随着新的一年即将来临，我们需要准备一个详细的计划书来规划未来的发展方向。下面是一些计划书范文的摘录，它们涵盖了不同领域和目标的计划书，值得我们借鉴和学习。
优化营商环境调研方案
赵佩星2016年，我市取消行政审批事项76项，今年又取消行政审批事项7项；市政府部门行政审批中介服务事项清单编制出台，清理规范行政审批中介服务事项62项，对应取消8项；继续实施投资项目并联审批、重大投资项目全程代办服务机制，审批时限由原来的320个工作日减少到53个工作日；进入“市民之家”政务大厅的行政许可服务事项由348项减少到231项，服务事项增加到82项；“13710”工作制度实现市县乡三级全覆盖，实行三级责任追究；在全省率先启动试行企业投资项目承诺制实行无审批管理，全省现场会在我市召开；在全省率先组建成立企业服务中心，对企业开展常态化帮扶服务……营造良好营商环境是推动经济领域转型升级的“重头戏”。近年来，我市以改革开路，抓重点突破，创新采取一系列行之有效的政策措施推进营商环境建设，政府和市场的关系进一步理顺，各级政务服务进一步便利和高效，市场监管体系进一步完善，企业的获得感和满意度进一步提升。晋中这块历来便是各方企业成长的沃土，正逐步向各大客商青睐的热土过渡，并将最终崛起成为投资兴业的乐土。尊商重商的传统晋中由来已久营商环境是衡量一个地区核心竞争力和发展潜能的重要标志。2015年，全省第一条全流程轿车生产线――吉利汽车山西新能源产业化项目在晋中竣工投产；2016年，特大型循环经济产业――东方希望晋中铝业铝系综合循环经济项目一期工程顺利投产；2016年，全省首个全国性物流园区――中鼎物流园在晋中正式开园……盘点过去的几年，一个个重大产业项目纷纷在晋中开花结果、枝繁叶茂。吸引它们落地的，不仅仅是晋中既有的区位、资源等优势，还有日益凸显的营商环境。晋中是晋商故里，尊商重商的传统由来已久。特别是随着近几年间，全面深化改革步伐的日益推进，市委、市政府围绕阻碍发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，在深化简政放权、优化政务环境方面自我革命，割肉惠企，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。2014年，我市以精简和优化行政审批流程为突破口，推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，打造“审批项目最少、办事效率最高、运行成本最低、行政过程最透明”的效能政府。市直30个部门117个科室的审批职能全部集中到30个行政审批科，并整建制进驻政务大厅；对重大项目实施全程代办服务制，实行“一口受理、联合预审、集中勘察、并联审批、限时办结”机制，有效解决了部门审批互相前置、投资环境不优、审批时间长等问题；市县乡村四级政务网络建设大力推进，基本实现了政务服务全覆盖。同年，我市率先在全省推出权力清单，市级5175项涉企行政权力，1874项保留使用，3301项“挂起”处理、暂停使用，清单之外的.行政权力一律不得使用。这一举措得到了社会各界的广泛好评。2015年，我市出台了《晋中市进一步创优发展环境减轻企业负担促进工业经济稳定增长行动计划》，涉及简政放权、创优发展环境、政策支撑与服务、减轻企业负担4个方面共20条内容，直接或间接减轻企业负担近1亿元，政策支持资金4亿元。2016年10月18日，晋中市民之家正式启用。“一站式”“一张网”的政务服务模式，大大降低了群众办事成本和部门行政成本，市级政务整体办事效能和服务水平得到全面提升。如上的例子不胜枚举。在这一系列有力举措的推动下，晋中的营商服务环境实现了新的飞跃，软实力进一步提升，吸引了越来越多的知名品牌、大型企业进驻晋中，沃尔玛、万达、奥特莱斯等一批国际大牌在晋中各展风采、拔地而起，为全市经济社会发展增添了新的商业活力。亲商爱商的氛围晋中日益浓厚营商环境是发展的重要保障。今年以来，尤其是四月份以来，围绕招商引资和优化营商环境，我市积极探索，做了大量卓有成效的工作，全市亲商爱商的氛围日益浓厚。4月17日，全省首家专业服务企业机构――晋中市企业(项目)服务中心挂牌成立，百名精挑细选的优秀干部组成专职团队，为优势企业和转型项目提供全方位政务服务和发展支持。近期，我市在全省率先制定出台了《晋中市改革和创新招商引资工作方案》《晋中市全面优化营商环境实施方案》《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》等政策文件，形成了一套较为完整的制度性成果，为做好招商引资和优化营商环境工作奠定了坚实基础。其中，《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》较省方案有6个突破。一是保留审批事项压减，由6项进一步减少为4项；二是可承诺事项简化，将12项承诺事项减少为6项；三是政府服务事项增加，由3项增加为9项；四是各部门在开工前对承诺事项的设计方案联合审查通过后，出具告知性备案手续；五是将政府统一服务经费列入财政预算；六是试点范围扩大，由省定的在省综改示范区晋中开发区试行，扩大到“1+10+1”，即在省综改示范区晋中开发区、10个县（市）的工业园区（开发区）以及山西农谷开展试点。6月23日，作为优化营商环境的重要抓手和重大举措，试行企业投资项目承诺制实行无审批管理工作在综改示范区晋中开发区率先启动；6月30日，这项工作正式启动。全市初步确定试点项目39个，目前，共有17个试点项目落地实施。通过试行企业投资项目承诺制实行无审批管理，项目开工时间至少提前三个月以上，市场主体投资信心明显增强。除此之外，我市还大幅精简行政审批事项,除需全市统筹协调和综合平衡的行政许可权外，其它事项全部向各县(区、市)实行“套餐”式下放,已经下放到晋中开发区1177项；进一步精简服务环节和流程，所有行政许可、政务服务事项、办理环节不超过4个，承诺时限不超过法定时限的50%；推进并联审批、联合办理，各部门备案制、核准制和审批制办理时限分别不得超过38个、40个和43个工作日；加强营商平台建设,重点建设转型综改示范区晋中开发区、山西农谷、全域旅游等平台，努力将重点营商平台打造成政策、人才、产业、资本、科技、成果六聚集的“营商洼地”；严格落实“13710”制度,将各项重点工作、重要事项、重大项目、重点企业纳入督办体系；整顿行政许可中介服务,实行清单式、动态化管理；鼓励引导行政审批中介机构集中进驻政务大厅……这些努力，如今已收到了初步效果：截至5月底，全市市场主体注册数量达到21.7万个，较上年底增加1.3万个，其中企业增加2462个，达到3.97万个；个体工商户增加9899个，达到近1.66万个；农民专业合作社增加626个，达到1.11万个以上。今年1至5月份，全市通过省级会审并签约的招商引资项目75个，总投资733.6亿元，完成省定930亿目标任务的78.9%，全省排名第二。安商乐商的步伐晋中永不止步优化营商环境是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就。打造“六最”营商环境，晋中仍需加倍努力。下一步，我市将重点以试行企业投资项目承诺制实行无审批管理为突破口，纵深推进“放管服效”改革，扎实开展“九大专项行动”，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动、转型升级的源泉充分涌流。打造最优营商环境，我市将在试行企业投资项目承诺制实行无审批管理上下功夫。围绕变部门审批把关为企业信用约束、变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管三条核心，紧抓制定企业投资项目管理负面清单、明确可承诺事项、制定可承诺事项准入条件和标准、优化再造管理流程、加强服务管理五个关键，大胆探索，主动作为，率先突破。打造最优营商环境，我市将在纵深推进“放管服效”改革上下功夫。深入推进简政放权改革、深化商事制度改革，创新和加强包容审慎的监管制度、拓展延伸“13710”工作制度，建立政府公共服务“一号通”机制、政务服务“一张网”机制和政银企“一体化”对接机制。打造最优营商环境，我市将在九大专项行动上下功夫。扎实开展加快招商引资项目落地、入企服务常态化、在建工程项目无障碍施工、涉企合同“执行难”整治、打击恶意逃废金融企业债务、化解企业担保链风险、企业周边治安环境治理、减证便民和一致性评价专项行动，力争取得实效。
优化营商环境调研方案
民营经济是长三角一体化发展的强劲引擎。xx作为长三角一体化的重要节点城市，始终把民营经济发展及改善营商环境建设作为全区经济社会健康发展的重要组成部分。各街镇、园区高度重视，大力推进，积极构建新型政商关系，优化辖区营商环境，促进民营经济健康发展。
此次调研以xx区各民主党派、无党派代表人士开展专项民主监督为契机，把促进民营经济健康发展作为主题，加强与对口街镇园区的走访调研，通过面对面听取企业家心声、了解企业发展实情，征询企业家对营商环境的意见和建议，全面掌握各街镇园区在构建新型政商关系，优化营商环境方面的工作情况，同时，结合民主党派外出开展考察、组织培训等机会，加强与长三角一体化其他城市的交流，了解周边城市支持民营经济的政策，借鉴特色经验，打开视野、对标先进、排查问题，为党政决策提供参考，实实在在地推动xx区民营经济健康发展，助力长三角一体化发展。具体调研情况如下。
一、主要做法。
（一）注重政府引领，搭建发展平台。
在g60科创走廊建设的大背景下，我区各街镇园区高度重视优化营商环境建设，并将之列为党委政府的主要工作任务，在加强组织领导、加大工作力度、强力促进民营经济健康发展方面，积极探索、抢抓机遇、顺势而为，为民营企业发展搭建更优质的平台。如，xx街道研究制定本辖区企业财政扶持、商务楼宇（特色楼宇）奖励、产业园区奖励、产业基金集聚区建设方案等产业扶持政策，切实解决政策落地“最后一公里”问题。新桥镇建立了“四会共商”机制。通过书记碰头会、党委会、党政班子联席会、镇长办公会共同协商解决民营企业发展中碰到的问题。九亭镇成立xx硕亭经济发展有限公司，全权委托九里亭街道管理，作为九里亭街道服务经济发展的主要平台。车墩镇积极参与建设联东u谷科技企业创新港，打造g60科创走廊制造业高质量发展示范园区，让民营企业能更加便捷地获得要素支撑。
（二）龙头带动发展，招商引资重效。
各街镇通过招商引资，引进行业龙头企业，形成产业集聚，鼓励、扶持高新技术企业、创新型企业，促进民营经济快速发展。例如，泗泾镇重点聚焦智能制造、智慧安防、智联元件三大领域，全力推动“3+x”产业集群高质量发展。xx街道除了成功引进以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表的行业龙头企业，更是引入了启迪漕河泾科技园（清华科技园）、临港xx新城科技园等专业园区平台以及海尔智谷的cosmoplat全国首家国家级工业互联网示范平台和凯悦、凯悦嘉轩、希尔顿欢朋等科创型民营企业以及商业配套项目，将民营企业与现代服务业融合发展推向一个新的高度。
（三）加快转型调整，优化资源配置。
运用结余土地分割的新政策将“味之素”空余土地82亩分割于上市公司顺络电子，鼓励其建立总部、研发、生产基地。
2、严把优质产业，打造产业集群。目前，许多街镇已由传统的“供土地”模式转向“打造产业集群”模式，从而引进了一批行业龙头企业，形成产业集聚。如，佘山镇秉承可持续、生态环保的发展理念，保留龙头产业企业，去掉高污染低产耗企业，立足于一廊九区、2+1产业模式，背靠洞泾人工智能发展模块，引入“脑子项目”——生物医药产业链。小昆山镇坚持“四个论英雄”，贯彻“三个一批”，对工业园区实行网格化管理，严格执行工业园区准入评估标准和企业保证金制度，引进瑞延集团、威特力等符合“6+x”产业导向的优质项目。石湖荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地，形成以工业互联网、智能制造、研发中心为一体的综合基地，为大规模智能制造企业的发展形成示范。
3、聚焦转型升级，培育新的经济增长点。方松街道主动对接g60科创走廊建设，发挥双创集聚区效能，深化供给侧结构性改革，合理配置创新资源。充分利用“基地+基金”模式产业政策，以泰晤士小镇天马论道、光与盐众创空间、电子商务园区为载体，使创新创业成为经济转型升级的新引擎。新浜镇围绕g60科创走廊3.0规划，推动智慧物流功能区分区规划落地，培育经济新增长点和新动能，推进产业布局向智慧物流、智能制造转型。新桥镇制定管理办法指导195地块产业转型，支持新技术、新产业、新业态、新模式的四新企业发展。目前正开始推动亦馨仓储公司转型九里工坊。
在服务民营企业的过程中，各街镇园区注重服务水平的提升，努力优化营商环境，发挥“店小二”作用，积极构建亲清新型政商关系。
1、建立政策宣传和落实机制。各街镇园区召开优化营商环境大会，与企业。
面对面解读相关政策。通过微信公众号、民营企业微信联络群宣传市委、市政府出台的“民营经济27条”，将减税减负优惠政策宣传到每家企业，让企业及时享受政策优惠。例如，永丰街道为扩大稳固发展经济为企业提供沉浸式服务，细分企业类型，加强信息沟通，每月进行政策传达培训。佘山镇政府采用精准化服务理念，每半年举行一次系统化培训，使得政府与企业信息沟通渠道顺畅。
2、深化“零距离”综合审批制度改革。为深化“零距离”综合审批制度改革，各街镇积极响应，为企业提供各类一条龙专业服务项目。例如，经开区成立审批代办服务中心。泗泾镇进一步整合各类行政资源，启动企业服务中心装修，为企业提供“一站式”优质服务。石湖荡镇建立“一窗式”服务，为园区内企业提供办证一条龙服务。新桥镇设置专人对接重点优质项目，提供一对一服务，推进企业分类管理。
3、深入走访调研为企业解决燃眉之急。各街镇园区结合大调研工作，深入企业开展走访调研，不断深化重点企业联系服务机制，积极对接企业需求，做好产业要素、金融要素、人才要素对接。例如，叶榭镇强化应急处置，解企业燃眉之急，针对年纳税较高企业协助其解决厂房改扩建、置换或寻找合适厂房等事宜，进一步扩大产能。洞泾镇加大对规上企业，特别是受到此次中美贸易摩擦影响较深的外向型经济企业的关心力度，通过“大调研”帮助企业解决实际困难。小昆山镇对税收下降明显的企业由镇经发办、镇g60推进办、投资公司、税务等部门联合上门走访，深入了解企业和帮助企业解决经营中的困难，实行精准服务。
二、存在问题。
通过本次专项民主监督，可以看到我区各街镇园区在改善民营企业营商环境方面，都做了大量工作，获得了企业的高度认可。但是，同时也发现在促进民营经济发展工作中还存在一些亟待解决的问题和困难。主要归结如下：
（一）经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响,经济下行压力持续加大。例如，九里亭街道规上工业企业9家，上半年产值56206万元，同比下降30.4%，税收5516万元。限额以上商品销售额企业6家，产值42244万元，同比下降7.7%，税收409万元。泗泾镇受减费降价的影响小税收企业出现普降。根据测算，增值税减少10%，个税减少30%，房土两税减少23%，综合下来，泗泾镇民营税收受此影响下降11.5%。
另一方面，适合企业员工生活配套规划尤其是居住配套严重短缺，成为企业人才落地的“大问题”，子女教育等问题导致高端人才流失严重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建设周期较长，无法有效解决眼前人才居住的大量、迫切需求。同时，部分企业反映，本市各级政府或不同条线对新入驻企业政策优惠幅度较大，但该政策未惠及已经入驻、发展老企业。
民营企业尤其是小微企业，通常没有专人研究政策，导致主动申请较少。同时，政府对民营企业管理的过程中，涉及到工商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门，在对民营企业管理中，往往出现相互交叉、缺乏协调、相互踢皮球的现象，也增加了企业的负担。
（四）工业用地指标紧张。土地是最核心的生产要素，近几年的土体政策趋紧，用地审批趋紧，土地供给不能满足市场需要，也为企业的建设发展带来了困扰，影响了各街镇招商引资及民营企业发展。例如，叶榭镇地处浦南，全镇工业厂房、工业用地除198地块外，无证土地居多，近十年无新增土地指标影响了实体型企业的落地和产税。方松街道地处xx新城核心区域，在发展中存在商业空间拓展与土地资源匮乏的矛盾，辖区房产开发、商业服务设施和楼宇建设已趋近饱和，除绿庭广场地块尚未开发外，无可供新的商业和商务发展的土地资源，导致部分企业流失。
（五）融资难情况持续加重。融资难是民营企业经营过程中一大难题，特别是小微企业更是难上加难。各个银行目前的贷款门槛都较高，对抵押资产等都有明确的要求，在走访企业的过程中发现很多有贷款需求的小微企业，他们处于初创阶段，固定资产少，不符合银行的贷款条件。没有资金就没有发展，企业成长被遏制。
（六）招商引资竞争加大。随着周边各区及嘉兴各县招商政策加码，特别是xx、xx税收优惠政策的出台，招商竞争压力较往年增大。以小昆山镇为例，虽然xx年上半年共招商1234户（其中实体型16户），招商数量增长较快，但招商质量不高，需要进一步提升。目前合作招商较多，政府招商比例较小。合作招商的企业和招商单位联系紧密，但和街镇联系相对较小，后期稳定性较弱，容易随招商政策的差异而容易流失。新进企业普遍弱小，优质项目不多，新增企业户均纳税额较低，虽说招商户数较多，对各镇目前税收提升还不理想。
（七）各区域协调发展机制不够完善。通过调研发现，有些街镇产业结构尚趋同，过度竞争现象仍比较突出，受考核机制等因素限制，各街镇园区在招商时无法有效落实产业地图导向。这既在一定程度上制约了各地比较优势的发挥，也在一定程度上制约了我区整体优势的发挥。同时，行政界限的.阻隔，分割了市场体系，造成生产要素难以在区域间自由流动，进而影响了空间、环境、人力等各类资源的合理配置和高效利用，各项属地化政策指标带来实体经济的流失。
执法部门工作中存在“以罚代管”的简单粗暴方式，一旦发现问题即进行处罚，导致企业经营记录污点，缺少补救的途径。
困难。
（十）缺乏信息互通平台。民营企业尤其是小微企业受资金、规模的影响，不同程度缺乏设备、人才、信息和管理方法，需要互通有无，互相扶持，共同成长。调研中发现，有的企业就在同一园区内，且产品具有上下游关系，但缺少联系渠道，没有形成合作。还有的企业在研发上遇到瓶颈，没有和区内相关科研机构对接的平台。部分研发实力和设备较强的企业，表达了愿意开放共享的意愿却不知如何实施。而且，由于机制上的缺失，大学城、科研机构与xx本地的企业缺少直接有效的合作渠道。许多企业代表提出要充分发挥xx大学城的人力资源高地的优势，构建有效的产学研平台。
三、建议对策。
（一）因地制宜，形成产业集群效应。各街镇园区要因地制宜，明确地区产业发展的目标和特色，重点行业政策及时调整，政税体制与行业变化发展相配合，充分发挥民营企业的自主积极性，全力推动民营经济高质量发展。一是探索产业发展规划。利用自身区位优势和资源特点，探索可行的产城融合体系，培育和创建品牌名片，打造一个有自身特色的产业集群。二是配套专业服务机制。契合企业转型路径，引导商业街区特色发展，加速聚集优化。将优质服务打造成为园区招商的金字招牌，特别是针对历史遗留的工业企业，更可变被动为主动，帮助其开展转型过程中的定位招商，盘活资产使用效率。三是加强基础设施建设。在产业升级初期就将业态周边交通问题、供电供水保障进行同步配套调整，以强化产业发展根基，创造良好的营商环境。
三是政府工作人员要掌握所负责区域内企业的特点和发展方向，加强为企业匹配各类要素的意识和能力。
（三）多渠道扩大土地储备，为民营经济发展提供要素支撑。要充分发挥市场主体园区运营商的作用，规范园区招商、运营，提供土地的有效供给。通过对存量企业排摸，充分利用政策支撑，激活、释放存量土地资源。要加大低效、空闲土地资源的二次配置、调整，一方面引导、协调多家企业共享、共用存量工业厂区，提高现有厂区资源的利用效率。另一方面通过政策支撑，提高厂区容积，改造、扩建旧厂区，提升单位土地利用效率。对不符合环保、财税、产业政策要求的企业关停并举，淘汰一批，盘活一批。严格遵守、依照法律、法规，多管齐下，激活、释放存量土地资源，提高土地开发建设效率，为民营经济健康、持续发展提供充足土地要素支撑。
（四）对接高校资源，构建产学研平台。建立辖区企业人才、技术、服务等信息平台。定期与高校召开联席会议，对具有合作前景的高校可先选派专业对口的年青教师赴企业调研，在形成较为充分的供需方信息情况下，再组织召开校企对接专题会议。在人才合作方面，企业可以通过平台从高校聘请对企业发展有作用的人才进行兼职，帮助企业有效地进行技术开发。企业可以提供创业见习岗位，为大学生就业或创业提供指导，形成双赢。同时，建议政府大力培育和引进各类技术转化中介机构和人才，提升产学研平台的实际转化效果。
二是执法部门转变“以罚代管”工作方式，各类检查以辅助企业成长为目标，认真分析问题产生的原因，提出具有可行性的整改要求，处罚作为最后的手段应慎用。三是大力发展和引进第三方服务机构，为企业提供专业的应对方案和长效的安全环保措施。
（六）完善配套设施建设，为人才提供基础支持。一是加大对街镇、居住区公园、广场建设，加强对生活垃圾、工业垃圾的分类投放管理，优化、美化、绿化街镇环境，利用好产业园区内零散用地和推动土地转性，完善生活、商业、体育、文化设施，使得配套设施位置、规模、种类更加合理。二是充分利用政策窗口期，对工业企业配套用房、闲置房屋进行改造升级，进行公租房建设，以解决居住紧张的问题。三是规划完善从轻轨、地铁到园区的配套公交线路，区政府、镇、园区三方统筹协调，发动社会力量积极参与区域公交系统完善。四是“工、青、妇”等组织要研究和打造长效机制，在精准匹配企业未婚男女比例、收入、地域等信息的基础上，举办有针对性的活动，建立长效的婚恋平台，解决企业青年婚恋难的问题，帮助企业留人。
三是大力发展管家式、一站式服务，挖掘企业需求，提供深度服务。四是建立各类园区内文化、体育社团和协会（对参加企业根据会员人数适当收费，或按活动次数和人数分摊，以不营利为目标），促进民营企业建立和发展自己的企业文化。
（八）托底助力小微企业融资，帮扶企业做大做强。政府部门要出台针对小微企业的融资政策，给予金融机构不良贷款的托底支助。加强与金融机构的战略合作，深化政银企对接，努力扩大信贷规模，同时，要创新金融服务。银行业机构监督管理部门加大对民营、特别是对民营中小企业的信贷投放力度，认真落实信贷倾斜政策，积极创造条件，加大对民营中小企业信贷额度的授信工作。要不断完善民营中小企业担保抵押贷款方式，加快发展创业贷款，充分运用银行承兑汇票、信用证、保函、远期外汇等各种表外金融工具，不断满足民营中小企业差异性融资需求。
优化营商环境实施方案
为认真贯彻落实《中共营口市委、营口市人民政府关于优化营商环境的实施意见》(营委发〔2017〕3号)精神，现制定开展优化营商环境专项行动方案如下。
一、行动目标。
牢牢把握新常态下营商环境新特征，坚持问题导向，瞄准重点环节和突出短板，严字当头，精准发力，迅速行动。集中整治一批庸懒散慢乱突出问题，纵深推进一批放管服改革任务，精准帮扶一批重点企业项目，严厉惩戒一批乱收费、乱罚款、乱摊派行为，高效解决一批司法不公问题，监督规范一批涉企行政执法行为，梳理落实一批政策欠账，扎实开展一批金融服务活动，清理盘活一批闲置土地资源，为建设国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境奠定坚实基础。
二、行动内容。
服务窗口单位工作流程不清、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、行政审批中介服务管理混乱等问题。(三)开展重点企业项目精准帮扶专项行动。实行重点企业项目包扶责任制，市级领导干部率先垂范，采取座谈、走访、现场办公等多种形式，对招商引资、项目开工建设和企业生产经营、销售实行全程跟踪服务，协调解决项目推进和企业生产经营中的各项困难、问题。
(四)开展治乱减负专项行动。集中取消一批不合理收费项目，严肃查处一批违规收费行为，彻底清除各个行政环节的利益输送，解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题。
(五)开展司法公正专项行动。依法打击权大于法、钱大于法、情大于法的现象，公平高效解决司法不公问题。(六)开展涉企行政执法检查监督专项行动。坚持法无授权不可为，进一步规范涉企行政执法行为，强化行政执法监督，规范行政自由裁量权和重大行政处罚决定备案工作，依法办理行政执法投诉案件，将行政不作为、乱作为、滥作为等违法行为及时移送纪检监察机关处理。
(七)开展惠企政策清查专项行动。集中梳理落实现已承诺的招商项目政策以及现已签订的招商项目合同，一对一、点对点，逐条、逐项清理政策欠账以及合同中未履行的条款，及时兑现。
(八)开展金融服务专项行动。组织各地区积极开展银企对接会，拓宽企业融资渠道，优化金融环境，解决企业贷款门槛过高、审核手续繁琐、利息和担保负担重等问题。(九)开展节约集约用地专项行动。组织各地区抓紧建立国土资源使用情况动态数据库，实时准确掌握土地利用情况，重点清查土地批而未供、供而未用，盘活土地资源，解决土地利用率低问题。
三、重点对象。
市有关部门和单位，各县(市)区所属行政部门(执法部门)、服务窗口单位、各类企业及相关单位。
四、职责分工。
成立市优化营商环境专项行动领导小组(以下简称市专项行动领导小组)，由市委常委、市政府常务副市长王笑柳同志任组长，市政府秘书长徐启同志任副组长，成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市编委办、市政府办公室、市发展改革委、市工信委、市行政审批局、市国土资源局、市招商局、市政府办公室(法制办)、市政府金融办等部门。市专项行动领导小组办公室设在市软环境办，负责收集汇总分解问题、综合协调和监督检查。同时，下设9个专项行动组，负责组织开展对应行动的专项检查、调度落实情况，提出相关工作建议及移交处理意见等工作，具体分工如下、(一)整治机关作风庸懒散慢乱专项行动组、市软环境建设领导小组办公室(市政府办公室)牵头负责。
(二)行政审批清障提效专项行动组、市编委办牵头，市政府办公室(法制办)、市工商局、市行政审批局等相关部门配合。
(三)重点企业项目精准帮扶专项行动组、市软环境建设领导小组综合协调组(市发展改革委)负责。
(四)治乱减负专项行动组、市软环境建设领导小组企业治乱减负组(市工信委)负责。
(五)司法公正专项行动组、市软环境建设领导小组司法环境组(市委政法委)负责。
(六)涉企行政执法检查监督专项行动组、市政府办公室(法制办)负责。
(七)惠企政策清查专项行动组、市软环境建设招商政策落实组(市招商局)负责。
(八)金融服务专项行动组、市软环境建设领导小组金融环境组(市政府金融办)负责。
(九)节约集约用地专项行动组、市软环境建设领导小组土地问题清查组(市国土资源局)负责。
五、行动步骤。
九个专项行动中除整治机关作风庸懒散慢乱专项行动执行《营口市委办公室、市政府办公室关于印发营口市关于进一步加强机关工作纪律坚决整治机关庸懒散慢乱不良风气的实施方案的通知》(营委办发〔2017〕1号)的相关要求外，其他各专项行动原则上按照统一部署推进落实，具体安排如下、(一)动员部署阶段(2017年2月3日至2月28日)1.会议动员。各专项行动组的牵头部门，要第一时间组织召开会议，进行部署落实。针对具体《行动方案》进一步明确责任，细化措施，主动作为，协同推进。各县(市)区、各部门也要集中召开专题会议进行动员部署，统一思想，明确任务，确保优化营商环境的各项工作有序推进。
2.建章立制。各专项行动组要组织协调好各地区、各部门，以夯实行动成果、解决突出问题为根本目标，研究制定一系列相关制度保障，并在行动的各个环节中不断修改完善，实现行动成果具体化、制度化。
3.广泛宣传。各专项行动组要通过新闻发布会、门户网站等传播平台，对专项行动的目标任务、重点整治内容和行动步骤进行详细解读，营造良好的舆论氛围。
(二)集中整治阶段(2017年3月1日至10月31日)1.查找问题。各行动组要统筹协调各县(市)区、各部门采取自己找、互相帮、群众提、企业点等多种手段和途径，全面开展自查自纠工作，深入剖析、查找自身存在问题和不足，并形成问题清单、原因清单、措施清单。
2.具体落实。按照具体方案，结合问题清单、原因清单、措施清单，严格落实一把手责任制，该整改的整改，该清理的清理，该帮扶的帮扶，一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。
制度建设，加快形成标本兼治的长效机制。开展大抽查、大评比活动，并广泛征求群众意见建议。对效果显著，各项重点行动内容落实得力，群众反映良好的单位予以适当奖励;对态度散漫、流于形式的坚决予以问责;对落实不彻底的专项行动、重点区域集中开展回头看。在总结验收环节，对通过抽查发现的违反行动目的、谎报瞒报问题等行为，一律从严、从重处理。
六、工作要求。
(一)加强领导，落实责任。各地区、各部门要切实把开展九个专项行动摆上日程，建立分级负责制，主要领导总体负责、分管领导具体负责，职能部门直接负责，精心组织，周密部署，认真组织实施。
(二)统筹协调，双向发力。在总体工作上，要将开展九个专项行动作为创建《实施意见》六个环境的有力抓手和具象表现，坚持目标准、下手狠、见效快的原则，以专项行动闪电战的快速取胜，打一场优化营商环境的攻坚战。
(三)健全机制，提高实效。市专项行动领导小组办公室要建立通报制度，对各项行动每个月调度1次，并向全市通报行动情况。各专项行动组也要结合具体工作方案，制定通报制度，督促推进各项工作落实到位。
(四)加强督查，严肃考核。各专项行动组要加大督查力度，定期将行动情况书面反馈市专项行动领导小组办公室，及时解决出现的突出、突发问题，推动工作落实。各相关职能部门要把对各地区、各部门开展各项行动情况的检查和验收工作与机关年度绩效考核、民主测评和干部选拔任用结合起来，务求实效，坚决防止形式主义。
为认真贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，落实《锦州市优化营商环境建设年实施方案》，太和区积极营造公平公正健康的营商环境，制定了2017年太和区优化营商环境建设年实施方案。
太和区将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央推动东北地区等老工业基地新一轮振兴的战略部署，以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为抓手，以省政府确定的八个凡是要求为统揽，深入开展优化营商环境建设年，有效落实市委、市政府和区委、区政府确定的工作任务，积极构建亲清新型政商关系，全面提升营商环境建设整体水平。
适应把握引领经济发展新常态，围绕四个着力要求，积极构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造廉洁高效的政务环境、务实践诺的诚信环境、公正公平的法治环境、优质便捷的服务保障环境、和谐开明的文化舆论环境，争创锦州市优化营商环境示范区，为全区开创振兴发展新局面提供坚强保障。
太和区将坚持三项基本原则、--坚持目标引领，注重对标一流标准。充分借鉴先进地区营商环境建设经验，紧密结合太和发展实际，切实保障各类市场主体的合法权益。
--坚持问题导向，注重解决突出问题。紧盯重点领域、抓住关键环节，从解决突出问题入手，全力提高各类市场主体和人民群众对营商环境的满意度。
--坚持聚焦主责，统筹力量形成合力。注重统筹设计和分步推进相结合，明确主体责任、监督责任，通过落实时间表、路线图，实现全区营商环境建设水平再提升。
重点任务。
会力量购买招商服务的实施办法》。统筹引进项目数量、质量与投资额度，签约项目履约率、开工率和投产率等，制定项目落地量化评分和招商引资奖补办法。研究出台保障民营企业、外地企业市场准入规范，破除阻碍性、限制性的门槛和壁垒。
2.全面深化行政审批改革。以法定依据为准绳，梳理行政审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务事项，分别建立权力清单、责任清单、负面清单、中介服务清单，并对外公布。对接国家、省、市取消和下放的行政审批权限，及时调整规范各部门权责清单。5月1日前组建运行区行政审批局，通过审批事项两集中、两到位实现清单之外无权力、大厅之外无审批、名录之外无收费。推进区网上审批平台建设，加快打造审批服务升级版。建设大数据公共服务平台，实现网上政务办公。在企业和农民专业合作社实行三证合一、一照一码的基础上,全面实行五证合一、一照一码。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，实施一站式服务和全程代办，为重大项目开办绿色通道，探索实行容缺受理制度。
3.提升重点系统政务水平。国(地)税系统，以区局和基层税务所(分局)为重点，开展便民办税春风行动，打造互联网+专属纳税服务平台，全面提升营改增后服务品质和效率。协调公安交警以过境车辆、物流绿色通道等为重点，公安消防以行政审批、监督检查等为重点，全面提升服务保障水平。环保系统，以环境保护和建设三年行动计划为统揽，科学统筹服务企业发展，开展蓝天、碧水、净土三大重点工程，助力营商环境建设。
现的作出兑现承诺。建立招商引资承诺兑现责任制，动态公开全区招商引资成果，接受社会监督。强力整治历史遗留的拖欠占和侵占企业财产等问题，重点整治政府占用应当退还企业的税费和资金、违规拖欠企业工程款等。整合公共资源交易平台，出台交易目录清单和管理办法，提高公共资源配置的质量和效益。
涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和涉发展环境的重点信访积案，做到半年见成效，一年基本完成。对涉企案件要做到快查快判快执。严格把握法律政策界限，讲究执法方式方法，不能因为执法不当影响企业生产经营。推进强制执行案件信息公开，引入社会力量参与监督。开展涉企百案复查、涉企案件百企回访活动，化解涉企社会矛盾。全面落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，依法保障企业产权。在公、检、法、司领域深入开展优化营商环境建设工作。
(四)以八个凡是为指向，打造优质便捷的服务保障环境9.提升特定行业服务水平。以电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防等行业为重点，建立并公开为优化经济发展环境服务的工作规则、服务标准、资费标准。严查收费及相关规定不透明、借提供服务搭车乱收费、设定霸王条款强迫用户接受不合理条件等问题。对管理权不在我区的行业出现的问题向其上级主管部门和市软环境办公室反馈。
10.提升社会要素服务水平。高质量开展机场、高速出口综合整治，研究建立长效机制，提升城市窗口形象。实施卫生清理、市容美化，实现环境综合整治的再提升。电业部门要缩减项目审批、工程安装时限，国土、规划、征收部门要提高工作效率。着力解决企业融资难、融资贵问题，区政府成立金融办公室，加强与金融行业的沟通协调，强化对企业的金融服务。配合市相关部门重点治理银行对小微企业贷款的抽贷、断贷，贷款手续费过高，额外收取附加费用等行为。
范结果及时向社会公布，自觉接受社会监督，确保已取消的收费项目不再征收，已经降低的收费标准执行到位。严肃查处强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、向企业摊派及强制企业捐赠等行为。制定项目扶持政策，对新上的符合国家产业政策的重大项目给予补贴奖励。
民政局优化营商环境实施方案
民政局优化营商环境实施方案为全面贯彻落实《市优化营商环境实施方案》，切实提高民政工作的管理服务水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，根据市委市政府有关工作部署，结合民政工作实际，特制订本方案。
一、总体要求按照市委市政府关于优化营商环境工作部署，紧紧围绕“民政为民、民政爱民”核心理念，以保障和改善民生为主线，以深化改革创新为动力，以全面从严治党为保障，认真落实民政各项惠民政策，加快推进“最多跑一次”改革，做好民政领域的行政审批和公共服务事项，确保群众和企业的获得感明显提升。
二、重点任务(一)扎实推进养老服务事业。全面放开养老服务市场，积极推进开福区养老事业发展，完善政策措施，不折不扣地落实各项奖补政策，鼓励社会力量投资养老产业，对来开办养老服务业的单位及个人，明确专人负责，公开办事指南，精简办事流程，全力推进我市养老事业高质量发展。
(二)认真抓好社会组织管理。坚持培育发展与监督管理并重的方针，大力培育发展社会组织，规范各项工作程序，坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，努力构建社会组织规范、有序、健康发展的新格局。推进登记管理体制改革，强化网络化管理，社会组织相关政策法规、办事指南和行政审批表格全部在网站进行公开，增加信息透明力度。注重党建牵引，拓宽党组织的覆盖面，健康发展社会组织。依法查处社会组织违法违规行为，对社会组织干扰市场行为的坚决查办。
(三)精准落实民政保障政策。全面落实城乡低保救助、医疗救助、临时救助和特困供养等民政保障政策，织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障线，让人民群众有更多的幸福感和获得感，为全社会营造良好营商环境提供积极保障。
三、
工作要求(一)加强组织领导。民政部门担负着服务和保障民生的重要职责，是党和政府的重要窗口，代表着党和政府的形象，优化营商环境民政部门责无旁贷。市民政局成立优化营商环境工作领导小组，负责统筹优化营商环境工作，领导小组办公室设在局办公室，具体负责工作的统筹协调和督促检查。
严禁在“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺。要进一步增强使命感和责任感，主要领导亲自抓，明确专人负责，对照主要任务责任分工和进度安排表，逐项进行分解，扎实推进落实。每项工作要落实到具体岗位，每个事项要明确办理流程、完成时限，确保实现“办事效率最快、服务水平最优”，打造好“民政为民、民政爱民”服务品牌。要强化监督问责，对于不按时落实工作任务和影响营商环境的科室和相关人员给予严肃处理。
（三）营造浓厚氛围。要高度重视优化营商环境工作的宣传报道，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，广泛宣传民政惠民利民政策，提高群众对政策的知晓率。要掌握舆情导向，全程动态跟进，自觉及时地回应服务对象的关注，树立民政机关贴心为民的良好形象。要全方位。
总结。
优化营商环境实施方案
为贯彻落实《优化营商环境条例》和《榆林市人民政府办公室关于印发2020年优化提升营商环境重点工作实施方案的通知》(榆政办函〔2020〕34号)有关要求，持续优化提升我县营商环境，提高服务市场主体的质量和水平，结合我县实际，制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省市相关工作要求，把优化营商环境与促进“六稳”工作、化解新冠肺炎疫情不利影响相结合，以贯彻落实《优化营商环境条例》、对标中省市工作要求争先进位、着力提升政务服务水平、持续增强市场主体获得感、加强和规范事中事后监管为主线，抓重点、补短板、强弱项，持续推进优化营商环境“10+5”行动，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，助力全县经济社会又好又快发展。2020年底前，全面完成我县优化提升营商环境三年行动计划，县级政务服务事项“一网通办”落地率达到70%以上，争取一批创新做法或典型案例获得省市级层面认可，营商环境综合排名力争进入全省前50名，全市中上位次。
1.制定贯彻落实《条例》工作方案。按照省市贯彻落实《条例》工作方案，结合我县实际，制定我县贯彻落实《条例》工作方案，明确重点工作任务，积极推进落实。(县发改科技局牵头，各镇政府、相关部门、产业创新园区管委会配合，7月底前完成)。
2.加强营商环境工作宣传培训。县司法局要开展送《条例》下乡镇、进园区、入企业活动，宣传解读活动不少于12次。县发改科技局要面向全县开展贯彻落实《条例》培训活动，全年不少于2次。县有关部门要开展优化营商环境典型案例评选等系列宣传活动，全年不少于3次。要提高营商环境相关政策的市场主体覆盖面和可及性，及时在官方网站和相关媒体上发布解读材料、流程图、办事指南及示例。(各有关部门按职责负责，7月底前取得阶段性成效，年底前完成)。
3.健全营商环境工作制度。制定出台《绥德县营商环境专项调研和督查制度》，将调研和专项督查发现的问题建立台账，涉及相关责任单位责令进行限期整改，增强企业和群众办事的可预期性和获得感。(县发改科技局负责，6月底前完成)。
(二)对标中省市工作要求争先进位。
4.围绕目标导向扎实开展工作。按照“狠抓重点、补短强弱、全面提升”的推进工作思路，围绕我县营商环境综合排名在全省前50名、全市中上等位次的目标，对标省市营商环境评价指标，夯实各牵头部门营商环境评价一级、二级指标责任，抓好督促落实。(县发改科技局牵头，各有关部门配合，持续推进)。
5.通过复制先进经验带动工作创新。按照榆林市优化提升营商环境工作实施方案要求，落实北京、上海等先进地区36项优化营商环境改革举措在绥复制推广工作。县各有关部门要根据工作实际，选择1-2个典型地区开展考察学习，提高复制推广的实践能力。对标中央和我省创新做法和典型案例标准，“八办四组”牵头单位分别培育1项获得市级以上层面认可的创新做法或典型案例，确保4月底前集中报送拟培育的亮点事项、按季推进的任务目标和成效等信息，力争年底前完成培育1项获得省级层面认可的亮点工作任务。(各有关部门按职责负责，按时间节点完成)。
6.发挥强化考核指标协调调度作用。按照县级对标省级标准的模式，要求“八办四组”及相关单位每月至少与上级部门对接汇报一次，及时掌握指标进度和存在问题。各指标部门每季度至少召开一次内部研讨会，盘点指标完成情况，完善细化工作措施。营商办不定期对全县营商环境工作进行调度点评、督查通报和考核排名，及时协调解决存在问题。(县发改科技局牵头，各有关部门按职责完成)。
(三)着力提升全县政务服务水平。
7.推进相对集中行政许可权改革。按照《陕西省人民政府办公厅关于深入推进市县两级相对集中行政许可权改革的通知》(陕政办函〔2019〕160号)、《榆林市委办公室、榆林市人民政府办公室关于印发〈榆林市相对集中行政许可权改革实施方案〉的通知》(榆办字〔2019〕93号)和《绥德县推进简政放权结合优化服务改革领导小组办公室关于印发〈绥德县相对集中行政许可权改革实施方案〉的通知》(绥放管服改革办发〔2019〕2号)文件要求，根据事项对应、上下协同的原则，对办理条件相对简单的事项要尽快全面移交;审慎推进程序复杂、专业要求高，尤其带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全事项的划转工作。健全协同办理机制，确保审管协同推进。(县行政审批局牵头，各相关部门配合，9月底前完成)。
8.大力推动“证照分离”改革。制定出台我县开展“证照分离”改革试点实施方案，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力破解“准入不准营”难题。(县市场监管局、行政审批局牵头，各相关部门配合，7月底前取得阶段性成效，年底前完成)。
9.深化工程建设项目审批制度改革。全面应用工程建设项目审批管理系统，贯彻落实并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务。制定出台相关工作方案，年底前全面实现工程建设相关信息系统互联互通，全县工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。(县行政审批局牵头，各相关部门配合，6月底前取得阶段性成效，年底前完成)。
10.深入推进减证便民行动。公布县级层面确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，巩固证明事项告知承诺制试点成果，全面推广证明事项告知承诺制。(县司法局牵头，各相关部门配合，9月底前取得阶段性成果，年底前完成)。
11.持续深化行政审批制度改革。持续精简行政许可事项，结合国家公布的行政许可事项清单(2020年版)和省市统一部署，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查，清理规范行政备案、目录管理等事项。推动行政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。(县行政审批局、司法局牵头，各相关部门配合，持续推进)。
12.狠抓政务服务“一张网”建设。积极配合推动县级平台与中省市政务服务平台数据共享，以使用需求为导向，4月底前配合市上打通市县数据壁垒，完成事项梳理录入;9月底前配合市上实现政务服务“一张网”可办，不少于200项高频服务事项实现“最多跑一次”。(县行政审批局牵头，各相关部门配合，9月底前完成)。
13.推行“一件事一次办”主题套餐服务。按照市上统一制定目录清单和办事指南、市县同步开展的原则，制定出台单部门、跨部门事项各不少于20项的目录清单、办事指南，7月底前全面实施。(县行政审批局牵头，各相关单位配合，7月底前完成)。
14.积极推进“互联网+监管”工作。按照中省市统一部署，配合推进“互联网+监管”系统建设与对接联通工作。实现各类监管数据归集共享，不断提高监管的精准性和有效性。(县行政审批局牵头，各相关单位配合，持续推进)。
15.全面推进数据治理工作。规范数据采集、存储、共享、开放、应用、安全管理等行为，完善数据共享机制，保障政务数据供给，提高数据质量，确保数据安全，为提升政务服务质量提供大数据支撑。(县发改科技局和行政审批局牵头，各相关单位配合，持续推进)。
16.加强社区服务体系建设。按照方便群众、集约整合的原则，充分利用社区服务大厅既有场地和设施，将残疾证申领、流动人口婚育等证明，失业保险金申领、办理老人优待证等事项延伸到社区办理，为群众提供更密集的服务网点、终端或通道。6月底前，县行政审批局要编制完成社区办理事项参考目录(原则上社区办理事项不少于5项)，并至少确定试点社区1个，按照谁办理、谁负责的原则，做好事项授权、确定办理人员、再造办理流程等保障工作。(县行政审批局、各相关单位按职责负责，9月底前完成)。
17.全面推行“好差评”工作。按照“一次一评、一事一评”的思路，灵活采取网上评价、现场评价等多种方式，充分倾听企业和群众意见，改进政务服务质量。县行政审批局要制定出台全县“好差评”工作方案，明确“好评”激励机制和“差评”纠偏整改时限、成效要求，完善“好差评”软硬件建设。严格按市上要求推行“好差评”工作，并建立定期通报制度。(县行政审批局、各相关单位按职责负责，9月底前完成)。
(四)持续增强市场主体的获得感。
18.创新企业开办(注销)服务。全县企业开办实现3个环节1个工作日内办结。6月底前实现全县企业开办“一表申请、一窗发放”、一般企业注销“一事一网一窗”办理。按照中省市部署，探索开展企业电子印章生成和应用。(县市场监管局牵头，各相关单位配合，持续推进)。
19.进一步优化企业水电气服务。深化“互联网+”服务，持续提高水电气供应的可靠性和费用的透明度指数。进一步优化报装流程，所有涉及报装的行政审批事项并联办理;推行线上“不见面”、线下“最多跑一次”服务;全面取消线下报装“申请书”，水气报装材料压缩至3件以内。全面推行小微企业电力接入“三零”服务，提高小微企业用户报装容量，试点区域提升至160kva;小微企业用户(含施工审批)低压项目、高压项目报装时限分别压缩至4个工作日以内和20个工作日以内;其他企业用户(含施工审批)高压单电源、高压双电源分别压缩在35个工作日以内和50个工作日以内。用气报装时限(含施工审批)压缩至20个工作日以内。中心城区和县城用水报装时限(含施工审批)分别压缩至20个工作日以内和10个工作日以内。(县发改科技局、城市管理局牵头，交通局、公安局、电力局配合，9月底前完成)。
20.巩固提升不动产登记服务。完善不动产登记“一窗受理”模式，推行“个人土地出让价款补缴”纳入一窗受理;全面实现“互联网+不动产登记”，将一般登记和抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内、复杂登记类型及大宗批量不动产登记压缩至15个工作日内办结，实现登记业务一周办结率提高到90%。(县自然资源规划局牵头，各相关单位配合，9月底前完成)。
21.进一步提升信贷服务质量。完善和推广“易信贷”模式，加大对小微企业信用贷款投放力度，单户授信小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于2019年同期水平。积极拓展政府性融资担保业务，担保费率不高于1.5%。持续优化企业信贷办理时限，在2019年的基础上再压缩8%以上。全力化解银行业金融机构不良贷款，力争全县银行业金融机构不良贷款率低于全市平均水平。探索建立“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式。(县金融服务中心牵头，财政局、发改科技局、人行绥德支行配合，持续推进)。
22.大力推进纳税便利化。压缩办税时限，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.3小时以内，出口退税一类、二类、三类企业办理时限分别压缩至2个、6个、8个工作日以内。持续推进增值税专用发票电子化工作，主要涉税服务事项实现网上办理。贯彻落实个税改革工作部署，进一步释放改革红利。加强税收政策宣传辅导，组织开展形式多样的政策宣传活动。(县税务局牵头，各相关单位配合，6月底前完成)。
23.稳步提升跨境贸易服务。制定出台《绥德县促进外贸进出口奖励补贴办法》，鼓励和支持企业进出口产品，稳步培育进出口企业，协调服务企业办理进出口产品相关手续。(县工贸局牵头，相关单位配合，年底前完成)。
24.抓好企业运行降成本工作。全面落实、用足用好中央和我省减税降费、金融支持、财政补贴等政策，重点抓好降低企业税费负担、人工成本、物流成本、生产要素成本等方面工作;加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度，确保无分歧欠款应清尽清，对存在分歧的通过调解、协商、司法等途径加快解决。(县发改科技局、工贸局牵头，各相关单位配合，6月底前取得阶段性成效，年底前完成)。
25.持续推进五大专项行动。坚持问题导向，持续深入开展优化提升营商环境五大专项行动，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地落实等方面再见成效。(县发改科技局、财政局、行政审批局牵头，各相关单位配合，持续推进)。
26.提升投资便利化服务。制定投资便利化考核评价办法，建立并实时更新招商引资项目库，建立招商引资项目考察、拜访、对接工作动态信息库，将投资便利化考核评价统一纳入营商环境平台管理，开展招商引资服务质量评价;及时向来绥投资企业提供煤价、水价、电价、气价等市场要素信息;随时掌握外来企业投资动态和遇到的问题，及时解答企业疑惑，缩短招商引资洽谈落地时间。(县发改科技局牵头，各相关单位配合，持续推进)。
27.开展重点企业重点项目督导服务。着力化解新冠肺炎疫情不利影响，推行“一个企业(项目)、一个工作组、一套督导服务措施”的“三个一”工作机制，建立工作台账，着力解决企业经营、项目落地中的难题。(县发改科技局、工贸局牵头，各相关单位配合，持续推进)。
(五)加强和规范事中事后监管。
28.全面推行“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等方式融合，提升监管效能。持续完善联合抽查事项清单，按照“循序渐进、稳步推进”和“先试点后推广”的原则，大力推行部门联合抽查、跨部门联动协作执法，建立联合抽查、联合执法工作机制，统一编制工作细则和指引，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。(县市场监管局牵头，各相关单位，年底前完成)。
29.打造阳光透明公共资源交易环境。按照《榆林市人民政府印发关于进一步规范公共资源交易活动意见的通知》(榆政函〔2019〕138号)文件要求，进一步修改完善《绥德县政府投资项目管理暂行办法》，全面推行公共资源交易相关部门现场监督、资格预审线上运行，实现目录内公共资源进入中心交易，并试行分类统一的评标办法。强化监督管理，开通交易大厅线上、线下质疑投诉受理窗口，投诉举报处理满意率达到90%以上;加强公共资源交易诚信体系建设，启动公共资源交易领域违法失信联合惩戒工作;根据《榆林市发展和改革委员会关于规范榆林市公共资源交易中介服务有关问题的通知》工作要求，规范上线运行招投标领域中介机构服务管理;组织开展不少于8次招投标领域全过程专项检查，严肃查处相关违法违规问题。(县发改科技局牵头，各相关单位配合，8月底前取得阶段性成效，持续推进)。
30.加快推进社会信用体系建设。年底前实现信用平台与联合奖惩系统部署应用全覆盖;强化信用基础建设，完成个人信用数据专题库建设和“信用榆林”app2.0版升级工作;扩大信用报告使用范围，在公共资源交易、政务服务等领域实现信用信息互联互通，并形成“逢办必查”长效机制。全面推广运用“桃花分”，大力推进“信易+”惠民便企工作，树立守信激励典型案例。加强诚信宣传，全年组织开展不少于5场次信用主题宣传教育活动。(县发改科技局牵头，各相关单位配合，年底前完成)。
31.夯实工作责任。各有关部门要围绕工作要点，对标营商环境评价指标,制定本部门工作推进方案，细化工作任务，抓好工作落实，确保年底前实现我县营商环境综合排名目标。
32.形成工作合力。各牵头部门要发挥好统筹协调作用，充分调动各方面力量，加大工作力度，聚焦企业群众关注的堵点难点痛点问题，形成部门协同、上下联动的工作合力。
33.加强督查调度。县发改科技局要对全县优化营商环境工作推进情况按月调度分析、季末总结评比，将考评结果在全县范围内通报。要按季度开展专项督查检查，对突出问题整改情况进行重点督办，对确定的典型问题案例及时通报曝光。
优化营商环境实施方案
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。
一、总体要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实《优化营商环境条例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单化管理和动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为实施“产业强区”战略，推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。
二、主要目标。
通过改革创新和优化提升，推进xxx国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。
三、重点任务。
（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。
1．支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围，依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领照”。
2．便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应用，并推进跨区域互认与核验。
（二）优化市场主体准入和退出机制。
3．实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记后续环节纳入开办企业“一网通办”平台，实现开办企业全业务“一网通办”，实现一个环节、30分钟办结、零费用，全流程网办率达90%以上。持续提升预约开户等银行开户便利度，探索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经营场所）登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地址库应用。深入推进企业变更登记“一件事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。
4．完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推进实施注销登记“同城通办”，企业简易注销办理比例提升至55%以上。探索建立市场主体除名制度，对列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。加强府院联动，完善破产审判配套制度机制，优化破产案件财产解封及处置程序，探索建立重整成功企业信用快速恢复机制，提高市场重组、出清的质量和效率。
（三）持续提升投资和建设便利度。
5．深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目服务，健全项目联动机制，为项目提供一站式保姆服务，集中力量研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟制”办理，对投资额小于200万元或建筑面积小于1000平方米的房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革，加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地即开工”新模式，政府部门通过流程再造、并行预审、全程代办、集中办证等综合举措，实现按“标准地”出让的保障扶持类工业用地签订出让合同后1周内可开工。推进简易低风险工程建设项目联合咨询和一阶段审批，简易低风险项目扩面至地上建筑面积20000平方米以下、高度24米以下的功能单一的标准厂房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程除外）。探索工业项目联合验收，对已满足使用功能的单位工程推行单独竣工验收。
6．优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推行工业用地“一地一码”模式，实现工业用地房地首次登记“零资料”、“零等候”、“零跑次”发证。
7．提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模式，提升供电可靠性，全天候、全区域稳步推行不停电作业，力争用户接入工作不停电作业率达100%。
（四）更好支持市场主体创新发展。
8．推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动，加快平台有机更新，进一步优化土地资源要素配置，促进产业有效转型，全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境，迭代完善实体经济扶持政策，强化企业梯次培育。促进科技成果转化和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，加强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力，创新信用贷款产品，多渠道拓展民营企业、中小企业直接融资，提升企业直接融资能力。探索知识产权资本化新模式，促进知识产权交易转化。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险。
9．推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在本地义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索打造“民生综合体”。提升婴幼儿智慧化照护服务水平。
（五）持续提升跨境贸易便利化水平。
10．畅通国内国际双循环通道。加大对进出口企业规模提升、风险防控、物流保障、参展拓市等方面的政策扶持力度，减轻企业负担，提高国际市场抗风险能力。利用xxx自贸区xxx片区、中国（xxx）跨境电商综合试验区等平台，有效探索“线上下单、线下展示、定点配送”“、数字清关”等跨境电商新模式，推进“一键找订单”数字贸易综合服务平台应用。推进“库港联动”区域服务新模式，降低企业物流成本，提高通关效率。推行数字化、智能化、精细化出口退税服务，持续压缩出口退税办结时限，办理正常出口退税平均时间压缩至3个工作日以内。
11．健全外商投资促进和服务体系。完善外商投资准入、促进、保护、管理政策体系。简化港澳投资者办理商事登记流程和材料，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。加强涉外商事法律服务，畅通政企沟通渠道，建立健全外商投资企业投诉工作机制。完善涉外公共服务，对外国人来临工作、居留许可实行并联审批，构建多样化渠道，方便外籍人员在xxx投资、工作、生活。
（六）维护公平竞争秩序。
12．强化公平竞争刚性约束。建立完善公平竞争审查举报处理和回应机制，着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差异化待遇，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策。加强网络虚假宣传、刷单炒信、虚假交易等互联网不正当竞争行为监管。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，着力纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为。
13．营造公开透明招投标和政府采购市场。推进招投标全流程电子化改革，实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖。探索建立招标计划提前发布制度。优化水利、交通等公共基础设施工程招投标手续，提高招投标活动透明度。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，全面实现政府采购供应商“免证明化”。
（七）进一步加强和创新监管。
14．强化重点领域监管。坚持放管结合并重，夯实监管责任，在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生、水土保持等重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。
15．创新监管方式。深化“互联网+监管”，探索形成市场主体全生命周期监管链。开展新型监管机制“一体化、数字管”改革，推进风险分级分类监管。推广应用“家政安心码”，建立完善家政行业信用体系。打造“临里好生活”场景，构建覆盖镇街的家政服务系统及村社15分钟便民生活圈。推进基层“一支队伍管执法”，推动执法职责和力量向基层下沉，探索中心镇辐射周边乡镇模式，完成县域集成综合行政执法改革试点。
（八）依法保护各类市场主体产权和合法权益。
16．健全政府守信践诺机制。畅通政府失信投诉举报渠道。探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制，切实保障企业合法权益。严格落实重大行政决策程序，增强企业和公众参与实效。建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。
17．优化公共法律服务。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。开展司法专递面单电子化改革，建立市场主体法律文书送达地址登记承诺制度，降低纠纷解决成本。深化司法拍卖不动产“一件事”改革。实施更加严格的知识产权保护，定期开展知识产权保护专项行动，建立商标恶意注册和专利非正常申请快速处置联动机制。强化知识产权维权和纠纷调解，对已建立的知识产权公共服务体系运营机制按省市级标准进行完善。
（九）优化经常性涉企服务。
18．提升政务服务便利化水平。推进涉企事项“一网通办”、“一照通办”、“一窗通办”，进一步深化减环节、减材料、减费用、减时间，持续推行企业开办零费用。强化部门联动配合，落实项目服务全闭环联合审批制度和项目推进机制。一般企业投资项目，全流程审批用时最多80天。不动产登记“企业专窗”受理的业务简单高频事项60分钟办结，复杂低频事项8小时办结。打造智慧税收服务体系，通过线上预约、咨询沟通、线下大厅叫号等多渠道实现分级分类差异化服务，减少纳税人填报时间。向新办纳税人免费发放税务ukey，实现新办纳税人发票申领业务“非接触式”办理。深化企业所得税和财产行为税“多税合一”申报，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。
19．深化政府数字化改革。完善城市治理体系，在城市安全、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索建设一批典型多跨场景。加强“亲清在线”等政企服务平台宣传，提升广大企业对平台功能及申报方式的知晓度，完善惠企政策兑付事前精准推送机制，全面实行惠企政策“免申即享”、实时兑现。扩大电子证照、电子签章在行政审批、公共服务、政府采购等领域应用，推动跨部门、跨行业、跨领域互通互认，打造“无证明城市”。丰富应用场景，聚焦“产业大脑+未来工厂”模式，探索向产业链级公共互联网平台升级路径，进一步增强数字化改革对企业高质量发展的促进作用。
20．优化服务企业机制。深入开展“三服务”活动，针对企业的急难愁盼问题，加强部门间的横向对接、镇街间的纵向联动，做到事事抓落实、件件有回应。加大企业的用地支持力度，对符合产业导向、亩均效益高又有用地需求的存量企业，有计划进行供地。完善双招双引“一件事”工作机制，以“招商小组+中心”的模式，突出项目洽谈到项目达产“一条主线”，建立全程代跑代办、信息化支撑、企业诉求处置、审批“高效联办”等机制，做到全流程闭环管理和服务。
21．做深做实日常监督。在推进我区营商环境优化提升过程中，着力从干部精神状态、作风状况、工作实效上发现问题。对路径依赖、矛盾上交等不担当行为，敷衍塞责、坐等靠要、光说不干、“中梗阻”等不作为行为，随意决策、阳奉阴违、弄虚作假、以权谋私等乱作为行为，及时“咬耳扯袖”、纠正偏差，情节严重的，依法依规给予严肃追责问责。
22．激励干部担当作为。围绕产业强区、富民安区、实干兴区，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明支持实干者、保护担当者、鼓励改革者，在全区营商环境优化提升、方便企业办事过程中，优化服务、精简流程，进行容缺办理、模拟审批、告知承诺或尝试推出改革创新举措，发生偏差的，依规依纪依法实施容错免责，推动党员干部担当作为、创业奉献。
23．构建亲清政商关系。坚决落实省市进一步推动构建亲清政商关系制度要求，以“三张清单”为抓手，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出等问题，强化对促进民营经济健康发展政策举措落实情况的监督检查，坚决查处服务企业中不担当、不作为、乱作为行为，着力构建积极健康、交往有道、和谐高效的政商关系。
优化营商环境实施方案
为深入贯彻中央、省、市关于进一步优化营商环境及推进“放管服”改革相关要求，切实抓好《优化营商环境条例》及我市《关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》等法规政策和文件精神的落地落实，全面提升我县的营商环境水平，全力推进全县产业项目建设和承接产业转移示范区建设，推动东安经济高质量发展，结合东安实际，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，对标先进发达地区，切实解决项目落地时间过长、涉企服务质效不高、生产要素保障不充分、市场监管有缺失等短板和问题，着力建设有利于聚集更多优质产业、先进生产力及生产要素的政务环境和市场环境，不断提升各类市场主体的获得感和满意度，最大程度激发市场活力。
以服务企业需求为导向，紧扣企业和群众的痛点、堵点、难点问题以及制约企业发展的“高频事件”，以开展“一项活动”、建立“两项机制”、实施“三项规范”、强化“四项服务”为工作重点，全面优化政务环境、法治环境、成本环境、信用环境，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，加快构建稳定规范、公平透明、可预期的一流营商环境，为东安经济建设提供坚实有力的保障。
(一)开展“一项活动”
按照市委市政府的决策部署，在全县积极开展“优化营商环境提升年”活动。以突破一批改革难点、破除一批“堵点”“痛点”、查处一批典型案例为主要内容，对标审批服务、监管执法、成本负担、公平信用和工作作风五个方面的95项“堵点”“痛点”问题，按照归口管理的原则，主动查找和解决问题。对发现的问题逐一建立台账，明确整改措施、责任主体和完成时限，实行挂账销号。在开展活动中，对发现的损坏营商环境的违纪违法的问题坚决进行查处，并按“三个一律”规定处理到位。
(二)建立“两项机制”
1.建立健全优化营商环境“好差评”测评机制。创新测评方式方法，建立在线测评平台，采取电话民调和在线测评相结合方式，聚焦服务对象和办事群众，运用“大数据”实现精准测评。建立优化营商环境测评库，测评库成员涵盖园区内全部企业、园区外规模以上全部企业、“两代表一委员”代表、工商联代表、县政务中心及各乡镇政务中心办事群众代表等约1000人左右。年中、年终各采集一次数据，每次测评采取从测评库中随机选取400人左右实行手机app在线测评，并进行电子化量化计分排名。同时，及时公布测评结果，对测评排名靠前的单位实行奖励，对排名靠后的单位加大问责力度。
2.建立优化营商环境评估机制。引入第三方评估机构对县直各单位优化营商环境工作进行客观评估，明确评估指标标准和分值，在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、政务服务、企业注销、政府采购等13项指标中进一步细化评估标准。通过深入走访和调研相关政府部门、企业等进行收集数据,规范评估工作客观公正开展，定期发布评估结果。同时，对第三方评估提出的问题，按照属地原则和责任主体，形成整改任务交办单，明确整改时限和要求，要求各单位对号入座，认账领账，并实行挂账管理，逐项研究，逐项整改，逐项销号，以查改问题的实际成效不断提升各部门为企业服务的能力和水平。
(三)实施“三项规范”
1.规范涉企执法检查。严格执行《关于对园区企业(项目)开展涉企检查行为实行报备的工作制度》，全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，组织实施跨部门(单位)综合执法、联合检查，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动，并及时将抽查结果向社会公开。加强行政执法“双随机一公开”监管，健全行政裁量权基准制度。规范行政执法部门(单位)对企业的执法行为，加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。探索构建“先辅导再整改后执法”的行政执法流程，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。
2.规范涉企中介服务。编制涉审服务目录清单和涉审中介机构名录库，健全完善网上“中介超市”平台，扩展信息公示渠道，供业主自主选取。按照“多评合一”要求，精简整合同类评估事项，推动首次评估结果通用。坚决打破垄断，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，对于各类中介服务评估事项能取消的全部取消，能合并的进行合并，最大限度减少评审环节的随意性，从而提高效率、规范行为。
3.规范招投标行为。规范政府采购行为，实现政府采购项目的全过程信息公开，中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。建立政府采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金，严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设，提高政府采购竞争度和中小企业参与度。加强招投标管理，健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，强化事中事后监管和信用管理。规范保证金收取行为，一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。强化标后履约监管，及时查处违法行为，将履约、违约情况纳入信用管理。健全招投标投诉信息化管理平台，完善投诉举报受理和处理机制，实施投诉管理首问负责制。
(四)强化“四项服务”
1.优化提升政务服务。加快推进“一件事一次办”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台建设，全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，实现县、乡镇、村(社区)全覆盖。持续开展“减证便民”行动，改进企业不动产登记，优化不动产登记办理流程，缩短办理时限。统筹推进“多证合一”改革，简化企业开办注销程序，提升企业注册登记信息化水平，实现企业登记事项全程电子化。推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。深入推进重点项目“一次性盖章汇”审批，不断创新政务窗口服务，推广容缺后补、绿色通道、一次性告知等便利化措施，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表格”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，切实解决企业群众反映的来回跑等突出问题。继续实行办事群众三分之一的电话回访制度，不断提升群众满意度。
2.创新生产保障服务。加强企业用工服务，对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加强落户工业园区的企业水、电、气、讯保障相关设备设施建设，简化业务流程、规范报装收费，大幅压减时限。整合各工程建设项目审批部门和供水、供电等市政公用单位分散设立的实体服务窗口，设立“县投资项目并联审批综合窗口”，水、电等相关部门在建设规划、工程报装、维护检修等服务方面为规模企业和重点项目建设开通“绿色通道”。在工业园区设立水、电、气、讯保障管理服务的专门部门和专业技术人员队伍，建立与水、电、气、讯服务企业、园区企业信息共享、工作互动、矛盾联调的工作长效机制。
3.加大融资信贷服务。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，落实金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。通过优化工作流程、简化贷款手续、降低审核门槛，探索通过信用方式发放创业贷款，逐步取消创业担保基金反担保等方式，支持大众创新创业。推进“银税互动”，鼓励银行业金融机构依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解中小企业融资难题。
4.完善社会信用信息服务。建立完善公共信用信息共享服务平台，依法收集市场主体在社会经济活动中的信用记录，以及工商管理、税务、环境保护、金融、社会保险、行政处罚、法院强制执行等信用信息，实现企业信用信息交换共享。健全自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，依托公共信用信息服务共享平台，建立健全诚信“红黑榜”发布制度，实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同，对严重违法失信主体依法采取市场进入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。
(一)开展专项巡察。按照市委、市政府“优化营商环境提升年”活动的工作要求，开展优化营商环境专项巡察，突出经开区、商务、税务、住建等重要涉及部门的优化营商环境工作，着力发现和解决履职尽责不够、履行行业监管责任不严、项目落地难、服务企业和群众不到位、干部作风不严不实、审批效率不高等方面的突出问题。
(二)实施“精准帮扶”。建立健全“精准帮扶”机制，对全县园区工业实体企业发展过程中存在的问题实行“四个一”工作机制开展“精准帮扶”，并要求每家企业的联系县级领导和责任单位要下沉到企业一线，主动及时了解企业困难所在、发展所需，对企业履约及运行存在的问题进行排查，分析原因，制定措施，积极帮助解决实际问题。
(三)畅通问题投诉。在县政务中心设立作风监督岗，做好一线受理办事群众的投诉和服务工作。向企业和群众公布县纪委(监委)、县作风办、优化办和12345投诉受理电话，开通生产保障服务“直通车”，对反映或收集上来的问题，按照“谁主管谁负责”的原则，分别交予相关部门认真调查核实处理或协调处理，采取面复、信复等方式在7个工作日内(复杂的案件除外)回复当事人，切实做到件件有回音，事事有落实。
(四)加强“四项保障”。聚焦“陋习”及“四风”新表现、政务服务、执法规范、企业服务管理等四个方面存在的突出问题，由县纪委(监委)、县作风办、县行政审批局联合成立纠“四风”“陋习”督查组、政务服务督查组、企业服务管理督查组、执法规范督查组，明确督查人员、督查范围、督查时间及任务，进一步加大督促检查力度，对督查中发现的违反“优化营商环境十条严禁规定”的问题线索及时上报并按照有关规定处理到位，着力破解影响营商环境的痛点难点堵点，大力推动和督促落实各项重点工作，护航全县经济社会高质量发展。(见附件1.2)。
对工作不落实、任务完成不好的部门(单位)予以通报批评。
优化营商环境实施方案
为深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记视察江苏时重要讲话精神，根据市委市政府《关于进一步创新工作机制优化营商环境的意见》(宿发【##】24号)文件精神，结合我局实际，现就加强优化营商环境工作制定如下实施办法。
一、构建管理体系，加强营商环境组织保障。
1、成立领导小组。成立市规划局优化营商环境工作领导小组，组长由局党组书记、局长房庆忠担任，副组长由局党组成员、副局长沈素青担任，成员由局属各单位、处室、分局主要负责同志组成，领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，宋德春同志兼任办公室主任，负责日常事务。
2、明确工作职责。局优化营商环境工作领导小组办公室负责对接市经济发展软环境建设管理办公室相关工作，并做好全局范围内影响和破坏营商环境事项的调查处理、监督、检査、问责等日常事务工作。
－1－。
3、强化监督检查。局优化营商环境工作领导小组办公室积极与市软建办、市纪检监察机关等部门加强联动与配合，广泛收集并协同处理影响和破坏营商环境的人和事。
4、注重意见反馈。局优化营商环境工作领导小组办公室定期将优化营商环境情况及时向局领导汇报并反馈到相关处室、单位、分局，对存在问题要求限期整改到位。
三、
5、优化企业服务。建立定期沟通机制，由局领导带队，采取定期上门走访、电话沟通等方式，主动与挂钩企业保持密切联系，及时了解企业困难与需求，帮助解决实际问题。继续实行“审批信息共享推送制度”，定期为宿迁市绿色建材产品生产企业提供规划审批信息共享推送服务。严格执行首问负责、一次性告知、责任追究等制度，不断提高服务质量和水平。
6、强化效能提升。实行“窗口受理、网络传输、限时办结、全程监控”的网上业务审批管理，缩短审批时限。对中心城市重大项目、重点基础设施项目、为民办实事项目、重点引资项目等工期紧、任务重的重大项目，从规划选址、方案论证到手续办理，开辟审批绿色通道，实行特事特办、急事快办，安排专人全程跟踪服务，最大限度保证重大项目高效推进。
7、坚持依法行政。严格执行《中华人民共和国行政许可法》、－2－。
《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规及“三重一大”有关要求。严格执行建设项目审查、公示等程序，推进科学决策、民主决策，维护规划管理的公平公正。
四、强化工作规范，改进营商工作方式方法。
8、倡导马上就办。积极倡导“定了干、马上办、办到底”的服务作风，努力塑造良好的对外形象。凡是已确定的涉及营商环境建设的工作，必须坚定不移主动服务、坚持不懈跟踪到底，切实增强营商工作行动力和执行力。
9、强化工作规范。局监察室要对市软建办转办、交办的影响和破坏营商环境事项办理及反馈时限原则在10个工作日以内办结，较复杂的15个工作日办结，最长不超过30日。要对优化营商环境工作制定线索收集、立项交办、过程监管、调査处理、结果反馈等制度规范，建立按制度办事、靠制度管人、以制度追责的运行体系。
10、落实督查考核和责任追究。进一步建立健全督查考核和责任追究制度。将营商环境建设纳入“三服务三促进”工作，并作为年终对部门、单位考核的重要内容;严肃查处影响和破坏营商环境建设的人和事，根据情节轻重，釆取诫勉教育、通报批评、取消评先评优资格等方式进行执纪问责。
－3－。
为认真贯彻落实全市推动转型升级建设工业强市大会精神，立足工业强市建设主体责任部门定位，率先打造“三最”机关，全力优化营商环境。根据国家、省、市深化行政审批制度改革有关精神，经研究，决定最大限度简政放权、提速增效，对市经信委机关现有行政审批事项一次性全部取消或下放、委托区县行使，在全省市级经信部门率先实现“零审批”。特制定如下实施方案。
一、主要措施。
将市经信委原行使的5项行政审批事项，即3项行政许可事项：固定资产投资项目节能审查，工业项目招标范围、招标组织形式和招标方式的核准，企业技术改造投资项目核准;2项非行政许可审批事项：成品油零售经营许可初审、企业技术改造投资项目备案，全部取消或下放、委托区县行使。
(一)取消事项。
取消工业项目招标范围、招标组织形式和招标方式的核准1项行政许可事项。
(二)下放区县事项。
1、固定资产投资项目节能审查。按照属地原则，全部由区县经信部门行使。审批时间不得超过2个工作日(“六大高耗能”行业和直燃煤项目不超过5个工作日)。无审批收费项目。
－4－。
2、企业技术改造投资项目核准。采取委托方式交由区县经信部门代为行使。审批时间不得超过2个工作日。无审批收费项目。
3、成品油零售经营许可初审、企业技术改造投资项目备案2项非行政许可事项，调整为其他权力事项，转为其他方式管理，市级权限全部下放区县，实行属地化管理。
二、职责分工。
(一)落实承接主体。各区县经信部门负责下放(委托)行政审批事项的具体办理工作，承接受理本区域内相关审批事项，制定各审批事项的办事指南，按照审批时限要求办理审批业务。进一步规范行政审批行为，按照“谁审批谁负责”的原则，承担相应审批责任。
(二)做好上下衔接。委经济运行处、节能办、技术改造科、行政许可科负责建立完善审批信息联系制度，及时掌握下放(委托)事项的审批工作开展情况。各区县经信部门按要求做好行政审批事项相关文件和数据的上报工作。对确需市级审批或转报国家、省审批的事项，市经信委按照“区县审定，市经信委无条件审批或转报”的原则即时办理。
－5－。
务指导和培训，并制定取消、下放、委托事项的事中事后监管制度，定期组织开展监督检查，规范行政审批行为，防止审批服务出现断档、脱节现象，确保承接和下放工作落实到位。
(四)完善下放(委托)手续。委行政许可科负责取消和下放行政审批事项实施方案的制定，并做好行政审批大厅业务受理窗口的撤销工作。节能办负责修改市政府办公厅《淄博市固定资产投资项目节能评估和审查办法》中关于固定资产投资项目节能审查实行分级管理的有关规定。
三、工作要求。
(一)强化指导服务。市经信委主要领导负责取消和下放行政审批事项的推进落实工作。市经信委相关业务科室要做好区县承接审批事项的业务指导，在人员培训、专家聘请等方面提供周密服务，帮助协调解决遇到的困难和问题。
(二)做好承接落实。各区县经信部门要结合实际，因地制宜，制定行之有效的承接方案，单位主要领导要靠上抓好下放(委托)行政审批事项的承接工作。要紧密结合自身实际，主动查找承接过程中遇到的困难和问题，及时做好对上沟通。要加强对企政策宣传，为企业办理审批事项提供靠前服务。
建立项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链，方便办事企业。要积极参与推动建设项目联合审批、主审代办、一费制等相关行政审批制度改革，在部门内部积极探索推动节能审查与技改项目核准的联合审批，优化审批流程，简化办事程序，缩短审批时间，提高审批效能。
(四)加强制度约束。各区县经信部门要坚决贯彻落实市委、市政府打造“三最”城市部署要求，在项目审批服务过程中，全面推行和落实首问负责制、一次告知制、服务承诺制、首席代表制、并联审批制等审批业务制度和服务评价、窗口管理、绩效考核、责任追究等内部管理制度，及时修改公布部门权力清单和责任清单，确保权力运行规范透明。
更多。
－7－。
优化营商环境实施方案
省局机关各处室、各检查分局、直属事业单位：
现将省局《营商环境优化提升工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
吉林省药品监督管理局。
2019年11月21日。
为深入贯彻中央和省委“不忘初心、牢记使命”主题教育总体部署，围绕国家对东北地区开展营商环境试评价的新任务、新要求，全面落实《吉林省优化营商环境条例》和《吉林省营商环境提升工作方案》，结合省局实际，制定本实施方案。
一、总体要求。
（一）指导思想。坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察吉林的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，为吉林全面振兴、全方位振兴提供坚强有力保障。
（二）工作目标。通过组织开展集中攻坚活动，在全省重塑市场化、法治化、便利化、可预期的营商新环境。到2019年底，推动省局营商环境短板和弱项得到明显改善，突出问题得到妥善解决，部分领域营商环境指标达到全国领先水平；到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平得到显著提升，迈入体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的省份行列。
二、主要任务。
1.改革创新市场监管。（1）扎实推进市场监管领域综合行政执法改革，建立统一权威、科学高效的市场监管体制。通过整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、违法违规执法和执法扰民等问题。（2）加强事中事后监管，通过规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖、监管的“监管”及早发现风险隐患，加强对监管的“监管”，用公正监管管出水平、管出效率、管出活力。（3）依托省一体化政务服务平台建设吉林省“互联网+监管”系统，推动实现部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据归集共享，形成全省联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”，与国家“网联网+监管”系统对接联通。有序推进风险预警、投诉举报、评估评价等应用平台建设。（4）坚持对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，量身定制监管模式和标准规范，促进新动能健康成长。（法规处牵头，行政审批办、科技处配合。）。
2.减轻企业税费负担。在现有药品、医疗器械注册收费标准基础上，下调30%，实质性降低企业负担。（综合和规划财务处牵头，药品注册管理处、医疗器械注册管理处、行政审批办配合）。
3.健全营商环境制度体系。（1）彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件和政策措施。（2）全面落实公平竞争审查制度，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，都要进行公平竞争审查评估，防止排除、限制市场竞争。各地区、各部门出台优惠政策要以普惠性政策为主。（3）贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，积极推进规范政务服务数据管理、信用体系建设的地方立法，研究营商环境考核评价等相关制度建设，为重塑营商新环境提供坚实法治保障。（法规处牵头，相关部门配合）。
4.减少对企业正常生产经营的干扰。（1）实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报省局法规处审核，并向社会公开。多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。（2）深入开展相对集中处罚权工作，坚决治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题，决不允许任性执法。（法规处牵头，相关部门配合）。
（三）全方位对标国内先行标准，围绕服务企业生长全生命周期，重塑便利化的营商新环境。
5.加快推进政务服务便利化。（1）推进最彻底的“放管服”改革，该取消的审批取消，能简化的证明简化，能压缩的环节压缩，确保权力放到离群众和企业办事最近的地方。拿出简政放权新目录、新清单、新举措，各部门要面对面、一对一梳理可放的权力，研究监管办法和服务规范。（2）推动政务服务标准化。抓紧梳理审核各地各部门政务服务事项，编制政务服务办事指南并向社会公布，上下一致、层层打通，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，实现“权责清单之外无审批、政务事项库之外无政务”。（3）继续深化“最多跑一次”改革。推动审批服务向一线充分授权，对部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章等繁文缛节，一律压缩减少，积极推进“容缺受理”，把优秀人才放在审批环节，强化专业培训，提升服务水平。（行政审批办牵头，相关部门配合）。
6.大力发展“互联网+政务服务”。（1）统筹推进监管一体化政务平台建设。加快推进“智慧药监”建设，实现“两品一械”监管数据归集，推动监管信息化水平再上新台阶。（2）推进线上线下深度融合。除法律法规另有规定或涉密外，应上尽上，保质保量，经得起群众检验，实现便民、惠企、优政。（3）加快公共信用信息平台建设，逐步扩大信用主体评价监管覆盖面，探索对“两品一械”市场主体及主要负责人监管信息与社会信用体系融合，对严重失信企业和主要负责人实行联合惩戒。（科技处、督查指导处牵头，相关部门配合）。
（四）全方位打造宜居、宜业的人文环境，围绕修复提升投资信心，重塑可预期的营商环境。
7.构建亲清新型政商关系。（1）建立政商常态化沟通机制，推动正常交往。通过召开座谈会、交流会，进基层调研等形式，进一步贴近服务企业。（2）配合实施好“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”，帮助企业解决困难。（综合和规划财务处、药品生产监管处牵头，相关部门配合）。
8.正向激发干事创业热情。（1）落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委实施意见要求，细化完善干部激励机制和容错纠错机制。（2）依据《吉林省纪检监察机关关于对诬告陷害行为责任追究处理办法》，及时调查处置故意捏造公职人员违纪违法犯罪事实，向纪检监察机关作虚假告发，意图陷害他人，使他人受到纪律法律追究、毁坏人格名誉、影响提拔任用等诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。（3）强化政治引领，鼓励企业通过正常渠道反应情况，积极参与涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件的制定工作，进一步增强企业家的政治认同感和归属感。（4）加大对各类所有制财产刑事保护力度，正确区分企业法人财产与股东个人财产、合法财产与违法所得，依法保障企业家合法财产不受侵犯。（人事处、机关纪委牵头，相关部门配合）。
三、组织实施。
（一）压紧压实工作责任。省局要发挥好职能作用，统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各部门都要建立相应工作推进机制，主要负责同志作为第一责任人研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。
（二）强化督查问效。进一步加强对优化营商环境具体工作的明察暗访，加大投诉举报问题线索的调查力度，确保各部门承担的各项优化营商环境举措落实到位。
（三）抓好宣传解读。进一步加强对已出台优化营商环境政策措施的宣传解读，通过省局门户网站、移动终端和社交平台等渠道载体，向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息，着力提升政策知晓度和可及性。加大对外宣传推介力度，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。
优化营商环境调研方案
近两年来，区人民政府高度重视营商环境建设，坚持不懈改善营商环境，在转变政府职能、改革行政审批制度、发展电子政务、监督权力运行等方面做了大量工作，我区以服务便企利民为导向的政务环境已见雏形，政务服务环境有所改善，也取得了一定成效。
一是全面动员部署，完善营商环境制度和工作措施。区人民政府召开了xx年全体会议暨廉政工作会议，对全区作风建设，特别是优化为民服务与营商“两个环境”有关工作进行了全面部署，制定印发了《关于全面落实全区作风建设年活动重点任务的工作安排》等一系列文件，对我区各部门、各单位加强作风建设、优化营商环境提出了明确的要求和任务，以确保“两个环境”建设取得实效。
二是开展专项整治，着力提高行政审批效能。制定了《改进工作优化“两个环境”专项整治活动实施方案》，针对进驻区政务服务大厅的17个部门，26个窗口开展为期4个月的专项整治活动，对窗口部门违反工作纪律的个人进行通报公示，并与进驻部门审批科长签订了《行政审批公共服务廉政风险防控工作承诺书》，通过制度约束，营造“两个环境”良好氛围。对16项行政审批事项和13项公共服务事项进行了流程、要件、时限的再梳理，同时编制了《办事指南》和《制度汇编》手册，进一步方便办事企业和群众。逐步深化“互联网+政务服务”，建立横向并联审批和纵向联动审批服务机制，充分利用“xx自治区投资项目在线审批监督管理平台”，同时建设微信公共服务平台，通过线上线下融合，全面推行服务事项网上办理。
三是出台优惠政策，全面推动项目签约落地。制定出台了《xx区投资促进优惠政策》、《xx区项目招商落地引荐人奖励办法》，进一步完善了《xx区招商工作、争取资金、扶持服务企业培植税源收入任务考核办法》，确保优质项目在xx区引得进、落得下、发展好。
与企业主动联系，收集审批过程中需要市直部门协调解决的问题，邀请市政务服务中心有关领导召开项目审批推进会，进行审批科长“面对面、一对一”答疑解惑。全力加快铝业园区项目审批异地受理点建设，目前大厅建设、管理制度、事项汇编等正在开展前期工作，拟于近期有关部门入驻铝业园区大厅。
（一）重视程度不够。从办事企业和群众的需求看，我区营商环境建设还有大量的工作需要做，区人民政府在重视程度、政策帮助、资金支持等方面做的还不到位，例如招商引资优惠政策、奖励的落实及时性不强，人社、教育、科技、房管等部门在营商软环境工作上还需发力。
（二）政务服务政策宣传不到位。区人民政府及相关职能部门没有及时对当前有关营商建设相关的政策进行分析研究，也没有对国家及地区的优惠政策进行全方位的宣传，在企业手续办理、项目引进落地、要素保障协调方面都存在服务不到位、政策不明确的问题。例如对我区的百年老店，自治区、市级的名优产品，非遗项目内容，商务、文化等部门没有在机场、火车站等公共场所积极广泛宣传，以提高我区传统优秀品牌在全市、自治区乃至全国的知名度。
（三）政务服务质量不高。区人民政府及相关职能部门在与企业的协调沟通方面做的还不够，企业在审批、建设、发展中遇到的困难不能及时帮助解决，政府及职能部门的服务理念及态度还需提高。企业项目落地、产业升级、新旧动能转换方面所需要的基础配套设施，例如水、电、气等基础保障方面，政府及相关职能部门细化的不具体、解决的力度不强，服务的方式、水平、质量、效率有待进一步增强，高效、便捷的政务办理还没有充分体现出来。
（四）简政放权的程度不高。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放的不配套、不同步，各种审批“要件”、程序和环节仍显繁多，例如规划和国土等部门，每次企业审批不止跑一两趟，造成企业上下奔波。同时，审批和监管流程界限不明，事前、事中、事后监管不到位，造成审批困难，影响了企业发展的积极性。
（五）互联网+政务服务改革力度不强。并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢，虽然建立了网上和app政务服务平台，但是功能不健全，只能查询办理程序，政务审批系统使用率低，没有真正实现网上审批。
三、进一步加强和改善我区营商环境建设的建议。
（一）加强组织领导，科学统筹安排。区人民政府要从我区发展的大局出发，进一步提高对营商环境重要性的认识，加强组织领导，研究和分析营商环境建设中遇到的困难和存在的问题，有针对性的提出和制定科学、合理的计划，从清明的政治环境、有序的市场环境、良好的社会环境、大气的文化环境等方面，全方位的进行科学规划。要学习和借鉴一些经济发达城市的经验，加大我区营商环境建设力度，提升城市竞争力，促进我区经济和社会的全面发展。
（二）理顺管理机制，充分发挥职能作用。区人民政府要进一步对我区营商环境有关的政策、制度、流程，进行全面的梳理，适应当前发展的形势要进行完善，不适应新形势的应予以修改或者废除。要在政策宣传方面加大力度，通过多种渠道、多种形式进行全方面的宣传，让企业和群众深入了解国家及地方的优惠政策、服务政策、审批政策等内容，营造良好的营商环境氛围。各职能部门间要充分发挥好各自的作用，加强沟通，推进信息、数据对接，形成工作合力，为企业的'引进和发展创造良好的外部条件。
（三）提高服务水平，强化保障能力。区人民政府及各职能部门要深入研究分析我区企业的现状，在提升服务企业的能力和水平上下功夫，要抓住招商引资新项目与现有企业的需求重点，转变服务理念和态度，积极想办法解决我区企业发展遇到的瓶颈，通过定期协调上级部门，进行现场办公等措施，有针性地帮助企业解决遇到的困难和问题，不断推进引进项目的快速落地和现有企业的技术改造和产业升级。要努力搭建科研院所、高等院校与企业对接的平台，帮助企业第一时间获取科技信息，引导企业引进先进技术、科研成果和优秀人才，在科技成果与经济发展有效融合方面发挥积极的作用，不断推动企业成功转型升级，向高质量发展迈进。要加大城市交通、教育、医疗等公共服务投入，特别是要解决好铝业园区水、电、气、道路等基础配套设施，健全完善商业综合体、职工公寓、文化体育、学校、医院、交通等社会化服务体系，切实提升营商公共服务能力，帮助企业及职工解决后顾之忧，让企业安心落户，让人才踏实创业。要帮助中小微企业解决融资多样化需求，积极协调银行机构与税务部门，让企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资条件，获得银行资金的支持，为企业的稳定运行提供保障。
（四）深化简政放权，优化服务管理制度。区人民政府要以简化办事流程目标为牵引，建立完善的行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度。拓宽简政放权程度，特别是国土和规划等重要审批环节，要明确审批和监管的界限，要确定先审批后监管的流程制度，主要帮助企业解决遇到的难题，杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象的发生，在监管中严格强化管理措施，把事前监管的重点转移到事中和事后监管，通过制度的优化，服务的跟进，在推动企业引进来中发挥积极的作用。同时要加强对涉企工作人员的培训监督，强化服务意识、改进服务质量、树立大局服务理念，让企业办事便捷，让企业家办事顺心。
（五）推进“互联网+政务服务”，提升服务综合效能。区人民政府要对进驻政务服务大厅、社保大厅等综合政务服务中心的政府部门及职能进行认真梳理，确保把一般性审批事项在窗口直接办结，逐步实现入驻数量最多、办理事项最全、办理效率最高、办理质量最好的服务大厅，真正做到“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。要紧紧围绕市场主体和社会公众需求，推进网上大厅业务事项延伸服务，加快推进政务服务事项电子化和网络化发展，对企业注册登记、资质认定、商标专利等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要进一步优化网上政务服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，整合配套功能，让平台发挥其应有的作用，逐步形成以行政服务中心为主体，网上办理为载体，两者互相融合的政务服务体系。要积极争取与各部门网上政务服务平台数据对接，打通政府部门内部之间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。
优化营商环境攻坚战”实施方案街道
为深入贯彻落实上级关于优化营商环境系列部署，对标高质量发展要求，以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，奋力打造xx街道“三高一美”，不断开创高水平“三优xx”建设新局面。
一、总体目标。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握高质量发展要求，以制度创新、流程再造为核心，以营商环境评价指标体系为遵循，以服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标导向，从三个“硬环境”、四个“软环境”入手，全面打造最优营商环境，力争我县在第三方机构全省营商环境评估中排名进前xx位。
二、主要任务。
从打造一流的综合交通环境、城乡宜居环境和产业发展平台入手，为高质量提升营商环境夯实硬环境基础；从打造一流的政务服务环境、金融生态环境、创新环境和平安法治环境入手，为高质量提升营商环境夯实软环境基础。
——着力打造一流的综合交通环境。紧紧抓住全省“大通道”建设有利时机，优化基础设施空间布局，补齐交通基础设施短板。以“交通建设攻坚战”为主抓手，加快融入长三角一体化铁路网规划建设，推进与沪杭同城的通勤化轨道交通体系建设；发挥“海河联运”的既有优势，推进高等级航道建设；快速推进街道内外交通连接畅通，缓解交通拥堵，营造良好的出行环境。
——着力打造一流的城乡宜居环境。
1.加快推进城市有机更新，加强城市精细化管理，提升文明城市创建水平。
2.落实“乡村振兴示范县”街道层面工作，着力打造四季常绿、处处是景、城景交融、全域美丽的大花园。
完成县下达的五水共治考核任务。
完成县下达的五气共治考核任务，加强重点区域臭气废气污染治理，确保全年空气质量优良率保持在xx％以上，pm2.5年均浓度保持在xx微克／立方米以下，空气环境质量继续保持领先。
——着力打造一流的产业发展平台。
完善各项机制，理顺平台关系，完成体制机制转换，进一步优化营商环境。
——着力打造一流的政务服务环境。
（一）持续加力实现数据共享。
6.推进政务服务数字化，推广应用“浙政钉”，持续加力打破“信息孤岛”，实现数据共享，全面完成县下达专网整合任务。
（二）持续加力实现项目高效审批。
7.一般企业投资项目开工前审批压减至xx天。
省级以上平台工业项目新增用地xxx％按照“标准地”制度供地；省级以下平台工业项目新增用地xx％按照“标准地”制度供地。
（三）持续加力提升企业获得感。
9.切实减轻企业税费负担，加快落实党***、国务院和省、市、县降本减负一系列税费优惠政策。
10.开展“政企连心大走访、精准服务促发展”活动，进行扶持政策宣传讲解，点对点惠企服务指导。
11.进一步健全和落实县委、县政府和街道党工委、办事处与民营企业家、非公有制经济代表人士等协调交流机制，弘扬企业家精神，倾听反映和诉求，帮助解决实际问题；建立民营企业决策参与机制，邀请民营企业家代表列席党工委、办事处重要会议。
——着力打造一流的金融生态环境。
12.召开银企对接会、经济形势（金融）分析会，构建金融服务信息对接机制。
——着力打造一流的创新环境。
13.大力发展“三高一美”产业，着力打造高端外资、高端制造、高新技术集聚区和美食产业园。
14.发挥科创园孵化器集聚作用，加快“两创”中心建设，为小微企业搭建各类创新创业平台，优化创业孵化环境。
15.采取点面结合的模式开展服务工作，畅通企业申报各项科技惠企政策渠道，提高服务企业效率。
依托科创园、特色小镇当前隐藏内容免费查看、众创空间等平台，为不同层次和不同成长阶段的人才提供创业创新平台。开展突出贡献人才评选，让各领域各行业更多人才脱颖而出。
充分应用综合评价结果，健全差别化电价、水价、用能交易、排污权有偿使用、城镇土地使用税减免等制度，实现资源利用最优化。
——着力打造一流的平安法治环境。
18.强力推进扫黑除恶行动，坚决打击欺行霸市、强买强卖、非法金融等行为。
加强专利试点示范企业建设，推动企业知识产权制度建设，加大知识产权保护力度。
20.实施企业法律风险防范法治宣讲、诚信守法示范企业创建、公证护航知识产权等专项行动。
三、保障措施。
（一）建立工作推进机制。成立以街道党工委、办事处主要领导为组长，党群书记为常务副组长，各分管领导为副组长，各责任单位主要负责人为成员的营商环境建设领导小组，下设办公室，由分管工业副主任兼任办公室主任，负责全街道营商环境建设和评价等具体工作。各单位要深刻认识营商环境改革的重大意义，主要负责同志作为第一责任人，亲自研究部署和组织推动改革优化营商环境各项工作。各单位要根据本方案，按照职责分工，研究制定节点清单和配套措施。
（二）建立满意度评价机制。开展投资主体满意度评价，对各单位开展满意度定期评价，并对评价结果定期通报。加强与县级部门单位协调、对接，及时了解评价指标体系评价结果及存在的问题，及时反馈相关部门。实行清单标准量化评价和投资主体满意度评价相结合的评价方式，对各部门开展定期评价，不断完善营商环境政策举措。
（三）建立督查问责机制。加大监督检查力度。通过检查、督查、评估、通报、曝光等多种形式，大力推动和督促落实各项改革任务。对落实到位、积极作为的典型予以通报表扬，对发现的问题要坚决整改，对工作不落实的要严肃问责。同时，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。
（四）建立舆论引导机制。各单位要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，编制宣传手册，在全体工作人员中准确传递权威信息和政策意图，第一时间向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。广泛听取专业机构以及商会、行业协会关于改善营商环境的建议，为改革优化营商环境提供决策依据。加强舆论宣传，凝聚改革共识，形成全社会支持改革的浓厚氛围。要向投资者宣传推介xx街道营商环境，提升xx街道发展环境和发展前景对投资者的吸引力和认可度，打造xx街道新名片。
商务局优化营商环境工作方案
县商务局在优化营商环境评价中主要涉及市场开放度指标。该指标评价调查方式和方法主要是统计分析和数据对比，主要涉及指标有实际利用外资、外贸进出口、对外投资等。为全面做好省营商环境评价迎评工作，落实《县营商环境评价工作职责分工》通知的重要工作安排，加快推进招商引资项目落地建设、资金到账，着力优化开放型经济发展环境，全力打造一流营商环境，制定以下实施方案。
紧紧围绕商务发展核心，以优化企业服务为主线，以深化改革创新为动力，认真落实商务惠企政策，加快推进“最多跑一次”改革，积极促进自主开放进程，落实放宽外资准入限制，努力推动投资自由化和贸易便利化，增强吸收利用外资的竞争力。力争实际利用外资和外贸进出口指标实现新突破。
(一)认真落实扩大外资市场准入工作。贯彻落实《外商投资产业指导目录》，扩大鼓励外商投资范围。按照国家统一安排，落实全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度。
(二)做好“外商服务大使”工作。实施外商投资企业服务大使制度，围绕当前外资工作的难点、热点和影响外资持续稳定发展的痛点、堵点等问题，建立健全外商投资企业服务机制、信息传导机制及咨询和问题解决机制，对外商投资企业开展全覆盖、全方位、全生命周期的贴心服务。
(三)深入调研，与企业开展面对面交流。扎实开展双随机一公开。深入外资企业、外贸企业，宣传解读国家省市政策，收集企业遇到的困难和问题，涉外单位层面能够解决的，协调相关单位解决;需市级层面协调解决的，提请市商务局研究;需省级层面解决的，积极争取省商务厅帮助协调解决。
(四)持续做好涉外政策推送宣讲工作。按照“放管服”改革标准化要求，对于服务对象面广量大的工作，建立有效的制度供给，全面梳理汇编中央和省、市涉外政策，加强涉外扶持政策推送，会同涉外单位分片分期开展政策宣讲培训，政策资金类做到公平、透明、简便、可查询;政策服务类做到推送全覆盖，切实帮助企业学好用好各级各类涉外扶持政策。
(五)加强对外商投资重大项目的调度。对重点外资项目、外资企业实行专项台账管理，分别建立静态和动态管理台账，建立外企项目、外资企业沟通联络“直通车”，强化对重点外资项目的调度督导，力促签约项目升级落地、在建项目外资到账。
(六)加强对外商投资企业投诉的化解。健全外商投诉争端调处机制，对外商投诉认真对待，妥善处理。属于政府与企业之间的纠纷，厘清责任，勇于担责;属于企业之间的纠纷，努力协调，妥善化解。
(一)强化组织保障，压实工作责任。优化营商环境工作在局党组的统一领导下，由各相关业务科室具体实施。成立商务局优化营商环境迎评工作领导小组，由局长、党组书记任组长，副局长任副组长，外资科、外贸科相关科室负责人为成员。同时，把优化营商环境作为常态工作，要求各科室要深刻认识优化营商环境工作的重大意义，结合工作实际，落实具体的惠企优企举措。
(二)加强学习，增强本领。在派出招商骨干人员赴浙江省桐庐县学习的基础上，组织业务人员到上级部门和先进地区学习招商引资利用外资、促进营商环境建设好的经验和做法，全面对标全国发达省份和地区，寻找差距，更新理念，总结经验，全面提升了改善营商环境的标准和水平。
(三)严格纪律要求。全局广大党员干部特别是领导干部要强化纪律和规矩意识，严禁在执行政府有关优化营商环境重大决策部署中“打折扣”“设路障”;严禁在“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任;严禁在惠企优企政策落实中不作为或设置不合理前置条件;严禁在涉企服务中办事拖拉，推诿扯皮;严禁向企业乱收费、乱摊派、“吃拿卡要”等增加企业负担行为;严禁其他干扰企业正常经营、损害企业利益的违纪违规行为。
(四)加大宣传，营造浓厚氛围。利用国家“一带一路”提供的有利时机，大力做好我县营商环境的宣传工作，通过召开外商投资接洽会、项目推介会等方式，让外界更加全面的了解我县的发展和优势。同时，高度重视优化营商环境工作的宣传报道，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，加大典型经验宣传，全方位总结和推广优化营商环境工作的好做法、新成效，及时听取企业、行业协会等关于改善营商环境的意见建议，不断提高企业的获得感和满意度。
优化营商环境调研方案
为进一步推动“放管服”改革工作，按照《xx市政府推进职能转变协调小组办公室关于开展深化“放管服”改革优化营商环境工作自查的通知》（巴府协调办﹝20xx﹞6号）文件精神，我局认真学习贯彻落实，并结合工作实际，就我局行政审批“放管服”要点落实情况报告如下：
一、强化领导、落实责任。
成立了简政放权依法行政工作领导小组，由党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、各直属事业单位负责人为成员的领导小组，具体负责落实依法行政、简政放权的各项相关工作，各科室结合部门职能，负责简政放权事项，在全局形成“一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关科室协同参与”的良好格局。
二、依法行政，严格政策执行。
根据《xx市恩阳区创建一流营商环境实施方案》（恩委发﹝20xx﹞3号）、《xx市恩阳区推进“放管服”改革工作要点》（恩府办﹝20xx﹞61号）文件要求，依据法律、法规、及规章等规范性文件赋予建设行政部门的权责情况，对我局行政权责进行全面梳理，最后形成《xx市恩阳区住房和城乡建设局行政权力责任清单》，就每个事项制定运行流程图，并通过电子政务网向社会公布。力求通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。本级共保留行政许可16项。
三、促进行政审批提质增效。
（一）简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精。
简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间的基础上，加快推行网上审批。规范施工许可各环节涉及的中介事项办理时限及收费标准。企业投资项目备案通过四川省投资项目在线审批平台在3个工作日内完成办理，项目单位不再提交纸质资料。将施工许可证核发时限压缩至2个工作日，“招标文件备案”、“招标控制价备案”、“中标候选人公示备案”等实现当日办结，并取消了合同备案。建立报建审批统筹协调机制，住房城乡建设、自然资源、水利、生态环境、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上，20xx年上半年将工程建设项目审批时间压减至50个工作日。
（二）简化企业用水用气报建程序。推动供水、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至5个工作日，供气报装办理时限压减至7个工作日。
四、集中办理，优化服务。
（一）行政审批事项集中到窗口对外服务。按照新一轮行政审批制度改革要求，行政审批事项整体进驻区政务服务和公共资源交易服务中心窗口集中对外服务。
（二）行政审批权能充分授予行政审批科及窗口。我局专门成立独立的行政审批科，常驻中心办公，选派2名同志进驻区政务服务和公共资源交易服务中心，有力推动了窗口工作有序开展。
（三）窗口工作逐步规范。一是为规范我局进驻政务服务中。
心的行政审批事项办理行为，对办事流程进行了全面梳理，明确了单位主要领导、分管领导和相关业务科室的职责和办结时限，同时，建立了业务科室与窗口之间的信息通报和沟通机制。二是加强行政审批工作人员业务学习培训，在制订内部工作制度前，由行政审批分管领导带队，到中心管理办、兄弟单位学习取经，学习先进工作经验，有力推进了进驻工作的开展，在进驻后，行政审批科印制了《办事指南》等资料。
五、建立健全制度，规范权力运行。
（一）明确责任分工。在推进行权运行平台的每个环节中设置了专人操作，给各行权有关人员分别设定了账号并分配相应的权限，并设置了专门管理员负责技术指导和网络平台维护，落实专人负责行政权力事项的录入。
（二）建立健全制度。根据中央、省、市、区关于行政权力依法公开运行的有关要求，我局先后建立了《规范行政权力运行平台督查制度》、《规范行政权力网上公开透明运行工作制度》和《电子监察平台管理制度》等运行机制。
（三）配置硬件齐全。根据行政权力事项的类型，将行权平台系统连通至每个需要使用的行权科室，并按要求配备了扫描仪、电脑、打印机等必要设备，确保行权平台正常运行。
周一次对行权运行平台情况进行检查和每周二次对系统中运行的行政权力事项案件进行监督巡查，督促各行权科室及时、准确录入，严禁事后补录、集中录入和体外循环等不良现象的产生。
六、加强权力风险防控及内控机制建设。
以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，按照规定的`自查他查、“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，并及时进行公示。采取自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和纪律法规责任。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方式，对查找出的风险点进行收集整理、公示、征求意见，从上而下和从下而上反复讨论研究，最后形成统一标准。
通过简政放权，明确“权责清单”，减少了环节，提高了效率，规范了权力运行，方便了群众，取得了成效。一是办事流程更加规范透明。明确下放事项，设置公示栏，公布事项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便于监督。二是群众得到更多实惠。按照精简高效、方便群众的原则，合理缩短审批时限，为群众节约了大量时间，也节省了办理成本。三是工作作风得到有效转变。通过简化办事程序，创新工作方式，积极开展预约服务、上门服务、以及网上办事等活动，有效增强了工作人员的服务意识、文明意识和效率意识，“脸难看、门难进、事难办”的现象明显得到减少，切实方便了广大群众。
年优化营商环境工作方案
为认真贯彻***总书记关于优化营商环境重要指示精神,深入落实全省优化营商环境大会工作部署和省、州纪委相关要求,进一步发挥派出纪检组政治监督职能,推动各项惠企政策落地落实,结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,现就专项检查惠企政策落实情况推动优化营商环境制定如下方案。
坚持问题导向、目标导向、结果导向,督促***各乡镇、部门全面贯彻落实《省优化营商环境领导小组2021年工作要点》(*营商发〔2021〕1号)和《**省优化营商环境2021年重点任务清单》(*营商发〔2021〕2号,部署要求,部室联动,形成监督合力,推动各项惠企政策及时精准直达市场主体,切实解决困扰企业发展的痛点难点堵点,提振企业信心、助推企业发展,为推进全县疫后重振和高质量发展提供坚强保障。
2021年6月至12月。
重点检查《重点任务清单》落实情况,主要包括以下三个9个。
方面（共29条措施，详见《***纪委营商环境监督检查任务清单》）:。
(一)优化政务环境,提高行政效率方面的政策落实情况。重点是推动“非禁即入”政策落实、提升企业开办注销便利度、推进证照制度改革、推进跨境贸易便利化、促进创新人才聚集、优化招投标服务、深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办、推动政务服务向基层延伸、深化工程项目审批改革等方面的政策落实情况。
(二)优化市场环境,保障企业发展方面的政策落实情况。重点是优化登记财产服务、优化用水用电用气服务、拓展企业融资渠道、深化金融产品和模式创新、提高金融服务便捷性、降低企业融资成本、提升纳税服务质效、降低物流成本、规范中介服务、降低用水用能成本等方面的政策落实情况。
(三)优化法治环境,激发市场活力方面的政策落实情况。重点是推进社会诚信建设、推进信用信息安全共享应用、提高监管效能、加强市场主体司法保护和服务、加强知识产权保护、推进“立审执”提速增效、强化对涉市场主体司法活动的监督、健全政策落实机制、完善督办整改机制、强化宣传引导机制、建立考核激励机制等方面的政策落实情况。
专项检查不划阶段、不分步骤,重在发现问题、整改问题、解决问题,完善机制、补齐短板。
并认真整改。纪委监委各相关监督检查室会同纪检监察组适时对部门自查自纠情况进行抽查,发现组织领导不力、工作不严不实、整改敷衍应付、推诿扯皮甚至弄虚作假的,严肃追责问责。
(二)收集问题线索。6月份,各派出纪检监察组公布受理群众监督举报和反映问题方式,督促驻在部门用好现有投诉举报平台,广泛收集惠企政策落实方面的违规违纪违法问题线索,建立管理台账,按规定进行办理。纪委监委信访、案管部门对2020年以来收到的相关信访举报和问题线索进行大起底,及时分办查办。
(三)开展重点检查。纪委监委各相关监督检查室会同派出纪检监察组,深入问题较多、市场主体反映较为集中的部门和企业生产经营一线,采取集中座谈、个别访谈、走访调研、暗访体验、电话询查、调查核实等方式开展重点检查,发现问题及时督促整改,发现违纪违法问题线索及时查办。
(四)加大查处力度。紧盯惠企政策落实的重点领域和关键环节,对发现的推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推,“新官不理旧账”“微笑不办事,热情不服务”等形式主义、官僚主义问题坚决查处,对以落实优惠政策之名损害企业利益、敲诈勒索、吃拿卡要的,坚决严查快处,典型问题和案件一律曝光。
(五)督促建章立制。坚持边查边改边治边建,通过发送纪律检查建议书、监察建议书等方式,督促相关职能部门围绕惠企政策落实的薄弱环节和暴露出的苗头性倾向性问题,健全完善一批制度机制,巩固拓展专项检查工作成果。
(一)各派出纪检监察组要学透优化营商环境相关政策,发挥贴身监督作用。优化营商环境专班要抓好综合协调,及时汇总、梳理、报送工作情况,及时研究工作推进中的有关政策问题。
(二)专项检查要注重“抓重点、动真格、见成效”,力戒形式主义、官僚主义,防止简单看材料、看台账、看报表。要坚持问题导向,善于发现问题,敢于查处问题,推动解决问题,防止搞形式、走过场。
(三)专项检查实行分级负责,各乡镇纪委要结合本地实际,比照省纪委监委做法,同步开展专项检查。县纪委监委在抓好本级工作的同时,要注意加强对乡镇纪委工作的指导和督促,做到上下联动、一体推进。
(四)从7月份起,各派出纪检监察组每月底前将开展专项检查进展情况(包括部门自查情况、线索处置情况、重点检查情况、查处问责情况、建章立制情况等)分别报优化营商环境专班,12月30日前报专项检查总结报告。
优化营商环境调研方案
党的十九大报告明确提出要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。创新创业需要适宜的营商环境，良好的营商环境具有“洼地效应”、“连锁效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大力量，推动区域经济快速发展。
去年以来，区政府认真贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政府提出的《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务，深入推进放管服改革和“互联网+政务服务”，面向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办，网上办理事项全覆盖和网上政务服务统一入口和出口。通过推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，有力提升政府管理科学化、精细化、智能化水平，持续优化营商环境。为了做好对该项监督的针对性和连续性，今年，区人大财经委组成专项监督调研组，在张德祺副主任的带领下，开展了深入的监督调研，先后召开相关部门座谈会，结合大调研大走访，深入企业了解本区“一网通办”工作的推进情况及推进过程中的问题和困难，为常委会会议审议好该项工作做好准备。现将调研有关情况报告如下：
一、本区“一网通办”工作取得的主要成效。
xx年以来，区政府以网上政务大厅建设为契机，通过“互联网+政务服务”，不断深化放管服改革工作，并于去年全面启动“一网通办”，在推进线下“一窗”和线上“一网”的同时，逐步打造“1+12+x”的十五分钟便民服务圈，最大限度方便企业群众办事，各项工作取得了一定的成效。
（一）整合资源，打通数据关。
推动政务数据在线上的互联互通，建成全区统一受理平台，实现网上政务服务统一入口和出口。率先完成全区56家单位网站规范整合，实现“统一平台、统一运维、数据共享、安全共建”的集群化建设和管理模式，推进政务信息数据的互联共享。实现审批服务“三个100%”。全区354项审批事项100%接入“一网通办”平台，284项涉企审批事项全面实施网上预审和快递服务，167项个人服务事项100%“全市通办”。
（二）梳理机制，打造流程关。
依托“一网通办”平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目审批领域多措并举，不断优化流程，为企业提供便利。线下不断推进“一窗受理”，积极推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，建立“不进驻中心负面清单”，避免企业群众办事“多头跑”的情况。整合受理窗口，分类设置综合窗口，建立了“一窗受理”新机制，着力构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的办理模式。大力推进政务服务功能升级，探索实施“主题式服务”，由办理一个审批事项“最多跑一次”，提升为办理“一件事”“最多跑一次”，首批已上线的有开药店、开餐饮等8个主题套餐，受到了企业和群众的一致好评。
（三）优化延伸，打响服务关。
聚焦企业群众办事体验，进行全方位、多角度的优化调整和拓展延伸。通过跨前一步，提前服务，有效降低制度性交易成本。部门内部实施“一审一核”，简化优化部门内部审批流程，进一步压缩内部审核时间，推进审批服务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，全面推进企业项目代办服务。创新制定窗口效能建设正负面清单，规范窗口服务要求。开展多层次培训，提高窗口工作人员素质，不断提升窗口服务效能。通过多措并举，有效提升了企业群众在办事过程中的“获得感”。
二、推进“一网通办”，持续优化营商环境还存在的主要问题。
随着“一网通办”工作的全面启动实施，全区营商环境不断得到优化，企业和百姓办事更加便利。但是与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距，调研中反映存在以下几个方面的问题。
（一）“一网通办”工作机制有待完善。
“一网通办”工作涉及政府各个部门、各个领域，是一项系统性工程。调研中反映，虽然各部门都积极推进“一网通办”工作，但在实际办理过程中，仍存在一些堵点和难点。一是机构改革以来，由于线上线下各办理环节变化过快、过频，老的办法尚未完全学会，新的又来了。因此，随着工作职能的逐步交接运行，有的还不能迅速适应相关的业务办理。二是办理流程仍需进一步优化。有的部门政务服务事项在移到线上时没有相应的优化，相当于是线下流程的复制版，办理效率与线下流程相比没有明显的提高。三是部门间的信息壁垒尚未完全打破，存在“信息孤岛”、信息共享不足等现象，在跨部门的衔接上有待完善，有些部门之间的系统在线上还不能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。四是受上位法律法规及规范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。
（二）代办员队伍整体素质有待提升。
xx年，我区创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由于代办业务的专业性较强，且涉及政策的领域繁多，尤其是建设类项目审批事项，区镇两级117名代办员中绝大多数是由过去的招商员转调而来，这些人员无法快速熟悉掌握不断翻新的工作流程，加上代办员大部分为兼职，精力不够，还有部分代办员电子化应用水平不高，无法辅导相关企业操作应用，“店小二”的`作用发挥有限。
“一网通办”是xx优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措和抓手。从“一网通办”延伸到优化营商环境，调研中还发现以下问题，一是政策多落地难。近几年，市区两级政府在优化营商环境上，每年都有新的政策出台，新点多、干货多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的实施细则，有的缺少透明的操作流程，有的是横向部门间步调不一致，从而出现执行政策打折扣现象。二是受相关要素制约，部分办事项目卡在某个环节而无法顺利办理。如在“198区块”内新建改建投资项目，一般都要按“特事特办”才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难于着落。三是对承诺制办事企业不守信增加事后监管难度的问题有待破解。政府办事项目放得越多，配套服务就越广，监管难度就越大，当前明文规定实施承诺制和备案制的办事事项，一旦遇到涉事企业不守信，相关部门的事后监管难度会成倍加大，这一矛盾有待破解。
三、意见和建议。
“一网通办”是“互联网+政务服务”融合发展的现实需要，是深化“放管服”改革的重要内容，也是满足企业和群众需求的有效途径。区政府必须常抓不懈，进一步打响“一网通办”品牌，做实“一网通办”内容，真正方便企业、方便群众，为营造我区一流的营商环境提供坚实基础和有力支撑。
（一）进一步加强“一网通办”工作的统筹协调。
“一网通办”不只是某一个部门的事，需要全区各部门共同参与。区政府办公室作为牵头部门要加强统筹协调。一要加大政策文件的宣传力度，提高企业和市民的知晓率，帮助企业和群众熟悉政策，了解流程，使企业和群众实实在在享受政策红利。二要强化绩效考核，将“一网通办”改革工作纳入年度绩效考核内容，以企业群众的感受度作为考核的重要指标。三要着力加强工作部门队伍建设，本次机构改革对优化营商环境的部分职能作了新的调整，建议区政府既要配齐配强对应的部门力量，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口服务人员，特别是代办员的业务指导和培训，打通服务群众的“最后一公里”。
（二）进一步完善“一网通办”工作机制。
要加快推进部门内部职能整合归并，完全实现“一个窗口”对外，为“一网通办”提供线下支撑。要结合新的行政服务中心建设即将启用的契机，继续推进政务服务集中办理，推进线下“只进一扇门”，不断提升政府窗口的集成度和服务质量。要区分线上线下不同的特点，进一步优化流程再造，压缩审批承诺时限，精简审批证明材料，切实推进新增的100个业务流程优化再造事项及新增的100项个人事项全市通办在本区域落地，实现线上“一网通办”。要切实推进信息资源共享，不断充实完善全区政务数据信息库。能共享的要全部共享，着力打破“信息孤岛”，努力实现更多政务数据资源的全域共享。要加快电子证照的实际应用，逐步取代纸质证照的使用，为企业群众提供便利。
要根据工作一线反映的问题和需求，注重实效，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了解倾听群众和企业的真实感受，着力在发现问题、解决问题、方便办事上下更大功夫。各职能部门要牢固树立“店小二”意识，突出服务优势，充分对接企业的办事需求，聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决，让企业感受到实实在在的变化。做到政府服务企业“有求必应，无事不扰”，最大限度利企便民，形成服务优势。针对调研中反映出的问题，区政府及相关职能部门要着力加强研究，细化政策，结合群众和企业的实际需求，制定针对性的优化举措，确保政策有效落地，把握好项目前置审核的度，加快办理食品流通许可证发放，主动对接企业税务发票升级，为企业危废品和工业废料处置提供便利，优化“一网通办”中的法人认证必须活体、相关证件无法与公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的专项服务，进一步完善企业诉求协调处置机制，提高诉求处置效率，努力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办事便捷性上取得新成效、在推进数据汇聚共享应用上实现新突破，持续提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度。
年优化营商环境实施方案全文
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。
一、总体要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实《优化营商环境条例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单化管理和动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为实施“产业强区”战略，推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。
二、主要目标。
通过改革创新和优化提升，推进xxx国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。
三、重点任务。
（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。
1．支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围，依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领照”。
2．便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应用，并推进跨区域互认与核验。
（二）优化市场主体准入和退出机制。
3．实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记后续环节纳入开办企业“一网通办”平台，实现开办企业全业务“一网通办”，实现一个环节、30分钟办结、零费用，全流程网办率达90%以上。持续提升预约开户等银行开户便利度，探索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经营场所）登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地址库应用。深入推进企业变更登记“一件事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。
4．完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推进实施注销登记“同城通办”，企业简易注销办理比例提升至55%以上。探索建立市场主体除名制度，对列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。加强府院联动，完善破产审判配套制度机制，优化破产案件财产解封及处置程序，探索建立重整成功企业信用快速恢复机制，提高市场重组、出清的质量和效率。
（三）持续提升投资和建设便利度。
5．深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目服务，健全项目联动机制，为项目提供一站式保姆服务，集中力量研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟制”办理，对投资额小于200万元或建筑面积小于1000平方米的房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革，加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地即开工”新模式，政府部门通过流程再造、并行预审、全程代办、集中办证等综合举措，实现按“标准地”出让的保障扶持类工业用地签订出让合同后1周内可开工。推进简易低风险工程建设项目联合咨询和一阶段审批，简易低风险项目扩面至地上建筑面积20000平方米以下、高度24米以下的功能单一的标准厂房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程除外）。探索工业项目联合验收，对已满足使用功能的单位工程推行单独竣工验收。
6．优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推行工业用地“一地一码”模式，实现工业用地房地首次登记“零资料”、“零等候”、“零跑次”发证。
7．提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模式，提升供电可靠性，全天候、全区域稳步推行不停电作业，力争用户接入工作不停电作业率达100%。
（四）更好支持市场主体创新发展。
8．推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动，加快平台有机更新，进一步优化土地资源要素配置，促进产业有效转型，全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境，迭代完善实体经济扶持政策，强化企业梯次培育。促进科技成果转化和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，加强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力，创新信用贷款产品，多渠道拓展民营企业、中小企业直接融资，提升企业直接融资能力。探索知识产权资本化新模式，促进知识产权交易转化。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险。
9．推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在本地义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索打造“民生综合体”。提升婴幼儿智慧化照护服务水平。
（五）持续提升跨境贸易便利化水平。
10．畅通国内国际双循环通道。加大对进出口企业规模提升、风险防控、物流保障、参展拓市等方面的政策扶持力度，减轻企业负担，提高国际市场抗风险能力。利用xxx自贸区xxx片区、中国（xxx）跨境电商综合试验区等平台，有效探索“线上下单、线下展示、定点配送”“、数字清关”等跨境电商新模式，推进“一键找订单”数字贸易综合服务平台应用。推进“库港联动”区域服务新模式，降低企业物流成本，提高通关效率。推行数字化、智能化、精细化出口退税服务，持续压缩出口退税办结时限，办理正常出口退税平均时间压缩至3个工作日以内。
11．健全外商投资促进和服务体系。完善外商投资准入、促进、保护、管理政策体系。简化港澳投资者办理商事登记流程和材料，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。加强涉外商事法律服务，畅通政企沟通渠道，建立健全外商投资企业投诉工作机制。完善涉外公共服务，对外国人来临工作、居留许可实行并联审批，构建多样化渠道，方便外籍人员在xxx投资、工作、生活。
（六）维护公平竞争秩序。
12．强化公平竞争刚性约束。建立完善公平竞争审查举报处理和回应机制，着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差异化待遇，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策。加强网络虚假宣传、刷单炒信、虚假交易等互联网不正当竞争行为监管。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，着力纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为。
13．营造公开透明招投标和政府采购市场。推进招投标全流程电子化改革，实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖。探索建立招标计划提前发布制度。优化水利、交通等公共基础设施工程招投标手续，提高招投标活动透明度。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，全面实现政府采购供应商“免证明化”。
（七）进一步加强和创新监管。
14．强化重点领域监管。坚持放管结合并重，夯实监管责任，在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生、水土保持等重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。
15．创新监管方式。深化“互联网+监管”，探索形成市场主体全生命周期监管链。开展新型监管机制“一体化、数字管”改革，推进风险分级分类监管。推广应用“家政安心码”，建立完善家政行业信用体系。打造“临里好生活”场景，构建覆盖镇街的家政服务系统及村社15分钟便民生活圈。推进基层“一支队伍管执法”，推动执法职责和力量向基层下沉，探索中心镇辐射周边乡镇模式，完成县域集成综合行政执法改革试点。
（八）依法保护各类市场主体产权和合法权益。
16．健全政府守信践诺机制。畅通政府失信投诉举报渠道。探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制，切实保障企业合法权益。严格落实重大行政决策程序，增强企业和公众参与实效。建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。
17．优化公共法律服务。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。开展司法专递面单电子化改革，建立市场主体法律文书送达地址登记承诺制度，降低纠纷解决成本。深化司法拍卖不动产“一件事”改革。实施更加严格的知识产权保护，定期开展知识产权保护专项行动，建立商标恶意注册和专利非正常申请快速处置联动机制。强化知识产权维权和纠纷调解，对已建立的知识产权公共服务体系运营机制按省市级标准进行完善。
（九）优化经常性涉企服务。
18．提升政务服务便利化水平。推进涉企事项“一网通办”、“一照通办”、“一窗通办”，进一步深化减环节、减材料、减费用、减时间，持续推行企业开办零费用。强化部门联动配合，落实项目服务全闭环联合审批制度和项目推进机制。一般企业投资项目，全流程审批用时最多80天。不动产登记“企业专窗”受理的业务简单高频事项60分钟办结，复杂低频事项8小时办结。打造智慧税收服务体系，通过线上预约、咨询沟通、线下大厅叫号等多渠道实现分级分类差异化服务，减少纳税人填报时间。向新办纳税人免费发放税务ukey，实现新办纳税人发票申领业务“非接触式”办理。深化企业所得税和财产行为税“多税合一”申报，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。
19．深化政府数字化改革。完善城市治理体系，在城市安全、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索建设一批典型多跨场景。加强“亲清在线”等政企服务平台宣传，提升广大企业对平台功能及申报方式的知晓度，完善惠企政策兑付事前精准推送机制，全面实行惠企政策“免申即享”、实时兑现。扩大电子证照、电子签章在行政审批、公共服务、政府采购等领域应用，推动跨部门、跨行业、跨领域互通互认，打造“无证明城市”。丰富应用场景，聚焦“产业大脑+未来工厂”模式，探索向产业链级公共互联网平台升级路径，进一步增强数字化改革对企业高质量发展的促进作用。
20．优化服务企业机制。深入开展“三服务”活动，针对企业的急难愁盼问题，加强部门间的横向对接、镇街间的纵向联动，做到事事抓落实、件件有回应。加大企业的用地支持力度，对符合产业导向、亩均效益高又有用地需求的存量企业，有计划进行供地。完善双招双引“一件事”工作机制，以“招商小组+中心”的模式，突出项目洽谈到项目达产“一条主线”，建立全程代跑代办、信息化支撑、企业诉求处置、审批“高效联办”等机制，做到全流程闭环管理和服务。
21．做深做实日常监督。在推进我区营商环境优化提升过程中，着力从干部精神状态、作风状况、工作实效上发现问题。对路径依赖、矛盾上交等不担当行为，敷衍塞责、坐等靠要、光说不干、“中梗阻”等不作为行为，随意决策、阳奉阴违、弄虚作假、以权谋私等乱作为行为，及时“咬耳扯袖”、纠正偏差，情节严重的，依法依规给予严肃追责问责。
22．激励干部担当作为。围绕产业强区、富民安区、实干兴区，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明支持实干者、保护担当者、鼓励改革者，在全区营商环境优化提升、方便企业办事过程中，优化服务、精简流程，进行容缺办理、模拟审批、告知承诺或尝试推出改革创新举措，发生偏差的，依规依纪依法实施容错免责，推动党员干部担当作为、创业奉献。
23．构建亲清政商关系。坚决落实省市进一步推动构建亲清政商关系制度要求，以“三张清单”为抓手，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出等问题，强化对促进民营经济健康发展政策举措落实情况的监督检查，坚决查处服务企业中不担当、不作为、乱作为行为，着力构建积极健康、交往有道、和谐高效的政商关系。
商务局优化营商环境工作方案
在法院机关内部和门口周围，设置优化营商环境内容的宣传栏、宣传版面均不少于3处。电子屏幕每天滚动播出涉及优化营商环境的字幕，在法院政务网设置优化营商环境滚动字幕，设置专栏，充分利用法院网站、微博、微信等自媒体宣传营商环境工作。积极协调在党报党刊、电视媒体、互联网站等刊载有关优化营商环境的做法、成效、经验宣传稿件。
（二）重点工作。
1.全面提升司法水平，营造法治化市场环境的举措和成效。大力宣传法院牢固树立依法平等及时全面保护的司法理念，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法审理涉及各类市场主体的刑事案件、合同纠纷案件、涉及企业的知识产权案件、企业破产案件、行政诉讼案件及涉外商事案件，依法准确审慎适用民事强制措施。开展“规范执行行为、提升执行质效”专项活动情况及取得的成效。
2.推进智慧建设，完善便利化诉讼服务的举措和成效。
法院持续推进一站式诉讼服务中心建设，建设完善一站式多元解纷机制，全面推进电子卷宗随案生成和深度应用，推进执行工作信息化建设。
3.加大司法公开，增强透明化审判程度的举措和成效。
法院持续提升司法公开水平，加强法治化营商环境建设舆论宣传，让党委政府和人民群众对法院服务保障优化提升营商环境所付出的努力“听得到”“看得见”“能感知”，让当事人和社会公众及时全面了解人民法院推出的创新举措，对司法的公开透明有更多的获得感。宣传人大代表政协委员旁听庭审、见证执行、参与相关活动情况，不断改善外部司法环境，努力赢得全社会认同。
4.提高司法效率，降低商事审判执行成本的举措和成效。
法院加强诉讼全流程管理，严格控制案件审理期限，加强审判环节繁简分流，强化执行刚性约束的做法。
5.深入开展“法律六进”活动。
（民事、刑事、立案、执行、行政）通过组织巡回审判、法治讲座、法律咨询等多种形式，推动送法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营，增强全民法治观念。重点要走访辖区企业，关注企业诉求，提升服务意识。
借助每年3月开展的平安建设和综治、“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等集中宣传活动，因地制宜，在广场、集镇等公共场所，采取出动宣传车、摆放宣传展板、标语，发放传单、宣传册等，设立咨询台提供咨询服务，开展形式生动、针对性强的宣传活动，努力营造人人、事事、处处都是营商环境的良好氛围。
商务局优化营商环境工作方案
为贯彻落实市委办公室市政府办公室《关于深入开展“营商环境优化年”行动的实施方案》(九办字﹝20xx﹞5号)文件精神，全力打造“四最”商务营商环境，结合我局工作实际，特制定此方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为服务企业需求为导向，深入开展商务领域专项整治，重点解决商务领域办事不畅、作风不实、执行不力等问题，努力营造良好的商务营商环境，为九江实现高质量跨越式发展提供坚强保证。
成立市商务局营商环境工作领导小组(以下简称领导小组)，统一领导、部署商务系统营商环境各项工作。
组 长:黄。
副 组 长:。
各科室科长、贸促会秘书处负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在法规科，办公室主任由江同志兼任。
1.提高市场开放程度。在商务领域全面实施《市场准入负面清单(20xx年版)》和《20xx市场准入负面清单》，除法律法规明令禁止的范围外一律开放，不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。一是积极开展政策宣传。通过商务局官方网站、微信公众号，报纸等多渠道对外宣传《市场准入负面清单(20xx年版)》、《20xx市场准入负面清单》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(20xx年版)、《外商投资法》及配套细则等有关政策，取消外资领域的商务部门审批备案，除法律法规明令禁止的范围外一律做到市场开放。二是落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度。将《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(20xx年版)》通知至各县区，要求认真贯彻落实，不断放宽投资领域，为投资者提供了更加广阔的投资空间。三是加强指导服务。加强与县(市、区)商务主管部门的沟通并对行政服务中心受理前台工作人员进行指导，及时更新相关的办事指南，提供办理事项二维码，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，提升服务企业水平，优化企业营商环境。
(责任领导:李晓、邹余礼。责任科室:外国投资管理科、政务服务科)。
2.提升交通物流水平。全面落实物流业发展支持政策，加快推进物流业高质量发展，提升物流供应链服务能力和水平。积极会同财政等部门研究制定20xx年物流业发展专项引导资金相关配套文件，明确支持方向、重点、标准和申报程序、办理时限等。(责任领导:饶官良。责任科室:物流电商发展科)。
3.加强企业用工服务。大力开展家政行业职业技能培训，积极配合人社部门落实20xx年职业技能提升行动市直有关单位补贴性培训计划，组织城区骨干家政企业开展岗前培训、技能提升培训，在20xx年11月底之前完成200人次市本级培训目标。(责任领导:朱轶。责任科室:市场运行和商贸服务科)。
4.构建亲清新型政商关系。一是对商务干部强化教育引导，执纪监督。把构建亲清新型政商关系与党风廉政教育、理想信念教育结合起来，加强政策宣讲与警示教育，引导党员干部树牢纪律观念，筑牢思想防线，时刻自省、自律、自警、自励，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，自觉营造风清气正发展环境。开展公职人员违规插手工程领域、经商办企业、违规兼职等行为的排查;依法依纪依规对党员干部在政商交往中的执行政策不力、敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义、官僚主义问题进行处理。二是建立机制，强化服务。根据已出台的政商交往“正面清单”和“负面清单”，建立商务系统负责人与企业代表组织、民营企业家沟通机制，每季度定期收集企业困难和问题。在制定商务系统规范性文件过程中，对涉及企业切身利益的，充分听取驻巡商会及相关企业家意见。(责任领导:朱轶、杨东。责任科室:国内投资合作管理科、机关党委)。
5.实施政策“清单化”管理。一是梳理、归集20xx年来商务系统出台的涉企政策，形成政策清单，实施滚动式管理。二是在下半年开展一次20xx年招商引资承诺政策兑现活动，要求各地招商引资政策必须在年内完成兑现工作。(责任领导:朱轶、王后强、饶官良、杨东。责任科室:市场运行和商贸服务科、法规科、物流电商发展科、外贸外经管理科)。
1.动员宣传。20xx年6月25日前局机关完成宣传动员，召开全局“营商环境优化年”行动动员大会，传达学习《关于深入开展“营商环境优化年”行动的实施方案》(九办字﹝20xx﹞5号)文件精神。各科室结合科室职能，加大宣传力度，统一思想、凝聚共识，为实施本方案营造深厚舆论氛围。
2.查摆问题。动员宣传后至6月30日，各责任科室按照任务分工，深入开展营商环境问题自查自纠，查找问题根源，主动开展问题自纠。各责任科室查摆的问题于7月31日前交法规科汇总。
3.集中整改。6月底至10月底，各责任科室结合上一阶段查摆出的问题，制定整改工作方案，建立工作台账，确保每项问题整改及时、到位。未查摆出问题的，整改阶段结束后，责任科室应针对任务分工，书面说明任务落实情况并交法规科。
4.总结提升。整改阶段结束后，各责任科室应及时汇总整改情况并交法规科，法规科将根据市优化营商环境领导小组办公室要求，及时报送相关整改材料和考评材料。
1.各科室要把优化营商环境作为今年工作的重点，科长或科室负责人需亲自谋划推动并具体组织实施，把相关责任目标落实到具体责任人。
2.各责任科室应对照任务分工计划抓好营商环境各项工作落实，要将营商环境优化年行动与推进深化“放管服”改革、“五型”政府建设相结合，确实提高服务企业水平和能力。
3.营商环境工作考评是绩效工资的重要考评依据，相关工作内容也是市委、市政府重点督办事项，各责任科室应高度重视，认真落实营商环境各项工作任务，及时提交相关考评或督查文字材料，确保我局营商环境工作取得优秀成绩。
优化提升营商环境二十项措施
优化提升营商环境二十项措施优化提升营商环境二十项措施1．深化“一窗通办”改革。建设市、县两级公安服务综合窗口，实行公安审批服务事项“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”。进一步拓展下面是小编为大家整理的,供大家参考。
1．深化“一窗通办”改革。建设市、县两级公安服务综合窗口，实行公安审批服务事项“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”。进一步拓展户政、交管、出入境事项下放事权范围，推动更多个人首次办理事项授权基层派出所“综窗”受理、办理。开展出具居住证明服务，对在我市居住且已办理居住证，并申请变更居住信息或居住证延期但未换领新证的人员，因办理其他业务需要提供居住证的，由派出所出具居住证明，以便群众及时办理其他相关业务。
2．开展“减证便民”攻坚行动。深化扬州公安“一网通办”系统应用，广泛应用人脸识别、身份核验等信息技术，集成身份信息、婚姻信息、电子印章、电子证照等信息，推动高频电子证照互认共享。积极推行“两个免于提交”，制定《公安审批服务证明事项告知承诺工作规范》，推出一批“减时间”“减材料”“减环节”“减跑动”的公安审批服务事项，切实让群众免交材料、减少跑动。
3．推出更多网办、通办事项。市县公安政务服务管理部门设立审批服务网办中心，创新推出一批高频全流程网办事项。不断完善身份证电子证照入住宾旅馆、长三角居民网上预约办理出入境证件等服务功能；推动“新生儿出生”一件事全程线上办理；推进全市医疗机构体检信息互通共享，方便群众线上办理驾驶证换证业务，逐步实现全部公安服务事项全程网办。为群众提供开具犯罪记录证明、开具户籍类证明、户口迁移、换领或补领居民身份证等事项全国通办服务，长三角区域新生儿入户和首次申领居民身份证“跨省通办”服务。
4．持续推动“一件事”改革。加强公安类证照、地址等信息共享，助推开办旅馆、企业开办、人才落户等“一件事”改革。
构建更加公正透明的法治环境。
席会议制度，健全案件移送、联合执法等工作机制，加强深度合作。建立经济犯罪和知识产权犯罪报案绿色通道，公开接报案接待地点、联系方式，出台报案指引，现场提供一次性证据清单，主动上门提供法律咨询和证据收集固定指导，帮助重点企业建立内部防范经济犯罪和知识产权保护机制。
6．规范涉企刑事案件办理。出台《涉企刑事案件办理工作规定》，建立完善领导挂案、专案专办、提级侦办、挂牌督办、进展告知、疑案会商等制度，定期开展积案清理，健全涉企案件快速办理机制，防止案件久拖不决，切实保障企业合法权益。
罪需要立案或需要采取强制措施，对其经营管理人员、技术业务骨干、高层次人才需要采取羁押性强制措施的，提级市公安局审核审批。
8．规范涉企行政执法行为。建立重大行政审批服务事项会商制度和重大行政许可决定法制审核制度，加强法制监督，规范依法审批。出台《全市公安机关涉企行政处罚量罚指导意见》，系统梳理、细化量化、修订完善涉企行政处罚裁量基准，确定处罚的依据和裁量范围、种类和幅度，统一执法标准和尺度，并向社会公开。对涉企违法免罚、从轻、减轻处罚清单全面增容扩充，进一步扩大涉企违法行为容错空间。
构建更加便企利企的发展环境。
解决企业办事多头找、反复跑问题。聚焦企业关注的公安执法服务的难点、焦点问题，组织公安机关公职律师、办案骨干、管理专家、防范专家组织建立服务专班，按照“一企一群”的原则，设立“多对一”的“安企管家”微信工作群组，全天候提供合规指导、防范咨询、安全体检等服务。
10．加快企业开办、工程项目核验速度。实现印章刻制信息全面共享，推行企业住所（经营场所）在线核验，推进企业开办“一网通办”。全面落实“拿地即开工”，实行工程项目与相关部门并联审批，优先为重大工程项目提供公安交通管理相关意见。
11．持续推进“互联网+监管”。建立市县两级公安监管事项目录、随机抽查事项、部门联合监管事项、跨部门综合监管事项“四张清单”，加强重点监管领域、重点行业监管数据分析和风险动态排查，实施联合监管、探索非现场监管、推行信用监管，提升精准监管能力。
中级）专业技术资格、三级以上国家职业资格（技能类），或具有中专以上学历且取得技术职称（国家职业资格），年龄在50周岁以下的人员，可就近在广陵分局汤汪派出所、邗江分局西湖派出所、开发区分局施桥派出所先落集体户后就业。在出入境政务服务分中心设立专窗，推行外国人工作许可和外国人工作居留许可“联窗办理、并行审批、同时发证”模式。
13．推出更多容缺受理、委托代办服务。对符合政策要求且急需出境的企业人员和外籍人员提供容缺受理服务，针对确须本人到场办理的护照、赴港澳证件、外国签证证件、居留证件等业务，因疫情隔离等特殊原因，申请人无法到场或无法提交部分申请材料（如身份证件、亲属关系证明、体检证明等），可先予受理，在规定时间内补充提交相关材料。为因疫情影响滞留国（境）外，居民身份证有效期满急需换证的市民，提供委托办证服务。
诊”，建立首问接待、内部流转、联席研究工作机制，创新思路方法，优化流程环节，采取会诊联办、特事特办等方式，最大限度解决企业和群众的烦心事。
构建更加贴心周到的服务环境。
15．推出特色交管服务窗口。打造不打烊违法处理窗口，荷叶东路违法处理点实行365天不打烊服务，解决群众工作日期间需要请假办理非现场违法处理业务的难题；设立服务企业无障碍窗口，开通咨询服务热线，采用微信、电话预约、特事特办等方式解决企业办事服务实际困难；推行服务企业线上体验窗口，在社会机动车登记服务站设立网上业务体验区，引导企业、群众使用交管12123手机app办理交管业务；推广涉企事项延时服务窗口，推行“延时办”“预约办”“上门办”，为工作日不能办理业务的企业提供便利。
16．完善警务工作站服务功能。在全市警务工作站设置公安服务自助区，加大自助设备投入，设立引导员，采取“人工+自助”模式，为群众办理公安高频事项提供靠前服务、贴近服务。
17．优化掌上服务功能。围绕疫情防控、旅游出行、便民利企等方面，创新推出扬城“e健行”和“扬州东部枢纽旅客综合服务”“景区旅游查询预约和引导指南”等掌上服务。推动微警务服务全面接入app端扬州政务服务旗舰店，优化交管、户政、出入境办事指南和户口办理迁移登记、违法犯罪证明出具等掌上办事模块，提升群众获得感、满意度。
18．推行养犬管理一站式服务。在市区动物诊疗机构等场所，为群众提供犬只免疫、登记、发放犬牌等养犬管理一站式服务，并提供犬只遗失寻找、老弱病残犬及流浪犬收容饲养等便民服务。
19．改进群众评价机制。坚持民意导向，健全公安政务服务“好差评”工作机制，全面推行现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，实行群众评价、核查、整改、反馈、考评全流程闭环管理。
20．完善代办服务机制。建立帮办代办事项清单，探索民警、网格员代办公安服务事项新模式，推出“敬老专座”
“一对一”帮扶，保留现金、银行卡收费方式等适老化服务举措，提升群众服务体验感。
商务局优化营商环境工作方案
根据《中共钦州市委办公室、钦州市人民政府办公室印发的通知》(钦政通〔20xx〕37号)的要求，为确保我局负责的各项活动和工作任务顺利开展，结合我局实际情况，特制定本方案。
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，按照中央和自治区部署要求，以建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流为总目标，以问题为导向，强化解决对商贸企业实际困难、问题，进一步打造开放、透明、公平、稳定、高效的营商环境，促进我市商贸业经济增量提质、转型升级，不断提高商贸业对经济增长的支撑能力。
通过优化营商环境和开展“企业服务年”活动，推进我市营商环境满意度排到全区前列，推动我市商务工作快速健康发展。
研究起草我市促进进出口贸易企业财政扶持政策等新的政策措施;梳理并协调解决我市商贸企业存在的困难和问题，力争20xx年全市外贸进出口增长13%左右，全市社会消费品零售总额增长10%左右。
(一)调查摸底。组织开展我市商贸企业情况调查，召开有关工作部署会议，部署工作任务，掌握我市商贸业总体发展现状，找出企业目前存在的主要困难和问题，剖析问题和原因，形成调研报告。(完成时限：20xx年4月中旬)。
(二)成立组织机构，制定总体方案和专项工作方案。根据钦州市推进优化营商环境“服务企业年”工作要求，制定钦州市商务局优化营商环境“服务企业年”工作方案和服务业专项工作方案，成立钦州市商务局优化营商环境“服务企业年”工作领导小组。(完成时限：20xx年5月中旬)。
(三)梳理问题，精心服务，跟踪帮办。对企业生产经营中存在的困难和问题，研究解决方案，落实责任，限时落实解决，对需综合协调解决的问题，提交市优化营商环境“服务企业年”领导小组相关专项工作组解决。
(四)总结汇报。对全局优化营商环境工作和服务业专项工作进行总结，形成总结汇报材料，报市优化营商环境“服务企业年”领导小组。
优化营商环境是我市贯彻落实党的十九大精神的重要决策部署，要提高对开展优化营商环境“服务企业年”活动的重要性、紧迫性和必要性认识，进一步树立心系企业、服务企业的意识。
(一)健全机构，加强组织领导。成立钦州市商务局优化营商环境“服务企业年”工作领导小组，统一协调部署我局营商环境“服务企业年”的工作，协调解决重大问题，制订帮扶措施，确保优化营商环境“服务企业年”活动确保取得实效。
(二)加强企业沟通联系制度。定期沟通联系企业，责任领导和科室每个月需走访或电话联系对应企业1次以上，及时了解企业发展情况及存在的问题，对企业进行帮扶解决，对暂时解决不了的问题要向企业做好解释说明，做到事事有回音、件件有落实。
(三)加强信息报送。各专责小组、各科室需按要求将服务工作实施推进情况、实施中遇到的问题、服务活动中的好措施、新成效、新亮点等报送信息组，信息组整理后上报市优化营商环境“服务企业年”工作领导小组。
思想作风整顿营商环境优化推进方案
为进一步提升全局的服务水平和服务形象,增强全体干部职工的服务意识和服务本领,打造品质更优、效率更高的政务服务环境,按照区《关于在“思想作风整顿营商环境优化活动屮开展“三优一承诺”主题活动的推进方案》安排部署,制定方案如下:。
一、活动目的在全局深入开展以“优化能力、优良形象、优质环境、公开承诺”为主要内容的“三优一承诺”主题活动,以提升业务素质和服务意识为目标,通过岗位培训、岗位练兵、技能竞赛和公开承诺等主要形式,锤炼马上就办、办就办好的过硬作风,树立爱岗敬业、便民高效的服务意识,营造学知识、学业务、比技能、比形象的良好氛围,为生态环境保护事业发展营造良好的思想作风和营商环境。
二、活动要求。
(一)强化学习。要结合实际情况,深入组织开展各项岗位培训、业务练兵和技能竞赛,充分调动广大干部职工的积极性、主动性,广泛开展学习交流,立足本职、互帮互学,不断提高业务素质和工作能力。
(二)讲求实效。根据岗位实际,有针对性地采取灵活多样的活动形式,努力在提升业务能力、解决实际问題、提高服务水平上下功夫。
(三)统筹兼顾。要把开展“三优一承诺”主题活动与“思想作风整顿营商环境优化”整体要求有机结合起来,与每名工作人员职责实际结合起来。
三、
实施步骤。
(一)动员部署(7月3日—7月4日)。
监察科要按照区《关于在“思想作风整顿营商环境优化活动屮开展“三优一承诺”主题活动的推进方案》要求,结合工作实际,认真制定具体实施方案，充分动员,统一思想,提高认识,迅速掀起主题活动高潮。
(二)全面展开(7月5日—7月13日)。
1、一是通过微信公众号、微博等多渠道公开举报电话、邮箱和微信，广泛接受群众监督，征求意见建议。二是刀刃向内，深入走访群众、服务对象、“两代表一委员”、乡镇村街干部，广泛征求意见，开展满意度测评。监察科根据征求意见、满意度测评、全面自查等环节中查找到的问题和不足,对漠视侵害群众利益和破坏营商环境问题进行深刻剖析，逐人逐岗进行排查梳理，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改措施、责任和时限。宣教科通过电视台、微博、区融媒体中心向社会公开承诺内容，广泛接受社会各界监督。
2、法规科、监察大队要根据各岗位实际,按照方案要求制定培训、练兵和竞赛计划，有的放矢开展岗位培训、岗位练兵、技能竞赛和评比标兵等系列活动，进一步提高综合素质、服务水平，规范执法行为，办案程序效果,确保活动与工作两不误、两促进。
(三)评比评优(7月14日—7月16日)。
监察科要通过主题活动开展评比,检验各科室、中队及个人活动成果,评选出“优质服务标兵”和“优质服务窗口科室”，向区委组织部推荐。
四、工作要求。
(一)提高认识,狠抓落实。开展“三优一承诺”主题活动,是巩固和提升“思想作风整顿营商环境优化”活动的重要手段,是提高全局干部职工综合素质和服务水平的有效途径。各科室、中队和责任单位要高度重视,认真对照活动方案,深入组织开展各项活动。
(二)加强宣传,营造氛围。监察科对主题活动的好经验、好做法要及时。
总结。
和提炼。宣教科要充分利用各种宣传途径,加强对活动的宣传,营造良好氛围,积极宣传和反映活动动态。
（三）建立机制,注重长效。办公室、监察科、法规科、监察大队要以开展本次活动为起点,建立和完善内部培训学习制庋,营造良好的学习氛围,提高服务管理水平,为建设新时代“美丽、经济强区”做出积极贡献。
(四)强化监督,督导问效。局专项活动领导小组办公室将对各科室、中队活动开展情况进行督导检查，对行动迟缓、落实不力,搞形式、走过场,群众和服务对象反映强烈、造成不良影响的,发现一起、查处一起、公开曝光一起、严肃追责问责一起，决不姑息。
优化营商环境心得体会。
优化营商环境若干规定。