学校反映，学校安全存在检查材料过多，有些与实际工作不符的现象。建议对学校的安全工作考评，应以县教育体育局为主，县综治办等单位参与，合理设置检查指标，避免多头检查、标准不一的问题。

xx县平安建设工作调研报告

1、随着经济社会快速发展因各种人民内部矛盾导致的不稳定因素潜伏较大。

一是山林、土地、水利设施等资源纠纷仍然较多由此引发的不稳定因素占较大比例。随着我县经济的发展山林、土地、滩涂(资源)开发、水利权属等历史遗留问题突出起来使一些原来不受重视的荒(山)地变成了群众争夺的焦点。

二是库区移民遗留问题未得到彻底解决导致上访的问题仍时有发生。

三是因工业园区及道路建设征用农民土地涉及的补偿问题纠纷比较多。政府在开发利用土地的过程中未及时兑现或足额兑现征地补偿款引起农民不满而引发集体重复上访事件。

四是复退军人要求安置而引发上访的问题隐患较大。全县各乡镇都不同程度存在参加自卫还击战的复退军人要求安置工作得到基本社会保障的问题虽然经当地政府做说服工作目前还没有发生大规模的上访、闹事行为但未彻底解决终究是一大隐患。

2、整体治安压力加大违法犯罪活动呈现出城乡一体化趋势。__毗邻市区近年来随着城乡违法犯罪手段的差异明显缩小犯罪分子在城乡之间流动作案互相蔓延加快违法犯罪日趋动态化的特征致使城乡结合部的乡镇发案率呈现出上升态势特别是抢劫、杀人、盗抢机动车辆的大案近年来一直居高不下严重影响人民群众的安全感。

3、外来务工、流动人员管理滞后。如__镇外来务工人员已达20000多人这些人在促进了当地经济发展的同时也给当地的治安带来极大的压力。

4、六合彩等赌博活动屡禁不止吸毒现象难于彻底遏制。六合彩等赌博活动日趋隐敝且打击难度大。吸毒向低龄化的方向发展存在以贩养吸的情况不少吸毒者为赚取毒资引诱发展他人吸毒。

5、个别乡镇的网吧、溜冰场等公共娱乐场所的治安及安全隐患十分突出。在网吧里经常发生寻衅滋事、打架斗殴的事件已成为滋惹是非的一大聚集地。如个别乡镇的溜冰场设在三楼天面、且设施简陋高峰时有近300多人一旦出现事故势必群死群伤安全隐患十分严重。

平安建设调研报告

我县平安建设工作在县委、县政府的正确领导下，深入开展“平安家庭”、“平安校园”、“平安村(社区)”、“平安乡镇”建设活动，努力在村(社区)实现“十无”、乡镇实现“9个不发生”。坚持重典治乱，严厉打击各种违法犯罪活动，认真贯彻落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，切实排查化解各类社会矛盾纠纷，确保了社会政治和治安秩序的持续稳定，营造了和谐稳定的良好发展环境。

二、平安建设工作中存在的突出问题。

1、随着经济社会快速发展，因各种人民内部矛盾导致的不稳定因素潜伏较大。一是山林、土地、水利设施等资源纠纷仍然较多，由此引发的不稳定因素占较大比例。随着我县经济的发展，山林、土地、滩涂(资源)开发、水利权属等历史遗留问题突出起来，使一些原来不受重视的荒(山)地变成了群众争夺的焦点。二是库区移民遗留问题未得到彻底解决，导致上访的问题仍时有发生。三是因工业园区及道路建设征用农民土地涉及的补偿问题纠纷比较多。政府在开发利用土地的过程中未及时兑现或足额兑现征地补偿款引起农民不满而引发集体重复上访事件。四是复退军人要求安置而引发上访的问题隐患较大。全县各乡镇都不同程度存在参加自卫还击战的复退军人要求安置工作，得到基本社会保障的问题，虽然经当地政府做说服工作目前还没有发生大规模的上访、闹事行为，但未彻底解决终究是一大隐患。

2、整体治安压力加大，违法犯罪活动呈现出城乡一体化趋势。毗邻市区，近年来随着城乡违法犯罪手段的差异明显缩小，犯罪分子在城乡之间流动作案互相蔓延加快，违法犯罪日趋动态化的特征，致使城乡结合部的乡镇发案率呈现出上升态势，特别是抢劫、杀人、盗抢机动车辆的大案近年来一直居高不下，严重影响人民群众的安全感。

3、外来务工、流动人员管理滞后。如**镇外来务工人员已达20xx0多人，这些人在促进了当地经济发展的同时也给当地的治安带来极大的压力。

4、“六合彩”等赌博活动屡禁不止，吸毒现象难于彻底遏制。“六合彩”等赌博活动日趋隐敝，且打击难度大。吸毒向低龄化的方向发展，存在以贩养吸的情况，不少吸毒者为赚取毒资，引诱发展他人吸毒。

5、个别乡镇的“网吧”、溜冰场等公共娱乐场所的治安及安全隐患十分突出。在网吧里经常发生寻衅滋事、打架斗殴的事件，已成为滋惹是非的一大聚集地。如个别乡镇的“溜冰场”设在三楼天面、且设施简陋，高峰时有近300多人，一旦出现事故势必群死群伤，安全隐患十分严重。

三、存在问题的成因。

1、历史遗留问题与新时期社会矛盾相互交织，矛盾纠纷久拖不决。由于历史原因，一些山林土地权属不明确，山林土地纠纷虽经反复调处，但仍未能彻底解决这些矛盾纠纷。一旦遇到现实利益冲突很容易引发群体性事件及新的治安问题。对群众关心的热点问题，如不及时调解处理好，时间拖长，群众唯有越级上访解决问题。

2、社会面治安控制难度大、重点复杂地区和场所治安管理力度不足。一些机关只审批发照，不去认真履行管理职责，引发大量的治安问题。尤其是个别乡镇“网吧”、“溜冰场”、废品收购点等带来的治安问题不容忽视。

3、外来人员管理滞后，是制约和影响社会治安的主要因素。一些新开设的工厂、企业面临着“招工难”的问题，于是降低标准，把关不严，致使一些不明身份的人招了进来，造成了极大的漏洞和隐患。同时还存在出租屋乱建滥租的现象，甚至出现管理失控的状态。

4、警力不足，与治安形势发展不相适应。警务工作方式和警力部署上仍存在重打轻防现象，社会动态控制力度跟不上形势发展，驾驭和控制治安局面的整体实力仍待加强。

要按照市“百镇千村万户”及县平安建设的要求，通过开展创建“平安家庭”、“平安校园”、“平安村(社区)”、“平安乡镇”等活动，实现平安县，把打造成社会安定有序、人民安居乐业的和谐社会。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，加大投入，要按照打防结合的原则，坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策，严厉打击违法犯罪活动，坚决打击黑恶势力和封建迷信活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。特别是要大力加强农村治安防范工作，鼓励成立维护农村社会秩序的治安联防队，预防和减少各类案件发生。加强镇、村两级人民调解组织建设，每个村(居)委会设立民事纠纷调解员，并做到乡镇15天、村(居)委会10天排查矛盾纠纷一次。及时化解农村纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，特别是要注意及时防范化解群体性事件，把问题处理在萌芽状态。

1、要牢固树立稳定压倒一切的思想，积极稳妥地化解人民内部矛盾。各级党委、政府要进一步加强干部队伍的思想作风教育，执法理念教育、廉洁从政(警)教育和群众观念教育，不断改进工作作风，努力减少因工作作风粗暴，工作方法简单等问题引发的人民内部矛盾。切实解决当前征地补偿不兑现，复退军人及移民问题解决不及时等实际问题。对已出现的人民内部矛盾要坚持抓早抓小抓苗头，努力把问题解决在萌芽状态，防患于末然。

2、要抓队伍建设。一是抓政法综治班子建设，配齐配强基层政法综治单位班子，提高战斗力。二是切实增加基层警力，解决警力不足问题。三是积极推进公安“三基”建设，提高打击犯罪能力。四是努力提高镇村两级人民调解员的素质，提高综合调处能力。

3、要抓治安防范。各级政法综治部门要指导督促机关、企事业单位和学校严格落实人防、物防、技防等各项安全防范措施，加强内部单位的防控。加强安全防范教育，提高群众自我防范和依法办事的意识。做好群防群治工作的组织、管理和协调，发动群众开展邻里守望、看楼护院、联户联防、店面互防等自防活动。大力加强“民主法制示范村”以及六无“平安村”的创建。

4、要抓治安薄弱环节。要切实做好暂住人口登记、暂住证办理、租住人员信息采集等工作，加强对流动人口和无业人员的管理。要加强特殊行业管理，严格按照有关法律法规对旧货市场、特种行业及网吧进行日常管理，开展联合整治，坚决消除隐患，加强娱乐服务场所治安管理，认真落实娱乐场所从业人员信息管理。

5、要增加严打合力。一是始终保持对违法犯罪的高压态势、严厉打击“两抢一盗”，杀人、放火、涉毒、涉赌等违法犯罪。二是公检法司部门要相互配合，相互协调，形成合力。检察院要快捕快诉，法院要快审快判，特别是恶性案件一定要从重从快。三是媒体要广泛宣传，掀起高潮。四是各部门、各镇，各村各厂要划区而治，由党员干部带头，组织轮流巡逻护卫，搞好本地区、本部门、本单位的社会治安。五是思想意识要实现“三个转移”，即实现指导思想向预防为主转移，警力配置向基层一线转移，工作着力点向提高效能转移。确保实现提高路面见警率和群众满意率。

6、要增加政法经费投入。一是要加强政法综治机关的硬件建设，改善基层政法综治单位的办公条件，如要解决个别基层政法单位经费困难问题;二是要着力解决政法机关的技术装备和车辆紧缺问题，以适应新形势的需要;三是要重视解决政法、综治干警待遇问题，以便最大限度地发挥政法、综治干警的工作积极性和主观能动性;四是增加财政预算，拨给政法机关足额的办公办案经费，保障政法工作的正常运转。

7、要加强矛盾纠纷排查调处“四级网络”建设。充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用，镇突发事件领导小组每个月要如开一次会议研究工作。同时，加大村治保员、调解员的培训力度，建立工作责任制与奖励激励机制。

8、要继续加大对“黄、赌、毒”的打击工作。

9、要加大力度，做好学校周边治安管理工作，清理各类网吧、游戏机室等，为青少年学生创造一个良好的学习环境。

10、要抓好法制宣传教育，构建法治氛围。坚持把法律宣传教育工作摆在重要位置，注重提高全民法律素质，加大与民生息息相关的《物权法》、新修订的《劳动合同法》等法律的宣传教育力度，在“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日期间广泛进行“禁毒拒赌”的大游行宣传活动，切实提高我县广大干部群众的法律意识，营造遵纪守法氛围，维护我县社会和谐稳定。

平安学校建设调研报告

根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、政法委书记邢学伟，县委常委、人武部政委徐世平牵头，组成专题调研组，于2月24日至3月6日深入4个乡镇、10个单位，通过问卷调查、意见建议征询、召开座谈会等形式，对我县平安建设工作进行专题调研，深入查找了工作中存在的不足和问题，征集了推进平安建设及领导干部“四风”方面的意见和建议。调研期间，共发放平安建设调查问卷324份，意见建议征询表582张，召开座谈会10场次，征求到平安建设工作方面存在的问题93个、意见建议82条，其中：社会治安防控体系建设方面的问题55个、意见建议27条，矛盾纠纷排查化解方面的问题30个、意见建议16条，加强和改进信访工作方面的问题8个、意见建议11条，政法机关及领导干部“四风”方面的意见建议28条。

一、基本情况。

近年来，全县各级党政组织和政法各部门在县委、县政府的坚强领导下，积极适应经济社会转型跨越发展的新要求和人民群众新期待，扎实推进平安临泽建设，有力维护了全县社会和谐稳定。

以保障民生为目标，认真落实各项民生保障措施，坚持教育“五个优先”发展战略，切实改善办学、就学条件。不断深化医药卫生体制改革，逐年提高合作医疗报销比例，着力解决看病难、看病贵问题。进一步健全“阳光低保”运行机制，稳步推进低保规范化管理，使弱势群体沐浴惠民政策，群众认同感和满意度明显上升。

以源头预防为重点，稳步推进社会稳定风险评估工作，基本实现了社会稳定风险评估“两个全覆盖”。积极构建“五纵十横”大调解工作体系，有效化解了大量社会矛盾纠纷，促进了社会和谐。

以群众工作为统揽，进一步畅通信访诉求表达渠道，扎实开展县级领导干部大接访活动，现场受理群众反映的信访事项，实现了来访群众接待常态化。

以基层基础为关键，率先建成县乡镇、村（社区）社会服务管理中心（工作站），形成了辐射乡镇、村（社区），纵向到底，横向到边的社会服务管理平台。扎实开展“综治（法治）中心户”创建活动，将综治工作触角延伸到农户。率先建立全县社会服务管理综合信息系统，实现了平安建设基础工作信息化。

以治安防控为抓手，率先全面完成乡镇视频监控中心建设任务，基本实现了重点地段、路口、部位视频监控全覆盖。组建运行治安联防大队、中队、小队，提升了基层治安防控水平。适时组织开展社会治安大整治专项行动，有效净化了社会发展环境。

以维护稳定为核心，全面加强情报信息，从早从严落实重点时段、节点、节会的维稳安保和重点人员管控措施，严厉打击“全能神”等邪教重点人员违法犯罪活动，确保了全县社会和谐稳定。

以平安建设为载体，在全县各行业、系统广泛开展“平安细胞”工程创建活动，延伸平安建设链条，激发平安创建动力，以局部稳定促进了全县稳定，临泽县连续两次被中央综治委命名为“全国平安建设先进县”。

二、存在问题。

一是工作合力不够，思想认识有待提高。

平安建设是一项长期复杂的系统工程，需要各级党政组织和社会各界共同参与、共同努力。从我县实际情况看，部分乡镇、单位对平安建设工作的系统性、全面性认识不够，参与积极性不高，个别领导干部觉得平安建设工作是虚的，是软任务，只要不出大问题就行，导致平安建设整体进展不平衡，在深化平安临泽建设工作会议召开后，部分乡镇既没有召开会议，也没有制定具体实施意见，个别单位对平安创建活动牵头责任不落实，行业平安创建活动至今没有启动。部分单位及领导干部综治意识淡薄，片面地认为平安创建工作仅仅是政法部门的事，参与综合治理的积极性不高，治安防控只顾单位内部安全，不注重周边环境治理，对出现的治安问题能回避就回避，没有形成齐抓共管的合力。

二是组织保障不够，基础工作有待加强。

从工作实际看，全县各村（社区）都成立了治保、调解、普法、帮教等综治组织，但在实际工作中村（社区）干部身兼数职、精力有限，工作疲于应付，加之待遇低、报酬少，部分村的综治组织只是写在纸上、挂在墙上，在平安建设中的作用发挥不够好，部分活动没有有效开展，矛盾纠纷排查不深入、调处不及时，普法宣传、重点人员管控等工作应付了事，工作缺乏主动性。另一方面，各乡镇、各单位虽然进行了大范围的宣传动员，但“全民参与、共创平安”的理念尚未真正形成，群众参与创建的意识、自我防范的能力提高不明显，综治（法治）中心户、平安家庭等创建活动效果不明显。部分乡镇综治办专职副主任长期缺位，综治干部流动性大，岗位调整频繁，工作积极性不高。网络舆情引导机制不完善，网络引导员职能作用发挥不够，出现负面舆情信息不能及时引导。

三是经费投入不够，保障能力有待提升。

城市公共安全基础设施投入不足，城区公共部位、主要路口只有县公安局安装的6个视频监控探头，远不能适应社会治安管理任务。全县各乡镇及部分村建成了视频监控系统，但由于经费限制，建设质量层次不齐，质量差、像素低，维护费用高，部分视频监控设备运行不正常。城区专职治安联防队工资待遇低，队伍不稳定，管理使用不规范，职能作用基本没有发挥。省、市、县专职群防群治队伍专用经费保障水平偏低，各乡镇治安联防队伍均由乡镇干部组成，治安巡逻工作没有做到经常化、常态化，“十户联防”等义务群防群治组织积极性不高，作用发挥不明显。乡镇综治专项经费落实不好，个案补贴经费标准低且没有单列，影响了工作开展。

四是信访问题突出，治理力度有待加大。

全县信访总量高位运行，特别是进京非正常上访高发频发，劝访、领访成本高、难度大，缠访闹访等现象比较突出，已成为当前影响社会稳定的第一位不稳定因素。一方面，部分乡镇、部门协调配合力度不够，初信初访工作不扎实，部分单位及一些领导干部工作主动性、自觉性不够，遇到信访问题怨言多、绕道走，导致一些信访问题处理不及时、不彻底。另一方面，由于机制问题，上下两条线，口径不统一，对赴省进京非正常上访、缠访闹访缺乏有效的治理办法，对非访人员过于迁就，非访和越级访现象严重，严重影响了正常社会秩序。

五是教育整治不够，安全隐患较多存在。

一方面，随着群众生活水平的提升，小车、摩托车、电动车数量剧增，特别是无牌无证摩托车、电动车、农用车增多，驾驶人严重缺乏交通安全意识，且绝大部分未参加保险，给道路交通带来巨大的安全威胁，交通事故呈逐年上升趋势，因交通事故引起的上访、群体访事件相应增多。另一方面，群众防范意识淡薄，法治意识淡漠，“两抢一盗”等侵财性案件多发，占全部刑事发案的75%以上，农村殴打他人案件占全部治安案件的70%左右，部分投资公司非法放贷、传销、赌博等现象严重，个别乡镇邪教问题突出，整治不力，严重影响了社会稳定。

六是监管力度不够，保障制度有待完善。

在生活保障方面，城乡低保动态管理难度大，享受容易取消难的问题没有得到有效解决，部分群众形成了惯性思维，享受低保理所当然，一旦取消则心理失衡，进而找领导、找政府。部分村（社区）对享受低保人员入户调查不到位，情况不清、把关不严，有人情保、关系保等现象。政策执行标准不统一，用低保解决征地拆迁、矛盾纠纷、信访问题的现象依然存在。在医疗卫生方面，县级医院医疗水平相对偏低，新农合机制不够健全规范，城镇和农村医保没有共享的信息系统，农村合作医疗卡不能跨区域使用，管理难度大。在教育教学方面，城区学校班额大、管理难，而乡镇小学及附设幼儿园办学规模小，学生人数少，公用经费不足，办学困难，不能均等享受优质教育资源。此外，在铁路复线、城镇改造中部分失地农民的养老问题、留守儿童、困难家庭子女教育救助、困难群众的扶贫帮困工作也还有诸多不足之处，需要进一步加强。

七是责任落实不够，执法力量急需加强。

种子管理行政执法监管不力，部分制种企业或个人非法经营、私繁乱制，导致部分群众制种款不能及时兑付。公安警力不足，尤其是基层派出所民警只能应付日常工作，打击犯罪、指导防范等职责履行不到位，对农村赌博、非法传教等违法犯罪的打击不够及时有力。有正式警察身份的人员年龄偏大、数量少，乡镇选调的公务员没有执法资格，业务知识欠缺，工作效能不高。县法院执行工作不够有力。在委托调解、司法确认等机制落实上，与乡镇沟通配合不够，存在委托案件难度大，司法确认程序多等问题。公、检、法在轻伤害案件办理中协作配合不够，存在推诿扯皮现象，一些案件得不到及时处理。

三、对策建议。

今后一个时期，我们推进平安临泽建设，必须牢牢把握“扣大局、抓重点、强基础、保平安”这一总体要求，突出社会治理和维护稳定两个重点，全面深化平安临泽、法治临泽和过硬队伍三大建设，着力提升创新社会治理、源头预防处置、公正执法司法和群众工作四种能力，齐抓共管，凝聚合力，攻坚破难，巩固扩大“全国平安建设先进县”创建成果，努力把平安临泽建设提高到一个新的水平。

一是坚持以人为本，着力保障和改善民生。

要加大监督检查力度，规范操作程序，确保各项支农惠农政策全面落实。着力提高教育、就业、住房、卫生“四大保障能力”，构建覆盖城乡群众的基本养老、基本医疗、社会救助、最低生活保障“四大保障体系”，落实省、市、县确定的民生实事，让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。扎实开展社会主义核心价值体系教育，引导群众弘扬新风美德，理顺社会情绪，提升社会文明程度，营造和谐氛围。

二是坚持基层在先，夯实平安建设基础。

按照“以人为本、优化服务、源头治理、重心下移”的工作要求，人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，加大资金投入力度，加强乡镇综治（委）办、司法所、派出所建设和村（社区）调委会、治保会规范化建设，完善以县社会服务管理中心为枢纽，乡镇社会服务管理中心为支撑，村（社区）社会服务管理站为基础，覆盖城乡、上下联动的三级平安建设工作平台。不断深化网格化服务管理和“综治（法治）中心户”创建工作，发挥基层干部群众群防群治优势，构筑起维护社会和谐稳定的“绿色屏障”。深入开展“平安单位、平安企业”等基层、行业平安创建活动，积小安为大安，促进全县平安。稳步推进乡镇、村（社区）社会服务管理信息平台建设，加强信息分析研判和动态处置，努力实现各乡镇、各部门管理全覆盖、服务全方位。

三是注重源头治理，依法解决信访问题。

认真落实中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》精神，畅通群众诉求渠道，建立网上信访工作机制，高度重视初信初访工作，坚持领导接待来访群众，严格落实首问负责制，确保在法律规定时限内结案，有效减少重复上访。加大对非访人员和信访过程中违法行为的处置力度，切实树立“无理不能取闹，有理也不能取闹”的正确导向，依法规范信访秩序。认真落实中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》精神，引导涉法涉诉信访群众到相关政法机关反应解决问题，由政法机关依法依规处理。深入开展“三无”（无到市以上集体访、无进京非正常防、无信访积案）乡镇、村（社区）、部门、单位创建活动，推动信访工作重心下移、关口前移，落实信访责任，努力把信访问题化解在基层，确保信访形势持续好转。

四是健全工作机制，化解各类社会矛盾。

把社会稳定风险评估作为“前置程序”、“刚性门槛”，在做决策、上工程、立项目之前，充分考虑稳定成本，坚决避免因决策失误、政策执行不力、工作措施不到位而引发矛盾隐患。逐步完善纵向覆盖县、乡镇、村（社区）、社（组）、综治（法治）中心户，横向覆盖道路交通事故、医疗纠纷、劳动争议、涉农纠纷等十个专业调解委员会的“五纵十横”矛盾纠纷大调解工作体系，着力打造方便群众、为民服务的窗口，切实解决好基层群众最关心、最迫切的实际困难和问题。要进一步健全矛盾纠纷排查化解机制，坚持不懈的开展社会矛盾大排查、大化解活动，全面排查化解征地拆迁、工程建设、劳资关系、制种款兑付等涉及群众切身利益和影响稳定的突出问题，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，全力促进社会和谐稳定。

五是创新社会治理，提高社会管控能力。

要进一步加大社会治安防控体系建设的经费投入力度，大力推进公共安全视频监控系统建设，促进乡镇视频监控中心发挥作用，实现县、乡镇重点地段、路口、部位视频监控全覆盖。充分发挥各乡镇、城区、城管、环卫治安联防大队、村（社区）治安联防中队、社（组）治安联防小队和“十户联防”小组作用，确保治安形势良好。进一步加强和规范机关、企事业单位内部治安保卫工作，全面落实治安防范责任。强力推进城区大巡防体系建设，加强对社会面全方位、全天候、动态化防控，着力构建“空中有监控、地上有巡逻、路上有卡点、单位有保安、社区有群防、院落有人防”的立体化社会治安防控体系，整体提升治安防控能力。突出抓好居民小区、娱乐场所、重点景区、校园周边、车站、城郊结合部、城中村等重点部位的治安整治工作，着力解决好人民群众反映强烈的社会治安突出问题。始终保持对刑事犯罪的高压态势，定期加强对治安形势的分析研判，适时部署开展“两抢一盗”等专项行动和邪教问题专项整治，严厉打击黄、赌、毒、邪教等败坏社会风气和威胁人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，确保社会面秩序持续平稳。

六是坚持多措并举，提升服务管理水平。

把重点人群的服务管理和教育引导工作放在突出位置，进一步加强流动人口服务管理，解决好在劳动就业、子女就学、社会保障、医疗卫生等方面的实际问题，使其各得其所，安居乐业。创新刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人等特殊人群服务管理方式，大力实施矫正、回归、关爱、转化、康复“五大行动”，确保不失控无漏管，不断为平安建设聚集正能量。扎实推进未成年人思想道德建设工作，加强青少年法制宣传教育，预防和减少青少年违法犯罪。大力开展留守儿童、留守妇女、空巢老人等特殊困难群体救助关爱活动，努力让每一个群体、每一个群众都能更多地享受到改革发展的成果。突出做好网络舆情的监管、引导和处置，做到正面应对、主动参与、敢于发声、弘扬正气，形成健康向上、开放包容的主流舆论，最大限度地发挥社会舆论的正能量。

七是强化队伍建设，确保公正廉洁执法。

积极推进涉法涉诉信访工作改革，主动运用法治思维和法治方式解决处理问题。建立“力量下沉、保障下倾”的工作机制，下决心从乡镇富余人员中调剂一批干部充实到基层派出所、司法所，置换在编干警做好警务保障、信息采集、矛盾纠纷排查化解等工作。结合省、市政策，研究提出协辅警队伍规范化管理具体措施，解决“有人无职，执法无力”的问题。深入开展政法机关和政法干警法治理念教育，引导政法干警进一步增强严格执法办事观念，确保每一起案件办理、每一个执法司法环节都能体现公平正义。结合群众路线教育实践活动，下大力气集中治理执法司法突出问题，不断强化政法干警日常管理，加强政法机关和政法干警纪律作风建设，树立政法队伍严格公正文明执法司法新形象，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

平安建设调研报告

在平安家庭创建活动中，县、乡镇妇联从实际出发，发挥妇联组织在家庭领域的优势，从提高家庭成员的法律素质、致富能力、家庭教育水平、营造文明和谐的家庭环境、增强家庭防范意识、妇女维权、为群众办实事等方面入手，开展了各具特色、丰富多彩的创建活动,取得了较明显的成效。

一、影响家庭平安的因素。

一是离婚率逐年上升。社会的发展改变了人们的物质生活，也改变了人们的精神生活，特别是改革开放后，人们的婚恋观发生了深刻地变化，离婚率的居高不下成为了影响家庭和谐的一大因素。突泉县民政局一年受理的离婚案件达180多件。

二是老人赡养问题突出。突泉人民法院一年受理的赡养案件达26件。有如下几种状况：

1、一些子女推卸责任，使老人生活无着落。从调查走访的情况看，多子女家庭互相推卸赡养责任的占全部赡养纠纷的80%以上。

2、部分农村青年文化素质低，法制观念淡薄，拒不承担赡养老人的法定义务。

3、一些老人在处理诸如分家产、帮忙料理家务等事务中，或重子轻女，或重女轻子;或重小轻大，或重大轻小。从而导致子女对父母产生偏见，并把所得好处与赡养老人对等起来，形成多得好处多养老，少得好处少养老，不得好处不养老的格局。

4、个别子女由于自然灾害、或供自己的孩子上学、或家中有病人等造成经济非常困难，导致在赡养老人问题上心有余力不足，没有能力赡养老人，使老人的赡养存在危机。老人赡养问题最终成为家庭不平安的因素之一。

三是未成年人教育存在偏差。父母对子女的教育和老人的隔代教育之间存在着教育理念、教育方法等方面的差异，这些差异往往引发两代人在未成年人教育上的矛盾，造成家庭的不和谐。

四是留守妇女问题凸现。

1、劳动强度大，身体健康受损。“留守妇女”既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，严重损害身体健康。劳动强度大幅增加，劳动时间明显变长，“留守妇女”的体力大幅度透支。对于一些生育孩子本就落下病根的“留守妇女”来说，家中缺劳力和生产劳动强度加大是当前面临的最大难题。

2、夫妻情感缺失，家庭功能失衡。“留守妇女”大多是中青年，一些长期分居的“留守妇女”，自我控制力不强，易受不良现象和不法分子的诱惑，出现婚外情和婚外性行为，影响了夫妻感情给婚姻家庭带来不稳定因素，形成了家庭婚姻的危机。

3、养老、子女养育方面暴露出新问题。因丈夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育的重担全部落在“留守妇女”的身上。在养老和子女养育方面容易暴露出一些情况问题：一是虐待老人现象呈现上升趋势，二是子女的教育培养状况呈下滑趋势。

4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只剩下了老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，农村中针对留守家庭的小偷小摸现象增多。

以上种种情况给婚姻家庭带来不安定因素。

五是留守儿童问题需要特别关注。目前我县留守儿童有1200多人。存在问题很多：

1、缺乏严格的督查指导，造成学习动力不足，成绩较差。由于父母不在身边，监护人又因年龄、文化、体力等条件限制，无法给予孩子正确的学习指导和监督，导致孩子出现厌学情绪，学习缺乏热情，不求上进，成绩普遍较差。

2、缺乏父母的亲情交流，造成性格和心理上存在缺陷和障碍。青少年正处于情感、性格变化的转折时期，强烈渴望与父母的情感交流，但是父母难以企及，使他们的性格变得内向、自卑、孤僻，缺乏安全感，人际交往能力较差。

3、缺乏正确的家庭教育，造成是非观念淡薄，出现行为偏差。留守儿童的家庭教育基本处于空白状态，由于平时缺乏及时有效的家庭约束管教，对很多的问题得不到正确的引导和帮助，出现行为偏差和道德滑坡，纪律散漫，是非不分。

4、缺乏家庭的安全监管，造成留守儿童生活中存在着诸多隐患。留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件时有发生，孩子的生存状况存在诸多隐忧。这些也是影响家庭平安的问题之一。

二、影响“平安家庭”创建活动效果的因素。

一是平安家庭创建活动的知晓率应进一步提高。由于乡镇经费不足，宣传渠道不宽，宣传手段单一，平安家庭创建活动的宣传还存在死角，还没有真正做到家喻户晓。

二是平安家庭创建活动吸引力应进一步增强。大部分地区开展传统的创建活动较多，缺少新颖的、群众喜闻乐见的创建活动、方式方法和载体。

三是普法工作尤其是妇女权益保障法普及存在差距。参与调查的部分妇女不知道《妇女权益保障法》，更不知道自己应享有哪些权利和义务。正因为如此，对一些权益受到侵害的现象不以为然，如家庭暴力。说明普法工作还存在一定差距。

四是平安家庭创建活动开展的不平衡。由于对平安家庭创建活动的认识不同，所以创建活动在各旗县之间、乡镇、村之间开展的还不平衡。

三、对策及建议。

根据调研结果，县妇联将从以下几个方面入手深化“平安家庭创建”活动：

一是以宣传营造声势，进一步提高“平安家庭”创建的知晓率。即过强化舆论宣传、深入家庭宣传、巩固阵地宣传等方式，使全县上下形成“人人讲平安、家家创平安”的良好局面。

二是以活动拓展内涵，增强“平安家庭”创建的吸引力。通过开展“普法宣传进家庭”活动、“科技文化进家庭”活动、“安全知识进家庭”活动、“我家拒绝黄赌毒”活动、深化“双合格”家庭教育实践活动等，不断提高家庭成员的科技文化素质和科学教子能力、提高家庭成员安全防范意识，不断净化和优化家风，弘扬传统美德。

三是抓维权服务，力求“平安家庭”创建工作实效。通过不断健全和完善妇联系统信访工作网络和信访工作制度，提高来信、来访、来电的接待处理效率和质量，使权益受侵害妇女及时得到有效救助。积极开展“零家暴社区”创建工作，有效预防家庭暴力案件的发生。

乡镇建设调研报告

中国共产党的党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。在过去的岁月，各级党校充分发挥教育培训党员领导干部和理论骨干的主渠道和主阵地作用，为党和国家的革命和建设事业提供了坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。当前，由于受到各种因素的影响，特别是乡镇党校的生存和发展受到了严峻的挑战，功能萎缩，有的甚至名存实亡，境况堪忧。为了摆脱困境，我们应该顺应时代发展的需要，积极思谋，采取切实有效的措施，全面加强乡镇党校的建设，还乡镇党校应有的颜色。

一、乡镇党校的生存和发展现状。

为适应新的形势发展要求，更好地发挥乡镇党校的职能作用，我们必须认真分析和研究目前乡镇党校的生存和发展现状，透过现象找出问题的根源。

一是名存实亡。部分乡镇党校处境相当尴尬，在硬件方面，仅仅只有一块牌子，根本没有校舍、办公室、桌椅等实实在在能够表明存在的实物，更高层次的诸如教育培训基地、图书资料室、电子。

教学。

设备等就无从谈起了。在软件上，领导机构框架很多仅只存在于红头文件上，任命了校长、副校长等职务，但任命只是挂个名而已，做个摆设，并没有切实履行职责，不仅如此，在有的乡镇甚至因为干部的调整更换，最终导致形式上的存在也消失了；至于师资队伍、学校发展规划等更深层次的东西也就只能是一种奢望了。另外，由于党校的现实生存状况，致使乡村干部对乡镇党校缺乏认同感，在思想观念当中轻视党校，甚至不知道应该有党校的存在。

二是发展举步维艰。有的乡镇党校具备了一些基本的东西，诸如有领导机构、办公室、教师和课桌椅等，但是一切都属于从属的地位，可有可无。有了只是作个样子应付上级的检查，根本就没有打算在党校的发展上下功夫，没有也不会影响乡镇工作的大局，无关痛痒、不伤大雅。在这些乡镇，党委书记一般会兼任党校的校长，一名党委副书记会兼任党校副校长主抓工作，但是他们会借口乡镇工作繁杂，抓经济工作已经筋疲力尽，没有时间没有精力来考虑党校的事情；党校的授课教师，需要时就临时在乡镇范围内抽调，在平时根本就不做教师选聘的工作；党校的教学活动场所，需要时就借用乡镇上的会议室，根本就不可能有真正意义上的属于党校的教室；党校的办公室与其他办公室合署办公，“两块牌子一套人马”，需要时是党校的办公室，平时就是其他的办公室；在年终上级要报党校工作总结了，安排人员杜撰一些情况，虚虚实实应付了事。在这种情况下，要谈党校的教学计划、发展规划、师资队伍建设和经费投入等等是根本不可能的。

三是发挥作用难。由于许多乡镇党校形同虚设，处境艰难，导致乡镇党校不能真正发挥教育培训乡村党员干部的作用。表现在三个方面，一是一些地方党委尤其是乡镇党委，对于乡镇党校教育培训乡村党员干部的主渠道作用认识不够透彻，认为乡村党员干部最重要的是抓生产和抓收入的素质和能力，思想政治的教育在大大小小的会议上进行就足够了，没有必要再让党校进行系统的教育。二是乡镇党校发挥职能作用心有余而力不足。党校教育从严格意义上来说属于教育的一种，注定党校工作必定是一个长期的系统工程，抓得不实不牢，很容易导致发育不健全，作用发挥困难的现象发生。一些乡镇把党校教育看得过于简单，搞短期行为，平时不烧香临时抱佛脚，在需要时临时抽人拨资金搞一下突击，这样一来教育培训的效果可想而知。三是乡镇党校的教学质量低下，作用有限。受到现实客观条件的影响，乡镇党校配备专职教师的时机尚未成熟，仅仅依靠兼职或聘请的教师来教学，要办好办出特色的难度相当大，因此乡镇党校普遍存在水平业余、教学力量薄弱、培训环境差、学习收获少的情况。

二、认清形势，提高建设乡镇党校的责任感和使命感。

在建党之初，党校就已经存在，并一直发展延续至今，其地位和作用勿庸置疑，是经过历史实践检验的。无论是在革命战争年代还是在社会主义建设的新时期，党校都为我们的事业输送了一批又一批政治立场坚定的领导骨干和优秀人才，为革命的胜利和社会主义建设事业的顺利发展在人的问题上做出了重大贡献。

有任何忽视；只能大大加强，不能有丝毫削弱；只能改进提高，不能止步不前。各级党委和政府，一定要深刻理解党中央的战略意图，进一步提高建设党校的政治责任感和使命感，更好地肩负起光荣而艰巨的历史使命。乡镇党校作为最基层的一级党校，同样肩负着教育培训乡镇和农村党员干部的重要职责，不仅不能废弃，相反的要加倍的加强建设，突出其地位，发挥其应有的作用。

三、

抓住机遇，全面加强乡镇党校建设。

在21世纪的今天，人才的重要性勿庸赘言，党中央已启动了新的更大的一轮干部教育培训规划，乡镇党校要抓住这一难得的机遇，顺势而谋，切实转变思想认识，硬件建设和软件建设双管齐下，力争在5年的机遇期内使乡镇党校的面貌有一个全新的转变。

（一）转变思想，强化领导。

观念决定思路，思路决定出路。县乡两级党委、政府必须尽快从忽视党校建设的观念中走出来，必须充分认识党校教育所具有的干部培养方面的重要战略意义，牢固树立不重视党校教育和党校建设，是党不管党的突出表现的观念，从党执政兴国和长期为人民掌好权执好政的战略高度来充分认识党校教育和党校建设的重要性，还乡镇党校本应有的地位。

可以从三方面强化对乡镇党校建设的领导。一是要把乡镇党校建设工作提上重要议事日程，在本地区本乡镇的干部教育培训规划中作出硬性的安排部署，总体上明确乡镇党委书记是乡镇党校建设的第一责任人，由其兼任党校校长，要求当作一项政治任务，给其压力，促其出力。二是严格考核。把乡镇党校建设分解为领导机构、教学场所、师资队伍、教学设备等各个块，制定出各个块的详细考核制度，每半年考核一次，严格执行考核结果与乡镇政治待遇和经济待遇挂钩的制度，形成合理有效的奖惩激励机制。三是建立帮扶制度。乡镇党校是我国最低一级的党校，客观上处于相对较弱的位置，因此光靠乡镇之力是远远不够的，还必须有上级党委、政府的帮助扶持。上级党委、政府应该将乡镇党校的建设作为党建工作的一个重要内容，同抓同落实。强化县级党校的业务指导职责，同时确定一个或几个县级单位结对帮扶一个乡镇，努力形成全县齐抓共建乡镇党校的局面。

（二）多措并举，全面加强硬软件建设。

党校建设最大的一个软肋就是经费问题，解决了经费问题其他的建设就可以迎刃而解。在经费上可以采取“自主解决为主、外援为辅”的办法了筹集，总结起来就是“四个一点”，即上级补一点、乡镇财政挤一点、党员干部捐一点、挂钩帮扶单位给一点。当然结合目前大规模培训干部的形势，可以借机在上级补一点上多下功夫，争取更多的支持。在硬件建设上，上级党委要参照国民教育学校具备的硬件设施制定出一个切实可行的标准，列出计划时间表督促乡镇党委抓落实。在软件建设上重点抓好三个方面的工作。一是抓好办学理念和办学思路。要清醒地认识到党校教育是各级党政领导干部轮训培训的主渠道，肩负着为党培养合格的领导干部和理论骨干的重任；党校是执政党加强自身建设的“三个阵地”、“一个熔炉”，党校教育是更高层次的铸造灵魂的教育。二是抓好师资队伍建设。党校的教师一定要把思想政治素质放在第一位，以兼职为主、专职为辅，既要有政治理论方面的人才，又要有农村实用技术方面的专家。可以从乡镇班子、中小学教师、站所专业技术人员、乡土专家、专业部门、上级党校中挑选聘请，配全配强师资队伍。三是抓好教学计划和发展规划。用科学合理的教学计划和发展规划来统领乡镇党校的建设，可以起到系统、全面、规范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教学计划和发展规划时，应结合发展的需要，尊重实际又高于实际，近期与远期相结合，短期和中长期相结合。使乡镇党校建设在规划的宏观指导下，按计划稳步推进。

（三）大胆创新，以用促建，建用并举。

建设乡镇党校的目的就是为了教育培训乡村党员干部，提高干部队伍素质，因此要大胆创新，在培训的质量和效益上多下功夫，促进党校建设的长足发展。主要抓好三个方面的创新。一是创新整合培训资源。按照“党校抓总、协调各方”的原则来整合乡镇的培训资源，以党校为龙头，将成人教育学校、电化教育学校、农业实用技术培训学校等重新整合，由党校统一调配资源，让党校教育既能集中办班培训，又可以到电化教育学校、科技示范基地进行现场观摩、示范指导。二是创新教学内容。教学的内容不能拘泥于死板的框框条条，应围绕党的路线方针政策，结合乡镇党委、政府的中心工作，确定出具有浓郁乡土气息的专题，达到提高新鲜感、增强学习效果的目的。三是创新教学方式。在方式方法上要灵活多样、不拘一格。要跳出教师、黑板、粉笔的教学模式，多用一些现代化的电子教学手段，多采取讨论、研讨的教学形式来提高教学吸引力。要分级分类培训，不能搞“一刀切”和“一锅煮”，增强培训的针对性。要根据农村忙闲的情况，调训党员干部，既能保证党校常年教学不停，又能妥善安排时间，做到学习、工作“两不误”、“双促进”。

社区建设调研报告

建设调研报告

新时期面对新形势，基层党的建设还存在一些与基层党组织和党员干部所担负的历史使命不相适应的方面。主要表现在：一是部分党组织思想政治工作薄弱，存在重业务培养、轻思想武装的错误思想，不能有效地用科学的理论武装党员干部，致使少数党员干部的世界观、人生观和价值观发生扭曲，更有甚者对自身职业理解存在误区;二是少数党组织工作不够规范，疏于对党员的教育和管理，组织生活松懈，致使一些党员干部理想信念动摇，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力;三是基层部分党员干部事业心、责任感不强，缺乏全局意识，不关心群众疾苦等等。这些问题的存在和滋长，不同程度地影响了党在人民群众中的形象，影响了各项工作的顺利进行。

存在以上问题的主要原因：一是对基层党建工作认识不足，重视不够。在实际工作中，一部分党员领导干部，对基层党的建设的重要性缺乏认识，有的认为辖区治安维护、处理案件等业务工作是硬任务，基层党的建设是软任务，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，基层党的建设摆不到重要议事日程;二是党务干部兼职过多，职责难以落实。由于业务工作的影响，没有充分的时间和精力去抓基层党建工作。三是制度不健全。缺乏一套行之有效的监督制度，造成监督难、难监督，使监督作用不能有效地发挥。四是经费短缺。由于财力状况，党建经费难以保证，如骨干培训，创先争优，表彰奖励及信息交流难以落到实处，直接影响到党建活动开展，致使党员教育活动缺乏活力、感召力和吸引力，党员的思想政治教育工作难以到位。

二、加强基层党建工作的建议。

面对当前基层党建工作中出现的这些问题，笔者针对各基层党组织的基本特性，就如何做好新时期基层党建工作谈几点建议：

基层党的建设到底怎样抓?要有一个清晰明确的思路。首先，要围绕讲学习、讲正气的要求加强基层党的建设。讲学习是基础，讲政治是核心，讲正气是保证。各基层党组织要有针对性地研究解决基层党员干部在思想上、组织上、作风上存在的“三不讲”的问题，努力改进工作，真正这样做了，基层党的建设就能出现新气象，达到一个新水平。其次，基层党的工作是教育人、引导人、凝聚人、塑造人的工作，不能停留在日常事务性工作的层面上，必须着眼于提高党员队伍的思想道德素质和科学文化素质，着眼于发挥党员领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，进行工作内容和方式方法上的创新。只有这样，才能把党建工作抓深抓实，不断抓出阶段性成果。

(二)进一步明确指导思想，突出工作重点，采取得力措施，努力提高基层党建水平。

基层党建工作千头万绪，事务性工作很多，政治性任务也不少，眉毛胡子一把抓，平均用力，必然顾此失彼，忙于应付。要想“打好主动仗”，必须“唱响主旋律”，也就是要围绕中心工作，在整体推进的基础上实行重点突破。

一是抓基础，把党员管理经常化、科学化。首先要严把入口，认真做好党员发展工作。基层党组织要始终把发展党员工作的着力点，放在对入党积极分子的培养教育上，坚持实行“四化”管理：即申请公开化、确定民主化、培养制度化、考察规范化。严把“四关”：即发展对象的确定关、培养教育关、审批关、转正关，确保吸收的每一名新党员都是具有共产主义觉悟的先进分子。其次是广泛开展党性实践活动。要把深入开展“党员奉献日”等党性实践活动作为加强对基层党员干部管理的重要途径，给党员干部压担子，交任务，有意识地把他们放到艰苦环境和关键岗位上挑大梁、唱主角、当先锋、做模范，经受实践的锻炼和考验，不断强化党性观念，提高工作能力。再次是加强党内监督。首先要强化监督意识，努力克服畏难情绪和无所作为的思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬、勇于负责的精神，理直气壮地履行党章和《条例》赋予党组织的监督职责，严格对每个党员，特别是党员领导干部和掌握人、财、物权的党员干部的监督;其次要突出监督的重点。当前，必须要突出和加强严守政治纪律、组织纪律的监督、发挥先锋作用的监督、贯彻民主集中制的监督、执行干部路线的监督、执行廉洁自律规定的监督。第三要完善党内监督的机制。做到组织监督和党员、群众、舆论监督相结合，更须重视专职基层监督作用，使党的纪律在党内监督中发挥应有的威慑效力，以此有力推动党内监督工作。

二是抓根本，把配套制度落实好。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，做好基层党员干部的教育管理和思想政治工作，必须有相应的制度作保证。基层党组织要完善和坚持基层政治理论学习制度、“三会一课”制度、党员目标管理制度、党内监督制度、民主评议党员制度、党员领导干部民主生活会制度等。制度重在建设，贵在落实，一经制定，就要严格执行，确保党员干部教育管理工作有章可循。

三是抓作风，树立正气。基层党组织面对复杂的辖区环境，无时无刻部经受着各种诱惑的考验，因此，要认真搞好精神文明建设和党风廉政建设，弘扬正气，反对歪风。在本单位官兵要大力提倡讲党性、讲原则、讲大局、讲奉献，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义;大力提倡为人正派、办事公道、清正廉洁、尽职尽责，反对以权谋私、假公济私、损公肥私、化公为私;大力提倡实事求是、光明磊落、说老实话、办老实事、做老实人，反对弄虚作假、瞒上欺下、言行不一、华而不实;大力提倡爱岗敬业、艰苦奋斗，反对铺张浪费、奢侈挥霍。总之，要在整个基层造成浓厚的讲学习、讲政治、讲正气的良好氛围。

搞好基层党建工作，必须充分发挥党务工作者的积极性、创造性。从基层的主要领导干部到各个干警、官兵，都要关心支持主要领导的党务工作，在了解业务工作的同时，还要了解党建工作和干部队伍思想作风建设方面的情况，为基层党组织了解中心工作、参与重大业务活动提供条件。基层单位在总结工作时，要在总结业务工作的同时，更要总结党建工作，要关心党务干部的思想、工作和生活，帮助他们解决实际困难。

建设调研报告

党的xx大以来，美丽乡村建设在国内日益受到关注和重视，各地正在开展形式多样的美丽乡村建设。在我市美丽建设的总目标下，美丽乡村建设当是题中之义。

根据市委工作安排，带着如何建设美丽乡村的思考，近期组织相关单位先后到国内美丽乡村建设比较成功的信阳市平桥区郝堂村，浙江桐庐县狄蒲村、环溪村，南京江宁区大塘金村、世凹自然村进行了考察学习。通过实地考察，对美丽乡村建设有了一定的认识并形成初步思路。

什么是美丽乡村?目前国内还没有一个权威的或正式的概念。但是，从美丽乡村发展方向和实践过程来看，美丽乡村就是小康社会在农村的具象化表达，最终目的，就是要让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活。其集中体现在五个“美”的建设上：一是环境之美，规划合理、设施配套，村容整洁、绿化美化，公共服务日臻完善、自然生态有效保护，乡村环境宜居、宜业、宜人。二是风尚之美，家庭和睦、民风淳朴，文明有礼、移风易俗，崇德向善、守望相助，形成讲道德、尊道德、守道德的村风民俗。三是人文之美，文化繁荣、底蕴深厚，耕读传家、以文化人，充满乡土气息，富于时代精神，使农民群众享有健康的精神世界、建设农村各具特色的精神家园。四是秩序之美，学法用法、遵纪守法，民主法制、村务公开，风清气正、和谐稳定，社会有效治理，维护公平正义，农村安定祥和、农民安居乐业。五是创业之美，吃苦耐劳、勤劳致富，勇于创新、诚信经营，刻苦钻研技术、推进产业升级，集体经济发展、有钱办事理事，拥有良好的创业创新环境。各地具体的建设做法集中起来，主要有以下五个方面：

一是重视规划设计。规划是纲，纲举目张。只有高标准规划设计，才能保证美丽乡村建设的正确方向和高标准。在建设之前，每个村庄都邀请国内知名专家、规划院所进行了高标准的规划设计，对发展目标定位、村庄形态、建设风格等方面进行了详细的规划，并反复论证。有的规划非常详细，小到一条小溪、一段古道，都有具体的规划或设计，达到了精雕细琢的程度。比如桐庐县的狄蒲村，一个牛棚经过精心设计，竟然变身为一个时尚的咖啡屋，既保留了村庄的印痕，又增加了村庄的美感，颇具创意。

二是重视基础设施建设。建设美丽乡村，基础设施要先行，这是美丽乡村建设的首要条件和重要保障。如果美丽乡村还是和传统农村一样，鸡窝牛圈，污水横流，道路泥泞，电线交错，是谈不上美丽的。基础设施建设的内容，主要是路、水、厕和旧房。只有对这些内容进行整治和改造，才能从根本上保障美丽乡村之美丽要义。每个村庄都把基础建设特别是在水、路等方面投入了大量资金，进行了彻底的改造。

三是尊重农民主体地位。建设美丽乡村根本目的是为了农民群众，必须要尊重农民的意愿，尊重农民生活，不搞大拆大建，不逼迫农民上楼，不拿土地作文章与民争利。同时，充分发动群众，调动群众参与美丽乡村建设。在所有的美丽乡村建设中，没有一个是通过大拆大建来建设的，都是因势利导，以人为本，使农村群众的利益得到了充分尊重和保护。在桐庐环溪村我们看到，有高大气派的现代建筑，也有旧房老屋，相互映衬，别具风格。郝堂村在建设中，则提出了“尊重农民小日子”的理念，得到了农民群众的拥护和支持。

四是因地制宜培育特色。每个地方有每个地方的特点。只有因地制宜，发挥优势，才能形成自己的特色。他们有的是利用生态资源、有的是利用文化资源，有的则是无中生有“打造”资源，但最终都形成了自己的村庄特色和支撑村庄发展的特色经济产业。美丽乡村建设应该充分尊重现有的自然条件与地理环境，达到山村有山村的特色、水乡有水乡的风格，平原有平原的魅力。

五是重视文化的保留传承。文化是魂，是一个村庄的精气神，没有文化的村庄终行将不远。对于文化的认知、保护、运用，所考察的这几个村庄做得非常到位。他们通过保护古建遗存、挖掘历史文化等途径，放大地域文化符号，赋予了村庄鲜明的文化特色，增添了村庄内涵和魅力。在狄蒲村申屠氏祠堂展示的农耕器具和生活物品所反映的农耕文化让人印象深刻，甚至他们根据民间传说，不惜在村子主干道上修一座坟茔来传承弘扬宗族文化。

通过对国内几个地区美丽乡村建设的考察学习，由衷感到，建设美丽乡村对于推进城乡一体化发展，提高人民群众生活水平，加强农村社会建设、精神文明建设、生态文明建设等具有重要的意义。

这几年通过新农村建设、城镇化建设、路网工程建设和新型农村社区建设，农村的环境面貌发生了很大改观，但是农村脏、乱、差的环境并没有得到彻底的改变，农村的精神文明、生态文明等方面建设依然任重道远，农村日益式微的趋势没有好转。虽然有的农民搬进了社区，住进了楼房，但是他们没有完全改变传统的生产和生活方式,未来生活的保障没有得到根本的解决。这些问题是需要我们认真思考的。

前几天，总理到国家博物馆参观人居科学研究展时指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务，推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好，要增强城市对农村的反哺带动力，建设美丽乡村，破解城乡二元结构矛盾，使山水乡恋与城市文明融为一体，让亿万农民共享新型城镇化发展成果。

要高度重视农村文化的保留传承。美丽乡村建设如果说“物”的建设是硬杠杠，那么文化则是乡村的软指标。农村经过几千年的沉淀，所形成的文化是多元的、厚重的，构建起了中华文明的华丽殿堂。农村文化有哪些?概括来说就是农耕文化、家族文化、风俗文化、宗教文化等方面。特别是家族或家的文化，对人们影响最大。自古以来中国人以“家”为纽带，安身立命、构建社会、管理国家、治理天下，因此在农村“家”文化对农民有着更大的意义。老百姓常说，“金窝银窝不如自家的土窝”。我们搞美丽乡村建设，一定要把农民的小家呵护好。正如总理所指出的，“家”是文化的根，中华民族五千年生生不息，很珍视家的观念。而纵观几个建设比较成功的几个美丽乡村，他们就非常注重对家的保护。村庄建起了新居，为什么颓废衷败的老房旧居不拆掉?为什么狄蒲的申屠氏祠堂历经风雨而依然保存完好?为什么郝堂村依山就势建房而不强求农民集中居住?说到底，就是看到并尊重了农民对家园、家庭的珍惜和浓重情结。

美丽乡村建设，无论从哪个方面讲，符合中央要求，契合国家城镇化发展战略，顺应群众期盼，是解决好当前城镇化建设和农村发展问题的有效抓手。其作用主要有三个方面：

一是改善农村人居环境。通过基础设施建设和环境综合整治，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。所以，以美丽乡村建设为抓手，通过科学的、以人为本的美丽乡村人居环境改造，对于农村环境面貌的改变具有重要的推动作用。

二是实现农民增收致富。现在，随着经济的发展，人们物质生活水平快速提升。特别久居城市的人们，长期面对城市生活的逼仄、喧嚣，有越来越多的城里人向往农村的生活，非常渴望让心灵得到平复，灵魂得以安放，身心得到放松。这就为发展特色农业、乡村游、农家乐等提供了很大的市场空间。由此，也让农民从土地中解放出来，通过生产方式改变带动生活方式的改变，真正实现农民向市民的转变。

三是保证发展持续性。党的xx大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体“的社会主义建设布局。而美丽乡村契合整体发展目标和思路，是农村经济社会建设一个有效的载体和抓手。美丽乡村建设成功的几个村庄，在经济、政治、文化、社会、生态等方面都得到了全面发展，实现了人与自然的和谐统一、全面持续性发展。

我市具有优越的交通区位优势和良好的生态环境，通过对几个村庄的考察学习，对比借鉴，我市实施美丽乡村建设具有基础好、潜力大、前景广阔的特点。为确保美丽乡村建设稳步推进，坚持从实际情况出发，建议选择一个各项条件相对较好的村庄为试点，先行打造，形成经验之后，再全市铺开。目前重点要做好以下工作：

一是加强领导，成立组织。美丽乡村建设涉及多个方面，因此需要尽快建立一个市级领导组织，加强对此项工作的组织领导。建议成立由市委主要领导担任组长，由农业、林业、交通、水利、电力等单位为组员的领导小组，研究解决建设中遇到的有关问题。同时要加快研究出台相关政策，为各项建设工作提供政策保障。

二是分工协作，形成合力。前期基础设施建设任务较重，资金投入较大，在财政给予支持的前提下，建议对建设任务进行分工，领导小组成员单位要结合自身职能，向上争取整合资金，加强基础设施建设，形成有效投入和工作合力。在所考察的几个村庄当中，都是在当地政府强力支持下推进的，这也是克服建设资金来源问题的有效途径。

三是高标规划，打造亮点。按照生活宜居、设施配套、环境优美的总要求，从农村实际出发，因地制宜、因村制宜，精心规划村庄建设方案和建设定位。特别是对农村文化，要高度重视，认真保护，深入挖掘，做好传承。建议由市里牵头，尽快启动相关规划设计，依托村庄自身的特色或优势，打造美丽乡村的亮点和品牌。

四是强化考评，激发动力。围绕年度美丽乡村建设任务，把美丽乡村建设纳入政府目标考核和党政干部绩效考核之中，建立严格的考核机制，激发工作热情和动力。

五是加强宣传，营造氛围。通过组织参观学习，利用广播、电视、报纸等形式，加大对美丽乡村建设的宣传力度，让大家看到美丽乡村建设带来的实惠和好处，调动群众参与美丽乡村建设的积极性。加强农村精神文明建设力度，移风易俗，提升农村文明素养，为美丽乡村建设提供保障。

建设调研报告

近年来，多宝镇委、镇政府高度重视和支持纪检工作，坚决贯彻落实省、市纪委工作要求和有关规定，切实加强乡镇纪委的组织建设和阵地建设，规范纪检工作程序，提升业务能力和水平，全面推进纪委规范化建设，更好地促进乡镇纪委职能作用的发挥，有力地增强了乡镇纪委工作力量，夯实了党的执政基础。

加强自身建设，力促职能发挥。

在纪检监察的组织建设中，我们既重视硬件建设，又加强软件建设。一是人员配备到位。多宝镇抢抓去年乡镇两委换届的机遇，规范镇纪检组织设置，将能力强、觉悟高的年轻干部充实到乡镇纪检监察干部队伍中，加大了干部交流力度。共设纪委书记1人，专职纪检监察干事1名，委员4人。纪委书记坚持参与镇党委各项工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。二是后勤保障到位。设有专门的办公场所，配备了电脑、打印机、举报电话等办公设备。同时，镇党委、政府为纪委开展工作提供车辆和经费保障，年初将纪检工作经费纳入镇财政预算，按规定落实乡镇办案人员补贴和村务监督委员会成员误工补贴。三是制度落实到位。按照纪检监察工作的职责和职能，我们把建立完善制度作为纪检监察组织建设工作的主要抓手。建立健全了纪委书记岗位工作责任制度、信访接待制度、学习制度、纪检监察人员工作制度、案件审理制度等一系列工作制度，保证了纪检监察工作的正常运转。

发挥职能作用，夯实执政基础。

一是加强村级纪检组织建设。多宝镇以强化纪检组织基础为着力点，加强村级纪检组织规范化建设，在47个村1个居委会建立村(居)监督委员会，选聘一批政治素质好、思想作风正、群众信得过的人员担任村监委会成员。村级纪检组织建立至今，发挥了一定作用，主动协助村(居)两委抓好党风廉政建设工作，监督检查党的农村政策及上级党组织决定、决议、规定在本村(居)的落实情况，协助村(居)两委搞好党务、村务、财务公开，监督集体资金、资产和资源的管理、处置和使用情况。二是加强督查力度。为严格执行制度，镇纪委一班人深入村组(社区)变群众上访为干部下访，掌握一手材料，了解基层党风廉政建设新动向，发现案件线索，及时查处，充分发挥惩治腐败的导向作用。对制度和重点工作的落实情况开展的效能监察，确保了各项制度有效落实。在抓好党员干部党风廉政建设教育的同时，加大对违纪党员干部的查处力度。

新形势下如何加强乡镇纪检监察工作。

充分发挥纪委委员作用。目前，乡镇纪委力量配备上总体较为齐全，但纪检干部大多是兼职，都不能把主要精力放在纪检工作上，纪委委员大多只是挂个名号，业务知识不足，尽管班子齐整，但实难发挥好作用。我镇所辖区域面积大，单位多，纪检工作人员少，在一定程度上制约了纪委职能作用的发挥。纪委应重点发挥纪委委员作用，在委员的配备上应侧重于在涉及资金、人事等方面的重要岗位、重点人群中选用，纳入一定比例的村级力量，并建立常态的纪委委员报告制度。这部分人兼职纪委委员一方面有利于增强其自身廉政意识，规避风险的发生，另一方面便于这些人及时发现各自领域的问题，解决问题，尽可能防范腐败的滋生。

创新工作机制和工作方法。把乡镇纪检组织充分履职、发挥作用作为加强乡镇纪检组织建设的出发点和落脚点。积极探索基层协作办案、联合巡查等有效形式，整合力量，优势互补，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。一是强化一线监督。通过动态监督和全程监督，筑牢一线监督防线，确保强农惠农富农政策不走样、不衰减，确保各项便民利民措施落到实处、见到实效。二是强化信访处理。实施领导接访、重点对象约访、民情走访等，进村入户访民情、田间地头察民生，贴近民心解民忧，进一步拓宽基层群众诉求渠道，主动化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。三是强化案件查办。推行片区协作办案制度、交叉办案制度，打破单个乡镇办案力量有限的瓶颈，整合资源，握紧拳头，直击基层典型案件。推行挂牌督办制度，对一些重大典型案件、复杂疑难案件，上级纪检监察机关采取挂牌督办，通过重点过问、派员协作、现场指导等方式，为基层办案提供强力支持。

建立健全常态化学习机制。加强对乡镇纪检干部和村监委力量的培训教育，形成常态机制，通过对政策理论法规日常学习，提高纪检监察干部的政治意识和廉洁自律意识，增强其执纪为民的责任感和使命感。通过对纪检监察干部的业务能力培训，切实提升纪检干部素质，增强业务办事能力，提高工作效率。

村级纪检小组发挥作用的有效途径。

一是要落实村级纪检组织建设的人员。要通过党员和村民代表推选好村级纪检组织建设人员，把政治素质高、思想作风正、群众基础好的党员选入村级纪检组织。让他们参与村级各项社会事务的监督，有效提高村两委工作的透明度。

二是要加强教育培训，提素质。纪检工作是一项政治性、政策性很强的工作，各级纪委要通过举办培训班、跟班学习等形式，加大培训力度，提高培训质量，有计划、有步骤地对纪检小组成员进行培训，使他们掌握纪检工作的业务知识，为顺利开展工作打好基础。

三是要做到村级纪检组织的责任落实，要明确好责任分工。针对村两委工作特点，抓住龙头、源头、苗头三道关口，将党务、财务、事务及时公开。重大事项、建设工程请村级纪检组织成员参与全程监督，充分发挥村级纪检组织宣传员、监督员、信息员、维稳员的四员作用，做到让上级党组织放心，干部干事舒心，老百姓安心、顺心。

四是要落实村级纪检组织的制度。按照《村民委员会组织法》的规定，强化村级各项工作制度、社会事务以及各项会议制度，让村级纪检组织切实负起责任，履行职责，不形同虚设。要对村两委的各项工作实行全程监督，确保他们有知情权、参与权、监督权，真正让纪检组织成员了解社情民意。对群众反映强烈问题有建议、参与处理、督促解决的权利。

五是要发挥制度保证作用。会同村监委会抓好民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等制度的落实，加强对农村党组织及党员干部遵守党纪法规、执行反腐倡廉制度规定情况的监督检查，及时纠正不正之风，促进农村各项权力规范运行。

六是要发挥沟通协调作用。一方面，村级纪检组织要向群众宣传党的路线、方针和政策，维护党在农村各项政策的贯彻落实;另一方面纪检小组要经常听取群众意见，定期对群众中可能出现的问题进行排查，对一些苗头性、倾向性的问题要早掌握，早疏导，并协助党组织把信访问题化解在萌芽状态。村级纪检组织要发挥协助调查作用。积极协助上级纪检组织开展信访、案件调查等工作，切实发挥应有作用。

建设调研报告

企业文化是指企业和企业员工在生产管理过程中逐渐形成的具有自身特点的群体意识，是一种新型的管理理论，近年来，国内外众多研究和大量实践表明，企业文化与企业的持续健康发展有着极其密切的关系，加强企业文化建设显得十分迫切和重要。为了解和掌握乳山市企业文化建设情况，我们对全市不同所有制企业进行了抽样调研，旨在推动我市企业文化建设，提升企业文化力，增强企业竞争力。

企业文化建设现状及特点。

经过多年的发展，我市企业文化建设已取得了很大的进步，许多企业确立了自己的经营理念和发展战略，各项管理制度日臻完善，企业凝聚力进一步增强，尤其是成立比较早、规模比较大、发展比较好的企业，更加注重企业形象和品位，企业的发展在我市经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。从调研看，我市企业文化建设主要有以下几个特点：

企业对文化建设的认识在加深。

我市企业在发展中已经充分认识到，企业文化是企业发展中不可或缺的重要内容，它不仅是培养企业精神的需要，也是塑造企业形象的需要，更是提高企业整体素质的需要。企业要走出一条发展较快、效益较好、整体素质不断提高的路子，就必须把企业文化建设纳入经营管理之中，并从自身发展的实际需要出发，高度重视企业文化建设。如金洲矿业集团在充分论证的基础上，确立了用文化凝魂、靠学习聚力的理念，并聘请专家对企业多年的基本理念、经营思想、发展战略进行总结提炼，形成了金洲企业文化纲要，并创作了企业歌曲，其文化建设在山东企业文化年会上多次获奖;自**年以来，该企业又率先引进了学习型组织理论，聘请山东学习型组织推进小组刘大星教授定期到企业讲座，指导学习型企业的创建工作，编写了30多万字的职工教材，开展了一系列富有成效的实践活动，**年被省委宣传部等6部门授予创建学习型组织示范企业荣誉称号，在获得荣誉的同时，文化建设对企业发展影响也显现出来：该企业在黄金产量基本稳定的情况下，经济效益却以15%的速度在增长，职工人均产值20多万元，居同行业之首。

各企业都能根据自身实际情况，不断加大文化建设的投入，建设各具特色的企业文化，使我市企业文化建设呈现加快发展的态势。如电业总公司，在做好内部精细化管理的基础上，经常性地开展职工运动会、篮球赛、演讲比赛、技术技能比武、有奖征文等文化活动，同时，为丰富职工业余生活，该公司于**年投资60多万元，成立了职工俱乐部，更新图书30多万元，购置健身器材100台多(套);自**年起又连续两年每年投资30多万元，聘请橄榄枝现代人训练营对员工进行魔鬼训练，内部报刊《图曼报》跟踪报道训练情况，有效地增强了员工的团队意识和拼搏精神，公司凝聚力进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高，社会形象也进一步提升。工艺品公司在每年对员工进行为期两周文化培训的基础上，**年又投资30万元，新上了职工阅览室、开设了文化长廊，不仅为职工学习提供了便利条件，也为各分公司提供了展示文化形象、开展文化评比的平台，同时还在职工阅览室和餐厅等公共场所安装了内部广播和闭路电视，用于内部宣传。据初步统计，**年全市各企业用于文化建设的投资在900万元以上，增长比例超过12%。

企业的整体素质在提高。

企业文化建设的核心在于提高企业的整体素质，在调查中我们发现，我市企业的文化建设都能与生产、经营和管理活动紧密结合，比较实在、具体，对企业整体素质的提高起到了积极的推动作用。金洲公司为鼓励专业人才继续深造，出台了你拿文凭我买单优惠政策，目前已有28名职工取得本科文凭、3名职工取得北京科技大学硕士学位，两名职工正在攻读地质和电子专业研究生。山东昆仑路桥公司根据施工工地多在外省、人员比较分散这一实际，推行了一岗双责制，公司各部门、各分公司的一把手，既是行政负责人，又是文化建设的负责人，围绕生产抓文化，抓好文化促生产，因地制宜、灵活多样地开展文化建设，不仅增强了文化建设的针对性和时效性，也增强了企业的凝聚力和向心力，产生了人才聚集效应在人才竞争日趋激烈的情况下，他们公司的人才队伍不减反增，各类工程技术人员90多人，占员工总数30%以上，成为一支比较典型的技术密集型施工队伍;同时企业的整体素质也在稳步提高，先后获得iso9001国际质量体系认证、山东省信誉评级委员会aaa特级信誉企业、银行aaa资信企业、山东省工商行政管理局重合同、守信用、威海市百佳诚信单位等证书，**年7月，又被交通部和建设部批准成为威海市惟一一家具有公路路基、路面一级承包资质的施工企业，进一步拓展了企业的发展空间。

企业的社会形象在提升。

我市大多数企业开始重视企业形象建设，对外，继去年选送两个企业参加省政府组织的山东名牌万里行后，经贸局又牵头组织20多个企业到西部各省进行企业形象展示和产品展销，明显提高了我市企业和产品对外的知名度;对内，大多数企业统一了职工服装，提出了进门是主人、出门是代表的要求，对职工在社会上的言行也做了明确的规范。另外，多数文化建设较好的企业都能将社会文化融入企业文化之中，不仅注重企业效益，也开始注重社会效益，我们走访的企业都有这样一个共识，那就是企业不但是自己的更是社会的，基于这样的认识，这些企业都开始注重对社会的回报，对内，成立了救助基金，加大了对贫困职工的救助力度;对外，积极参与扶贫助学慈心一日捐抗震救灾等社会公益活动，据统计自**年以来，全市共有40多家企业出资140多万元扶助了110多名贫困大学生，部分企业经营者还自己出钱资助贫困大学生，在这些企业的影响和带动下，其他企业也纷纷行动起来，企业的社会形象得到很大提升。社会形象的提升，不仅成为鼓励、引导企业员工为自己和企业发展努力工作的精神动力，而且也为企业的生产、经营、管理和发展注入了新的活力，同时，对社会的发展与进步也起到了积极的作用。

乡镇建设调研报告

按照地委组织部关于加强乡镇党委建设课题调研工作的通知要求（和组电明字【2010】169号），我乡党委高度重视，及时结合本乡实际，认真组织人员进行了调研，现将调研情况汇总如下：

1、农村创先争优活动开展情况及典型做法。

为了进一步使“创先争优”活动深入人心，切实把此项活动开展为一项惠及人民群众的惠民工程，我乡结合县委和组织部的要求认真制定活动安排意见和实施方案，确保活动内容创新、特色突出、扎实有效。主要突出了:一是乡党委建立了全乡党员信息平台，定期将开展活动和各党支部好的经验做法及时的以信息的形式宣传给全乡党员干部，达到了好的经验和做法全面推广的作用，也使创先争优活动进一步深入人心。

二是各党支部结合自身实际制定出了各自形式多样、富有特色的活动载体，着力在推动活动深入开展上取得实效，在统一思想、凝聚力量、实现科学发展上求的新的突破。

三是每个党支部结合各自全年开展的重点工作进行“创先”和“争优”，使其活动不走过场，不搞形式主义。

四是各党支部建立健全了活动档案，确保做到活动开展书面上有记载，行动上有法度。

五是注重。

总结。

和提升工作。活动每开展一定时期都要做好总结提升工作，大力宣传好的做法，改进不足，落实整改，使其活动不断得到提升。

2、配备乡镇领导班子，进一步加强乡镇党政正职队伍建设。乡镇党委、政府班子中，本乡镇干部和交流干部目前比例情况，应各占多少比例为宜。目前乡镇统战干事担任党委委员情况。统战干事、优秀村党支部书记、大学生“村官”进乡镇党委班子应提出哪些具体要求。

统战干事、优秀村党支部书记、大学生“村官”进乡镇党委班子。

应具备：政治素质好、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强、协调本领强等条件，对近年来获得过市级以上（含市级）荣誉奖励，对维护农村稳定、促进农村经济发展有较大贡献的，要优先考虑。

3、改进和完善乡镇党委换届选举工作。如何改善乡镇党代会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；如何扩大党代会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；如何完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法；如何推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

喀尔赛乡全乡党代表比例为12%，现有党代表总数为98人，其中乡镇科级干部12人，乡镇内设机构及站所学校负责人10人，村委会负责人32人，乡镇机关站所学校干部职工24人，农牧民党员20人。

认真贯彻执行中央关于党的各级代表大会代表任期制暂行条例和自治区的实施办法，确保党代表正确履行权利和义务。改善党代会代表结构，提高基层一线代表比例。建立党代会代表提案制度。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体制度和办法。建立党代表联络机构，为党代表履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。完善党代会选举的候选人推荐提名制度，改进候选人介绍办法，改进和规范选举程序和投票方式。严格控制选任制领导干部任期内职务变动。

改革候选人提名方式，从根本上说，是要大力发展党内民主，切实保障党员主体的知情权、参与权、选举权、监督权，从而逐步做到将提名权从少数人手里转移到多数人手里，逐步使党员主体成为党内候选人提名的主要参与力量及主要监督力量。具体来讲，是要按照有利于发展党内民主的基本价值取向，着力从制度上对现行的候选人提名方式进行改革，努力使传统的单一的组织提名（即领导机关领导干部提名）逐步转变为多元化的提名格局。

4、配强乡镇党政领导班子以及重要岗位的工作力量。在重点乡镇增设一名党委副书记专门负责政法维稳工作，目前配备专抓政法副书记的情况和比例。鼓励和引导高校毕业生、退伍军人到村任职的做法。对自治区选派高校毕业生、退伍军人到乡镇工作的结构是否需要调整（目前为700:450）。

几年不论是从中央还是自治区、地区、县都将稳定工作作为发展经济的前提条件，为此配强基层专职政法书记是确保和谐稳定的必然条件。

鼓励和引导大学生、退伍军人到基层村任职，可以极大程度引进新的工作、管理等经验，改善文化和基层组织结构。目前，我乡到村任职的退伍军人1名（艾尔肯），现任库木西库勒村支部书记。

5、自治区从优秀村干部、大学生“村官”、新疆大专院校毕业生、西部志愿者、留疆退役军人、参加“支教、支农、支医和扶贫工作”大学生等人员中考录公务员，有何意见建议。个别地方编制严重不足的原因及解决办法。

建议：对一些基层经验丰富、工作能力强的同志要酌情给予降低标准或享受特殊照顾。

6、重点边远乡镇干部轮岗、轮训、轮休不走读的实际情况及存在的突出问题和困难，各地采取的解决办法和典型做法，需要自治区层面解决的问题。

我乡行政编制数为60人，事业编制数为2人。目前干部有34人，缺编26人，工人现有43人，超编41人。

存在的突出问题和困难。

一是各乡镇均没有按照“4211”工作机制落实编制。

二是县直各单位抽调人员比较多，虽然乡镇干部人数不少，但在位上班人员较少，大多数有工作能力的均被借调到县直各部门工作。

三是乡镇干部文化素质能力弱，不能较好的完成业务工作。建议：

一是建议县委组织部门按要求落实编制，逐步完善“4211”工作机制相关运行办法。

二是建议县委组织部门协调解决借调人员让其归位。

三是加大对干部的培训力度，完善干部考核奖励机制，调动干部的工作积极性。

7、近郊乡超员、边远乡力量不足的实际情况，尤其是重点边远乡领导班子、干部队伍实际情况，个别地方边远乡年轻干部不足的原因及解决办法。目前在强化重点边远乡干部力量方面采取的措施，有何意见建议。

建议：实行定岗制和定期交流制度。对在边远乡镇和郊区乡镇的领导干部定期相互进行交流。建议对领导干部3—5年至少交流一次，确保领导干部工作岗位的稳定性和工作积极性。

8、如何强化措施，采取选派机关干部等多种方式，建设一支深受各族群众欢迎的基层宣传文化队伍。

一是要有专职的演出队伍。二是要有经费保障。三是选派机关干部到基层演出目前不切合乡镇工作实际，主要原因是当前乡镇任务繁多，编制空缺，借调到县直单位工作的人员较多，就目前的情况有时都无法保证乡镇各项工作的正常运行。

9、根据统战、民族、宗教工作需要，适当增加工作力量，把乡村民族、宗教事务管理状况作为考核农牧区基层组织和基层干部工作实绩的重要标准，以及在加强统战、民族、宗教干部教育培训方面，有何具体意见建议。

统战、宗教干部及宗教人士工资待遇情况：除个人工资外，干部每月岗位补贴180元，工人岗位补贴170元；三老人员每月发放补助200元。

建议：县委相关部门完善考核制度，但要结合乡镇工作实际，在充分调研和实践的基础上逐步完善。

10、完善基层组织建设保障机制情况。第二轮村级组织活动场所建设项目进展情况，今年11月能否全面完工；南疆三地州边远艰苦乡镇干部周转房建设项目进展情况，是否有降低标准或超标准建设问题；采取多种形式发展壮大村级集体经济的典型做法。

基层政权建设工程是造福南疆干部、提高干部工作条件的一项民生工程，工程的质量和进度直接影响到干部职工的工作积极性和主动性。特别是周转房项目的建设工作，极大程度的调动了干部职工的工作积极性，目前第一批干部周转房已投入使用。

11、对改善乡镇干部教育、住房、医疗等工作和生活条件的意见建议。

建议县委政府部门要加大对教育、住房、医疗工作的监管力度，适度进行宏观调控，重点要结合全县的实际情况，有计划、有目的、有针对性的抓好教育、住房和医疗等工作。

中共喀尔赛乡委员会。

二〇一〇年七月二十日。

建设调研报告

工业经济是我区财政收入的重要支柱和城乡居民收入的重要来源，工业经济的发展关系到我区社会稳定和各项社会事业发展的大局。只有大力抓好工业经济，才能实现跨越式发展，努力实现两个率先，才能牢牢确立我区在苏南经济板块中第一集团军的地位，才能真正把“落到实处，实现富民强区的宏伟目标。

发展经济，人才是关键，产业人才队伍对我区的工业经济发展起着至关重要的作用。电子信息、机械冶金、化工新材料、纺织四大行业经济总量占我区整个工业经济的80以上，是我区的经济支柱产业，并且是我区人才较为集中的行业。目前，我们对这四个行业的人才队伍建设情况进行的调研，现将有关情况报告如下：

一、我区支柱产业人才队伍建设的现状。

随着经济全球化趋势的日益加剧和知识经济时代的到来，人才已成为经济发展的决定因素，我区各级政府和各类企业对人才队伍建设的重视程度日益提高，人才队伍不断壮大，主要表现在以下几个方面：

1、政府扶持力度加大，人才政策环境不断优化。我区各级政府和社会各界十分重视人才队伍建设，在引进培养和充分发挥人才作用等方面采取了一系列措施和办法。近年来，区委区政府先后出台了人才开发、人才引进的一系列文件和政策措施，对引进人才在户籍管理、子女就学、养老保险等方面进行政策倾斜，营造人才流动的宽松环境，在政府的大力倡导下，人才的柔性流动机制逐步形成。特别是《关于加快构建教育、卫生、电子信息、机械冶金、化工新材料、纺织、建筑、农业八大人才高峰的实施意见》(武政发[20__]70号)文件的制订，明确了我区"十五"期间构建八大行业人才高峰的目标，全区上下对人才意识的重视程度得到空前提高，加强人才环境建设已成为全社会的共识。良好的创业环境、优惠的政策环境、鼓励创新、宽容失败的人文环境正在我区形成。

2、用人单位主体地位日益突出，引才育才用才机制逐步形成。在政府的大力倡导和市场竞争的压力之下，引进和培养人才已成为企业谋求生存和发展的自身需要。企业在实践中，探索形成了引进人才和引进智力、资金有机结合的多种方式和途径，如“项目招标”—通过新品开发或技术改造项目的公开招标实现引资和引智相结合;“技术入股”—专业技术人员以其技术入股企业，从而吸引和留住人才;“筑巢引凤”—建设企业“一站两中心”，为专业技术人才发挥才能提供良好的条件;“中介作媒”—通过区人才交流中心代理人事管理和人才招聘等。这些办法切合企业实际，在实践中取得了良好的效果。为了留住人改造才和用好人才，许多企业采用岗位工资、项目提成、股权奖励等多种方式搞活分配激励机制，提高对企业有突出贡献的各类专业技术人才的收入分配水平。另一方面，积极输送专业技术人员参加高层次培训，提高和更新现有人才的知识水平;对德才兼备的优秀年轻专业技术人才委以重任，高学历、年轻化的专业人才已经在许多企业的经营管理、新品开发、市场营销等关键岗位上发挥了主力军作用。

3、人才队伍总量逐步增加，素质不断提高。由于政府的扶持和企业的重视，我区的人才环境已日益完善，四大行业的人才总量得到了较大幅度的增长，接受调查的3429家企业拥有各类专业技术人员20393人，则全区企业的各类专业技术人员总数应在2.5万人左右。近几年来，企业拥有的各类专业技术人才以每年4.8左右的速度递增，各类专业技术人才占职工总数的比重也逐年增加，如机械冶金行业专业技术人才占职工总数的比重由1999年的10.2提升到目前的14.6，电子信息行业专业技术人员占职工总数的比重由1999年的11.7提升到目前的16.6，反映出我区产业职工队伍素质有了显著的提高。人才状况的改善不仅有量的增加，更有质的提高，主要表现在人才队伍的学历层次和专业技术职称层次的提高和年龄结构的优化。接受调查企业的各类专业技术人员和管理人员中，硕士研究生以上学历有61人，占0.3;本科学历有1290人，占26.3;大专学历有2814人，占13.6;高级职称有271人，占1.3;中级职称有1210人，占5.9;初级职称有4655人，占22.8。大专以上学历、中级以上职称人才的总量和比重都有所提高。从年龄结构看，四大行业45岁以下的专业技术人员和管理人员已占到65.8，呈现出青年人才队伍不断壮大、青年骨干挑大梁的可喜局面。

二、我区支柱产业人才队伍建设存在的主要问题。

通过调研，我们认识到，近年来在四大行业人才队伍建设方面虽然取得了较大的成绩，但尚存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：

1、专业技术人才特别是高层次人才和新兴专业人才依然相对不足，难以满足经济发展的需要。高层次的专业技术人才供求矛盾仍然突出，企业科研生产所需的大量专业技术人才的引进仍受到许多因素的制约，例如：(1)、受交通地理因素影响，引进和留住人才缺乏区位优势。我区与常州几十年同城，以至于我区城市化进程相对滞后，特别是乡镇的城镇化建设同发达地区还存在较大差距，各项社会配套设施相对匮乏，引进的人才难以参加必要的社会活动，难以获得进一步自我提高和发展的途径。(2)、用人单位(企业)缺乏足够的对人才的吸引力。企业是各类产业人才施展才能的舞台，但是我们在调研中发现，经营状况一般的原区属企业普遍反映，近两年来本科生很难招到，尤其是招不到名牌大学的毕业生，高素质、高学历人才严重匮乏。目前大学生的择业观念、就业取向已发生很大的变化，一般都将收入水平、发展和稳定状况作为重要因素，一般性的工业企业难以成为大学毕业生的首选。一些在乡镇企业工作的专业技术人才则抱怨培训机会少，专业技术人才自我发展条件差。(3)、分配机制不活、工资偏低。由于种.种原因，我区企业的工资水平同上海、无锡、苏州存在较大的差别，对于各种人才资源来说，在现有的市场经济条件下，更高的工资待遇无疑具有更大的诱惑。面临人才的竞争，企业若以高薪招进人才，则企业内部现有的技术人才容易产生不稳定情绪，若拿不出更优越的条件，一些高级人才和一些新兴专业人才很难引进来。一些专业技术人才和大学毕业生即使引进来后也不易安心工作，人才流失严重。在我区的一些乡镇企业，好不容易花高薪引进一些外地的专业技术人员，但其后由于交通不便、婚恋家庭以及继续教育等方面的困难而呆了一两年就远走高飞了。(4)、政府出台的优惠政策还不能更有效地促进高层次人才的集聚。人才流动还受到计划经济时代一些老的政策的限制，我区一些政策上对引进人才上还存在一定的门槛，例如养老保险等方面。2、经营管理人员队伍综合实力不强，相当一部分企业家缺乏战略眼光，缺乏现代企业运作应具备的专业知识。从总体上看，我区企业家人才队伍建设还不能适应经济发展的要求，理论功底扎实、管理能力高超、国际视野开阔、实践经验丰富、经营业绩卓著的企业家数量不多，企业经营者队伍的整体素质有待提高。从我们这次调研的情况来看，只有少数企业推行了职业经理人和现代企业制度等一些现代经营管理的理念;而更多的销售500万元以上的规模企业则仍然实行传统的管理模式和传统的产品推销方式，资本运作和市场营销策划等现代经营管理理念尚未推开;绝大部分的中小企业仍以家族式经营为主，没有考虑到企业的长远发展规划，很少考虑通过引进一些经营管理人才来管理和发展企业。大部分企业引进人才时仅考虑专业技术人才，而轻视了管理人才的引进和培养。因此，如再不切实重视经营管理人才队伍建设，我们有相当数量的企业要谋划更长远的发展将会缺乏后劲，经营管理人才的缺乏将成为影响我区经济跨越式发展的制约因素之一。

3、各类职业技术人才短缺，现有人才培养模式有待改进。谈及人才，人们往往有一种误解，认为只有高、精、尖的专业技术人才才是人才。但事实上，即使是最富创造性的发明、最先进的设计，也只有经过高素质的技术工人的手才能最终变成完美的产品。随着我区现代制造业基地建设步伐的加快，各类职业技术人才需求大量增加。职业技术人才的紧缺程度已远远超过了一般的专业技术人员。一是观念问题，受传统择业观念的影响，仍然有不少人轻视职业技术教育，不愿当一线技术工人。二是职业技术教育办学机制不够灵活，与企业生产实际的结合度有待于进一步提高，学校、企业之间在专业设置、课程安排、教学方式、实习培训等方面都有加强合作的要求，但由于受体制、观念等因素的影响，尚未建立起完善有效的信息沟通、合作办学的途径和方式。

三、进一步加强支柱产业人才队伍建设的对策措施根据武政办发[20__]70号文件，明确了我区支柱产业在“十五”期间人才队伍建设的总体目标是：加大四大行业人才资源开发力度，使四大行业人才资源总量以高于其他行业的速度稳步增长，质量显著提高，结构明显改善，效益不断增强。“十五”期间，在四大行业聚集起具有一定规模、综合实力较强、在常州地区处于领先地位的高层次人才群体(包括专业技术人才群体和经营管理人才群体)，形成我区产业人才高峰。到20__年，四大行业人才资源总量争取达到3万人规模，年均递增5以上，其中高层次人才争取达到1000人，年均递增14以上。根据这次调查的现状，同目标任务之间还存在较大的差距，要实现这一目标还存在较大的困难。为了实现区委提出的“武进要做‘两个率先’的先行区，三年再造一个新武进”的宏伟目标，必须坚定加紧人才队建设的信心和决心，实行“经济发展、人才先行”的方针，确保经济发展拥有足够的人才保障。通过调研，我们认为应从以下几个方面做好工作：

1、进一步做好专业技术人才特别是高层次人才和新兴专业人才的引进和培养。

(1)、充分认识人才队伍建设的重要性，营造良好的人才环境、大力引进各类人才。加快现代制造业基地建设是我区经济发展的立足点，没有一支宏大的高素质的产业人才群体，就不可能有高度发达的现代产业。我区应把工业企业人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重中之重，结合我区实际情况，大力引进高层次管理人才、专业技术人才、职业技术人才以及各类紧缺人才，营造产业人才集聚效应。

(2)、创新和完善现有分配制度、激励机制，确立人才资源通过市场配置的主体地位。要遵循市场规律，发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用，遵循价值规律，按市场价位合理确定专业技术人员的工资水平，遵循效率优先、兼顾公平的原则，建立以业绩考核为基础的薪酬体系，提高专业技术人员的分配水平。进一步完善技术入股等要素分配办法，实现多种分配激励措施的优化组合。

(3)、大力实施高层次人才重点培养工程，进一步加强人才培养和继续教育的力度，要认真做好省“333”工程、常州市“831”工程和我区“515”工程后备人才培养工作，电子信息业认真实施“it高层次人才工程”，机械冶金行业实“四个5工程”和“1252工程”，化工新材料行业实施“产学研联合人才开发工程”，纺织行业实施“3521人才开发工程”。确保四大行业有足够的人才满足经济发展的需要。要进一步加强人才培养和继续教育的力度，大力倡导学习型企业活动，全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目标的专业技术人员继续教育制度，重点培养有发展前途的中高级人才。可以根据行业发展需求举办高层次人才研修班，邀请企业界知名人人士作专题讲座，鼓励现有人才通过各种途径提高学历层次、提高专业技术水平。

2、转变观念，营造环境，大力扶持、培养和引进经营管理人才。

(1)、调整完善企业经营环境和人才政策，营造有利于经营管理人才发展的良好平台。要使经营管理人才在武进确实能有所作为，要使其感觉到在武进更能发挥其作用，能成就更大的事业;要制定更加优惠的创业政策，吸引和鼓励优秀企业经营人才和海外留学归国人才到我区创业;要为企业经营管理者创造良好的工作环境和生活环境，关心他们的生活，帮助他们解决工作中的困难和问题，建立和完善联系制度，为他们提供优质服务;在全社会范围内倡导企业家精神，树立企业家的崇高形象，形成人人尊重企业经营管理人才，处处爱护企业经营管理人才的社会环境，为优秀企业经营管理人才的脱颖而出提供良好的环境基础。

(2)、加强对企业经营管理后备人才队伍的引进和选拔培养。企业经营管理者队伍是动态的、不断变化的，一些素质不高、不适应要求的人员会不断被淘汰，而一些优秀人才也将随着机制的完善而不断脱颖而出。但优秀人才的涌现需要有一支庞大的后备队伍作支撑。因此，加强对后备人才的选拔培养是加强企业经营管理者队伍建设的重要内容。一方面充分发挥人才市场选人的优势，扩大选人视野，把那些素质较好、潜力较大、市场需要的具有专业知识的人才选拔出来;另一方面树立人才培养投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入，是收益最大的投入的观念，加大资金投入力度，加强对企业后备人才队伍的系统培训，通过开办mba等各类研究生班、送高等院校深造等多种形式，促进企业后备人才的成长。

(3)、加大培训工作力度，全面提高经营管理人才素质。加大现有经营管理人员的培训，提高其经营管理能力，切实改变一些企业家族式经营、家长式管理的状况，全面推行产权明晰、管理科学的现代企业制度。

3、利用优势，加大力度，吸引高素质职业技术人才。我们要抓住“大学城”建在武进城区的机遇，进一步加强职业技术教育，利用这一优势，为我区培养和输送适应企业需要的高素质的应用型职业技术人才。政府相关部门要发挥宏观协调职能，定期和不定期组织企业和学校间的合作，明确对我区职业技术教育的发展方向、人才培养的类型和方式，建立企业、学校、政府三方面联系机制，加强信息沟通和校企合作，提高职业技术人才培养的针对性、有效性。

建设调研报告

紧紧围绕实现“四个全面”、践行社会主义核心价值观等重大战略思想，以党的中全会精神为指导，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚，用创新的思维推动工作，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、创新内容、创新形式、创新管理体制和工作机制，认真贯彻落实全国商务精神文明工作会议、省委宣传思想工作会议精神，围绕**年商务工作目标任务，深入开展群众性精神文明创建活动，着力加强思想道德建设，不断提升干部职工文明素质和机关文明程度，努力为转型升级、富民提供坚强思想保证和强大精神动力，营造和谐的舆论氛围，培育文明的道德风尚。

紧紧围绕深入学习宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，扎实有效的开展政治理论学习，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。

要以处级以上领导干部为重点，切实健全学习组织、学习档案，严格执行学习制度，全年集中学习不得少于天，每周自学不得少于×小时，努力形成科学的干部理论学习考核指标体系。要坚持学以致用，用有所成，着眼于解决商务工作改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。下半年对各处室(单位)理论学习情况进行检查验收，树立学习先进典型。开展"道德讲堂"活动，突出以"热爱祖国、孝敬父母、关爱他人"为主要内容的道德教育，确保每季度至少开展一次讲堂活动，用道德讲堂的形式，进行理想信念教育、弘扬道德力量、传承中华优秀传统文化、提升道德素质。搞好党员日常教育培训工作，通过集中培训、辅导讲座、板报橱窗网络等有效形式，进一步抓好广大党员干部职工的理论学习。继续坚持将政治理论学习情况作为年度考核指标的做法。

紧紧围绕服务商务发展这个目标，通过精神文明创建活动，不断提高商务队伍素质，提高商务管理水平，提升商务行业形象。

全面推进人员素质工程，不断提高队伍素质。对素质工程工作进行全面总结，对学习型单位、知识型人员进行表彰，制定今后人员素质工程工作计划。进一步完善人员素质工程档案，推行人员素质工程目标管理评估体系管理工作。抓好劳动竞赛、技术创新、技术比武和提合理化建议活动。

进一步深化文明单位、文明窗口创建工作，不断提高管理水平。不断探索文明单位、文明窗口创建的新思路，完善创建制度，提高创建水平，并评选表彰2019年度省商务系统文明单位、文明窗口。通过创建活动，促进各项管理工作再上新水平。各单位根据实际情况，继续深入开展文明单位、文明职工、文明家庭等的创建和评比表彰活动。

进一步加强行风建设，不断提升行业形象。一要坚决杜绝损害群众利益的不正之风。坚决杜绝“吃、拿、卡、要”、领导干部利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益、借婚丧敛财、借庆典活动收受礼金等影响和谐商务建设的问题。二要进一步加强机关效能建设。建立行政效能投诉机制，对办事效率不高、扯皮推诿、不作为慢作为等现象，要采取措施坚决整治。三要加强对行政审批服务大厅等窗口单位的监督管理。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，加大宣传工作力度，用奋斗目标激励人心，用发展成就鼓舞人心，用先进典型振奋人心，用扎实工作稳定人心，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强道德教育与实践，培育共同价值追求，把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程。努力为商务发展营造良好舆论氛围。

以践行社会主义荣辱观为切入点，坚持不懈、持之以恒地抓下去，教育和引导广大干部职工知荣辱、明是非、辩美丑，更好地引导广大干部职工构筑牢固的思想道德防线，有效地遏制各种现象的发生，促进和谐商务建设。

深化社会主义荣辱观教育。大力弘杨和培育民族精神，继续广泛宣传八荣八耻，增强荣辱观念，让群众自觉遵守道德规范。充分利用各种宣传阵地和窗口，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，宣传献身、负责、求实的商务行业精神，宣传践行社会主义荣辱观的典型事例和经验，营造浓厚的学习氛围。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头用社会主义荣辱观规范自己的言行，大力倡导八个方面的良好作风，引领和带动广大干部、职工、群众的思想道德建设。要积极开展道德实践活动，紧密围绕商务中心工作，扶贫济困、义务奉献等活动，使干部职工在实践中受到教育熏陶。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。结合抗日战争胜利××周年等重大纪念活动，深入开展爱国主义、革命传统和改革开放教育，大力弘扬民族精神和时代精神，进一步增强商务干部职工的民族自尊心、自豪感，激发爱国热情、弘扬民族精神。

依据《公民道德建设实施纲要》，从文明礼仪、公共秩序等方面入手，大力倡导文明健康的生活方式和行为习惯。利用举办讲座、知识竞赛和征文比赛等多种形式，加大宣传教育力度，着力解决不文明待人、不爱护环境、不规范服务、不遵守秩序等突出问题，强化广大群众的道德意识。切实抓好教育，经常性组织礼仪、法律、卫生知识讲座，有效提升人员素质。

深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。以解决诚信缺失和公德失范问题为重点，在窗口行业和公共场所等领域突出加强道德教育、评议、引导、治理和宣传，加强巡查力度，加大舆论监督力度，确保取得实效。

(一)健全领导机制，齐抓共管抓落实。厅党组和厅直机关党委要加强对精神文明工作的领导，要加大对精神文明建设的投入，要建立相应的考评机制和激励机制，使精神文明建设充满生机和活力。

(二)加强教育管理，树立模范形象。努力建设一支高素质的精神文明建设者队伍。进一步增强精神文明建设工作者的责任感、使命感、紧迫感。按照能力强、业务精、作风正的要求，不断提高思想理论水平和工作能力。

(三)坚持实践活动，抓好工作落实。要把为群众办实事、办好事作为精神文明建设的第一选择，想群众所想，解群众所虑，谋群众所求，千方百计地解决与人民群众工作生活密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题。要多走访，多进行调查研究，对精神文明建设中出现的新情况、新问题进行调查研究，增强精神文明建设工作的针对性、实效性。

建设调研报告

按照《重庆市人大会办公厅关于印发〈重庆市人大会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，潼南区人大会配合市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况。

(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《潼南区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《潼南区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%，并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。

(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《潼南区政府合同审查备案管理办法》，20xx年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。

(四)切实加强了法制审查。20xx年，共审查《潼南区城市综合管理暂行办法》、《潼南区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对重庆直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。

(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。20xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。

(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。20xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。20xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。20xx年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。20xx年，潼南区被评为“重庆市仲裁推广先进单位”。

二、存在的问题。

(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。

二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。

(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。20xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%，案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。

三、对区政府法治政府建设的建议。

(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。

(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”。我区网上行政审批制度改革工作自20xx年1月21日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。

(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。

(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《重庆市人大会规范性文件备案审查工作规范》、《重庆市行政规范性文件管理办法》，严格执行《重庆市潼南区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(潼南人发[20xx]53号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。

(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。

四、对市政府法治政府建设的建议。

(一)要强化各区(县)政府法制机构的建设。目前，全市各区(县)政府法制机构和人员非常薄弱，与其承担的推进依法行政、建设法治政府的历史任务存在巨大落差。调研显示，潼南区政府法制办目前只有4名工作人员，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解，我市其他区(县)情况也差不多。因此，建议强化各区(县)政府法制机构的建设，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法制机构和人员结构，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中，全面落实市人民政府要求区级配置的法制机构和专职人员。

(二)要加强和修订市级部门的规章和制度建设。要针对薄弱环节和突出矛盾，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法规、部门规章和规范性文件。如清理和修订在开发征地地区，夫妻正常结婚后要等一年才上户口，对超生子女不缴清社会抚养费，就上不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方规范性文件。同时，要推行政府权力清单制度，全面梳理各部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。

(三)要增强领导干部依法行政的意识和能力。各级政府要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建设，严格公务员法律考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律知识考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

四)要建立健全政府部门的监督问责机制。要加强内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。