竞聘报告应该有针对性地讲述和展示自己在该岗位上的经验和能力。以下是一些值得阅读的竞聘报告范文，相信可以给大家提供一些写作思路和参考。
县民企档案工作情况调研报告
目前，xx县人民法院审判监督庭主要负责以下工作：
1、由于案件质量评查为事后监督，很多问题必须到案件审结后进入评查阶段才能发现，才能弥补，有些工作显得被动。如何将审判监督工作前移，充分发挥审判监督职能是目前面临的一个难点问题。
2、由于力量薄弱、水平经验等原因，评查工作不够细致深入，甚至深层次问题发现不了。
3、对评查结果的反馈运用效果不佳，解决了老问题，新问题又源源不断产生。一些细节性问题反复出现，屡改不止。
4、审判监督与审判管理职能交叉，职责权限不够明确，导致相应工作开展得不够细化深入。
1、对交付执行节点理解不一致，可能导致推诿扯皮现象。公安及检察院对交付执行节点的理解与法院对交付执行节点的理解存在分歧。
2、对符合暂予监外执行办理条件的审查认定标准法律规定不明确，比如说严重疾病应当提交哪些材料，哺乳期妇女应该提交何种证明材料，法律无明确规定，可操作性不强。
另外，保外就医的鉴定有效期为一年，一年后需要续保的必须重新鉴定。但对重新鉴定的申请人法律也无明确规定，一年到期后，是原释放单位为暂予监外执行罪犯去做鉴定，还是罪犯自己申请鉴定机构鉴定，法律都没有明确规定。
3、对外国人在中国犯罪后符合办理暂予监外执行条件的一些相关问题，法律并无规定，具体实践中多有不确定和不易操作之处。
4、对刑期较长的'罪犯，在决定监外执行后长期不宜收监这种情况，应否在每年期满后办理续期手续的问题，法律无明确规定。而实际执行当中执行机关并不续期，以致托管漏管现象严重。
5、对具有《刑事诉讼法》第257条规定情形的，应当及时收监，但收监应采用何种程序或是何时收监才算及时，法律规定也不明确。对人民法院决定监外执行的，当发现具有应当收监的情形，因为执行机关为公安机关，执行过程法院并不介入，如收监是否还存在一个公安机关提请或通知法院然后由法院决定的过程？现行规定灵活性和可操作性都不强。
6、关于暂予监外执行相关文书的送达，法律规定也不够明确细致（xx案）。《刑事诉讼法》第256条规定较简陋，也未规定应向公安机关送达文书。应该送达哪些材料，送达给哪些机关，保证人应否送达，送达是否有时限要求等法律规定均不明确。实际操作中可能因为上述原因导致工作衔接不及时、罪犯脱管失控等现象。
7、暂予监外执行执行监管不到位。由于监管职责权限不够明确，或者说有的虽然明确但落实不到位，常常导致被暂予监外执行的人名为罪犯，实则如刑满释放一样，无任何约束。以致出现应当收监而未能及时收监，应当延期而未能及时延期等情况，有的罪犯又开始、吸毒，甚至重新犯罪，xx案即属于该种情况。
与原审相比，再审案件往往矛盾更深、审理难度更大，办案法官压力也会更大。因为部分案件当事人对再审程序存在着误解，认为既然启动了再审程序就说明原裁判确有错误，法院应当本着有错必纠的原则，改变原裁判。基于这种错误认识，当事人往往都比较固执己见，民事案件当事人通常直接就不愿意调解。而刑事案件即使判决了也需要做大量的判后答疑或是疏导工作，审理起来比较辛苦。
1、对基层法院办理案件的再审或发回重审，建议加强与基层法院相关办案人员的沟通交流。比如在发回重审之前与基层法院的案件承办人员交换意见，全面了解案件情况，合理作出判定。因为有些情况卷面无法全面准确反映出来，部分案子基层法院审结后当事人上诉，中院审理后发回重审然后又上诉；或者案件生效后当事人申请再审，中院再审后发回重审，基层法院审完当事人又上诉。这类案子的办案周期通常都比较长，从受理到审结往往需要好几年时间，然后矛盾越来越激化，最终案件办理完毕社会效果都不会很好。
2、对有争议的问题，比如暂予监外执行交付节点的理解，建议至少在州内统一标准，以便于基层法院顺畅操作。对患有严重疾病的鉴定以及生活不能自理的认定，能否进一步明确相关部门职责权限；对暂予监外执行的执行监管，也应当进一步明确权责，做好暂予监外执行的后续工作。对于严重不负责任造成危害后果如脱管漏管或是再次犯罪的，要明确追究有关责任人员的法律责任。
3、总结推广好的经验做法，希望中院对审判监督等工作中一些好的经验做法总结归纳后在全州范围内进行推广，为基层法院提供有益借鉴或参考，同时对基层法院工作多给予指导帮助。
民营企业档案工作特点及监管调研报告
自xx年12月21日至xx年12月20日，我院共受理涉及民营企业的劳动争议案件1036件，审结涉及民营企业的劳动争议案件1008件(见图一)。
从图一可见，近年来，我院收结的涉民营企业劳动争议案件数量在xx年与xx年稳定在300件左右，而xx年则大幅上升。案件大幅上升既有客观原因，也有主观原因。客观原因主要为:受宏观经济形势变化的影响，国内部分行业、企业业务量下降，成交萎缩，企业发展受到较大冲击，而与此同时，天津市最低工资标准、平均工资水平不断提高，造成企业人力成本节节上升，为降低成本，部分民营企业被迫采取了降薪、裁员、拖欠工资等措施，由此引发了较多的劳动争议纠纷。主观原因则主要是新法施行带来的劳动者维权意识增强等因素，如社会保险法、劳动合同法等新法律的颁布或修改施行构成的叠加效应等。据统计，xx年涉及追索劳动报酬、经济补偿金、非法辞退、调岗调薪等纠纷的案件为314件，占当年受理劳动争议案件的73.7%。
二、案件基本特点。
1.案由众多，劳动报酬类问题系核心纠纷。
根据《人民法院关于印发修改后的〈民事案件案由规定〉的通知》，劳动争议纠纷的案由主要包括劳动合同、社会保险、福利待遇、人事争议等4大类15小类，其中最为常见的案由主要有确认劳动关系纠纷、追索劳动报酬纠纷、经济补偿金纠纷、工伤保险待遇纠纷、福利待遇纠纷等，这些关键案由占据了劳动争议纠纷的绝大部分。按照具体案由划分，xx年12月21日至xx年12月20日，我院受理的劳动争议案件分布如图(见图二)。
经过分析各种原因所引发的劳动争议案件数量占总体案件数量的比例，我院发现，履行劳动合同所引发的劳动争议案件数量占总案件数量的比例均远远高于其他原因，这说明履行劳动合同成为各种类型企业产生劳动争议最集中的方面，而在履行劳动合同争议中，劳动报酬类问题又是最核心的问题。除此之外，确认劳动关系纠纷、福利纠纷、劳务合同纠纷也是民营企业面临的重要问题。
2.审理难度不断增加，二审发改率较高。
主要原因是:劳动争议诉求日益多元化、复杂化。据统计，近年来我院审理的涉民营企业劳动争议纠纷中，诉讼请求基本上都不是单一的，往往都涉及劳动合同解除、劳动报酬追索、经济补偿金及赔偿金等主张，有的案件当事人的诉讼请求项目多达10项以上，诉讼金额计算精细至分厘。诉求的复杂化、多元化，导致案件审判难度加大、审判周期延长，给案件的正确、及时审结带来必须难度。
从近3年的劳动争议二审发改情景来看，xx年劳动争议案件的发改率为11.2%;xx年的发改率为11.9%;xx年的发改率为12.2%。能够看出，在我院近3年涉民营企业劳动争议二审案件中，基本上每10件就有1件被发改，发改率相对较高。在发改原因方面，既有一审法院对案件事实审核不认真、程序不当、适用法律错误、计算错误等“微观”原因，也有某些案件就案办案，没有准确把握宏观经济形势变化，没有完全理解“稳增长、惠民生、保稳定”工作大局等宏观因素。
3.调撤难度大，群体性诉讼有增长趋势。
这主要是由劳动争议案件本身特点决定的。劳动争议案件大多是劳动者与用人单位解除或终止劳动关系时发生，在进入诉讼阶段前一般已经经过了企业劳动争议调解委员会及工会调解、地方劳动争议仲裁机构仲裁乃至一审调解等程序，矛盾较为尖锐，所以在审理中再行调解具有必须难度。
另外，据调研，我院审理的劳动争议群体性诉讼有增长趋势。经分析，到法院来起诉的劳动者往往并非单独个体，其常常是某一群体利益的代表(如同事、同行等)，这种源于群体性纠纷的利益相关性和利益诉求上的共同性，使得劳动者更愿意提起群体性诉讼，以期引起社会注意或对法院施加必须压力。对这些案件的处理稍有不慎，就有可能激化矛盾，导致信访、上访或群体性事件发生。据统计，近3年来，我院受理的劳动争议群体诉讼案件分别为18件、27件、55件。
三、问题分析。
经过分析，我院在审理涉民营企业劳动争议案件的过程中发现主要存在以下问题:。
1.企业内部制度不甚健全，劳动争议组织程度较低。
涉案民营企业以劳动密集型企业为主，绝大部分从事加工生产、建筑劳务、一般流通与社会服务等劳动密集型行业。这些企业(尤其是近年来蓬勃兴起的小微企业)一般不设专职人事管理，由财务、会计等人员兼任，契约意识较差，用工比较随意，考勤制度、工资制度混乱，管理人员对相关劳动法律、法规了解较少。这类企业承受市场经营风险的本事不强，一旦经营状况不佳，容易发生欠缴社会保险，拖欠、克扣工资等违法行为。
另外，涉案民营企业中，工会、劳动争议调解委员会等组织往往因为各种各样的原因未能充分发挥作用:不少工会存在行政化倾向，工会有名无实，工作形式化较突出，实际作用发挥不够;而对于劳动争议调解委员会，由于法律并没有强制规定必须设立，所以实际设立该机构的企业并不多。劳动争议处理的组织程度不高，导致劳动者维权缺乏有效指导，加大了劳动者个人的诉讼成本，不利于劳动者维护自身的正当权益。
2.进城务工、外地务工人员日益增多，劳动者综合素质有待提高。
虽然近年我国劳动者队伍的综合素质有较大提高，但总体来看，智能素质仍普遍偏低，结构也不尽合理。尤其是随着社会经济的快速发展及城市开放水平不断地提高，进城务工人员、外地务工人员日益增多。这部分劳动者的一般特点为:年龄较轻，知识水平较低，法律意识不强。这往往导致其合法劳动权益受到损害，进而产生各种劳动纠纷。据统计，在高等教育较为普及的今日，我院审理的涉民营企业劳动争议案件中，仍有部分年轻劳动者的学历水平仅为初中、高中。
3.劳动者工作稳定性差，“跳槽”频繁。
劳动者在民营企业中面临的另一个问题是工作稳定性差，人员流动性较大。目前，我院审理的涉民营企业劳动争议案件中:相当部分劳动者在企业中普遍工作年限不长，“跳槽”频繁，工作年限一般不超过1至2年，最多达3至5年。究其原因，既与劳动者自主择业意识增强有关，也与企业的劳动强度、工资收入、福利保障等因素有关。
四、对策提议。
1.注重预防:指导奖励广泛完备的企业内部制度，规范民营企业用工行为。
中小民营企业尤其是小微企业，应主动吸收先进管理理念，结合企业的实际，规范企业内部制度，普遍建立起劳动合同、用工制度、财务制度、考勤奖惩制度等，使企业管理走上制度化、规范化、法制化。政府则要做好劳动法律法规的宣传教育，指导和帮忙民营企业建立完善相应的内部制度。
2.内部协调:强化企业调解委员会、工会组织建设，充分发挥企业内部协调机制作用。
企业内部的自我协调机制在稳定劳资关系、缓解劳资纠纷上发挥着十分重要的作用，而协调机制的建立依靠于企业调解委员会、工会作用的发挥。要在民营企业中建立健全企业调解委员会、工会组织，加强工会与企业的经常性协商工作，发挥工会在团体谈判和问题处理中的作用。在一些劳动者比较集中的行业，能够推动建立行业类工会组织，以维护同行业职工的共同利益。
3.强化调解:推广和强化“四方联动机制”，降低诉讼率，提高调撤率。
所谓“四方联动机制”，是指xx年天津市法院系统会同市总工会、市人社局、市司法局四部门组成“天津市劳动争议四方联动调解机制领导小组”，构成以纠纷预防预警、联合调解、依法仲裁和审判有机结合的“调、裁、审”机制。实践证明，经过企业内部工会组织、各类人民调解组织、劳动人事争议仲裁机构和法院层层过滤化解，绝大多数劳动争议纠纷均得以妥善解决。所以，应进一步推广、强化“四方联动”机制所构成的“预防功能强、调解层级多、社会效果好、法律性明显”的劳动争议大调解工作格局。既加大对民营企业劳动争议的协商解决和监管力度，促进其构建合法的用工制度，也能进取为民营企业搭建劳资纠纷协商解决平台和机制，促使其在初发阶段经过协商机制促使纠纷得以妥善解决，降低民营企业劳动争议纠纷的诉讼率，提高法院处理劳动争议案件的调撤率。
4.细化规范:出台劳动争议案件审理规范，统一裁判。
随着劳动合同法、劳动合同法实施条例、劳动争议调解仲裁法以及人民法院有关劳动争议案件司法解释等法律法规的出台和完善，我国劳动领域立法得到了极大发展和完善，法律适用问题得到了较好解决。但审判实践中还存在劳动争议法律事实认定标准不统一、法官事实认定“自由裁量权”过大等问题。这都容易导致劳动争议案件出现“同案不一样判”甚至自相矛盾现象，严重影响法院的司法及司法公信力。
为此，我院根据现行法律及司法解释，总结审判经验，出台劳动争议案件审理工作规范等内部规范性文件，细化规范，统一裁判，以正确认定事实，合理约束自由裁量权，依法保护劳动者、民营企业的合法权益。
民营企业档案工作特点及监管调研报告
6月份以来，我们相继到维扬经济开发区、西湖镇、邗江区杭集镇政府、高邮市汤庄镇政府，了解地方政府部门关于当地民营企业发展的有关情景，并深入维扬区中显集团、金凯利体育器材公司等民营企业，了解企业经营过程中遇到的难题和关于促进民营经济发展的意见和提议。调研初步结束后，经过认真分析和思考，我们认为民营企业发展，企业家队伍建设是一个重要的环节。所以，我们企业二组着重从民营企业家队伍建设方面进行了进一步的调研和思考。设计并发放了《扬州市民营企业家队伍建设情景调查问卷》，虽然回收率不高，但从回收问卷的信息看，仍具有必须的代表性。现将有关情景综合汇报如下:。
一、我市民营经济企业家队伍的现状。
1、全市民营企业的总体情景。近年来，我市各级政府采取多种鼓励政策，因势利导，推动了我市民营经济持续、快速、健康发展。据市个私办统计，截至xx年8月底，全市新发展私营企业11027户，平均日增私企46户，新增民营企业注册资本金422.8亿元，新开工投入5000万元以上项目286个，分别完成全年目标任务的83.54%、67.65%和143%，各项主要指标全面超序时。我市民营企业家队伍不断壮大。
相关设备。四是有困难。调研中，民营企业家反映的困难主要集中在用工、融资等问题上(在这方面，我们企业一组和三组的同志已经作了专门的分析，并提出提议)。
3、对调查问卷得到的信息分析。经过对调查问卷的汇总，我们得到以下认识:。
一是从队伍构成来看，我市民营企业家以有必须专业知识的青壮年为主。问卷调查显示，40-50岁的民营企业家占45.8%，50-60岁的占20.8%。40多岁，正是人生的黄金时代，年富力强、阅历丰富，有经验，有梦想，有精力。在学历构成中，大专学历的占33.3%，本科学历的占25%，研究生学历的占6.3%。从执业经理人资格看，高级职业资格占16.7%，中级职业资格占12.5%，初级职业资格的占6.3%，无任职资格的64.6%;从性别构成看，男性占79.2%，女性占20.8%。
二是从民营企业家产生途径看，主要来自三个方面。第一种途径:原机关事业单位干部职工下海。前几年各级党委鼓励机关事业单位干部职工从事民营经济，以及一些干部职工自我主动辞职自我创业成为民营企业家，他们的比例占12.5%。第二种途径:改制企业转换型企业家。在企业改革改制过程中，由原有团体或者乡镇企业的厂长经历或中层领导转换而成。这部分经营者在企业家队伍中约占39.6%。第三种途径:资本积累型企业家。这部分企业家包括农民、个体户和一般职工，他们头脑灵活，胆大心细，抓住机遇成为率先富裕起来的一部分人，他们的比例约占47.9%。
三是民营企业家对自身的地位的满意程度比较高。调查显示，民营企业家对自身的经济地位很满意的达66.7%，比较满意的达33.3%，政治地位、社会地位满意度也较高，很满意和较满意的占97.9%。说明经济上的富裕带给他们政治上和社会上的地位，不少民营企业家是人大代表或政协委员，有机会参政议政，行使当家作主的权利。
四是民营企业家对政府促进民营经济发展的政策了解不深。56.3%的民营企业家对政府促进民营经济发展的政策措施了解深或不了解。说明政府在向企业家宣传经济政策方面还有很多工作要做。有16.7%的民营企业家认为政府对民营企业的发展重视程度一般或很差。认为我市企业家在培养中存在的问题主要是激励约束机制不完善占45.8%，政府重视程度不够，到达20.8%，创业氛围不浓占20.8%。
五是民营企业家期望有更多的培训机会。调查显示，有33.3%的民营企业家每年的培训经费在2万元以下，47.9%的在2-5万元之间。获得培训信息的渠道主要是上级主管部门和社会培训机构，分别占50%和39.6%。期望从上级主管部门、大学和研究机构理解培训的比例分别是39.6%和58.3%。
六是民营企业家期望进取推进企业家队伍职业化建设。调查显示，期望自我的企业交给自我子女的仅有29.2%，27.1%的民营企业家对接班人问题期望按市场经济规律办，33.3%期望由职业经理人管理企业。这说明我市的民营企业家已经逐步抛弃民营企业所有者必然是企业管理者的狭隘观念。
二、民营企业家队伍建设存在的主要问题。
经过调研分析，我们认为，我市民营企业家队伍建设主要存在以下几个方面的问题:。
1、具备必须的专业文化素质，但综合管理本事有待提高。从调查结果来看，虽然经过继续教育，民营企业家队伍的文化素质有了较大提高，但高中及以下学历的仍占35.4%。激烈的市场竞争要求民营企业家，既要有较强的经营管理本事，又要有融资和相关法律法规方面的知识。但由于民营企业家工作经历、专业背景以及受教育程度上的差异，他们的决策本事、管理水平、文化素养与市场经济发展没有得到同步提升。异常是部分民企老板对税收政策、财务知识、金融政策等知识比较薄弱，这些因素不利于民营企业的发展壮大。
2、对企业家、企业、员工和社会之间的关系认识不够到位。在调研中，我们发现，有的民营企业家认为企业就是我的，企业的事我说了算，听不进不一样的意见，偏面强调自我作为雇佣关系的主体，唯我独尊。没有正确处理好老板与企业、与企业管理人员、与普通员工之间的关系，对社会职责认识层次较低。企业家的社会职责不仅仅是捐助和环保。为员工供给健康、安全的工作环境，供给稳定的工作等方面不关注，对员工人格上的尊重认识不到位，对高层管理人员的承诺不兑现等现象不利于程度上发挥员工的工作进取性，导致员工队伍不稳定、流动性强，甚至发生高层管理人员、技术管理团队团体跳槽，严重影响企业的正常运转。
3、经营管理理念与企业规模的匹配性有待增强。在民营企业创业之初，家族式管理有利于集中人力物力财力，使企业快速发展。但当企业到达必须的规模之后，必须按照现代企业制度的要求，规范企业行为，规范企业主行为。有些民营企业家对此还不能完全适应，用家族式管理方式管理上规模的民营企业，导致产权不清、体制不顺、管理混乱，难以做大做强企业。
4、在宏观经济政策面前不够主动。调研中，不少企业家抱怨金融部门贷款审批环节多、要求高、审批难。而对自身企业在管理上的不规范，不能主动适应金融部门贷款审查要求，在认识上有差距。再如，国家从节能环保角度出发，规定要逐步取消一次性洗漱用品。外地的不少企业变被动为主动，变危机为商机，适时生产出可供个人出差使用的“旅途宝”之类的替代产品，让消费者使用起来更卫生、更经济、更环保，并逐步占领市场，但杭集的不少民营业主仍守着这一“夕阳”产品，丧失发展机遇。
三、加强我市民营企业家队伍建设的几点提议。
据统计，xx年全省民营经济增加值占gdp比重为52.6%，上交税收2499.53亿元，占税务部门直接征收总额的49.3%。私营企业和个体工商户从业人数1776.52万人，同比增长8.9%。民营经济在地方经济发展中的越来越重要，而企业家是民营企业的灵魂。加强民营企业家队伍建设需要政府支持、社会关注和民营企业家的自身努力。提议:。
1、市政府要对创业有成的民营企业家给予奖励。xx年市政府出台了《关于加强优秀企业家队伍建设的意见》的文件，每年评选100名优秀企业家，但评价的标准是当年企业产销规模在全市工业企业中列前100位，或近两年投资规模在10亿以上的企业。这个标准能够说我市的绝大多数民营企业是不包括在内的。市政府应出台专门的关于加强优秀民营企业家队伍建设方面的文件，不能单一地以规模、投资论英雄，可从吸纳就业本事、员工收入增幅、企业社会职责履行情景等多个角度，选取典型，给予奖励。
2、新闻媒体要进取宣传民营企业家当中的创业典型。大力宣传民营企业家创业的事迹和对社会的贡献，营造全民创业、以创业为荣、以创造社会财富为荣的社会风尚。市级各新闻媒体，要学习借鉴外地经验，带头宣传创业典型。盐城市xx年在盐阜大众报推出“每周一星”，xx年又在盐城电视台、盐阜大众报开设“创业者之路”专栏，对各类创业典型作深度报道，这一做法既鼓励了创业者，又对有创业意向的人员起到了良好的触动和榜样示范作用，值得我市学习。
3、政府职能部门重视民营企业家的培训工作。要将民营企业家培训纳入全市人才工作规划。市政府应从全市经济社会发展的战略出发，把民营企业家队伍建设摆上重要议事日程，纳入人才和社会发展规划。要发挥工商联、个私协会等组织的主渠道作用，建立民营企业家人才档案，并根据全市民营企业家具体情景及产业特点，建立有针对性的分层分类培训教育体系。从目前实际情景来看，应侧重抓好三个层次经营者的培训:小型民营企业应以提高企业运行的规范化运营程度，驾驭市场经济的本事为主要资料;中等的民营企业经营者应以现代企业管理理论，异常是如何扩大企业经营的市场份额为主要资料;集团化的民营企业经营者，应以国际经贸理论、资本运作案例及发展战略和企业文化为主要资料。要宣传推广邗江区组织部门专题培训民营企业新生代企业家的做法，将新生代民营企业家的培训纳入本地人才培养的总体规划。要以省内知名高校及扬州大学等本地高等院校为依托，建设企业经营管理人才教育培基地。倡导和鼓励企业经营管理者参加在职学习，提高学历层次。有针对性地邀请国内外知名经济学家和成功的企业家，经过授课、交流、讲座，使我市的民营企业家理解先进的管理理念和成功经验，不断提高经营管理水平，努力培养一批适应现代市场经济和国际竞争要求的现代企业家。要加大对民营企业家培训的投入。不少兄弟城市对民营企业家培训事项“政府买单”--国内培训政府补助，国外培训企业出资，很好地调动了企业参与培训的进取性。据了解，全市中小企业发展扶持资金大约在2600万元(其中向省争取xx万元左右，市财政安排600万元)。提议市政府有关职能部门从中划出适当比例，专项用于民营企业家的培训。
4、要切实加强民营企业的党建工作。民营企业的规模和覆盖范围在不断扩大，其员工之中，有许多优秀的中共党员发挥着重要的管理支撑和技术支持作用。市、县两级党委组织部门要按照省委组织部《关于有效提升非公有制企业党建工作科学化水平的意见》(苏组通〔xx〕5号)、《关于推动规模以下非公有制企业党组织有效覆盖有效管理的意见》(苏组通〔xx〕81号)、《关于推动社会组织党组织有效覆盖有效管理的意见》(苏组通〔xx〕82号)，切实加强民营企业的党建工作，使在民营企业工作的党员队伍成为民营企业家重要的朋友和伙伴，成为民营企业规范发展、加快发展的重要支持力量。注意在优秀民营企业家，中高层管理人员及其后备人才，高学历、高职称、高技术的员工，以及生产和工作一线骨干中发展党员，不断壮大民营企业党员队伍。
5、要培育职业经理人市场。经过几十年的发展，很多民营企业都遇到了新老交替的现实问题，如何顺利实现新老交替，企业要重视、政府要关心。在民营企业发达的浙江、苏南地区，开始打破“家族式”管理，聘请优秀的职业经理人走上民营企业的重要管理岗位。预计将来会有不少民营企业交由职业经理人管理。培育职业经理人市场，为民企老板供给选择、聘请代理人供给一个良好的平台。
6、打造民营企业家交流信息的平台。伴随着民营经济的发展壮大，民营企业家们也经过了改革开放的各种历练。正是有了不一样的磨练，造就了企业家们不一样的超凡才能、不一样的原始积累、不一样的信息和资金来源渠道以及不一样的生产经营管理方式。目前，在各级人大代表、政协委员中，民营企业家占有必须的比例。市、县(市、区)两级人大和政协机关要为民营企业家们充当好服务者和联系人的作用，为其加强联系、相互学习供给平台。提议在每年的“两会”期间，将人大代表、政协委员中的民营企业家，组成专门的代表小组，审议讨论“一府两院”工作报告。在“两会”闭会期间，专门组织他们开展活动，使企业家们在知识才能、生产技术、信息资源、经营管理、资金融通等方面开展广泛交流与合作。
档案审核工作调研报告范文
根据工作安排，现将我县禁毒工作进展情况汇报如下：
一、工作开展情况。
我县要求各成员单位和乡镇对标省禁毒委联点督导工作情况责任清单和上级禁毒委考核细则，全面补齐短板、加强监管、落实责任，坚决实现“脱帽出列”的工作目标。
1.“体制+机制”，全面压实禁毒工作责任。一是高度重视禁毒工作。分别组织召开了x次县委常委会议、x次书记办公会议、x次政府常务会议，专题听取禁毒工作汇报，同时在全县范围内组织召开了x次禁毒工作推进会、x次禁毒委工作例会，全面部署各项工作，确保工作落实落地。全面保障禁毒工作经费和人员力量，禁毒办在原有x人的基础上增加了x个编制，经费禁毒工作预算xx万元，xxx维持治疗经费xx万元，特殊人群收治经费已落实xx万元，社戒社康工作经费、xxx举报奖励经费、出所必接等经费据实安排。二是全面理顺体制机制。县委常委会坚持每两个月研究一次禁毒工作，县委办、政府办督查室每两个月专题督查一次禁毒工作，县禁毒委结合禁毒工作考评细则，按月调度并及时下发通报，对禁毒工作实行“一票否决”。明确将禁毒工作纳入县委、县政府绩效考核和平安建设考核，实行“一票否决”。同时，修订完善了《xx县禁毒工作责任制规定》，明确要求全体县领导及所有禁毒委员会成员单位每月到联系乡镇督查、指导禁毒工作x次以上，帮助解决实际问题，推动工作责任落实。制定了《xx县吸毒人员肇事肇祸整改工作方案》、《xx县落实省禁毒委联合督导工作专项整治方案》等一系列的文件，为禁毒工作提供了有力保障。
2.“精准+精细”，全力做好各项基础工作。一是加强培训，提高工作“执行力”。我县第一次禁毒工作推进大会后，举办了xx县禁毒业务专题培训班，各单位安排专人对社戒社康人员管控、吸毒人员风险评估、禁毒app和禁毒子系统操作进行了专门学习。同时，制订印发了《xx县乡镇禁毒工作台账》、《xx县成员单位禁毒工作台账》、《xx县社区禁毒工作台账》模版，指导全县禁毒工作台账建设，受到怀化县禁毒办高度评价。对在册吸毒人员开展大清理、大排查工作，对死亡xx人、迁出xx人及时清理，对实际管控人员实行一人一档管理。目前，此项工作已提前完成。二是加强宣传，提升禁毒“知晓率”。县委书记、县禁毒委主任xx同志主持召开了县委中心组集体学习，就习xxx关于禁毒工作系列指示批示精神进行了深入学习讨论。制订出台《xx县深入推进xxx预防教育宣传工作实施方案》，集中开展禁毒宣传教育活动，拍摄禁毒公益宣传片，在电视台和大型户外电子显示屏进行滚动播放，开展禁毒宣传六进活动，x万余名师生、xx家在洪企业员工、x万个家庭、xx家娱乐场所从业人员接受了禁毒宣传教育。疫情期间，针对全县xx个乡镇地外出务工人员集中返乡的时机，通过发放宣传册、“村村响”广播、流动宣传车等，开展禁毒知识宣传，与村民签订不吸毒不xxx不种毒不制毒承诺书。在寄递物流行业开展“净边”行动，张贴宣传广告，签订易制毒化学品及相关设备入滇审查告知书，开展从业人员宣传教育。县委党校利用各类主体班、专题培训班开设禁毒教育课程，受训人次达到xx人次。投资xx余万元，总面积xx平方米的县县一级标准禁毒教育基地于xx年x月正式投入使用，依托宣传教育阵地，x万余名企事业单位工作人员、在校师生、县民接受了生动直观的禁毒教育，识毒、防毒、拒毒意识得到不断增强。推进学校xxx预防教育“五个一”活动，落实职业学校学生入学禁毒宣誓制度，将xxx知识纳入期末考试内容，中小学落实禁毒专题课程每学年不少于x课时。三是开展排查，打好防范制贩、吸食xxx“持久战”。加强易制毒化学品、精麻药品管理，对全县xx家易制毒化学品使用企业建立了工作台账，从管理制度和监管措施入手，严防易制毒化学品外流。截至目前，未发生易制毒化学品非法流失案件。同时，对xx家使用精麻药品的医疗机构和单位建立信息档案，明确责任到人，确保了精麻药品管理不失控。加强易涉毒公共娱乐服务场所管控，与业主签订了《xx县公共娱乐服务场所禁毒责任书》，严查xxx贩售、吸食。加强涉毒检测排查，每年定期对全县xx余名“两客一危一校”驾驶人员开展尿检筛查，采取购买服务方式，对新招录公职人员、娱乐场所从业人员等重点人群开展毛发检测，并启动党员、国家公职人员涉毒吸毒专项整治。
3.“打击+管控”，突出治理xxx滥用问题。一是压缩xxx犯罪空间。我县按照集中指挥、统一行动、整合资源的思路，深入开展“两打两控”、集打斗争等行动。今年已办理行政案件xx起，累计查获吸毒违法人员xx人，同比上升xx%;强制隔离戒毒xx人，社区戒毒xx人，社区康复xx人;“逢嫌必检”、“出所必接”完成率xx%，强制隔离戒毒执行率上升至xx%。利用流动查缉站侦破涉毒案件xx起，抓获涉毒嫌疑人xx人，缴获各类xxxxx克，超目标任务xx%。办理各类xxx刑事案件xx起，刑拘、监居涉毒犯罪嫌疑人xx人，移送起诉犯罪嫌疑人xx人，打击团伙犯罪人案比xx，超过目标值xx%。确立部督案件xx起，抓获犯罪嫌疑人xx人，缴获各类xxx总计xx余克。二是加强吸毒人员管控。我县率先在怀化出台了《xx县吸毒人员风险分类评估管控工作方案》，将在册吸毒人员进行分级分类、全员覆盖管控。根据社戒社康协议，对外出务工人员定期尿检、实时管控，精确掌握了人员动向。对于无法接受“双向管控”人员，通过邮寄监测试纸、远程视频尿检等方式，全面加强监管，确保社会管控“无死角”。严格落实吸毒人员风险评估管控，对中、高风险人员坚决落实“四包一”管控措施，吸毒人员管控率由xx%上升至xx%。三是坚决打击外流xxx。下发了《xx县打击外流xxx整治工作方案》，对全县范围内吸毒人员、有xxx前科人员以及特殊群体xxx人员的家庭外出务工人员开展针对性的走访。同时，到重点村组张贴外流xxx典型案例及判决布告，组织乡镇禁毒专干、村(社区)干部、社区民警、村辅警深入乡镇、村(社区)开展摸排清理，进一步准确掌握“外流xxx前科人员”、“重点外出务工人员”底数。
二、存在问题。
虽然我县禁毒集中整治工作取得了一定成绩，但毒情形势依然严峻，还存在一些问题短板和薄弱环节。主要体现在：一是吸毒人员管控难度较大。全县在册吸毒人员总数已突破xx人，虽常态化开展集打斗争，但吸xxx活动仍有反复。今年以来，我县管控率达到了xx%，较去年呈现大幅增加态势，但与怀化县要求管控率达到xx%的目标还有较大差距。二是xxx犯罪打击力度不够。今年我县移送起诉任务数为xx人，目前仅完成xx人，完成率xx%;强戒执行率要求xx%以上，目前执行率仅为xx%;查处吸毒人员任务数xx人，目前只完成xx人。
三、下步工作打算。
虽然我县禁毒集中整治工作取得了一定成绩，还存在一些问题短板和薄弱环节。下一步，我县将以此次联点督导为契机，坚持问题导向，举全县之力，坚决打赢新时代禁毒人民战争。一是落实工作职责。按照《xx县禁毒工作责任制规定》，明确和落实好乡镇、成员单位主体责任，将各项工作和任务再细化、再分解。深入治理xxx突出问题，全力实施三年行动方案，坚决扭转毒情严重面貌。二是强化严打整治。大力开展外流xxx整治，集中破获一批重特大案件，抓获一批xx籍在外毒枭，坚决遏制我县外流xxx发展势头，确保完成外流xxx人数下降xx%、外省县抓捕并打击的外流xxx人数达到前三年平均数xx%的目标任务。年底前在全县范围内开展禁毒“两打两控”专项行动，力争移送起诉xxx犯罪嫌疑人xx人，人案比达到xx，抓获外流xxx人员x人，确保查处吸毒人员xx名，三个“一律”完成率达xx%，强戒执行率达xx%。三是强化收戒管控。继续加大吸毒人员查处力度，强化吸毒人员风险评估管控工作，做好各类管控措施“无缝对接”。提高xxx维持治疗门诊在治年保持率和日均服药人数达xx人以上。综合运用教育、戒治、管控、帮扶等措施，全面提升吸毒人员管控，确保不发生一起涉毒人员肇事肇祸事件。四是强化预防宣传教育。充分发挥新闻舆论、教育文化、医疗卫生、公安司法等职能部门的作用，从多个方面推进禁毒预防教育;充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，有效整合社会力量，广泛开展多种形式的禁毒预防教育;充分发挥城镇街道社区、农村和各个企业的作用，推动各类学校、流动人口、易染毒高危群体的禁毒预防教育;大力繁荣和发展群众性禁毒文化艺术，开展群众喜闻乐见的教育活动，用xxx危害的典型事例教育群众，用禁毒斗争的巨大成效鼓舞群众，提高广大群众的禁毒意识，激发群众参与禁毒的热情。
档案审核工作调研报告范文
自党史学习教育启动以来，xx县xx镇党委迅速响应、精心部署、挂图作战、积极行动，聚焦“三张图”，盘活各类资源，丰富活动形式，引导广大党员学好用好“党史”，提升思想感悟，筑牢为民初心，努力在学深、悟透、做实上不断推进，持续发力，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
绘制一张“作战图”，高起点谋划。
xx镇党委坚持从整体出发，一盘棋做谋划，做到党史学习教育有规划、有目标、有实干。方案规划到位。结合本镇实际，制定实施方案，同时创新“六维度”工作法，以“看、说、听、读、写、行”为六大切入点，推出“学‘党史’·忆初心”系列，计划开展学史立志、知史追梦、颂史扬恩、践史修身、绘史承情五大活动。资源配送到位。镇党委充分整合各类丰富红色资源，推出党史学习教育“四张清单”，包含红色阵地清单、学习数目清单、红xxx清单和课程资源清单，供各支部进行自主选择，并及时为各支部及村党群服务点配送了《中国xxx历史》《xxx简史》等书籍，让党史学习教育可听可看可体验，为各基层党支部开展“党史”学习教育提供有力支撑和坚强保障。动员部署到位。及时召开党史学习教育动员部署会，深刻点明学习教育的重要意义，明确强调主要措施和各项任务，要求全镇各基层党支部加强宣传引导，迅速掀起开展学习“党史”的热潮。
细化一张“分类图”，高要求落实。
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镇党委注重把党史学习教育与做好当前工作紧密结合起来，要求全镇党员把历史结合现实学、理论联系实际学，以行动见成效，推动党史学习教育既要入脑入心，更要见言见行。用好历史经验。在我们党和国家的发展进程中，密切联系群众、全心全意为人民服务是一项宗旨，也是一份优秀的历史经验。在学好“党史”的同时，结合“大调研”等工作，要求党员领导干部把自己摆进去、工作摆进去、责任摆进去，真心实意联系群众，及时回应群众关切，努力破解发展难点、民生痛点、治理堵点。基层党员结合“生态xx·先锋行动”和“花博先锋行动”等，密切党群关系，带头参与环境整治、矛盾化解、帮困助老、党史学习教育结对帮教等志愿服务，积极贡献党员力量。传承历史精神。党历来高度重视精神力量与精神建党，结合“七一”纪念活动，镇党委组织开展基层党员先进事迹展示活动，各基层党支部从历史中找答案，从现实中找参照，积极推选在疫情防控工作和党委政府中心工作中涌现出的先进典型，不断传承发扬积极而上、敢于担当、无私奉献的精神力量。坚守历史使命。真正学好用好历史，就要激发党员们坚守时代使命的担当、情怀、责任、信念，要把学习成果用在当下，用在镇村xx发展中，不忘初心，永远奋斗。xx镇作为花博会门户小镇，当前“迎花博·治五棚”攻坚战至关重要。全镇党员都积极投入到了“五棚”整治工作中，敢为人先，勇挑重担，在带头拆除五棚、积极调解矛盾、做好环境卫生等工作中充分发挥了党员的先锋模范作用。
民营企业档案工作特点及监管调研报告
全面建设小康社会，工业化是基础。加快*工业强市和大城市建设步伐，有赖于一批优势产业和骨干企业的强力支撑。陕西东岭工贸集团股份有限公司（以下简“东岭集团”）在改革开放的大潮和激烈的市场竞争中，不断解放思想，顽强拼搏，从一个黑白铁皮加工小作坊逐步发展成为一个省内外知名的民营企业，走出了一条跨越发展、做大做强的新路子，创造了惊人的“东岭奇迹”。认真研究和总结东岭集团做大做强的经验，对于加快国有企业改革，实现乡镇企业二次创业，大力发展非公有制经济，壮大优势产业，构成一批带动力强、支撑作用明显的企业集团，进而促进全市经济持续、快速、健康发展，具有重要的现实意义。
一、东岭集团做大做强带动东岭村实现了工业化、城市化。
东岭集团原是我市金台区陈仓镇东岭村创办的一家乡镇企业。80年代末异常是近几年来，东岭集团在村党委书记、集团董事长兼总经理李黑记的带领下，抢抓机遇、艰苦创业，整合资源、成功扩张，迅速发展成为一个在全省乃至西部地区具有较高知名度的民营企业集团。目前，东岭集团集黑色金属贸易加工、有色金属冶炼、焦炭生产等多项产业为一体，拥有固定资产16亿元、员工3500多名，跻身国家大二类企业、“中国民营企业500强”、“中国成长型企业100强”、“全国金属制品行业最大规模乡镇企业”、“陕西省民营星火科技企业20强”之列，20*年实现销售收入26.16亿元，利税1.5亿元。在企业高速发展的强力带动下，东岭村也由昔日以种菜为主的“穷村”一跃成为“陕西第一村”，实现了从传统农业社会向现代工业社会的历史性跨越，其社会经济形态也发生了深刻的变化。
（一）经济总量迅速扩张。1、经济总收入迈上了新台阶。*年不足100万元，20*年到达26亿元，年均增长40%以上。2、固定资产大幅度增加。*年不足10万元，20*年到达16亿元，是*年的近2万倍，年均增加1亿元。3、经济效益持续提高，社会贡献越来越大。*年利税总额不到2万元，20*年到达1.5亿元，是*年的7千多倍，年均增长27%。4、村民人均纯收入大幅度提高。*年仅有六、七百元，20*年到达2万元，是*年的30多倍，年均增加1300多元。
（二）工业和商贸居绝对主导地位，传统农业逐步淡出。充分发挥城市近郊的地缘优势，大力发展二、三产业，进取推进产业结构调整，取得了显著成效。全村一、二、三产业的结构比例为89：2：9；20*年为2.2：93.8：4，工业和商贸居绝对主导地位，农业正在逐步淡出。随着二、三产业的快速发展，农业剩余劳动力平稳有序转移。20*年，全村共有劳动力406人，其中从事第二产业的381人，从事第三产业的16人，从事农业生产的9人。
（三）实现了近郊农村向城市社区、农民向市民的两个根本转变。农村城市化是工业化的必然结果。东岭村工业化步伐的加快，有力地促进了农村城市化进程。按照城市总体规划，东岭村先后投资5000多万元，加强基础设施和环境建设，硬化道路2万多平方米，建成绿地8000多平方米，基础设施和环境正在逐步与城市接轨，昔日“晴天一身土，雨天两脚泥”的状况已不复存在，实现了村容村貌的硬化、绿化、美化、亮化。按照“资产股份化、居住社区化、住宅高层化、保障社会化”的总体思路，进取推进团体资产股份制改革，投资6000多万元建成了村民住宅小区，文化、娱乐设施一应俱全，绿树成荫，环境优美。六栋欧式结构的住宅楼，地辐采暖，天然气、宽带网通到家家户户，还统一安装了空调、整体厨房，190户村民已经实现了“老有所养、幼有所教、中青年各安其业”，整体提前进入了富裕充足的现代礼貌新生活，令城市人羡慕不已。
（四）东岭集团跨地区、跨行业、跨所有制发展，对区域经济的辐射拉动作用十分明显。，东岭集团抓住机遇适时进行低成本扩张，跨所有制兼并、收购中小企业，跨地区、跨行业参股办厂，开辟了我市乡镇企业与省外国企实行资产重组的先河。先后兼并、重组和租赁了8家国有或团体企业，安置下岗职工1500人，新增产值8亿元，新增利润5000多万元。仅凤县锌冶炼工程一年就为凤县增加税收1500多万元，有效地拉动了县域经济发展。
二、东岭集团做大做强的主要做法。
东岭集团由小到大，由弱到强，历经了小加工起步、大流通发展、工业化扩张三个阶段。他们的主要做法是：
品厂，并新建了西北第一、全国第六的5万吨火法冶锌工程，实现了又一次新的飞跃。党的十六大明确提出加快中西部地区工业化城市化进程，这更坚定了东岭人大发展、大跨越的信心和决心，他们又接管了*焦化厂，短短三个月时间即炼出了该厂破天荒的国家二级冶金焦，使集团成为年产锌锭6万吨，焦炭20万吨，加工销售钢材150多万吨的国家大二类企业。
分析，最终作出进入锌冶炼领域这一在东岭发展史上具有划时代意义的决策。三是创新企业内部管理机制。在企业内部管理上，东岭人更是妙招迭出。实行“一长制”垂直领导（即所有分公司、部门只设一名行政负责人，直理解总经理调遣），决策高效，指挥通畅，因而绝不会出现因权责不清导致推诿扯皮、贻误工作的事情；以政绩论英雄，不因人设岗，干部能上能下，人员能进能出，报酬能高能低，杜绝了“大锅饭”、平均主义和磨洋工、混日子现象；在经营上，实行统购分销和集中调度、财务统管，有效避免了质量管理、资金运行等方面可能出现的漏洞和问题。
东岭3000多名员工中各类专业技术人员就有*多人其中近几年来大中专毕业生达500多人。为了让外来的人才心甘情愿地为企业服务东岭人建立完善了收入、股权、期权、福利四大激励机制实行按劳取酬对完成目标和任务者实行重奖企业最高年薪70万元仅20*年就奖出4辆豪华小轿车。东岭人开发了六栋欧式住宅楼以低廉价格供给给企业员工同时还专门预留30多套面积130－150平方米的欧式住宅单元房作为奖励分给为企业发展做出贡献的外来骨干人才使他们在此安家落户成为名副其实的“东岭人”。
（四）诚信经营，铸就兴企之魂。东岭集团迅速崛起，屡创奇迹，许多人都试图探寻“东岭现象”、“东岭模式”的奥秘，对此李黑记一语中的，“我们一向老老实实做生意，要说有‘绝招’，那就是对所有的客户都诚实守信，绝不坑人、骗人”。早在创业之初的1991年，东岭人在钢材销售价格猛跌的情景下，信守合同，并帮酒钢销售了其他同行拒不接货的数千吨钢材，从而巩固了与这一西北最大钢材厂家的“患难之交”，成为其为数不多的“计划内客户”；年，用钢大户长庆油田基建过程中，由于钢材价格骤涨，其他公司都不按合同供货，唯有东岭执行了合同，虽然亏了一次本，却赢得了长庆油田连续几年十余万吨的大笔订单。企业“三角债”是一个流行性“顽疾“，但东岭集团却坚定承诺“我们不欠任何一个客户的货款”。去年初，为了避免春节期间汇款延期，按时付款给包钢，东岭人专门派出两名司机轮流开车，昼夜兼程，硬是赶大年三十把1000多万元承兑汇票送到远在千里之外的包钢财务人员手中。类似这样的事例不胜枚举。正是凭借“诚信”这笔巨大的无形资产，使东岭集团不仅仅结交了众多的合作伙伴，并且为东岭人赢得了广阔的市场，不尽的商机和滚滚的财源。
三、东岭集团做大做强的经验和启示。
东岭集团超常规、跨越式发展的路子有其特殊性，但东岭人创造的经验、铸就的精神却有其普遍性。尤其是在全市上下进一步解放思想、加快发展的新形势下，东岭经验具有很强的现实性和针对性，给我们从多方面以深刻的启示。
启示之一，解放思想，跨越发展，必须善抓机遇，抢占先机。江泽民同志以往指出，“能否抓住机遇，历来是关系革命和建设成败的大问题。”抢抓机遇，善抓机遇，是一个企业加快发展，赢得主动和优势的重要前提。东岭集团实现跨越发展的成功因素很多，其中主要的一条就是他们思想解放，不但能够用足用活政策机遇，并且能够敏锐捕捉市场机遇；正是由于他们抓住了一次又一次机遇，企业才实现了一次又一次腾飞。他们的成功实践告诉我们，只要紧紧抓住和充分利用好机遇，西部欠发达地区同样能够创造出“深圳速度”般的奇迹，成就一番不俗的业绩，并实现之后居上。
启示之二，解放思想，跨越发展，必须永不满足，敢于超越。“生于忧患，死于安乐”的古训如今在东岭有了新的“版本”——“扩张发展有功，停步不前有罪。”从东岭人的身上我们全然看不到一丝小富即安、中富即满的情绪，他们始终自我加压，负重前进，不停地追寻“永远的奶酪”。目前，东岭村人均收入已高达2万元，户均资产数十万元，但他们仍不满足，而是朝着总收入100亿元、利税10亿元和户均资产100万元的新目标迈进，并思谋着如何加快发展，赶超国内同行业著名大企业，成为西北、全国乃至亚洲最大锌冶炼企业和国家重要的焦炭生产基地。由此可见，要想在激烈的市场竞争中挺立潮头，就必须敢于想大事，敢于创大业，敢于争第一，以奋发有为的进取态度、永不满足的进取精神和埋头苦干的工作作风，不断开创新的局面。
启示之三，解放思想，跨越发展，必须志向远大，事业至上。“天行健，君子以自强不息。”志存高远，献身事业，是...人应有的政治品格和精神境界。就企业而言，领导班子的好坏尤其是领导人素质的优劣决定着企业的兴衰。东岭集团的发展壮大，关键在于有一个一心一意干事业的好带头人，能够说，没有李黑记，就没有东岭集团和所谓的“东岭奇迹”。为了企业和村上的发展，李黑记可谓殚精竭虑，呕心沥血，但他却始终坚持着创业时期那种谦虚谨慎、艰苦奋斗的品格；应对辉煌的成就和无数的荣誉，他没有一丝陶醉，加快发展的忧患意识和紧迫感反而更强了。他常说，“比东南沿海，比山西海鑫，我们的发展不是快了，而是太慢了”，“我心里急啊，恨不得一天当作两天用”。正因为他有这种一心为公、无私奉献、忘我拼搏的精神和居安思危、不骄不躁、永攀高峰的远大志向，东岭村才得以成为享誉四方的“陕西第一村”，东岭集团才得以连续坚持40%的发展速度，龙行虎步般崛起，成为省内外著名的企业集团。东岭人的奋斗历程昭示我们：只要既树立了远大梦想和崇高目标，又脚踏实地去埋头苦干，就能够不断创造出新的业绩，从胜利走向新的胜利。
启示之四，解放思想，跨越发展，必须以人为本，广纳贤才。人是生产力诸要素中最有活力、最具创造性的因素，人才是最可宝贵的第一资源。始终坚持以人为本，充分发挥知识和人才的重要作用，是关系经济建设和各项事业成败的重大战略问题。纵观东岭集团的成长史，坚持人才兴企是一以贯之的一条红线，源源不断的人才流入是其超常规发展的不竭动力。李黑记是一个原本仅有高中文化程度的农民，但他从来没有我们所司空见惯的“武大郎开店”式的狭隘思想，他坚持“用天下人，干天下事”，“用人就用一个棱角”的人才理念，重才、爱才、用才，以海纳百川的宽广胸襟引进并破格重用能人，为每一位加盟东岭的人才施展才华创造条件，供给舞台。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，重视人才、吸引人才、用好人才，正是东岭集团长盛不衰的力量源泉。
启示之五，解放思想，跨越发展，必须理念超前，诚实守信。科学的经营理念是企业发展的动力之源。东岭集团在10多年的实践中模索出了一整套诸如“市场低潮之时，正是入市之日、“做熟不做生、做专不做散、做大不做小、做强不做弱”等经营理念。正是这一独到超常的经营理念，使东岭集团在机遇到来时能抓住机遇，在面临挑战时克难制胜，干一行成一行，创一业兴一业，业务遍布大半个中国和10多个领域。在必须意义上说，市场经济就是信用经济。东岭人“先做人后做事”的信条使之在激烈的市场竞争中始终占据有利位置，也成为企业一个响当当的“金字招牌”。东岭人的实践充分说明，企业信用是进入市场的通行证，也是一种生产力和现实的竞争力。无论是一个地区、单位还是个人，不讲诚信实际上就是“饮鸠止渴”，自寻死路。在当前信用缺失的情景下，重视和加强全社会异常是企业诚信建设显得尤为重要和迫切。
启示之六，解放思想，跨越发展，必须创新机制，锐意改革。革除不适应先进生产力发展要求的管理体制，是保证企业健康发展的基础。认真剖析“东岭现象”，解读东岭人所创造的一个个壮伟的奇迹，不难看出，坚持改革，不断创新企业外部管理体制和内部经营管理机制，是企业发展壮大的决定性因素。东岭人学党和国家的方针政策，学海尔、学华西，也学比尔·盖茨的管理学说，但他们不是囫囵吞枣，也不是简单地生搬硬套，而是汲取其营养和精华，大胆为我所用，不断创新和改革。东岭跨越发展的事实雄辩地证明，要进一步解放思想，谋求跨越式发展，就必须坚决破除一切妨碍发展的思想观念、一切束缚发展的做法规定和一切影响发展的体制弊端，善于用改革的思路和方法解决在思想观念、思维方式、工作作风和运行机制上存在的问题，善于把中央和上级的精神要求和各自的实际有机结合起来，构成一套具有自身特点的工作思路和有效做法，在改革中求得发展，在创新中实现跨越。
县民企档案工作情况调研报告
随着我国经济体制改革的不断深化，民营企业得到快速发展，经济总量提升，已成为我县经济发展的一支新的生力军，在全县国民经济发展中发挥着越来越大的作用，民营企业在生产、经营、科研、管理等各项活动中形成的大量档案已成为经济发展的重要信息资源，这些档案真实地记录了民营企业诞生、发展的历史过程，记录了民营企业在国民经济和社会发展中所发挥的重要作用，这些档案资料对于民营企业和社会发展都具有重要意义。但由于多种因素的影响，民营企业档案管理工作没有得到足够的重视，档案管理工作滞后，远远不能适应新形势的需求。加强和完善民营企业档案管理工作已成为档案部门乃至全社会共同面临的一项新课题、新任务，必须引起足够的重视，并采取措施切实加强民营企业档案工作，才有利于民营企业的.健康发展。
一、基本情况。
目前，我县民营企业约60多家，大部分属于规模以下民营企业。从整体来看，民营企业档案管理工作还处于起步阶段，严重滞后于经济发展。民营企业业主档案意识淡薄，档案法制观念薄弱，硬件设施投入不够等，导致我县民营企业整体档案管理水平低下。
二、存在的问题和困难。
(一)民营企业管理者档案意识薄弱。民营企业档案工作的好坏，决定于管理者对档案工作的重视程度。由于民营企业均以盈利为目的，精力和资金主要放在生产、经营管理和销售上，加之档案作用的滞后性，带来的经济效益不明显。因此大多数企业主档案意识薄弱，不了解企业档案的重要性及企业档案工作的具体作法，有的甚至不知道《档案法》的存在，缺乏档案法制观念，对档案工作没有投入必要的人力、物力、财力，影响了档案工作的开展。
(二)民营企业档案管理水平不高。
1、企业缺乏档案意识。我县现有民营企业按照规范标准建立档案的几乎没有，即使建立档案的企业也仅仅是将部分文件材料初步进行收集保管，或把认为重要的档案进行初步整理保管，如财务档案、人事档案等，但管理分散并未进行集中统一的规范化管理。
3、民营企业档案资料面临流失、泄密的严重局面。由于企业法人及其经营管理人员把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上，对企业档案管理工作普遍不够重视，忽视了档案管理工作，大多数的企业档案管理存在“无库房、无装具、无制度”的“三无”现象，有的企业即使有，也很不全面。档案分散在各相关人员手中，得不到有效的保管，致使一些档案资料人为遗失或毁坏，或者平时不注意保管、收集，导致档案资料的流失;绝大多数民营企业没有相对固定的档案人员，一般都未建立档案管理制度，客观上造成事无人做、责无人担;日常形成的原始材料大多数留存在各办事人员手中，未实行集中统一管理，造成了档案材料在收集、整理、保管、利用等环节上的随意性;企业生产、产品、研发、经营、销售等档案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危险性。
分析造成民营企业档案工作发展滞后的原因主要有以下几点：一是思想认识不到位。民营企业经营者对档案的重要性认识不足，档案部门对民营企业档案管理工作仍置于次要位置。二是企业自身情况的影响。民营企业经营灵活，规模小，流动性大，从业人员成分复杂，员工素质参差不齐，给企业档案管理工作带来一定困难。三是档案宣传、制度监管不到位。档案部门对民营企业在档案管理中出现的新情况、新问题，不能及时的了解与解决，民营企业在档案管理过程中发现问题、遇到困难不知找谁解决，致使档案部门和民营企业在档案管理工作中很难实施有效的互动和联系。
(一)加大宣传，增强民营企业主的法制意识。档案部门要大力开展《档案法》和《安徽省档案管理条例》的宣传工作，改进宣传方式和方法，增强民营企业管理者的法制意识，使他们认识到建立和管好档案的重要意义，认识档案的潜在效益和长远价值，从而自觉做好企业的档案工作，自觉接受监督。
(二)以点带面，逐步规范民营企业档案工作。目前我市民营企业数量众多、规模不一，档案管理相对滞后，给监管工作带来诸多不便。建议档案部门抓重点监管。先在规模较大、技术含量较高的企业试点，规范一批重点企业的档案工作，及时推广霍山源牌的经验，以点带面，逐步推动民营企业的档案工作规范化。
(三)立足服务，加强档案业务指导。民营企业档案工作是一个新课题，建议档案行政管理部门应针对民营企业的特点，创造性的开展工作，把工作的重心转到服务上来。坚持主动服务，上门指导，协助企业搞好档案工作。不强求企业档案机构的级别、设施设备、人员数量和保管条件，以企业档案工作的有效开展为最大前提。通过规范建立档案，维护企业利益，促进企业发展。
(四)相关部门协调一致，形成工作合力。民营企业的档案管理工作牵涉多个部门，建议档案部门牵头，并做好协调工作，加强与经委、商务、工商联等部门的协作，形成工作合力，共同做好民营企业的档案管理工作。
脱贫攻坚档案调研报告
3月30日至31日，我来到单位帮扶村_镇_村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对_村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。
一、基本情况。
五河镇_村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%._村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，_村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%.全村新农合参保率近100%.在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。
二、主要致贫原因及表现。
通过这些天的走访调研，我初步分析_主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是_自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。
_村原建档贫困户137户402人，经过、两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，a类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。
针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。
一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。
二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。
三是想法设法做好_村脱贫工作。_村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到_村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。
脱贫攻坚档案调研报告
自扶贫工作开展以来，县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全面落实“八个一批”扶贫政策，精准持续发力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截止20_年底，全县30个贫困村摘帽出列，5183户贫困户19069人脱贫。在全省率先建设了“庭院式”易地搬迁点，安置贫困户68户，代表宝鸡市接受了全省易地搬迁工作现场检查。雍川镇宣旗营村苗木花卉特色产业、益店镇宋村土地流转“三变”改革经验以及青化镇北阳村千亩苗木花卉、启航阳光猕猴桃农业产业结构调整经验得到省市领导的充分肯定，在全市进行推广，创出了“岐山扶贫”模式。
困难问题。
虽然我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但随着此项工作的逐步推进，目前已进入了攻坚克难的深水区和啃硬骨头的时期，工作难度越来越大。总结去年脱贫攻坚工作和当前面对的新形势、新任务，许多个性化问题比较突出，已不能用共性措施解决，必须逐项具体分析，具体解决。
1.共性问题亟待解决。一是人为分户现象突出。不少村组存在将老人与子女户口分设，把老人识别为贫困户，造成了子女不去赡养老人，而把赡养义务转嫁给政府，破坏了社会风气，推卸了责任。二是帮扶措施脱离实际。在扶贫中都要求为贫困户制定产业发展计划，但有些贫困户已丧失劳动能力或无发展产业意愿，这种做法不切合实际。三是贫困户依赖思想严重。部分贫困户在享受到政策实惠后，不愿自主创业，全靠政府帮扶，妨碍了扶贫成效的提高，造成基层群众的不满。有些贫困户一有病就找村上，让村上给自己想办法，解决看病问题，依赖思想严重。四是低保兜底对象不精准。低保政策实行贫困户整户纳入后，造成壮劳力享受低保政策。一些因疾病困扰、家境困难的家庭，应当享受兜底保障政策的却没有享受。还有一些游手好闲整天无所事事的农村懒汉成为贫困户，享受扶贫政策，村组干部和群众意见较大。
县城惠民新村安置点移民搬迁123户371人。异地搬迁后，贫困户就业安置和产业发展缺乏有效的措施和路径，实现稳定收入没有渠道，群众顾虑较大。二是农合报销制度有待完善。受合疗报销政策过于优厚的吸引，贫困户在医疗机构存在小病大看、过度治疗、挤占床位等问题，引发了群众矛盾。大病保险报销成本较高，医疗单位报销资金透支大、风险高。三是部门政策衔接不够顺畅。在健康扶贫中，卫计、民政及保险公司在医疗救助、大病保险、大病补充保险信息方面缺少有效衔接沟通，形成“两张皮”现象。贫困户医保政策执行中，民政部门不能及时拨付合疗保障资金，造成医疗机构经费垫支严重。四是村级基础设施建设政策落实不均。近年来，各类涉及农村基础设施建设的项目资金全部倾斜到贫困村，使贫困村基础设施有了大的提升，而非贫困村基础设施建设没有得到财政资金支持，相对而言发展滞后。
3.产业项目盲目跟风。一是产业发展缺乏计划安排。部分镇村对发展产业缺乏具体的谋划，没有形成统一的规划和思路，没有进行可行性分析和研讨，缺少具体的发展措施和办法，对发展哪些产业仍处于观望停滞状态。一些镇村虽然制定了产业规划和年度计划，但仅仅是为了应付上级检查。二是产业项目不能因地制宜。有些镇村在制定产业发展规划时，不从实际出发，简单照搬，盲目跟风。没有结合实际、因地制宜、量体裁衣。比如，雍川镇宣旗营村发展苗木花卉种植，一方面有西北农林科技大学教授的技术引导，另一方面苗木花卉产品全部由西北农林科技大学教授包销，这种做法其他地方就不能盲目照搬。三是产业项目存在“一刀切”现象。脱贫攻坚要求镇、村都要发展产业，有些镇、村为了完成任务，按主观意志为农民设计发展项目，与贫困户签订的措施相当一部分千篇一律，具体到户缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包办式扶贫。最近大多镇村都发展花椒种植，到底花椒产业能否畅销都是一个值得深思的问题。
4.扶贫资金过于分散。一是发展资金“趴窝”现象严重。为了促进村级专业合作社发展，省、市、县要求各村要成立村级专业合作社，并下拨了20万元(非贫困村10万元)的启动资金，但大多数村没有可行性项目，又怕造成扶贫资金流失，致使发展资金未发挥应有的作用。目前，全县12个专业合作社，20万元的扶贫资金均未得到正常使用。二是扶贫资金与项目对接不够一致。在扶贫项目实施中，有些扶贫措施有资金却没有实施的项目，有些项目扶贫资金配套支撑不到位，不及时，影响了项目的实施。比如，将20万元专业合作社发展资金分散给各村级专业合作社，有的村有20万元却没有具体项目，有些村有项目，20万元资金又不够使用。三是扶贫资金整合不力。在产业发展上，“八办两组”和相关部门都有不同数量的扶持保障资金，但由于各部门相互协调不够，造成扶贫资金分户分行业实施，有限的资金没有用到急需的项目上。
5.村级经济激活不力。一是“三变”改革推进较慢。由于受传统思维的影响，群众对“三变”改革的理解还不深，思想顾虑较多，“三变”改革实质还是停留在租赁、流转、分红等浅表层上，致使镇、村在推进“三变”改革工作中的力度还不够大。二是村级集体经济组织壮大乏力。在农村产权制度改革的过程中，虽然村级成立了集体经济组织，但大多数只是起了个名称，办了个营业执照，没有投资，名不副实。三是劳动力转移就业路径不广。由于县属企业、民营企业发展面临一定的困难和问题，就业用工渠道不畅，本地劳务输出缺少途径，贫困户就近就业的路径受到限制，造成许多贫困户只能外出转移就业，这不仅增加了贫困户的负担，也导致了许多镇、村留守老人、妇女、儿童较多。
对策建议。
1.加强统一指导，解决扶贫信息不对接的问题。一要加强工作统筹协调。县扶贫办要牵头抓总，加强与“八办两组”的协调配合，打破部门之间的政策“壁垒”，全面解决政策执行“最后一公里”的问题。同时，要注重深入基层开展调查研究，及时解决基层反映的突出问题。二要建立扶贫信息平台。扶贫办要积极建设岐山扶贫大数据中心，推进脱贫攻坚科技化、智能化、信息化，实现数据集中推送、信息快捷传递、资源互联互通、全面共享的数据运营模式，并不断建立健全数据收集，储存分析和综合利用机制，以“大数据”思维，助力精准脱贫。三要坚持政策公开透明。对“八办两组”惠民政策进行全面梳理，汇编成册，统一标准，确保帮扶干部人手一本，加大扶贫政策宣传，全面落实各项扶贫优惠政策。明确镇村脱贫攻坚职责，进一步细化部门、驻村帮扶干部工作职责，落实帮扶干部工作任务，加强工作指导，改进考核奖惩措施和办法，以更加务实的措施推进工作落实。
对于完成九年义务教育的孤儿类贫困学生，建议由学校详细统计信息，走职业教育的路子，传授一定的技能或者给予一定的创业资金，使其能够独立创业，改变贫困面貌。对于应当落实兜底政策，全面享受民政、残联等方面救助政策的帮扶对象，建议从贫困户中及时予以剔除，减少贫困人口数量。
3.加强政策配套落实，解决精准帮扶的问题。一要严格标准。要严格对照“两不愁三保障”的脱贫标准，既不能降低标准，也不能吊高胃口。民政部门要认真落实兜底保障政策，加强兜底保障对象的甄别，建立健全动态调控工作机制，明确兜底标准，摸准兜底对象，实施精准识别兜底，做到因享尽享。二要精准落实。县扶贫办、“八办两组”等相关部门，要加强政策的协调配套落实，打破政策界限，破除政策藩篱，使政策在实际落实中无障碍、无限制、零折扣。在慢病治疗方面要把贫困户与非贫困户对等起来，从根子上消除贫困因素。对于长期处于亚健康、慢病患者，建议出台相应政策，经治疗鉴定确认健康后，由退出劳动到进入劳动，增加家庭经济收入。三要有效整合。坚持以项目带资金，以产业带资金，整合各类扶贫资金，集中发展特色产业、优势产业。要打破农、林、水等项目资金使用界限，对有产业能力的村采取捆绑整合，集中使用资金的方式，大力发展特色优势产业。比如，有些村的建设项目可以把其他村的资金整合吸收过来，壮大发展规模，带动贫困户增收。
4.加强产业扶贫，解决扶贫如何扶的现实问题。一要做好产业规划。积极稳妥的实施产业扶贫，深入开展农业产业结构调整大会战，积极实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜，既不包办，又不下达指令，结合实际，发展特色产业、主导产业、优势产业。二要选准发展路子。要加强产业发展的科学谋划，制订适合本镇、村发展的产业规划。例如，凤鸣镇苍颉庙村发展农耕体验，董家台村发展油菜种植，带动旅游产业。选好发展方向，明确发展目标，寻求适销对路的产业品种，用产业代就业，用就业促增收，用增收来脱贫。三要扶持龙头企业。全县要形成统一的引进方式和方法，各镇要制定相关配套实施办法，抓好贯彻落实，形成地域特色。要大力推广“龙头企业+贫困户”的模式，发展龙头企业，通过流转土地、产业托管、入股分红等形式，增加贫困户家庭收入。加快推进“一村一品”建设，探索互助组的发展模式，鼓励形成专业合作社带动广大贫困户增加收入。同时，将保险扶贫工作纳入脱贫攻坚工作之中,发挥保险职能，增设扶贫对象产业发展过程中的风险保护屏障。
5.加强规范管理，解决帮扶效果的问题。一要强化帮扶管理。建立统一高效的帮扶管理模式，针对帮扶干部帮扶力量单一的实际，实行单位捆绑式项目帮扶管理模式，由帮扶单位结合帮扶村的实际开展重点项目的帮扶落实，增强帮扶实效。要加强帮扶干部培训频次，形成会扶贫，懂农村，爱农民的帮扶队伍。二要制定考核办法。科学合理的制定扶贫考核办法，减少对扶贫资料的核查，克服片面单一的考核方式，注重帮扶成效的检查考核，真正将扶贫考核的“晴雨表”体现在贫困户的笑脸上。三要坚持党建引领。要结合正在开展的“两委”换届工作，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，配强基层班子，选出能人，带动农村经济发展，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的组织保障。
6.加强氛围营造，解决扶贫扶志的根本问题。一要扶贫先扶志。要进一步激发贫困户的内生动力，补齐精准脱贫精神短板，提升群众精神面貌，破除“等靠要”思想。树立勤劳致富观念，落实好精神塑造和能力转化工作，为脱贫攻坚提供坚强的思想保证和持久的力量支撑，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。二要开展道德评议活动。每季度组织开展道德讲堂和道德评议，设立《村规民约》、“红黑榜”，积极推广青化镇焦六村乡风文明建设经验。
以“十星级”文明户评选和“好公婆”、“好儿媳”评选为着力点，弘扬孝老敬亲、扶老携幼等中华传统美德。加大“爱心超市”日常运行和管理，弘扬新风正气。三要营造脱贫攻坚整体氛围。脱贫攻坚是一项群众性的工作，必须依靠群众，发动群众，有效解决群众参与性不够、意见较大、工作推动不力的问题。要充分利用电视、网络等媒体，组织开展多种形式的活动，动员广大群众参与到脱贫攻坚工作中来，营造积极向上、民风淳厚的脱贫攻坚整体社会氛围，促进农民素质全面提高，打一场全民参与的脱贫攻坚战。
脱贫攻坚档案调研报告
一、深入调查摸底，摸清村情民意驻村后，为了及时掌握第一手资料，摸清村委会的情况，我把调查研究作为一项工作制度来抓，采取多种形式开展调查研究：一是请进来。分别请村民小组长及村老党员干部请到村委会，召开村两委班子扩大会议，详细听取了党员干部、群众对村班子评价，了解当地民情风俗、经济发展情况、村发展计划、村里急需解决的问题等，使工作组初步掌握了该村的基本情况。
二是走出去。为进一步了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对发展本村经济的意见和建议，有选择性地访问了本村个体老板、种养能手、困难户等不同层次的村民代表。了解群众真正想什么、盼什么，需要他们解决哪些问题，真实地了解到农民的现状和实情。通过深入的调查摸底，整理出当地存在的一些问题，初步掌握了村情民意，找准工作的着力点和突破口，明晰了今后的工作思路。
脱贫攻坚档案调研报告
做好档案工作，促进企业健康成长。科学、规范的档案管理工作有利于提高企业管理水平和业绩。
一、做好档案管理工作的重要意义。
做好档案管理工作是一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。
档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据;另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的`档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。
档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配臵的取向和模式，决定着企业的商业版图和未来发展，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。
二、档案管理工作的边缘化危险。
随着计算机技术的飞速发展，档案管理工作的重要性进一步淡化，很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，认为档案管理工作可有可无。再加上一些企业的档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予高度重视，在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又没有积累扎实的档案管理知识。
三、关于做好档案管理的意见与建议。
1、立足于法，搞好建章立制工作。简单地说就是要法制化，使档案管理有法度，有规范。
2、实现档案管理与现代科技的有机结合。也就是说档案管理要和计算机技术紧密结合，减少档案管理的繁琐，提高效率。
3、档案管理的根本目的在于档案利用。因为档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现，要加强档案的开发利用，实现信息资源的共享。
四、总结。
在管理好档案的基础上，档案管理工作也要适应社会需求的变化，寻求更为有效的服务新途径，以提高档案利用的质量和水平，把“死”档案变成“活”档案，更好地发挥档案的作用，在创造社会效益的同时，促进档案事业的发展。因此，只有全力做好档案管理工作，才能为社会的全面进步，经济又好又快地发展提供优质、高效的档案服务。
综上所述，科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。展望未来，机遇和挑战共存，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，避免消极因素带来的不利影响，充分发挥我国特有的管理优势，坚持走中国特色社会主义档案管理道路，一定会实现档案管理工作的规范化、科学化、法制化。
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档案行政执法现状调研报告
按照县人大常委会的工作安排，6月至7月，法工委牵头组成调研组，在陈先平副主任的带领下，先后深入江口、双江、工商、市政园林等乡镇(街道)、部门及部分企业，采取座谈、走访、查阅执法案件资料、调查问卷等方式，对全县行政执法工作情况进行了专题调研。发出《xx县行政执法工作情况调查问卷》300份，收回286份，在接受问卷调查的人员中，人大代表、政协委员占50%以上。全部问卷显示其身份构成：农民26.9%、商户(企业家)25.2%、工人19.2%、行政事业单位工作人员17.5%、自由职业者11.2%。现将调研情况报告如下：
一、取得的主要成效。
近年来，县政府将规范行政执法工作纳入依法行政、建设法治政府的重要内容，高度重视，强力推进，狠抓落实。截止6月底，全县39个职能部门，42个乡镇(街道)具备行政执法主体资格，共有行政执法人员2633名，初步构建职能明确、覆盖全面的行政执法网络体系。
(一)依法行政成效好。
坚持政务公开，依托县政府公众信息网、云阳新闻网、云阳电视台、云阳报等媒体，公开行政许可机关、行政审批项目、行政执法依据等信息。采取强力措施，减少审批环节，简化办事程序，整顿干部作风，优化行政执法和服务态度，提高行政效率，受到了群众好评。调研中，群众普遍认为全县行政执法工作总体趋好，依法行政推进力度大。问卷显示，认为执法机关实施行政处罚时体现了执法为民要求的占67.5%;认为处罚公平合法和基本公平合法的占63.6%。
(二)队伍建设速度快。
县政府重视行政执法队伍建设，严格行政执法岗位设置和人员的选拔，严格行政执法主体资格合法性审查，落实行政执法人员持证上岗制度，快速建立起了比较健全的行政执法网络体系。加强法律培训和“群众路线教育实践活动”等教育，行政执法人员政治素质和业务水平提高。问卷显示，对行政执法队伍的执法能力水平满意和基本满意的占79.3%。
(三)监督制度要求严。
县政府从强化制度建设入手，依法界定各行政执法部门的职责，合理设定执法岗位，规范执法程序，完善执法绩效考核，强化执法过错责任追究，构建投诉体系，建立评议制度，形成了目标明确、考核严格、奖惩分明的行政执法机制。同时，建立了行政监督、社会监督等多元化监督制度，强化重点部门的执法监察，定期开展专项检查和案件评查，查处失职渎职和违法违纪行为，督促各部门依法行政、规范执法。
二、存在的主要问题。
我县行政执法工作成效明显，但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下四个方面。
(一)行政执法行为有待规范。
一是职能重叠交叉。问卷显示，认为当前行政执法多头、交叉、重复执法的占43.3%，认为执法机关不作为或乱作为的占35.3%，认为执法机关实施行政处罚时滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重的占50%。由于行政法律规范不完善，行政职能相互交叉，造成执法主体多元化，某些领域出现交叉、重复执法或者监管盲区，比如城乡违法建设、畜禽规模养殖等。二是权责分离突出。问卷显示，认为当前行政执法体制“权责脱节”的占56.6%。一些乡镇反映，全县大多数行政执法部门委托乡镇(街道)执法[1]，“权力上收、责任下放”的现象客观存在。乡镇(街道)承担一线社会管理任务，再承担大量的委托执法，容易出现执法缺位、越位执法、或执法主体资格欠缺等情形，执法质量和水平难以保证。三是法治观念不强。有的执法相对人不重视、不善于维护自己的合法权利，对行政执法不支持、不配合。有的干部法治观念比较淡薄，以言代法、以权代法、干预行政执法的问题时有出现。
(二)行政执法保障机制有待完善。
问卷显示，认为要推进行政执法体制改革，应“加强行政执法保障”的占25.2%，不少人大代表、政协委员和一线执法人员反映，行政执法保障乏力，经费短缺装备差，乡镇(街道)几乎没有行政执法经费，制约了行政执法工作的`全面深入开展。如有的单位反映执法车辆较差，不能第一时间赶到现场，错过调查收集证据的最佳时机，造成工作被动;执法检查中发现的一些技术性问题，因无专业检测设备而无法解决，只好草草处理了事;有的执法不得不核算成本，避免过重的经费负担。行政执法经费保障不足，也在一定程度上影响了法制宣传教育和执法队伍素质提高。运管、市政执法人员反映，他们常遇暴力抗法者，人身安全得不到保障，希望与公安部门开展联合执法。
行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。问卷显示，对行政执法队伍业务素质评价一般的占37.1%，较差和很差的占14.3%;对行政执法队伍的作风评价，认为清正廉明的占15%，一般的占33.2%，不正的占23.1%，不好说的占29.4%;认为“行政处罚不公表现比较明显”的单位(前5个)是：交警(30.4%)、安监包括乡镇街道交安办(28.3%)、国土房管(26.6%)、交通包括运管路政港航(25.9%)、消防(23.8%)。这表明人民群众对行政执法队伍的整体素质满意度不高。究其原因，我们认为主要有四点：一是行政执法机构人员编制偏少且配备不齐，多数行政执法单位反映执法人员缺乏，有的借调其他机构的工作人员，有的临时聘用社会人员，执法人员综合素质参差不齐，影响了执法权威。二是部分机构人员结构老化，少数执法人员服务意识淡薄，缺少必要的专业知识和业务技能，执法不严、违法不究、随意执法、选择执法时有发生。个别执法人员还存在“只要处罚结果正确，程序是否合法无所谓”、“违反程序规定不算违法”、“只要收集到证据，手段在所不惜”的错误认识。问卷显示，认为执法机关在运用法律中“存在重实体、轻程序的倾向”的占23.8%，认为当前执法机关“存在重处罚、轻管理的倾向”的占75.2%。三是缺乏激励机制。不同执法主体之间待遇差距大，执法人员待遇低、专业职称评定难，挫伤了部分同志的工作积极性，部分乡镇(街道)行政执法人员人心涣散、队伍不稳定。四是一些单位执法人员更换频繁，虽然耗费大量时间、精力、财力开展基础性培训，但执法水平“年年培训，却始终保持一个低水平”。
加强行政执法监督是公正执法和依法行政的重要保障，但现阶段行政执法监督也存在一些薄弱环节。一是政府法制监督主体不明确。在制度层面，政府法制机构仅是政府依法行政的参谋助手，如何定位政府法制机构、怎么发挥政府法制监督的作用，没有明确。二是执法监督手段乏力。由于部分法律法规不健全，行政执法权力监督体系不完善，政府法制监督缺乏有效的保障措施，行政执法违法责任追究不到位，行政执法监督难以深入推进，已经成为当前行政执法中一个不容忽视的现实问题。
三、几点建议。
针对在调研中发现的问题，结合基层一线行政执法的工作实际，提出如下建议：
(一)加强执法队伍建设，提高执法水平。
一是合理配置执法机构编制数量，把好人员入口关，努力建设一支政治素质、业务素质过硬的执法队伍，解决“有人执法”的问题。二是提供财力保障，充分保证行政执法的人员经费、办公场所和执法装备，避免客观因素影响执法工作的开展，解决“有条件执法”的问题。三是加强业务学习和培训，全面提升执法人员综合素质和业务能力，为规范、文明、公正执法奠定坚实基础，解决“会执法”的问题。
(二)规范行政执法行为，加大执法力度。
一是各行政执法部门要对执法依据、执法权限、执法程序进行规范并公开;二是进一步优化整合行政执法资源，加强对行政执法争议的统筹协调功能，尝试成立行政执法综合执行机构，解决一些长期积压的行政执法难题，从源头解决多头执法、重复执法、执法缺位、执法主体资格欠缺的问题;三是依法履职，坚持严格执法与文明执法并重，保证执法的公开、公平、公正;四是完善行政执法保障机制，依法追究暴力抗法、妨碍公务行为者的法律责任。
各类报告(三)强化行政执法监督，提升依法行政质量。
一是政府监察部门要进一步加强对行政执法部门和基层行政执法人员的监督，强化执法管理和执法监督，及时纠正和制止不规范行为。二是严格落实责任追究制度，依法追究行政不作为、乱作为和办事拖拉、推诿者的责任;三是要进一步完善规范性文件的前置合法性审查制度，严格执行规范性文件备案审查制度，搞好定期清理工作，切实解决规范性文件不适应经济社会发展和影响依法行政工作的问题。
(四)大力开展普法宣传，提高法律意识。
多形式多层次深入开展法律法规的宣传教育工作，增强干部群众法治观念和法律意识，让广大群众充分了解相关法律法规的内容，知晓哪些可为哪些不可为，特别要有效提高各级干部以及执法人员学法守法用法的主动性和自觉性，自觉按照法律规定和法定程序解决各种矛盾纠纷，把依法行政与公正执法的各项要求落实到政府工作中去，切实维护法律的尊严与政府的公信。
文档为doc格式。
年档案调研报告
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为贯彻落实##省档案局关于《##省民营企业档案管理办法》的意见精神，为更好的发挥档案部门在社会经济建设中的作用，更好的为民营企业服务，5月13日##区档案局联合区工商联组成调研组，深入民营企业，就新形势下民营企业对档案工作有何需求、档案工作如何有效服务于民营企业进行调研。
调研组走访了##矿山机械公司、##省博文物资贸易(集体)公司、##烧鸡厂等民营企业，采取实地察看、召开座谈会、与企业高层深入探讨、了解情况等多种形式，分析问题、总结规律，就“档案工作如何服务于民营企业”、“民营企业对档案管理部门有何需求”、“民营企业档案工作现状”等主题展开了重点调研。我们认为随着我国经济体制改革的不断深化，民营企业得到快速发展，但由于多种因素的影响，民营企业档案管理工作没有得到足够的重视，档案管理工作滞后，远远不能适应新形势的需求。加强和完善民营企业档案管理工作已成为档案部门乃至全社会共同面临的一项新课题、新任务，必须引起足够的重视，并采取措施切实加强民营企业档案工作，才有利于民营企业的健康发展。
随着改革开放的不断深化和社会经济的不断发展，我区民营企业发展速度日益加快，企业规模不断扩大，民营企业在社会经济中的重要地位日渐突出，在企业不断发展的同时，民营企业对档案管理工作的需求日益增大，从整体来看，民营企业档案管理工作严重滞后于经济发展，概括起来存在以下问题：
一是企业缺乏档案意识。##区现有民营企业按照规范标准建立档案的几乎没有，即使建立档案的企业也仅仅是将部分文件材料初步进行收集保管，或把认为重要的档案进行初步整理保管，如财务档案、人事档案等，但管理分散并未进行集中统一的规范化管理：
二是没有档案管理专业人才，档案管理员缺乏档案专业知识，且得不到系统的专业培训与指导，致使档案人员业务素质及其工作方法、工作成效难以适应档案管理的要求。一些企业、个人仅凭经验办事，档案管理随心所欲没有章法，缺乏科学有效的管理体制。
三是民营企业档案资料面临流失、泄密的严重局面。由于企业法人及其经营管理人员把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上，对企业档案管理工作普遍不够重视，忽视了档案管理工作，致使一些档案资料人为遗失或毁坏，或者平时不注意保管、收集，导致档案资料的流失;绝大多数民营企业没有相对固定的档案人员，一般都未建立档案管理制度，客观上造成事无人做、责无人担;日常形成的原始材料大多数留存在各办事人员手中，未实行集中统一管理，造成了档案材料在收集、整理、保管、利用等环节上的随意性;企业生产、产品、研发、经营、销售等档案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危险性。
分析造成民营企业档案工作发展滞后的原因主要有以下几点：一是思想认识不到位。民营企业经营者对档案的重要性认识不足，档案部门对民营企业档案管理工作仍置于次要位置。二是企业自身情况的影响。民营企业经营灵活，规模小，流动性大，从业人员成分复杂，员工素质参差不齐，给企业档案管理工作带来一定困难。三是档案宣传、制度监管不到位。档案部门对民营企业在档案管理中出现的新情况、新问题，不能及时的了解与解决，民营企业在档案管理过程中发现问题、遇到困难不知找谁解决，致使档案部门和民营企业在档案管理工作中很难实施有效的互动和联系。
从“依法保护民营企业合法权益、切实为民营企业发展服务”的角度，加大对民营企业档案法律法规的宣传力度，档案部门深化对民营企业档案管理工作重要性和必要性的认识，努力扩大档案法规宣传覆盖面;增强民营企业管理经营者的档案意识，提高其依法管理、保管档案的水平，引导民营企业高度重视档案工作，使档案工作成为企业管理不可缺少的一部分，为民营企业的长久发展奠定基础。
随着民营企业的发展，企业档案管理工作将越来越显示出它的重要地位和作用。民营企业要把档案管理工作作为企业重要的基础性工作，提上重要的议事日程，及时研究解决档案工作中存在的问题，在人力、物力、财力上给予投入。在档案人员选配上，尽可能选配文化层次较高、工作责任心强、能胜任档案工作的人员，并能够保持相对稳定。要配备必要的硬件设施，对各门类档案实行集中统一管理，确保民营企业档案工作的正常开展和档案的完整与安全。
开展民营企业档案工作既是档案部门的一项重要工作职责，也是档案工作服务于社会、服务于人民、服务于经济建设的具体体现。要站在全面、协调、可持续发展的高度，充分认识民营企业档案工作的重要性，增强做好民营企业档案工作的紧迫感和责任感。档案管理部门要在调查研究的基础上，制定适合民营企业特点的。
规章制度。
将本区域的民营企业档案管理工作列入。
工作计划。
对不同类型、不同规模的企业提出不同的要求。档案部门要加强对民营企业档案管理工作的指导力度加强监督与指导积极地为民营企业提供业务咨询、技术指导主动上门服务促进民营企业档案工作健康发展。
要加强民营企业档案人员培训，针对民营企业特点，制定培训计划，选择培训内容，采取举办培训班、以会代训、深入基层现场指导培训等各种灵活多样的形式开展业务培训工作，逐步提高民营企业档案人员的业务素质，提高创新能力，增强服务和管理本领，推进民营企业档案工作的整体水平。
由于民营企业范围广、门类多、数量大，开展档案工作的难度也较大，要按照自愿、扶持、服务的方针，有针对性地选择一些具备一定生产规模、有较好管理基础、有规范档案管理愿望的民营企业作为试点，重点指导，抓大扶强，树立样榜，达到典型引路，以点带面，共同提高的目的，从而促进民营企业档案工作深入广泛地开展。
档案管理部门要积极与各经济管理部门加强联系，齐抓共管，确保民营企业的档案得到及时、科学管理。要协同各职能部门，在履行各自职责时，将档案工作纳入其中，把民营企业的档案工作作为一项基础建设在自愿的情况下列入考核，促进民营企业档案工作不断发展。
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一、我县农业和农村档案工作的现状。
**县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。
二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题。
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：
（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。
（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。
（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。
（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。
（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。
（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。
（六）现代化管理水平普遍较低。
5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。
（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。
三、加强我县农业和农村档案工作的对策。
（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《云南省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。
（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。
（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标。
责任书。
要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。
（五）加强指导，提高农业农村档案规范化管理水平。一是要创新服务机制。档案部门要按照“农业和农村工作发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的总体要求，抓住新农村建设中的关键任务，结合实际，找准档案工作的切入点，制定出适应本地区特点的具有长期指导意义的规划，并不断去发展和完善；要变被动服务为主动服务，利用广播、会议、宣传栏、印发资料等多种形式，加大《档案法》、《云南省档案条例》等档案法律法规的宣传力度，增强乡镇、村干部及农民的档案意识；要加快农村档案信息化建设步伐，不断增强“三农”档案工作的公共服务能力，逐步使农业农村档案工作由乡镇、村委会建档工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现“三农”档案领域的拓展。二是要加强督查指导。要针对乡镇、村委会（社区）基层档案人员兼职多、变动频繁等特点，以通俗简明实用、因地制宜的方法，采取专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位，集中或分片辅导各村档案人员整理档案，提高农村档案人员的业务素质和操作技能；要将乡镇和村委会（社区）档案管理情况纳入年度档案行政执法检查的内容进行检查，推动乡镇和村委会（社区）规范建档，保证乡镇和村委会（社区）档案工作的连续性和长效性。三是要培育推广典型。要善于发现和培养典型，及时总结推广；要进一步强化乡镇机关档案管理职能，重视抓好撤并乡镇的档案移交工作；要建立村级档案管理示范点，引导带动其它村建档；要建立和完善农业农村档案工作联系点，及时了解掌握农业和农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展。四是要建立农村民生档案。要结合现代农业和新农村建设发展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料、科技资料和特殊载体（录音、录像、照片、电子文件）资料的归档和利用工作。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模种植（养殖）户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥其在农村生产和管理中的作用。
总之，农业和农村档案工作是一项复杂、难度大的工作，涉及面广、工作量大、制约因素多，存在意识、体制、人才、资金等诸多历史和现实问题。只有想方设法多方配合，采取一切有效途径和方法，克服重重困难，才能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设服务。
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学校档案作为档案工作的重要组成部分之一，历来受到各级档案行政部门的高度重视。x档案局早在xx年之前就指导、督促了原7所区属学校的建档工作，7所学校先后按照区档案局要求完成了规范化认定和升级工作。xx年底，大企业所属中、小学校移交x政府管理后，区属学校由原来的7所增加到30所，数量上的变化给学校档案工作的管理带来了难度，x档案局及时调整工作思路，把区属学校档案工作列入xx年度工作重点，并会同区教育局档案管理部门，加大对区属学校特别是大企业移交学校档案工作的检查、指导力度。
受攀枝花开发建设“先生产、后生活”的影响，攀钢、十九冶等辖区大企业长期以来对档案工作实行内部管理，在管理方法和管理体制上与市、区档案部门存在着很大差异。原大企业所属学校由于档案工作长期接受企业内部档案部门管理，很多学校实际上并未开展真正的建档工作，档案管理离市、区档案行政部门对学校档案规范化认定标准的要求还有非常大的差距。因此，区档案局不得不花费很大精力对大企业移交x学校的建档工作进行指导、检查，对发现的问题限期整改。
xx年7月至8月，区档案局和区教育局组织人员对校园档案规范化建设工作进行了认真的检查和抽查。通过抽查发现，各学校档案规范化建设工作开展得还不够理想：对档案工作重视和档案工作人员到位的学校，档案规范化建设工作就开展得好一些;对档案工作重视不够、档案工作人员配备不合理的学校，档案规范化建设工作就滞后。这次检查发现存在的问题具体表现为：
主要体现在对档案工作不理不问，档案人员待遇难以落实，将一些责任心不强、年龄偏大的人员安排在档案工作岗位上。从制度、人员、管理上削弱档案工作。
领导机构、档案管理制度、档案收集范围及保管期限表等相关内容不齐(如：教学档案管理制度、基础数据汇编、专题概要等)，没有形成完整的档案利用和管理体系。
主要表现为对本单位自制档案资料的收集不齐，整理不规范，电子文档的挂接不全。(特别是对教学档案的收集、整理、录入有些学校还未进行整理)。
主要是各种门类的档案排列顺序混乱，永久、30年、xx年等不同保管期限的档案放置混乱，给档案查阅和利用工作带来了很大的困难(按照永久、30年、xx年排列)。
主要是还有少部分学校仍在用木制档案柜装档案，“八防”和温湿度计设施欠缺，没有按规定安装空调、温湿度计，不能将档案室温度始终控制在一定范围内。湿度高低波动幅度大，不利于档案存放，不利于维护档案的安全。从保护档案的设备上看，存在单一、老化的问题。
6、档案保护意识缺乏。档案保护工作是为利用工作服务的。由于学校工作过分强调为教学服务，在一定程度上导致了保护意识的减弱，表现在实际行动上就是对档案工作有所松懈。大的方面，如资金的投入，人员的安排;小的方面，如在接收、利用、整理、编研工作中忽视保护工作，将档案放置地上，不注意防尘等。从中可以看出，档案保护意识在工作人员头脑中还相对淡漠。
档案人员参加档案局组织的档案培训，尤其是档案保管技术专题的培训相当有限，一些学校档案人员变动频繁，身兼数职，很难抽出时间学习档案业务，往往是刚一熟悉了业务，就被安排到其他岗位上，又重新换人接手档案工作，新手对档案工作还一时难于适应，档案人员如果不随时补充知识，业务工作将无从谈起。
力争得到上级部门从资金、政策等方面对档案工作给予大力支持，尽最大努力改善学校档案工作的软、硬件设施，为档案人员提供良好的工作环境。
认真组织学校教职工，特别是分管档案工作的学校领导和档案工作人员学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》和王刚等中央领导同志对档案工作所作的一系列重要指示。通过学习使全体档案人员认识到档案工作的重要性，认识到从事档案工作和教学工作同样是件有意义的事，同样是构建社会主义和谐社会的有机组成部分。
去年，区档案局组织了一次学校档案人员学校档案管理知识培训，取得了良好的效果，许多学校的档案人员基本上掌握了学校档案管理技能。今年秋季开学后，部分学校的档案人员由于退休、学校整合等各种原因发生了变动，新接手人员对档案业务还不熟悉。今后，区档案局将根据工作需要，在适当的时候再开展一次学校档案人员培训活动，着重对学校档案规范化认定标准和要求进行培训。
要把进一步提高教育部门特别是各学校领导档案意识提高到一个极为重要的方面，积极向上级主管领导争取，力争把学校档案工作纳入对教育部门的年度考核和教育部门对学校的考核框架内，使其把做好档案工作的责任落实到具体的责任人头上，强化日常监督，统筹档案工作在本单位、本部门的分配布置，确保档案工作同本部门业务工作、中心工作齐抓共管，档案人员保持相对稳定，使其有时间和精力钻研档案业务，提高档案管理水平，更好地为本单位各项工作服务。把加强日常监管同注重提高质量结合起来，使档案监管常态化，形成各学校人人支持档案工作的自觉行动。
很多基层档案人员身兼多项工作(如教学、后勤、校医等工作)，承担的工作任务繁杂，压力很大，每天工作时间疲于应付学校领导交办的各项工作，很难有时间坐下来整理和录入档案，有些事情仅仅依靠基层档案人员的努力是很难办到的。区档案局作为全区主管档案工作的行政管理部门，要深入一线，了解档案人员的工作情况，对于能办到的事情，要及时向学校领导通报，为基层档案工作营造一个宽松的环境，对于不能办到的事情，要主动和教育部门协调，向政府汇报，尽量把档案管理中出现的问题解决在基层。
没有发现违反《档案法》事件。《档案法》的宣传、贯彻、实施力度在加大，全区大部分学校都能做好档案资料的收集、整理归档、管理和开发利用工作。除加强文书、教学档案的收集外，开始逐步重视科技、声像、照片等不同类型、不同载体的档案材料收集、整理，尽量做到档案集中统一管理，逐步走上依法治档的发展轨道。
随着我区学校档案工作规范化认定的开展，学校档案工作已开始走向规范化、现代化管理的发展轨道。学校档案工作的管理体制得到加强，硬件设施得到更大投入，档案管理更规范，档案资源进一步得到开发利用，档案工作已由传统管理模式向现代化管理方向发展，档案工作层次得到提升，越来越发挥出档案为学校工作提供服务的作用。
钻研档案业务，档案人员责任心日渐增强，档案资料收集齐全完整，能够按照档案规范化建设需要进行档案管理。xx年1—10月，x档案局在区教育局等职能部门的配合下，完成了对市9小、14小、16中等区属学校的档案规范化认定工作，初步实现了年初制定的学校档案管理目标。剩下的2个月时间里，区档案局将一如既往，坚持高标准、严要求，对还未认定的学校逐一地开展档案规范化认定工作，为xx年学校档案管理工作画上一个圆满的句号。
x档案局。
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作为区（县）级档案馆，其档案利用更多的是与广大人民群众的生活相联系着的，那么，近几年来其档案利用的现状又如何呢？笔者试图以所在**区档案馆近几年来的档案利用现状为例，作一分析，通过分析、思考，提出问题，并以期解决问题。
一、本馆基本状况。
本馆是一个位于大中型城市并处于中心城区的区级综合档案馆。馆藏档案从xx年的3万余卷（件）增加到xx年5.6万余卷（件），馆藏结构在近几年来的变化情况见下二表：
表一 xx年初区档案馆馆藏档案结构比例一览表。
表二 xx年区档案馆馆藏档案结构比例一览表。
从以上二表的比较中可以看出，馆藏档案的数量以年平均9.95%增加；其中文书档案所占比例下降，专门档案和科技档案所占比例均有所上升。馆藏结构发生变化，得到改善，趋于合理。特别是关连着人民群众生活方方面面的婚姻、城建执照、房屋拆迁、独生子女等内容的档案，即一部分民生档案的种类与数量都增加了。随之而来的是档案利用的人数、范围、目的等也相应发生了变化。见本馆从xx至xx年档案利用状况综合统计表。
表三。
区档案馆xx至xx年档案利用状况综合统计表。
分析此表可以看出：
1、每年利用档案人数以年平均约8%递增上升。说明馆藏档案数量增加、结构优化是档案利用增加、利用范围扩大的前提。
2、调阅卷数相对于利用人数却减少下降，说明了二点：一是档案信息化正在不断发挥作用。本馆在xx年底建成了馆藏档案文件级目录约80万条的数据库，到xx年底增加至93万条。因此，检索速度及查准率都有所加快和提高，减少了档案案卷的调用与翻阅查找，保护了档案。二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化而增加，但其所需档案的查到率还不高。
3、关系到人民群众生活的档案，即民生档案，其利用需求在不断增加。表中的“其他利用”一项包括招工名册（包括干部职工调动）、知青下放（包括学历证明）、婚姻登记、独生子女、房产权属、房产管理档案、建筑执照等。
4、表中的另一个“其他”项则包含了公证档案、审计档案、名人档案等的利用。从整个利用情况看：涉及到个人待遇、身份证明的招工名册、婚姻登记、学历、独生子女登记、建筑执照等内容的档案利用率较高，而以学术研究、经济建设、宣传教育为利用目的的档案利用率较低。当然民生档案的的概念是近几来提出的，还没有准确的定义。但从一个侧面反映出一个问题，即所谓的民生档案是与广大人民群众生活的方方面面的切身利益息息相关，密不可分的。
二、档案利用中出现的的问题。
随着社会公众对档案利用需求的扩大，档案利用的内容和方式在发生着巨大的变化，对档案利用的要求也日益提高。档案利用依据的法律法规、档案利用理论及方式都面临着新的考验与挑战，档案利用工作中不可避免会出现种种问题。现将本馆档案利用中出现的问题一一提出。
1、公民利用档案的权利与档案利用限制的关系。
根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第十九条及《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十二条规定公民有查阅开放和未开放档案的权力，但查阅未开放档案是有限制的。在具体的接待利用档案中，如何把握对未开放档案的提供利用与限(！)制利用的关系，是有一定的难度的。如本馆接收了区建设局1964年至1993年形成的建筑执照档案，对于这部分档案的提供利用，工作人员会遇到二个问题：一、是否作为开放档案来提供利用？因为按照《档案法》第十九条“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年”。二、是否作为部分限制利用档案？因为在接收时，档案形成部门并未对不宜开放的部分提出限制。因此在档案提供利用的具体操作中，工作人员难以把握；作为公民其自由利用的需求没有满足而失望或不满。这种情况同样出现在房产档案及拆迁档案的提供利用过程中。
2、档案利用的方式。
按照《实施办法》第二十二条“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”为利用者提供利用档案，采用阅览、复制的这二项方式不存在问题，只要公民符合利用条件即可。而采用摘录方式提供利用档案，在具体操作中也存在一定的难度和风险。仍以建筑执照档案为例。该专业档案在其形成部门的利用有二个便利条件：一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握与操作；二是采用何种利用方式即出具何种方式的档案证明就能满足公民的需要，档案形成部门也容易自行掌握。而这二个问题是由专业档案的特性所决定的，其档案形成部门对专业档案提供利用方式及提供利用程度、范围掌握的准确度、方便度肯定比较高。对于区级综合档案馆在提供这些专业档案时难免会遇到种种问题。如有的利用者要求本馆提供摘录式档案证明，那么在一张“建房申请表”上，有许多公章、签、简易建筑图、标注的各种数据等档案信息，遇到这种情况，采用复制方式出证，可以保证档案证明的真实性。但却不能满足利用者的需求。
3、档案利用中的出证问题。
在档案提供利用中会遇到单位或公民个人对未查到所需档案提出开具未查到档案证明的要求。档案馆依据所查到的档案应该为利用开具其所需证明；但对未查到档案是否也应该按其要求开具未查到证明呢？这在《档案法》及《实施办法》中并未明确规定。
但有关档案利用理论则提出“档案证明是指档案馆根据有关档案用户的询问和申请为核查某种事实在馆藏档案中记载情况（有无记载和如何记载）而编制的一种书面证明材料.制发档案证明是档案收藏部门开展档案提供利用服务的方式之一”，以及由师范大学出版社出版的《档案信息化工作实用手册》中“档案工作基础术语”，解释档案证明:“档案馆发给查询者的一种认证文件。说明馆内有无所查询的文件、文件中有无所查询的有关问题与事实的记载，以及该文件的存放地点”。那么，如果按照这种说法，如有单位或公民个人要求档案馆为其开具未查到档案证明是应该开具这种证明的。
但是作为档案馆是否有必要担此之责和风险呢？近年来各级各类档案馆利用馆藏档案出具的证明,在解决户口、工龄、工资、土地纠纷等问题中发挥了不可替代的凭据作用。一些人正是看中了档案证明的这种独特作用，想方设法到档案馆骗取证明。这种现象的出现，有人的因素。但出证制度不健全，特别是出证程序不完善也是重要原因。这就提醒我们应当不断完善档案馆出证程序，以规范出证行为，保证档案证明的真实性。
因为依据所查到的档案开具证明是由档案固有属性及其价值决定的。档案证明应该是依据档案的记载出具的凭证性文件。而没有查到档案被要求开具证明，则似乎有些不妥。但在本馆的档案利用中却经常会遇到这种情况。如有些单位来档案馆查询单位职工的招工。
通知书。
如未查到则会要求档案馆为其开具未查到证明。有些个人来馆查阅有无婚姻关系经查而未查到也会要求出具无婚姻登记档案证明。这让接待人员很为难。但又没依据性文件说服利用者因而引起利用者的不满。
4、档案提前进馆与方便利用的问题。
《中华人民共和国婚姻法》(xx年修正)第十七条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有”，第十八条“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产”，法律规定让人们认识到确定婚前财产的重要性。而当今社会人们的生活中会不断地涉及到婚姻状况的证明问题。如本馆的婚姻登记档案接收从五十年代形成之初到xx年12月31日止已全部进馆。那么凡是户口在本区范围内的到法定婚龄的公民，如果需要开具婚姻状况证明，则至少要到两个地方，即先到档案馆查证有无婚姻登记档案（结婚或离婚或未婚），再到婚姻登记处查阅xx年12月31日以后的婚姻登记档案。这确实造成利用档案的不便，而产生怨言。还有一些户口迁进迁出的公民，其户口所在地的时间段不一定全在本区内，但其会要求本馆为其出具未查到婚姻登记档案证明，这也在一定程度上让查档人员为难。
三、对档案利用现状的几点思考。
以上所述，是本馆档案利用工作之现状，也许是个案。但经笔者与同级同类档案馆的沟通、交流与探讨，了解到这种现状有一定的代表性，具有共性。区（县）级档案馆中或多或少地出现上述档案利用中问题。而目前一方面广大公民利用档案的需求在日益增长，另一方面相关的法律法规存在着某些缺失或不配套，以及档案工作标准化程度不够高，都制约着公民利用档案的权力不能全部实现。那么就区（县）级档案馆而言，如何严格实施法律法规，保障可以利用的档案能够最大限度地为广大公民所用，以满足公民不断增长的、多方面的、多层次的利用档案的需要呢？笔者针对区（县）级档案馆档案利用的现状做了以下几点思考：
1、要加强对于档案利用理论的研究，建立完善配套的档案利用制度。既要简化档案利用的手续，又要让档案馆工作人员有法规可依，这样不论是对于档案利用者还是提供档案利用的档案工作人员，都是公平合理的，双方的权利和义务都能得到保证。
2、对于档案馆来说，要做好档案利用的各项基础工作。一是要确定馆藏档案可利用范围及利用程度的划分，使属于可利用范围的档案确实能够被利用；二是对于档案的接收进馆，在按照档案法规进行的前提下，要与档案进馆单位就档案进馆的时间、限制性利用、利用方式以及是否提前或推迟进馆等达成协议；三是对于一些专业性较强的档案,且在形成部门提供利用更方便(既对档案形成部门而言,又考虑到利用者的方便),则应该根据实际情况,确定这类档案是否有必要接收进馆或确定适当的进馆时间。
3、提高档案利用工作的标准化、规范化程度。对于不断增长的档案利用需求及不断扩大的档案利用范围，档案工作人员能够根据利用者的不同需要，便于操作，能够合法合理地满足各种档案利用需求。