区政府工作报告解读（热门19篇）

在向上级汇报工作时，工作报告是一种重要的交流工具，能够清晰明确地陈述工作进展和成果，提高沟通效率。小编整理了一些优秀的工作报告范文，供大家参考和学习。

罗湖区政府工作报告

各位代表：

我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年是本届政府履职的第二年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们贯彻党的精神，坚持“创新开路、质量至上”理念，加快“一中心两基地”建设，积极打造“深圳质量”先行区，区政府184项量化指标任务，已完成175项，9项因客观条件制约尚在推进中，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况良好，较好地完成了区六届人大二次会议确定的主要目标任务。

(一)促升级，“质量罗湖”效益彰显。

速度效益双提升。初步统计，本区生产总值完成1488亿元，同比增长9.2%，创近六年新高;社会消费品零售总额924亿元，居全市第二，增长10.7%(按可比口径增长15.5%);规模以上工业增加值87亿元，增长8.9%;固定资产投资额89亿元，增长9.1%，创近十年新高;进出口总额366亿美元，增长6.5%;国地税之和(剔除证券交易印花税)314.9亿元，增长4.3%;公共财政预算收入首次突破60亿元，增长7.3%。万元gdp建设用地、水耗、电耗分别为2.3平方米、8.3立方米、277.9千瓦时，下降7.5%、9.5%、9.6%，万元gdp综合能耗继续保持全市最低。每平方公里土地产出gdp19亿元，是全市平均水平的2.6倍。获全市“质量强市”考核区级单位第一名。

国际消费中心建设提速。“礼享罗湖”再推盛宴，在全国首创区级微信公众账号，成为商圈、商家、消费者热捧的一站式移动消费服务平台。助推产业升级，投入1.9亿元扶持1220个项目。线上消费成效凸显，317家实体电商、3226家c店实现交易额1560亿元，增长44%。品牌连锁集聚加速，占全市连锁企业50强“半壁江山”、全国珠宝类“中国驰名商标”三分之一。东门街道办荣获“全国商业街先进集体”称号，全省唯一。诚信服务引发共鸣，零售、黄金珠宝、汽车经销、餐饮四大行业携手成立“诚信联盟”，31家商户参加“48小时无理由退货”，率先推行实体商家“先行赔付”机制。

服务业基地建设高位推进。第三产业占gdp比重达92.7%，拉升0.6个百分点;生产性服务业、现代服务业增加值占服务业比重双双突破70%，产业高端化特征凸显。金融业经济增长贡献率为41.8%，下降2.9个百分点;商贸业经济增长贡献率达28.4%，上升2.7个百分点，实现产业优势互补。黄金珠宝产业继续向“微笑曲线”两端延伸，研发设计及销售企业实现营业收入140亿元，增长23%。获评全国唯一的黄金珠宝产业知名品牌创建示范区，首个珠宝行业指数“水贝?中国珠宝指数”试运行。全年获国家级珠宝类设计大奖40项。

总部基地建设再创佳绩。开启信息化招商新模式，率先推出“投资罗湖”移动客户app平台。引进总部、大型企业12家，总数达145家，实现增加值占gdp42%，税收贡献超过三成。实际利用外资8.49亿美元，增长9.15%，增幅全市第一。股权投资基金扎堆罗湖，新增639家，总数达925家，其中罗湖商务中心集聚200家，财富管理中心雏形初现。京基100招商率83.6%，入驻企业221家。百仕达大厦成为时尚产业总部新基地。新增税收“亿元楼”7栋，共32栋，实现税收占辖区税收的58.0%。

战略性新兴产业快速成长。互联网企业集聚效应凸显，全区总量1700家，规模以上互联网企业营业额330亿元，增长72%。新增450家电子商务企业，总量1500家，营业收入增长70%。电子商务与金融创新融合，5家电商获第三方支付牌照，占全市三成。莲塘互联网产业集聚区入驻互联网企业175家。网邦电商园成为全国首个电商综合服务虚拟产业园。一达通业绩增长110%，交易额达38亿美元，跃居全国一般贸易出口企业第四位。钱宝成为首批外汇结算试点企业。新增文化创意类企业1981家，总数达4549家。

城市更新实现突破。工作机制创新为罗湖再造产业空间实现突破提供强劲动力，10位区人大、政府、政协领导挂点14个项目，组建10个城市更新突击组破解热点难点问题。蔡屋围金融商务核心区、湖贝片区等6个项目列入市城市更新计划。新开工项目10个，在建项目攀升至18个。在建项目建筑面积225万平方米，其中产业面积122万平方米，更新项目完成投资37.8亿元，超过全区固定资产投资总额的四成，城市更新能量加快释放。笋岗-清水河片区整体城市设计导则、第一批7个子单元规划编制完成终期报告。整备土地10万平方米。

(二)惠民生，“幸福罗湖”成果丰硕。

全年压缩“三公”经费20xx万元全部用于民生项目。

民生投入增量增效。公共财政支出继续向民生倾斜，九大类重点民生支出43.2亿元，占预算支出的63.11%。环境保护等“十大民生领域项目”投入10.43亿元，占年度总投入的95.8%。区福利中心二期竣工，新增床位702张。4栋莲塘保障性住房封顶。区中医院莲塘新院完成80%的土石方工程。完成5所学校加固拆建、36个老旧住宅区管道燃气改造、32个老旧住宅区雨污分流及安全隐患综合整治和19个地质灾害治理项目。打通断头路文化城一路。完成东门路、仙湖路改造和布吉-太白路交通拥堵点整治。完善五大产业片区交通指引和32条道路交通设施。更新改造老旧电梯38台。建成“智慧罗湖”wifi热点955个、接入ap4264个，最高日访问量近4万人次。

教育质量再上台阶。以制度创新催生教育均衡发展、内涵发展。投入1.9亿元扶持学前、民办教育发展，选派7名公办学校管理骨干到民办学校任职，推进“规范校”评估和等级评估。公开选拔正副校长21名。中高考成绩再创新高，本科上线率66.58%，高于全市5.23个百分点。北斗小学卓越绩效管理模式在全市推广。新增中小学和幼儿园学位2933个。创建普惠性幼儿园40所、市一级幼儿园13所。率先推行“家委会”直选制度。全年教育投入23.8亿元。

医疗卫生服务更加便民。以群众满意为导向推动医疗事业发展。改革“以药养医”制度，全面实施药品“零加成”，为患者减负1436万元。创新一站式服务和预约服务，缓解群众看病排队难。试行“先诊疗后交费”模式，患者总体满意度从82%上升到85%。推行“家庭医生责任制”，为2.3万户家庭提供个性化健康服务。面向全国公开招聘区人民医院院长。新建社康中心2个，社康中心服务水平在全市第三方满意度调查中名列榜首。全面推进“十大中医项目进社区”。区慢性病防治院蒲公英会所获全省首个国际会所资质认证。优生健康惠民工程惠及8956人次。

底线民生保障有力。务实推进“劳有所得、老有所养、住有所居”持续取得新进展。促进9783名失业人员就业，零就业家庭保持动态归零，城镇登记失业率3%以内，充分就业社区达标率100%。发放就业专项资金2.38亿元。“大爱罗湖”发动社会募集资金1100万元，帮扶1030户困难家庭。区福利中心获“全国敬老文明号”称号。新建扩建7所社区老年人日间照料中心。为3379名老人购买居家养老服务。发放廉租住房、公共租赁住房补贴731万元。建成延芳路驿站，为出租车司机就餐提供便利。

社会大局平安稳定。再次荣获“全国平安建设先进区”。刑事案件下降18.7%，“两抢”、入室盗窃案件分别下降36.3%、38.3%。建成859个和3019个一、二类监控点，率先实现多系统、多部门视频资源共享共用。301个老旧住宅区“大围合+视频”系统实现全覆盖，出租屋隐患得到有效处置。182个高层楼宇小区实施“二+5”管理服务模式。信访“直通车”制度有效化解积案43宗。重大劳资纠纷案件下降22%。打击“水客”、“拉客仔”和非法营运等口岸区域违法行为3709宗，进一步擦亮城市“窗口”。

安全形势持续向好。以精细化、常态化监管为导向。优化安全管理网格，开展小区电梯、专业市场等安全隐患大检查，整改隐患9851宗，整治率98%。交通、消防、生产安全、森林消防的安全防控和事故指标控制情况五年来最好。引入第三方专业机构定期评估安全生产，未发生较大以上安全生产事故，全市考核第二名。强力整治出租屋“房中房”，清拆整改4211间。食品安全敢于亮剑，查封取缔450家无证无照食品经营户，刑拘售卖含孔雀石绿水产品等案件嫌犯4人。成功创建华润万象城省级餐饮服务食品安全示范街、100家餐饮服务食品安全示范单位和10个药品安全示范社区。

社区自治激发活力。以社区自治为导向激发社区活力，获批创建“全国社区治理和服务创新实验区”，在全国30个参评单位中名列第五、广东第一。党政社群社区共治试点成功，收集有效。

建议书。

2.4万份，实现由“为民做主”向“由民做主”转变。34个社区推行“文华十条”议事规则。安排专项资金5000万元，开展社会建设和民生创新项目35个、社区公益服务项目331个。

股份合作公司发展书写新篇章。以着力减轻社会负担、增强发展后劲为导向，投入9340万元扶持股份合作公司业态转型、环卫保洁、消防提升和电力整改。协调解决热点难点问题62项。成立股份合作公司专家咨询决策委员会，提供智力支持。完成30家股份合作公司换届。完成31家股份合作公司“三资”清理。完成大望、梧桐山自建水厂整合及移交，并整改14家股份合作公司供电设施。

(三)提品质，“美丽罗湖”魅力绽放。

市容环境显著提升。致力打造最干净城区，推广“垃圾不落地、东门更美丽”试点经验，推行路长、片长制，破解“见事不管事，管事不见事”难题。完成深南东路等重点区域、主次干道和9座人行天桥立交桥的绿化及景观提升。140公里绿道全程开放。建成公共自行车站点34个。建成生态景观林带10.3公里。复绿裸露土地6万平方米。改造新建社区公园4个。特级保洁标准路面164万平方米，占市政道路的27.3%。完成60个垃圾减量分类示范单位试点。创建3个省级“卫生村”。

生态环境保持优良。获“国家级生态示范区”荣誉。完成80万平方米以上既有建筑节能改造。创建40个排水达标小区，总数达到724个。拆除违法建筑114处7754平方米。在全国率先将餐饮企业纳入油烟浓度在线监控。关停污染企业20家。空气质量优良天数按新国标统计达288天，优良率79.1%。

人文环境更加和谐。率先建成开放式志愿者服务大厅，新增志愿者团队262支，志愿者总数9.2万人。开展“邻里相亲”活动224场。翠北小学张绪芬老师获全市唯一“教书育人模范”称号。创新“罗雪儿”文化超市“点单”服务，组织活动3000场。255个学校体育场馆设施向社会开放。安装、更新健身路径61条。成功举办中国网球大奖赛、深圳水彩画双年展等国际文体盛事。小品《洁·画》获国家级优秀剧目奖。嘉南社区获评“全国科普示范社区”。

(四)重创新，“效能罗湖”深入人心。

创新开路增强治理能力。开启人大代表监督新篇章，创新政府投资民生项目决策运行机制，实现从“政府配餐”到“群众点菜”的转变。首创年度投资计划和财政预算人大代表预审制，把“政府账本”变为“群众账本”。率先推行政府重大投资项目公示制度，兑现公众知情权。出台《罗湖区重大行政决策规则》，保障科学、民主、依法决策。完成新一轮行政审批制度改革，审批项目由214项压减至96项。完成区属物业普查，推进政府物业产权统一登记管理。网络问政“在线访谈”拉近政民距离。获“全国法治创建先进区”。

电子政府雏形初现。强化顶层设计，出台实施《罗湖区电子政务总体规划》。建成具有记录跟踪、目标考核等功能的协同办公一期工程，在全市率先实现区级政府所有部门全员应用，在线办件超过12万份，举办电子会议56次，初步实现无纸化办文办会和移动办公。通过协同办公系统创新督查事项分级管理制度和督查令督办方式，督办事项998项，转办人大代表建议和政协委员提案289件，确保事事有着落、件件有回音。新立项189个政府投资项目实现全过程电子监察。

节约型效能政府建设显成效。开展明察暗访28批次，行政问责39人。在行政服务窗口开展政风行风民主评议，安装服务评价器620台，群众满意率达99.81%。创新行政经费节约综合考评，“三公”经费下降26.71%，公务接待费用下降69.39%。建立全区小额建设工程预选承包商库，将造价5万元以上的项目纳入集中采购。政府采购在廉洁作风方面连续七年零投诉。

各位代表，过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤、扶贫等工作取得了新的进步，驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等单位为罗湖科学发展作出了重要贡献。罗湖经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是在市委市政府和区委的坚强领导下，全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会团体，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

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政府工作报告解读

蓝天保卫战。

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（pm2.5）浓度明显下降。

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居住属性。

坚持住房的`居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

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数字家庭。

扩大数字家庭、在线教育等信息消费。

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数字经济。

今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

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全域旅游。

完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。

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河长制。

全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。

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海绵城市。

统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

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农村土地。

“三权分置”

完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。

9

清单管理制度。

全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。

10。

国家公园体制。

出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

11。

人工智能+第五代移动通信。

12。

加快培育壮大新兴产业。

全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。

自治区政府工作报告

事。我们要把主要的精力和时间用在患者身上，一心扑在工作上，用在钻研业务、技能、学术上。象华佗一样：不求名利，不慕富贵。如裘法祖院士所说：一身正气、两袖清风、三餐温饱、四大皆空。不应该有一些私心杂念、不正之风，严重影响我们白衣天使的形象。

对我来说，从事疾病预防控制工作已经17年了，自从踏进医学院校大门的那一刻起，就无怨无悔的选择了从医这条路，选择医生这个高尚的职业。在这17年的工作中，我时时牢记使命，勤勤恳恳、扎扎实实、任劳任怨、乐于奉献。始终战斗在疾病防控工作的一线，面对传染病的肆虐和流行，我义无反顾；面对工作的一贯平凡，我从容面对；面对肩负的神圣职责，我兢兢业业；面对时代的召唤，我一往无前。默默地为百姓健康服务，为百姓健康保驾护航。大家都知道，传染病极大地危害群众健康和生命财产安全，尤其是突发性公共卫生事件和不明原因性的传染病，涉及面广、危害性大。

若不能及时得到遏制，将给社会、家庭、个人带来沉痛的灾难。俗话说：养兵千日，用兵一时，当疫情出现，党和人民需要我们疾病预防控制人员挺身而出的关键时候，我不顾一切，开展调查、消毒等疫情处置工作，只有做到了，才能保证百姓的健康和生命财产安全。

任怨、乐于奉献。

我羡慕前辈们和各位专家、教授取得骄人的成就和业绩，不惜一切时间和精力从事医学工作研究，甚至冒着生命的危险开展实验，从而获得宝贵的经验和成绩，为人类的健康作出了巨大的贡献。这些都是我以后工作学习的航标和动力，我会干一行，爱一行，钻一行，怀着一颗服务的心、奉献的心，不计较个人的得失，积极工作，不怕苦，不怕脏，不怕累，任劳任怨。在工作中，我会以他们为楷模，锐意进取，求实创新，勇挑重担，尽心尽力，履职负责；在学习中，我会以他们为榜样，学习他们对知识的不懈追求，尊重科学，钻研业务知识技能。

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！

今天，我演讲的题目是《有一种岗位叫光荣，有一种精神叫奉献》。

张丽莉，一名平凡岗位上的普通教师，在危急时刻挺身而出，把生的希望留给学生，把死的危险留给自己，她用弱小的身体撑起一片爱的蓝天，也用她如火的青春诠释了一个师者大爱的光辉形象。这是一种何等崇高、何等伟大的奉献精神！

白衣天使，一个平凡而普通的职业，在繁忙和紧张的环境里，我们每个人都深切感受到其中的酸甜苦辣，无休止的夜班，催老了多少青春的容颜；抢救病人的日夜，损害了多少健康的身心；手术台上的坚持，消耗了多少难补的精力。然而，我们却在这普通、平凡中为救死扶伤那沉甸甸的责任感而努力执着，因为哪里有痛苦，哪里有疾病，哪里就有我们白衣天使日夜守候的身影；哪里有人民群众的安危，哪里有生与死的挑战，哪里就有我们的辛勤与汗水。这是一种何等崇高、何等伟大的光荣岗位！

奉献的医务工作者，是他们用大医精诚的执着、大爱至善的品格在人民百姓的心中驻起了一座座高耸的丰碑！

我铭记，20xx年的初春，非典肆虐中华大地，在这场没有硝烟的战争中，是白衣天使毅然挺身而出，与病魔展开殊死较量，用柔弱的身躯筑起一道道钢铁长城！我铭记，20xx年汶川大地震来临之时，又是白衣天使不顾生命危险，战斗在抗震救灾的一分一秒的过去，手术成功了，患者得救了。患者家属热泪盈眶，紧紧握住我们的双手迟迟不肯松开：恩人啊，谢谢了！那一刻，一股从未有过的震撼涌上心头，原来我们的岗位如此重要，它不仅维系着健康快乐，更维系着一个人的生命。

我骄傲我是一名救死扶伤的医生，我要感谢我的职业，是他让我知道怎样去平等、善良、真诚的对待每一个生命。我要感谢我的职业，是它让我懂得了奉献的价值和乐趣。

这几年人民医院从小到大，从弱到强，从默默无闻到远近闻名。今天，人民医院收获了很多新的名字，全国百姓放心示范医院，全国医改试点医院，国家三级甲等医院，这些名字饱含着院领导和全院职工太多的汗水和心血。这是我们共同努力的结果，才有了今天的荣誉。我为我的同事感到骄傲，我更为我是一名人医人感到自豪！因为，我们永远不会忘记，德尚诚爱、术贵精勤是我们的品格和修养，弘扬团队精神，追求卓越创新是我们的智慧和力量。

千金，给生命一些绿色，让生活充满阳光；给健康一些动力让人生充满幸福。让我们在生命的旅途中做最好的守护天使。

朋友们，让我们共同努力，铭记大医精诚，大爱至善的信念，为建设区域领先、辐射周边的现代化三甲医院而矢志不改，奋勇前进！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，我坚信，通过我们的不懈努力，人民医院一定会事业发展谱华章，科学发展铸辉煌！

谢谢大家！

最后，小编希望文章对您有所帮助，如果有不周到的地方请多谅解，更多相关的文章正在创作中，希望您定期关注。谢谢支持！

自治区政府工作报告

主管理示范市”。

一、加强领导，完善制度，提升工作水平。

一是强化领导，抓考核。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主建设的重要内容，专门调整了村民自治工作领导小组成员名单和职责，党政统一领导，民政部门组织协调，市纪委、市委组织部、农办、妇联、共青团、计生委等有关部门共同参与的领导体制和工作机制得到进一步完善。同时，还把此项工作列入市委市政府年度综合目标之中进行严格考核，保障了村务公开民主管理工作有力有序深入开展。

二是培训动员，抓基础。村务公开民主管理是“三农”工作和建设社会主义新农村的基础，市委、市政府每年都坚持对村“两委”班子成员及其配套组织开展全面系统的培训，紧紧围绕《村委会组织法》、村民自治、村务公开和民主管理、村民自治章程（村规民约）四个重点内容组织脱产培训，及时组织学习“四议两公开”等基层民主管理的有效方法，大大提高了村级干部的民主管理意识，在广大村干部中筑牢了正确的自治观念、理财观念和民主管理观念。同时，在全市各村，利用村民大会、村民代表大会和走家串户方式向广大村民广泛宣传村务公开民主管理意义、方法和程序，提高群众参与村务公开民主管理的意识。同时，充分发挥市、镇两级机关干部作用，开展“基石工程”活动，下派农村工作经验丰富的机关干部脱产下村指导各项工作，为村务公开民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基础，提供了人才支撑。

三是完善制度，抓落实。昆山市抓住村党组织班子调整，村委会换届选举后的有利契机，根据市委、市政府《关于进一步加强村务公开民主管理制度的意见》，修订《昆山市村务公开目录》，指导各村及时完善《村民自治章程》、《村规民约》等31项制度、明确村务公开监督小组和民主理财小组职责。指导各村在醒目位置设立了村务公开栏，公开面达到100％。一些条件较好的村利用现代远程教育设备，实施村务“即时公开”，建立村务公开电子档案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三农”工作的相关会议，市、镇领导都要进一步强调中办发［］17号文件精神，做到干部清楚，村民明白，从而使村务公开民主管理工作走上了日趋民主、规范的道路。

二、突出重点，加大投入，优化工作平台。

紧紧围绕社会主义新农村建设任务，将村民自治工作与“法治昆山”建设、实施“惩防体系”、基层党建“三级联创”活动和学习实践科学发展观活动结合起来，与增加农民收入、减轻农民负担等各项发展与改革措施结合起来，使村务公开和民主管理工作自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化，提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。在此过程中，立足“四个着眼点”扎实开展工作。一是着眼于农村工作大局，在发挥村务公开和民主管理强基固本作用上下功夫；二是着眼于农民群众的切身利益，在认真解决农民群众最关心的问题上下功夫；三是着眼于充分发挥农民群众的主体作用，在提高农民群众参与度上下功夫；四是着眼于推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，在加强制度建设上下功夫。

在村务公开和民主管理规范化建设过程中，昆山市将全面搭建村级公共服务平台作为丰富服务内涵、提升服务水平、实现服务零距离的有效途径。在市委、市政府的关心指导下，在镇、村两级的努力实施下，村级公共服务体系建设实现了全覆盖。在资金扶持政策方面，全市的农村社区公共服务中心建设资金由市、镇（区）、村按4：4：2比例负担，经济薄弱村由市镇两级财政各50%比例负担。在建设标准方面，市委出台《关于加快完善城乡公共服务体系的实施意见》昆发【】2号文件，规定集中居住型的农村新型社区公共服务中心面积必须达到平方米以上；新建的农村社区公共服务中心面积必须达到1200平方米以上；通过改造的农村社区公共服务中心面积必须达1000平方米以上。公共服务中心建设标准的提高，为村民开展自治工作创设了更好的条件。在软件提升方面，昆发【】2号文件明确了社区服务中心的六大功能，即行政管理服务、日常便民服务、文化体育服务、医疗保健服务、社会安全服务、党建活动服务，全力提升城乡公共服务水平。同时，加大服务的覆盖面和扩展面，在文艺活动、体育活动、教学活动等多方面继承和发扬民间传统，打造特色品牌，不断培育村民的自昆山教育、自昆山服务、自昆山监督的意识。

三、创新形式，抓住热点，保障村民权利。

一是以村务。

公开的实效性。在实行村务“点题公开”的同时，市、镇两级领导不定期地深入各村，参加村民会议、村民代表会议或村“两委”联席会，督查指导“点题公开”工作，并与村干部、村民一起听点题，一起研讨解决问题的办法，还建立了村民反映的热难点问题交办反馈制度，把许多矛盾化解到了基层。

二是以“民主日”活动为形式，保障群众的“参与权”。昆山市在全市各村普遍实行了“民主日”制度，即：各乡镇、村根据本地情况，每月或每季度固定一天时间为村民民主议事日，召集村民代表参加“民主日”活动，由村干部汇报本月或本季度“两委”工作情况，公布财务收支情况，把需要决策的村级事务提交“民主日”会议研究讨论后再做决议，同时，认真听取村民对村“两委”工作的意见和建议，并将“民主日”活动开展效果同村干部效益工资挂钩，采取季度督查，半年考核，年终汇总的方法，提高了村干部对“民主日”活动的重视程度，使群众的“参与权”得到有效落实。

三是抓住村级重大事项决策这个热点，保障村民的“决策权”。近年来，在村级决策中，村级土地、发包、集体资产管理、村级基础设施建设、农民动迁等重大事项成为村民关注的热点和村级管理的难点。昆山市对农村这些热点、难点问题认真调研，在这些方面引入民主管理机制，有效推进“六步决策法”，强化了村民代表的职能，增加了民主性、科学性，减少了随意性，深化了民主监督。同时，全市100%的村委会在村务决策中引入民主听证制度。，全市各村共举办听证会319场次，参加听证的村民代表和党员代表9485人次，听证工程项目设计金额达到8.79亿元。

四是抓住村级财务管理这个热点，保障村民的“监督权”。为了管好村级财务，昆山们在坚持村级财务由镇“钱帐双代管”的基础上，制定了更加具体和严格的操作程序,市委农办相继出台了《关于开展创建“农村集体财务规范化管理合格镇、村”活动的通知》和《关于调整村级财务公开内容的通知》，进一步强化了各级的监督职能，有效提高了村级财务管理水平，村民监督权得到落实。

四、昆山市村民自治工作面临的困难和主要问题。

通过一系列行之有效的治理措施，昆山市村务公开和民主管理工作得到进一步提升，为全市农村科学发展、和谐稳定作出了积极的贡献。与此同时，面对新形势、新任务和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面临着新的挑战。

一是村级民主建设发展不够平衡。通过调研发现，村级集体经济积累较多的村，群众参与民主管理的积极性较高，反之则较低。产生上述现象的主要原因基于各地经济、文化、交通、发展等方面的不平衡。

二是农村民主选举工作面临新挑战。随着农村政策和农村工作重心的变化，外出务商人员和本地经商人员对选举谁的关心程度不够，对村级组织的依赖性降低；同时部分村民受法律意识，文化等诸方面的制约，对民主选举的认识不够，从一定程度上影响了村委会选举的质量。同时，随着民主进程的不断加快，无候选人直接选举的面日益扩大，增大了选举的难度。

三是村务公开制度化建设有待加强。作为民主管理的有效形式和载体，个别村务公开栏的硬件建设不够规范，一些村的村务公开资料信息更新不及时。

四是村级组织自身存在一些问题。主要表现为：一些村在换届后新老班子工作交接上不够及时；村级管理的各项制度虽然上墙，但是有的制度的执行效果不是很好；村级组织开展工作的统筹性、规范化有待进一步加强。

五、完善村民自治的对策与建议。

农村基层民主政治建设，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动，是昆山国社会主义民主政治建设的重要组成部分。结合昆山市农村实际，应采取有效措施，扎实推进基层民主政治建设。

1.加强领导，形成齐抓共管新局面。充分认识农村基层民主政治建设的重要性。各级党组织要从深入贯彻科学发展观，实现“两个率先”的高度，深刻认识加强农村基层民主政治建设的重要性和必要性。把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，形成村民自治领导小组成员部门互相配合、齐抓共管的工作格局。同时，充分发挥村民自治领导小组的职能作用，建立健全例会制度。经常深入基层，及时了解并研究农村民主政治建设的新情况、新特点，全面掌握工作动态，及时总结经验，坚持典型引领，切实加强指导力度。

2.强化监督，促进村务公开新提升。进一步完善村务公开制度，规范村务公开的工作程序。在村务公开中要切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、公开地点、受理意见、审核办法等作出具体规定，做到“一事一议”；同时要进一步健全并落实村务公开民主管理的实施细则，以保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。同时，加大行风监督员的队伍建设。在农村中聘请一部分老党员、老干部担任村级勤政廉洁的监督员、巡视员、加强对农村经济发展和勤政廉洁监督，确保村级经济和社会各项事务的发展。

3.加强引导，实现村级组织建设新突破。一是采取多种形式的教育培训，提高村干部的自身素质和社会管理能力，建设一支素质高、能力强的村干部队伍。二是完善激励机制。由于村级经济发展的不平衡，镇党委及各部门要继续关心经济薄弱村干部的生活经济待遇，促进和激励他们全身心地投身到新农村建设；带领村民建设全面小康社会。同时把干部的考核与激励相结合，把工作实绩与各项政治、经济待遇相挂钩，对有实绩、有能力、有经验、有学历、有才能的优秀干部推荐到上级领导岗位上，给他们一个展现才能的空间。

政府工作报告解读

政府工作报告――2月27日在第十五届人民代表大会第三次会议上县长xx。

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、200x年工作回顾。

200x年是我县凸显亮点、加快发展、成就显著的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持监督下，面对国家实行宏观调控的新形势和各方面的困难压力，县政府紧紧依靠和团结全县人民，积极应对，创新进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全县生产总值达到97.8亿元，比（下同）现价增长15.8%，扣除物价因素，可比增长13.3%；地方财政收入完成14562万元，可比增长14.7%；农民人均纯收入3623元，增长11.1%；金融机构存、贷款余额达到49.8亿元和31.4亿元，分别比年初增加7.1亿元和7.6亿元；全社会消费品零售总额达到27.9亿元，增长16%。

（一）招商引资成倍增长，大项目和园区建设实现新突破。全县上下认真实施“一号工程”，扎实开展了“招商引资年”活动。据初步统计，去年共落实招商引资项目701个，到位资金20.6亿元，增长114.7%，其中已开工投资过千万元的工业项目48个、过亿元的大项目6个。投资4.1亿元的港源水泥一期工程已完成投资3亿元，第一条线已投产，第二条线已开工建设，投资8亿元的二期工程前期准备工作正在推进；投资1.2亿元的晨曦集团聚丙烯一期工程已投产，二期工程正在建设，投资3亿元的气分项目已开工；投资1.2亿元的浩宇纺织一期工程顺利投产，投资3.2亿元的精梳纺织项目已签订合同；投资2.5亿元的荣安水泥、投资8600万元的华运食品等项目也相继开工建设。“工业园”和“农副产品出口加工区”已经省政府审查通过，其中，县工业园城北新区已拓通硬化道路8条、总长10.5公里、硬化面积10.6万平方米；县农副产品出口加工区建设已启动。刘官庄、龙山、东莞、陵阳、浮来山、夏庄等乡镇加工基地继续保持了良好的发展态势。

（二）工业运行质量稳步回升，新的工业框架正在形成。企业改革成效逐步显现，大部分改制企业生产经营恢复正常，焕发出生机与活力。华泰集团并购华远造纸公司以来，已累计投入资金2亿多元，不仅成功破解了资金瓶颈，而且引进了先进的管理机制，生产经营创历史最好水平；金融对地方发展特别是对企业改革的支持力度不断加大，酒厂、化肥厂、柠檬酸厂等特困企业通过体制创新、加大投入，正逐步走出困境。全县共完成技改投入10.5亿元，增长88.3%；规模以上工业企业实现销售收入38.4亿元、利税1.9亿元，分别增长34.8%和14.3%；全社会工业用电量5.5亿千瓦时，增长27.9%。骨干企业支撑作用进一步增强，销售收入过亿元的企业达到10户。民营经济发展迅速，全县民营企业发展到869户，增长25.8%；民营经济注册资本达到9.6亿元，增长49.4%。四大产业规模快速扩张，年内新增水泥生产能力200万吨；食品、服装、塑料产业产值分别增长33.2%、31.5%和33.7%。

（三）对外交往实现历史性突破，对外开放水平不断提高。县政府在韩国设立了首家驻外办事机构――驻韩国经贸办事处，与韩国机张郡缔结为友好关系，建起了对韩招商、贸易的桥梁与纽带；通过加强与韩国、日本的联系，在乡镇机关干部中选派研修生、培养对外交往人才等方面做出了有益探索；桑诺珂公司在韩国、华腾食品公司在美国分别设立境外企业，走出了开拓国际市场的新路。与青岛市城阳区缔结为友好区县，设立了“人民政府驻青岛办事处”、“驻青岛农产品销售暨劳务输出信息服务办公室”，县人民医院成功加盟青岛大学医疗集团，“接轨青岛、融入半岛”工作实现良好开端。对外贸易和利用外资快速增长。全县共完成进出口总额8208万美元，其中自营出口4690万美元，分别增长76.2%和70.1%；合同外商投资625万美元，实际外商投资304万美元，分别增长138.5%和141.3%。

（四）农业农村经济持续发展，农民收入结构呈现新变化。认真落实中央和省委两个“一号文件”，取消农业特产税、降低农业税税率3个百分点减轻农民负担4039万元，落实粮食直补602.7万元、大型农机具补贴30万元，促进了农民增收；扎实推进“两田制”清理整顿和农村两委换届选举，进一步夯实了农业农村经济发展基础。成立了全省第二家县级境外就业服务机构――恒昌境外就业服务中心，在各乡镇设立了劳务输出办公室，与青岛城阳区签订了劳务合作协议，在青岛市北部人力资源市场设立劳务输出窗口，组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，境外劳务市场拓展到日本、韩国、美国等20多个国家和地区，劳务经济成为农民增收的重要渠道。经济作物发展到78.6万亩，建立农业标准化生产基地16.2万亩，国家级桑蚕、茶叶农业标准化示范区通过验收，获得绿色、无公害食品认证的农产品达到16个，烤烟生产居全省先进行列，林业绿色通道建设有新进展，畜牧业逐步成为增加农民收入的重要产业。

（五）城镇规划建设和重点工程建设扎实推进，对经济发展的承载力进一步增强。突出城镇规划的龙头地位，开展了新一轮城市总体规划修编，完成了莒县工业园、农副产品出口加工区控制性详细规划。坚持市场化运作，广泛开辟筹资渠道，加大了城市建设投入，其中城市基础设施投入超过了上2年的总和。城阳南路拓宽改造、城区北入口、东部新区建设等一批精品工程建成，北环东路、东环北路、莒州北路拓通硬化道路12万平方米，新增城区绿地17.5万平方米，进一步凸现了“大绿量、开放式”的城市风格。日处理4万吨污水处理工程全面竣工，东部新区供水主管网改造、城阳路管网配套顺利完成。样板路综合整治成效显著，城区面貌发生较大改观。流通企业改革扎实推开，传统服务业改造提升步伐加快，邮政、通信、旅游、保险、房地产业发展迅速，繁荣了城市经济。小城镇建设迈出新步伐，3处省级中心镇规划修编已完成并通过专家评审。

基础设施建设力度加大，全社会固定资产投资完成33.4亿元，增长27.3%；年初确定的6项重点工程完成投资2.3亿元，除峤山水库除险加固工程因上级资金未到位没有开工外，其他工程均如期完工。其中，县工业园区基础设施建设完成投资1800万元，成为全县经济发展的重要载体；农村公路改造完成投资1.1亿元，其中争取上级资金3183万元，开工硬化农村公路111条、总长436.6公里、改造桥梁12座，两年完成了前县乡路硬化里程的2.6倍；青峰岭水库除险加固二期工程完成投资3000万元，防洪兴利能力进一步提高；城市道路建设及绿化工程完成投资3963万元；城区电网改造完成投资3500万元。沭河景观规划设计已经完成，博物馆新建方案已组织专家进行了论证。

（六）“平安建设”成效显著，社会稳定的长效机制逐步建立。坚持“一事一套规程、一级一本台账、一月一次例会”制度，“平安莒县”创建走在了全省前列，全省农村“平安山东”建设经验交流会上专门介绍了我县的经验。积极推进普法依法治理工作，深入开展“严打”整治，加强治安防范，社会秩序进一步好转。依法规范农村基层基础工作，高度重视人民来信来访工作，积极推动村务、政务公开；健全矛盾调处网络，积极化解社会矛盾，群众反映的热点、难点问题得到妥善解决。坚持以人为本，注意协调好各方面的利益关系，保证了职工利益和企业改革的顺利进行。通过明确责任主体、强化责任追究、实行台帐式管理，安全生产形势进一步好转。“信用莒县”和精神文明系列创建活动深入开展，提高了全社会文明水平，被授予“第六届全省精神文明建设工作先进县”。

（七）事关群众切身利益的重点问题得到进一步解决，社会各项事业有了新发展。切实加大社保资金收缴力度，全年共发放8579.5万元，连续4年实现了“收支平衡、略有结余”。城镇低保对象实现了应保尽保，救助农村特困群众1113户、1987人。注重从源头抓起，认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。扎实推进“农村人畜饮水工程”，解决了11个村的饮水困难。疾病预防控制和医疗救治“两个体系”建设积极推进，新型农村合作医疗制度改革试点工作取得新进展，争列为20省级试点县。中小学危房改造投入居全市第一；新创建省级规范化学校1处；高考本科录取2265人，增长17%；学校安全管理得到加强，教育教学环境有了较大改观。坚定不移地推进计划生育集中清理清查，进一步托清了底子，夯实了基础，健全完善了长效管理机制。坚持一手抓清理整顿、一手抓市场运作，土地和矿产资源市场秩序进一步规范。坚决依法取缔“土炼焦”企业，加大污染源综合治理，“生态县”建设初见成效。广播电视事业发展迅速，全县有线电视用户达到6万户，新增2.4万户，有线电视入村率达到53%。“双拥”共建活动迈出新步伐，老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，人事、物价、统计、质监、科技、文体、地震、气象、盐务、兵役、外事、侨务、史志、档案、民族宗教、救灾救济、机关行政事务管理、食品药品监督等工作取得新的成绩。

（八）政府职能转变步伐加快，行政能力不断加强。坚持把规范、公开作为政府工作的基本准则，修订完善了《莒县人民政府工作规则》，出台了《关于进一步加强政府自身建设的意见》，成立了行政服务中心，组建了会计集中核算中心，开通了县政府门户网站，进一步扩大了政务公开，提高了行政效率。坚持依法行政，积极适应《行政许可法》对政府工作的新要求，进一步加强政府法制建设，扎实开展行政复议、行政监察、执法队伍培训和行政许可清理，为政府依法行政提供了可靠保障。坚持把软环境建设作为经济工作的生命线，加大了审计监督和行政投诉案件查处力度，在县政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上，通过《行风建设察访录》通报了个别部门的行政过错，促进了政府部门行政行为的规范。坚持吃透上情与把握下情相结合，积极争取上级政策扶持，将争取到的转移支付全部分配给乡村，并对财政困难乡镇给予重点倾斜、对村级转移支付实行单列，较好地解决了乡村两级正常运转问题；争列为中央财政重点补助县，为进一步增强我县财力、缓解财政困难奠定了良好基础。经过多方争取，206国道城区至日东高速公路段拓宽改造工程被列为年省交通厅重点工程。坚持市场化运作，成功举办了第二届“浮来山福寿文化节”，并签约投资项目18个，协议投资额14.1亿元，实现了节庆搭台、经济唱戏的目标；招标拍卖和挂牌出让土地、矿产资源37宗，提高了集约利用水平，推动了公平竞争；大力推进各类协会建设步伐，橡胶、塑料、砖瓦等产业协会相继成立，在加强行业自律、提供市场信息、指导行业发展方面发挥了重要作用。坚持把督查作为政府工作落实的重要手段，建立并完善了重大部署跟踪检查、重要事项专项督办和重点工作定期通报“三项制度”，创新督查方法，严格督查责任，真督实查，促进了政府工作的有效落实。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，要实现经济社会的持续快速发展，必须准确把握科学发展观的深刻内涵，咬住发展不放松，把项目建设作为加快发展的灵魂，集中精力抓住并抓好一批大项目，全力以赴推动发展提速提效；必须充分吃透上级政策，用心把握，用心工作，把宏观调控当作难得的发展机遇，抓住并利用好这一机遇，努力拓展新的发展空间；必须积极面对矛盾，对问题不回避、不积累，坚定不移地抓好矛盾集中、事关全局的工作，为加快发展夯实基础；必须把创新贯穿于政府工作的始终，创新理念，创新机制，创新工作方法，靠创新攻坚破难、创业发展；必须牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，始终把广大群众的利益作为政府工作的根本出发点，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，让广大群众都能享受到实实在在的发展成果；必须切实加强和改进政府自身建设，坚持科学决策、民主理政、依法行政，不断提高政府行政水平。

各位代表！过去一年取得的成绩确实来之不易，这主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届县政府打下的良好工作基础，得益于县人大、县政协、国家省市驻莒各单位和社会各界的鼎力支持，是全县上下同心同德、干事创业的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县改革发展稳定做出贡献的全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展不快、结构不优仍然是我县经济社会的突出矛盾；工业经济发展缺乏大项目、大企业支撑；农业持续增效、农民继续增收的基础还比较薄弱；服务业发展层次不高；县乡财政收支矛盾非常突出，特别是乡镇工作人员工资待遇还比较低，加强财源建设、增加财政收入的任务十分迫切；招商引资投资强度和产出效益仍然偏低，经济发展的外向度较低，园区对项目的吸引力有待于进一步提高；社会发展在诸多方面还存在一些薄弱环节，部分城乡群众生活困难；少数干部的精神状态、服务意识和工作方式不适应新时期政府工作的要求，发展环境需要进一步优化；当前正值社会转型期，政府管理公共事务、发展社会事业的成本不断上升，行政能力建设有待于进一步加强。我们一定正视这些问题，下决心认真加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求和主要任务。

2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我县突出重点、跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续坚持“实施农业稳县、工业强县、开放兴县、文化树县四大战略，围绕加快工业化进程这一核心，突出招商引资、民营经济、农业产业化、城镇化四个重点，实现农民增收、财政增长、就业增加三个目标”的工作思路不动摇，坚持“市场化、规范化、民本化”的行政理念不动摇，以“项目建设年”为主线，集中全力在大项目建设、骨干企业培植和特色产业发展上实现新突破，在工业园区、镇域经济、城市建设上打造新亮点，在民主法制、精神文明和行政能力建设上取得新进展，推动全县经济社会跨越发展。在工作把握上，更加注重科学发展、加快发展，集中突破制约发展的各种瓶颈，全力提速提效；更加注重体制创新、机制创新，正确处理改革发展稳定的关系，使经济社会发展充满活力、富有效率；更加注重以人为本、执政为民，促进人的全面发展，着力构建和谐社会。主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长14%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在7.4‰以内。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以农民增收为核心，高度重视和认真做好“三农”工作。按照统筹城乡、以城带乡、以工补农、协调发展的要求，坚持用抓工业的思路抓农业，加快农村经济结构、农业内部结构、农民就业结构调整，推动农业农村经济持续快速发展。

一是加快发展镇域经济。坚持因地制宜、突出特色，加快发展以乡镇工业为主体的镇域经济，切实改善乡镇经济结构和财政状况。规划建设好乡镇加工基地，引导各类企业向加工基地集中。充分发挥各乡镇劳动力资源优势，大力发展加工贸易，扩大农民就业。落实加快镇域经济发展的激励政策，鼓励和扶持一部分优势突出的乡镇加快发展、率先发展，培育镇域经济发展的龙头，争创全市经济强镇。

二是大力推进农业产业化。加大政策和资金倾斜力度，重点支持龙头企业发展，进一步带动畜禽、粮油、果蔬加工业发展，特别是加快推进百慧奶业与夏进乳业集团合作步伐，发展奶制品加工业，带动畜牧业发展。坚持围绕市场、围绕龙头企业、围绕优势产业抓调整，毫不放松地抓好瓜菜、黄烟、桑蚕、中药材、畜牧业等优势产业的培植，促进农民增收。健全完善质量检测体系，搞好无公害基地认定、商标注册和中药材gap认证工作，提高农产品市场竞争力。

三是加快农村劳动力转移步伐。依托职业教育和县乡劳务输出机构，进一步加强网络建设，加强培训，切实提高劳动力就业技能和履约意识，打造我县劳动力“诚实守信、吃苦耐劳、技术过硬”的品牌。进一步扩大国外输出渠道，加大向青岛等地的劳务输出力度，尽快把我县建成青岛及半岛城市群的劳务输出基地。多方探索有效途径，依法维护我县外出务工人员的合法权益。

四是不折不扣地落实好党在农村的各项政策。加强换届后的农村干部培训，提高抓经济发展、抓农村稳定、做群众工作的能力。巩固“两田制”清理整顿成果，稳步探索灵活的土地流转机制。进一步落实粮食直补和农机具补贴政策，年内农业税税率再降2个百分点。积极兴办各类合作经济组织，搞好农村信息和科技服务，提高农民进入市场的组织化程度。进一步清理和规范涉农行政事业性收费，搞好农民负担监督检查，严格执行一票否决制度。积极开展植树造林，加强农田水利基本建设，重点抓好青峰岭水库除险加固三期工程、峤山水库除险加固工程，全面提高农业综合生产能力。加大农村公路改造工作力度，年内完成380公里，基本完成农村公路硬化任务。

（二）大力开展“项目建设年”活动，着力增强工业对经济发展的支撑力。在当前，牢固树立“抓经济以抓工业为主、抓工业以抓项目为主”的思想，坚持大小项目一齐上，外资内资一起抓。

一是全力以赴争上大项目。进一步完善重大项目快速反应、综合协调和跟踪服务机制，对投资过千万元的工业项目特事特办，一事一议。各乡镇和有关部门每年至少新上一个投资过千万元的工业项目，部分产业优势、区位优势和资源优势较为突出的乡镇，每年至少新上一个投资过3千万元的工业项目。继续把招商引资作为全县的“一号工程”，按照“省内突破青岛、省外突破江浙、境外突破日韩台”的思路，突出产业招商和专业招商，充分发挥企业在招商引资中的主力军作用，通过大企业招引大项目。年内力争实现：5个过亿元的大项目开工建设，5个过亿元的大项目签订合同，5个过亿元的大项目在谈推进。

二是集中力量培植骨干企业。制定出台《莒县鼓励工业企业加快发展的暂行办法》，对投资过千万元的工业项目，对销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业，分别实行重点扶持。加快推进华建纸业10万吨高档文化用纸及配套项目、港源水泥二期工程、晨曦集团气分项目及8万吨聚丙烯项目、浩宇集团精梳纺织等重点项目建设，力促骨干企业迅速壮大。力争到年底，全县销售收入过亿元的工业企业达到15户；2―3年内，销售收入过10亿元的骨干企业达到3户。

三是发挥优势壮大特色产业。尽快聘请有关专家对我县优势产业、优势资源进行系统研究，逐个制定统一有序的总体发展规划。探索每个产业成立一个产业招商办公室，从每个产业中筛选2―3户核心企业，以整个产业为依托，确立各自招商主攻方向，尽快培植一批产业龙头，并努力在产业链上集聚一批专业化、有特色的中小企业群体，打造特色品牌，培育特色产业。力争用2―3年时间，将食品产业培植成销售收入过30亿元，水泥、塑料产业过20亿元，服装产业过10亿元的特色产业板块。大力推进“接轨青岛、融入半岛”工作，重点抓好产业接轨和企业接轨。

四是抓住机遇建设工业园区。园区是经济发展特别是项目建设的重要载体。以省政府批准两个省级工业园区为契机，进一步创新园区开发机制，积极探索“企业开发、企业招商”，以及建设标准厂房出租、土地入股等新的运作方式，重点加快县农副产品出口加工区的建设步伐，促进项目、资金、技术等生产要素加速向园区集中。切实搞好园区规划，引导大项目向县工业园集中，相同或相近产业的项目向乡镇加工基地靠拢。加强进园项目控制，统筹利用园区土地，提高项目投资强度和土地利用水平。

五是强化服务创优软环境。按照一切服从和服务于经济建设的原则，严格限制对企业的检查、收费，对顶风而上、影响投资环境的“三乱”现象，一经查实，严肃追究相关责任人的责任，并在新闻媒体公开曝光。严格按政策办事，按市场经济规律办事，对做出的`承诺确保兑现，取信于民。进一步加强行政服务中心建设，简化审批程序，提高办事效率。积极适应宏观调控新形势，以观念更新为先导，做好群众工作，千方百计保证项目建设用地。积极开展企业信用评价活动，对经济效益好、信誉度高、市场前景广阔的企业实行统一授信，建立长久、有效的“绿色信贷通道”。

（三）加大城镇建设管理力度，进一步提升对外形象。一是努力用市场化手段破解投入瓶颈。严格执行土地储备、招标拍卖和土地租赁制度，建立有效的投资收益机制。对经营城区土地实现的政府收益，除用于拆迁、征地补偿外，重点投入城市和园区基础设施建设。加强政府调控引导，积极推行城市道路、广场等公用设施冠名权和广告权有偿出让，广泛吸引外资、社会资金参与垃圾处理、污水处理、燃气、热电、道路等城市基础设施建设，借助外力增强城市发展活力。二是强化精品意识打造一批新亮点。精心搞好规划论证，加快推进博物馆新建工程。以日照市实施调水工程为契机，力争尽早开工沭河拦蓄工程，拉动东部新区建设整体推进。积极搞好配合，加快206国道城区至日东高速公路段拓宽改造，为城北工业新区开发建设留出空间。以园区、新区和改建路段绿化为重点，集中建设一批精品绿地，力争年内新增城区绿地16万平方米。加快城区污水管网配套建设，加大城市污水治理，推进护城河综合整治。按照“规划先行、市场运作、产业支撑”的思路，以中心镇建设为主体，集中建设一批经济优势突出、特色产业明显、布局科学合理的小城镇。三是加强管理树一流城市形象。积极推进城市管理行政处罚权相对集中，理顺城区管理体制。从创新管理机制和提高市民意识入手，结合城区环境综合整治，以城区交通秩序整治为重点，进一步加大执法力度。稳步推进旧城改造，改善城乡结合部整体环境。

（四）加快传统服务业改造，着力提升服务业发展层次。落实好服务业发展联席会议制度，及时解决服务业发展中遇到的困难和问题。在抓好工业企业改革扫尾的同时，把改革的主要力量放到流通企业上，加大工作力度，力争年内基本完成。大力发展交通运输业，积极推进物流配送，促进现代物流业发展。加快推进电子商务、企业信息化和社会服务信息化，逐步建立科技教育、社会保障、医疗等专业数据库，促进重点领域信息资源的开发和共享。大力发展招商、会计、律师、金融、保险、技术等中介服务组织，加大对中介服务机构的监管力度，促进中介服务业健康发展。抓住浮来山争创为国家aaa级旅游区的有利条件，围绕建设城郊公园的目标，推动浮来山深度开发，加快旅游业发展。适应居民消费升级的要求，加快发展城市文化、体育健身、餐饮娱乐业，积极推动城市生活社会化。进一步深化城乡户籍制度改革，加快建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城和就业门槛。

（五）切实加强财源建设，不断提高财政调控和保障功能。加大财源建设力度，积极争取政策扶持，力争用3年左右的时间，逐步缓解县乡财政困难。一是加快财源建设，建立稳定增长的财源体系。以提高财政收入占gdp比重、税收收入占财政收入的比重为目标，继续加大对主体税源的扶持力度，尽快扩大税源群体。适应现行财政体制要求，重点发展纳税前景好、增长空间大的工业企业和对地方财政贡献率高的服务业。切实加强非税收入管理，进一步增加可用财力。不断改进税收征管手段，建立规范完善的税收征管体系，做到依法征管、应收尽收。二是优化支出结构，集中财力办好关系群众切身利益的实事。坚持勤俭办一切事业，认真贯彻执行《政府采购法》，逐步扩大会计集中核算范围，加强财政监督管理，规范政府理财行为。立足我县财政现状，坚持量入为出，加大对计划生育、科技教育、社会保障、农业、生态环境保护等重点领域的保障力度，确保重点支出到位。进一步调整和优化支出结构，严格控制和压减一般性开支，集中财力办好几件实事：执行国务院增资政策，提高县乡广大干部职工和离退休人员的工资待遇；把乡镇离退休人员经费上划县级管理，并发放住房补贴；足额安排配套资金，抓好全县新型农村合作医疗试点工作；扩大城镇居民最低生活保障范围，确保低保资金及时足额到位，保障城镇居民特别是企业困难职工的基本生活。

（六）统筹经济社会协调发展，努力建设和谐社会。一是努力维护社会稳定。以“平安创建”为主线，进一步落实重心下移、关口前移的要求，不断深化严打整治斗争，重点打击入室作案、路面“双抢”、盗窃畜禽机动车等群众高度关注的治安案件，切实增强广大群众的安全感；扎实做好基层基础工作，高度重视并做好人民来信来访工作，及时解决群众反映的突出问题；进一步健全完善安全生产工作机制，认真开展安全生产专项整治活动，严厉打击取缔烟花爆竹非法生产经营，确保人民生命财产安全。二是全面加强社会保障体系建设。认真落实就业再就业优惠政策，切实解决好困难群体的就业问题。继续扩大社会保险覆盖面，加大社保资金征缴力度，加大对弱势群体的救助力度。做好农村养老保险工作，健全农村“五保”保障体系，保障困难群众基本生活。探索税费改革后对库区帮扶的长效机制，帮助库区群众脱贫致富。加快发展农村卫生事业，提高农民医疗保障水平。三是协调发展社会各项事业。加强阵地建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化基层民主法制建设，全面提高人们的思想认识和法律道德水平。建立规范化管理长效机制，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。妥善处理加快发展与环境保护的关系，加快推进“生态县”建设步伐。认真贯彻土地管理的一系列方针政策，合理并珍惜利用土地资源。加强国防教育，增强全民国防观念，巩固双拥成果。深化科技体制改革，推动科技进步。牢固树立人才是第一资源的观念，以企业为主体大力培养和引进各类人才，为跨越发展提供智力支持。加大教育投入力度，进一步改善办学条件，提高教育质量。强化食品、药品监督管理，确保群众安全健康消费。依法加强对民族宗教事务的管理，广泛开展群众性文体活动，加快广电、史志、档案事业发展。

（七）加强政府自身建设，不断提高行政能力。加快发展的新形势，对政府自身建设提出了新的更高的要求。政府各级各部门要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照“坚持科学发展观，努力建设创业创新政府；坚持依法行政，努力建设法治诚信政府；坚持真抓实干，努力建设务实高效政府；坚持执政为民，努力建设廉洁勤政政府”的要求，不断开创各项工作新局面。

着力提高加快发展的能力。积极适应社会转型期对政府工作提出的新要求，加强学习教育，改善知识结构，进一步增强机遇意识、危机意识、创新意识，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。坚持用共同的事业团结人、鼓舞人，努力营造干事创业的良好氛围，调动和保护好各方面干事创业的积极性，齐心协力抓落实，凝心聚力促发展。坚持用市场经济规律办事，善于用市场化的理念和方法解决发展中遇到的矛盾和问题，做到不仅想干事、能干事，而且会干事、干成事、不出事。坚持把改革创新作为根本动力，大力推进体制机制创新，让一切促进发展的力量充分调动、各种要素合理配置、干群激情积极迸发，全力加快发展步伐。

着力提高依法行政的能力。加大《行政许可法》实施力度，继续抓好“四五”普法、领导干部学法和行政执法人员定期培训，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展行政许可主体、许可事项、许可收费清理，强化行政监督，充分发挥行政复议、行政投诉监督作用，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，对与群众利益密切相关的决策事项，主动听取社会各界的意见建议，提高决策科学化水平。

着力提高做群众工作的能力。始终坚持“干事创业民本化”的根本要求，大力推行人性化、亲情化、规范化服务，诚心诚意地为群众解难事、办实事、做好事，让全县人民从加快发展中得到更多的实惠。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，强化“为政者不在多言贵在实干”的工作理念，大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作风，深入实际、深入群众，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为决策的依据，把各项措施落实在工作第一线，以扎扎实实的工作赢得群众的拥护和支持。

着力提高抓落实的能力。强化狠抓落实第一基本功，进一步简化办事程序、提高工作效率，推动政府工作提速。善于把握工作规律，抓重点、抓关键、抓主要矛盾，集中精力突破影响全局的问题，夯实跨越发展基础。强化重点工作推进机制，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，明确责任主体，加强效能监察，创新督查办法，真督实查，确保有部署、有督查、有成效。大力精简会议文件，控制检查评比活动，集中精力抓经济、抓落实，确保各项工作的顺利完成。

着力提高廉洁自律的能力。加强思想政治修养，从思想上筑牢反腐倡廉的堤坝。大力推行政务公开，完善重大事项和决策专家咨询、社会听证等制度，自觉接受社会各界监督。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉政准则，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风。每一位政府工作人员都要以清明自律、艰苦奋斗的作风，以只争朝夕、不进则退的强烈紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔的进取精神，为实现莒县跨越发展的宏伟目标做出积极贡献！

各位代表！成绩只属于过去，奋斗创造美好未来，我们已经踏上了推动跨越发展的新征程。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持监督下，更加紧密地团结起来，同心同德、开拓创新，求真务实、扎实工作，为建设经济繁荣、文明开放、和谐稳定的新县城而努力奋斗！

政府工作报告解读

3月5日，在十二届全国人大五次会议开幕会上，国务院总理李克强做了20《政府工作报告》。作为中国国民经济的支柱产业，汽车行业同样在这份报告中被多次提及，李克强总理对宏观经济视野下汽车行业的发展指明了方向。

在改善供给侧结构、推动企业兼并重组、加快推进国企改革、优化外商投资环境、发展智能制造以及打造中国名牌方面，汽车行业都有很强的相关性，而对于机动车尾气排放的要求，更是直接提出了对汽车行业的要求。可以预见的是，在未来一段时间内，汽车行业将会按照上述各领域的宏观方向进行一系列变革与发展。

1。改善供给侧结构。

“坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。”

2。推动企业兼并重组、破产清算。

“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。”

3。加快推进国企改革。

“全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的.自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。”

4。优化外商投资环境。

“大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。”

5。把发展智能制造作为主攻方向。

“大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。”

6。打造更多享誉世界的“中国品牌”

“全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。”

7。强化机动车尾气治理。

“要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。”

政府工作报告解读

国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出，今年要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

今年发展的主要预期目标是：

1)国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右;。

2)城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;。

3)进出口回稳向好，国际收支基本平衡;。

4)居民收入增长和经济增长基本同步;。

5)单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

今年要重点做好八个方面工作：

一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间;(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力;(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间;(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收;(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收;(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢;(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破;(七)切实保障改善民生，加强社会建设;(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

具体要点如下：

1)今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%;。

2)安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券;。

5)将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人;。

6)进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%;。

7)全面推开资源税从价计征改革;。

8)今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右;。

9)加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持;。

10)继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定;。

13)适时启动“深港通”;。

14)规范发展互联网金融;。

15)大力发展普惠金融和绿色金融;。

16)严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动;。

17)落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

18)打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

19)重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

21)启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

22)大力推进国有企业改革。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

23)大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

24)增强消费拉动经济增长的基础作用。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

25)加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

26)在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

28)落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设。

29)今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。

30)深入推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。

31)深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口。

32)推进房地产市场平稳健康发展。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

33)深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。

34)制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩。

35)鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。

36)推进“一带一路”建设。

37)重拳治理大气雾霾和水污染。重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。推进以电代煤、以气代煤。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。

38)大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。

39)今年要实现大病保险全覆盖。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。

40)改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。

41)完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

42)继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

43)充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。

44)深入推进反腐倡廉。严厉整治各种顶风违纪行为。

45)对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。

46)我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。

宏观经济。

【报告内容】今年国内生产总值增长6.5%至7%。

【解读】。

国务院研究室综合二司司长向东：中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。现在处于一个爬坡过坎的关键期，如果顺利过去了，中国经济会以崭新的面貌展现出来。

全国政协委员贾康：6.5%-7%的经济增长目标很合适，为了配合小康社会达标的计划，6.5%的增长率是‘底’，一定要守住。如果处理得好，在中，中国经济将会企稳。随着提高赤字率和进一步稳增长措施出台，我们希望在今年三四季度就能看到经济阶段性探底。

交行首席经济学家连平：今年经济增速目标弹性大，可以为调结构预留空间。另一方面也表明今年经济不确定性还比较大。

国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁：“十三五”后期经济有可能好转。今年实际经济增速可能在6.5%左右，“十三五”前几年经济增速可能不高，后三年有望加快。

民生宏观认为：首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。

招商证券称：若稳增长政策能够有效扭转经济下滑预期，则周期板块的表现可能将相对较好。

财政政策。

【报告内容】20拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%。

【解读】。

东方证券：这说明我国财政赤字还是存在空间。

贾康：去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率显示财政政策的积极程度在上升。而总体债务余额反映的是风险指标，显然这是控制在安全范围之内的。

国泰君安：赤字率为3%，比大幅上调0.6个百分点(积极财政政策更加积极)。

民生宏观：积极财政看上去更加积极，从2.3%大幅上调0.7个百分点，但考虑到去年的实际赤字率高达3.5%，今年即便再度超额执行，财政空间也很有限。

货币政策。

【报告内容】今年稳健的货币政策要灵活适度，m2预期增长提高至13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

【解读】。

中金所研究院首席经济学家赵庆明：今年在具体工具选择上应更多用降准的办法，其他手段为辅助。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇：今年经济下行，稳增长的压力大，需要适当提高m2增速。

外贸。

【报告内容】促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。(未设外贸增长具体目标)。

【解读】。

对外经贸大学国际经济学院院长桑百川：基本上每年定出的目标最后都和实际情况相去甚远，这是因为实际上，进出口的状况不仅取决于中国自身的努力，还更多取决于国际市场的状况。而国际市场是中国没有办法掌控的。特别是现在，在很多因素不能掌控时，目标如何实现就成为一个未知数，因而制定这样一个目标就不具有什么意义了。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明：对外贸的五点要求重点突出，反映出这五点也正是我们当前最亟需的。比如在扩大进口这一点上，具体提出是先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料的进口，而没有提对消费品和大宗商品的进口;再比如在商业模式上，只重点提了跨境电子商务试点，重点做法则是支持“海外仓”的建设。

商务部研究院前院长霍建国：政府工作报告中对招商引资使用了大量笔墨。‘中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土’，这是以前没有说过的。今年对外贸工作虽没有提出具体目标，但报告在“今年发展的主要预期目标”中提出“进出口回稳向好”;在“促进外贸创新发展”中提出“遏制进出口下滑势头”。这说明外贸工作目标一定不能再低于20的水平了，要改变下降的趋势，还要发挥外贸对经济的拉动作用。

供给侧改革。

【报告内容】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

【解读】。

海通证券：从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。

经济学家滕泰：报告对供给侧结构性改革的表述和提出的一系列落实举措都高于预期，如果能加以落实，将对提高企业效益和稳定经济增长起到立竿见影的效果，年中国经济表现将高于社会预期。

房地产去库存。

【报告内容】完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

【解读】。

易居研究院智库中心研究总监严跃进：“合理消费”四个字大有文章可做，应该理解为对二套住房消费需求的认可，同时也是鼓励购房者积极置换新房的一个信号。后续不排除还会有类似的政策出台。基本上可以认为在今年3-6月份，各地会密集出台地方版本的去库存政策，不排除一些低首付的购房政策出现，关键要看各地政策的匹配度。预计今年房企在拿地方面会重点考虑144平方米上下的物业开发，尤其是此类物业目前契税政策总体较低，预计购房者也会积极认购此类房源。

国泰君安：货币没有去实体，维持核心去向是维持债务循环和推升房市泡沫判断。2016年需警惕房市重蹈年股市和1991年日本泡沫崩溃覆辙。十次危机九次地产，地产泡沫过高将降低一国实体经济竞争力，地产泡沫崩溃将引发经济金融危机。

资本市场。

【报告内容】推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动深港通(未提注册制)。

【解读】。

北大光华管理学院教授曹凤岐：不意味着不实施注册制。真正实现注册制，首先要积极准备，然后逐步推进，而不是马上实施。

全国政协委员贾康：意味着注册制实施要缓一缓，推出时机仍需斟酌，需要重新考量。凡是写入报告的都是要抓住的，没写的是再要重新考量的。

中国人民大学金融与证券研究所教授李永森：实行注册制改革是资本市场推行市场化改革的重要组成部分，但目前市场并不具备马上推行注册制的条件。市场整体的稳定与否、投资者结构是否得到优化、市场能否形成有效的约束力，以及投资者保护情况，都是需要考虑的问题。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海：我国资本市场目前的短板就在于市场的公开、透明、公正不足。在上市门槛逐渐降低的大趋势下，应加大对欺诈、违规的公司的制裁力度。应该追究欺诈违规上市公司实际控制人、控股股东、保荐机构等的连带责任。要提高失信成本。

自贸区。

【报告内容】扩大自贸试验区试点。

【解读】。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣：可以有两种理解，一是在现有自贸试验区扩大试点，二是增加新的自贸试验区。未来新增自贸试验区可能性较大。

全国政协常委、上海市政协副主席周汉民：中国可能会有第三批，甚至更多自贸区的诞生，但是，前提是上海自贸区必须成功。成功就在于，我们当时设定自贸区的目标，希望营造国际化市场化法制化的营商环境，希望希望营造世界一流，开放度最大的自贸区，这样的目标应当矢志不渝。

国企改革。

【报告内容】今年要大力推进国有企业改革，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒。随着多项配套文件的发布以及混合所有制等方面的试点。

【解读】。

国泰君安：2016年国企改革可能超预期，试点，兼并重组，去产能;注册制暂缓，新思路可能是力推资产证券化，有些行业受益;大宗和周期品反弹是基于中印经济刺激、美元走软、供给收缩，长期基本面不支撑，阶段性行情。

投资机会。

行业投资机会：

供给侧改革：钢铁、煤炭、电解铝、水泥;。

节能环保：大气、水、土壤污染治理与修复、新能源汽车;。

生活服务产业：医疗、健康养老、家政、教育培训、文化体育;。

区域投资机会：

京津冀、长江经济带。

环保产业。

渤海证券：持续看好政策逐步加码下行业的中长期发展，建议重点关注三大环境战役推动下，景气度不断提升的污水厂提标改造、水务、挥发性有机物治理、超低排放、土壤修复等重点细分领域;同时，建议持续关注国企改革和ppp模式的推进。

互联网+。

渤海证券认为，虽然国家顶层政策不断向互联网领域倾斜，但具体设计及细节还需精敲细琢后才会陆续出台，短期内未必迅速见效。但与互联网产业相关的数据中心、云平台等基础设施建设会率先启动，因此短期内对相关产业基础设施类软硬件厂商利好较为明显。未来在计算机行业内的投资配臵应围绕以下几条主线展开：1)估值合理，业绩高增长个股;2)信息安全、自主可控板块;3)云计算、大数据板块。

相关概念股：万达信息、全通教育、华胜天成、中科曙光、超图软件、华宇软件、美亚柏科、天玑科技、东方国信、千方科技、四维图新。

农业现代化。

安信证券：农业现代化大潮已起，建议关注农业现代化主题，布局农业现代化两大投资方向：智慧农业、生物农业。

相关概念股：广弘控股、得利斯、康达尔、温氏股份、牧原股份、雏鹰农牧、新五丰、龙大肉食、大康牧业、绿庭投资、南宁糖业、金健米业、禾丰牧业、天康生物。

健康中国。

包括医疗健康产业、养老产业、医疗改革等。

政府工作报告解读

全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

2、工作展望。

继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。

实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹的压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨的压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长。

3、医疗改革。

88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已经扩大到全国86%的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元，比xx年增加了2898亿元。

国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。

4、教育发展。

农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。

坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。

提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。

5、农村农业。

三件事情：1、大力发展粮食生产，保障农产品供给。2、加强农业基础设施建设。3、拓宽农民增收渠道。

措施：1、大力增加投入。2、强化和完善农业支持政策。3、坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。4、完善农业科技推广和服务体系。5、全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。

6、政府建设。

加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，十七大报告中关于政府大部门体制的提法，被普遍认为将是第六次政府改革的起点和突破口。

7、国防外交。

全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万的任务顺利完成。国务院提请十一届全国人大一次会议审议批准的中国国防费预算为4177.69亿元。

中美关系稳定发展，中俄战略协作伙伴关系提高到新水平，中欧全面合作日益深化，中日关系得到改善，同周边国家睦邻友好关系进一步加强，区域合作取得新成果，同发展中国家的团结合作开创了新局面。

8、台湾问题。

坚决反对和遏制分裂活动，捍卫国家主权与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。

政府工作报告解读

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

20**年工作回顾。

过去的一年，是我镇贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，带领全镇广大干群围绕“聚力打造国家级科技企业孵化区”目标，扎实而富有成效地开展重大项目攻坚、规模企业培优、服务产业升级、高效农业拓展、财税工作提升、城乡实事建设六大会战，经济社会发展取得新的成效，较好地完成了镇第十六届人大四次会议确定的目标任务。荣获省文明城镇、省创新型试点乡镇，开放型经济、全民创业、廉政建设工作受市委、市政府表彰，20多项工作获县委、县政府表彰。

一、三业并举，综合实力实现新的提升。

主要指标完成较好。实现地区生产总值63亿元，实现财政总收入5.16亿元，公共预算收入4.38亿元，其中区域总收入4.38亿元，公共预算收入2.19亿元。完成全社会固定资产投资35亿元，利用外资1050万美元。城镇居民可支配收入21988元，农民人均纯收入15057元。

工业经济平稳增长。先后举办“春季用工对接”、“校企对接”、劳动集市等9场大型用工招聘活动，采集用工岗位1896个，提供劳力1560人，为30多个企业提供财政过桥、融资担保等各类资金1.98亿元，提供法律援助40多起。新增**汽车、**电器等4家定报企业。64个定报企业实现开票销售20.3亿元，入库税收5155万元。其中销售超5000万元企业9家、亿元4家，税收超500万元企业6家、千万元1家。

现代农业提质增效。新增流转土地18000亩、农民专业合作社18个、家庭农场12个。启动实施耦耕万亩农田农业综合开发、**境内**河段、**河段两个全国小型水利工程等项目。完成植树100万株、成片造林2800亩、农田林网4.2万亩。疏浚大中沟35条、100万土方。33个农业村居平均集体增收15万元。

第三产业取得突破。全年新增私营企业410家、个体工商户4286户、注册资本达2.65亿元。新增服务业定报企业32家，累计125家。

二、特色集聚，经济发展增添新的后劲。

项目推进成效明显。三个招商分局常年驻点招商，捕捉信息80多条，邀请40多批、200多位客商考察，并在**、**、**等地成功组织投资环境推介会。签约亿元以上项目12个、新开工8个。实施项目19个，竣工亿元以上项目4个。

载体建设取得进展。**科技创业园完成**路延伸建设，新拓用地规模800亩，开工建设4幢多层标准厂房，推动**电子产业园向北扩张。拓宽服务内涵与外延，完善了水电管网、绿化、亮化等工程，为市、县全民创业和**发展工作提供现场。现代农业园被表彰为全市十佳现代农业**,并顺利通过省级**复查验收。**投资1.5亿元的国家“菜蓝子”工程万亩蔬菜基地5个投资主体项目全面启动。**蔬菜合作社获批全国绿色生态产业化示范单位。

科技创新频添亮色。先后引进各类专业技术人才1216人，其中“省双创人才计划”2人。培植国家重点新产品企业2家、国家创新基金项目3家、省高新技术产品企业1家、省工程技术研究中心1家、省技术创新基金项目4家、市高新技术企业3家，申请专利44项、授权24项。

三、民生为先，社会事业攀升新的高度。

民生实事统筹落实。区域供水53公里一级管网、120公里二级管网铺设到位，1100公里三级管网建成900多公里，54座小水厂处置基本到位，8个村居群众率先喝上放心水。新建农村公路40公里、大小桥梁56座。新建**、耦耕2座压缩式垃圾处理中转站。s226、s329、**高速出口和机场路等交通要道和村居（社区）环境整治得到有效落实。扎实有效做好秸杆禁烧工作。城北、条心、虹亚、**分别获批省文明村（社区）、省和谐建设示范社区。

社会保障更趋完善。落实全镇9162户、15494名城乡低保，1710名优抚对象，11688名残疾人待遇，累计发放保障金2200多万元。全镇新农保、新农合、城镇居民医保参保率分别达96%、95%、85%.

社会事业全面进步。计划生育率98.55%,流动人口服务率95%,征收社会抚养费350万元。小学流失率为0,毕业率100%,初中巩固率99%.实施医疗公共服务项目11个，补偿合作医疗资金735万元。投入200万元，实施“技防入户”工程，建立技防一条街3条、入网固定电话15000多部。600多家各类生产经营单位没有发生重特大安全生产和人身伤害事故。

四、职能转变，政府建设得到新的加强。

依法行政全面实施。推行重大事项集体研究、集体会商、风险评估等制度，公开、公正、公平处理征地拆迁、补偿安置、农资补助、民政救助资金发放等群众关心、关注的热点、焦点问题。处理涉企劳资纠纷24起，追回拖欠工资、社会保险金等近6万元。依法查处违建167起，涉及面积6000多平方米。67项政府工程、重大项目接受咨询与监督。

社会管理扎实有为。完成村居（社区）两委集中换届。镇、办事处、村居（社区）三级服务网络全面覆盖。镇班子成员和机关干部每周四下午到基层开展“零距离”服务，党代表、人大代表和政协委员每月10日到所在村居（社区）接待群众。社区网格化管理模式得到进一步推广。

廉政建设得到强化。制订和完善作风改进、管理规范等方面规章制度，创新推进村级事务流程化管理、村情月报等公开工作，组织拍摄廉政教育短片《阳光路上》，获县一等奖。

与此同时，人武、工会、妇联、共青团、扶贫、老促会、关工委等各项工作也取得了较好成绩。

各位代表，过去的一年是**镇有序推进、稳步提升的一年，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持的结果，是全镇广大干群奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、各位同志，向关心、支持、参与全镇建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题。如经济结构性矛盾依然突出、城乡居民与集体增收机制不完善、民生与社会保障薄弱、各级干部工作能力与服务水平还有欠缺，等等，这些问题，已经引起我们的高度重视，将采取切实措施，认真加以解决。

文档为doc格式。

自治区政府工作报告

第十一届人民代表大会第二次会议上。

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长孟智军。

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治旗人民政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作简要回顾。

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中地方财政收入完成5361万元，较上年同期减少10.2%；城镇居民人均可支配收入9639元，同比增长14%,农民人均纯收入3396元,同比增长16.6%。

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6,669万元，为农民增收提供政策性保障。

---工业经济指标稳步提高。全旗规模以上工业企业达到17家，完成总产值13亿元，同比增长41.5%，完成增加值4.66亿元，同比增长27%。规模以上工业企业主营业务收入完成13亿元，比上年增长41.8%，利税总额实现2.2亿元，比上年增长121.8%，其中利润总额实现8921万元，比上年增长76.4%。规模以上工业产销率完成99.87%，在全市排名第一位。工业固定资产投资完成3.77亿元，完成责任目标的138.8%。工业招商完成4.35亿元，完成责任目标的173.9%。经济效益综合指数完成255.04，同比增长35.03个百分点。华润雪花啤酒（呼伦贝尔）有限公司进行生产线技术改造，产能扩建到18万吨，全年实现利税3936万元。达隽、鑫豆都破产重组取得实质性进展，进入清产核资阶段。京谷伟业年产1.35万吨ddgs饲料项目、宏达矿业蛋白页岩加工项目、骏天公司30万吨甜高粱秸杆制取燃料乙醇项目等一批带动能力强的重点项目相继破土动工，成为我旗推进工业后续发展的重要支撑。

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斡尔民族园二期工程布特哈总管衙门、萨满文化博物馆落成，游客管理中心开工建设，为晋升国家4a级景区奠定了坚实基础。2007年，全旗社会消费品零售总额完成9.63亿元，同比增长20%。

---基础设施建设稳步推进。2007年，全旗固定资产投资完成13.3亿元，同比增长9.2%。其中，城镇固定资产投资完成12.8亿元，比上年增长6.4%。农田水利基础设施不断加强。全年纯增有效灌溉面积1.9万亩，水保治理面积5万亩，生态保护面积60万亩，极大地提高了抵御自然灾害的能力。永安水库除险加固工程、亚行贷款尼博汉及东西诺敏河防洪堤防工程和尼尔基镇排洪沟治理工程累计完成投资3466.5万元，其中永安水库除险加固工程已通过自治区水利厅验收。人畜饮水工程全面启动。红彦镇区供水工程完成水厂厂房、安装机电井等建设项目，库如奇巴音布拉尔村等19项农村饮水工程项目获得上级批复。交通事业快速发展。2007年全旗公路建设实现了历史性的突破，是全旗公路建设史上建设里程最长、投资最大、建设最快的一年。全旗公路建设完成投资1.1亿元，后兴隆至阿尔拉公路、宝山至杜拉尔公路建成通车，尼尔基至查哈阳公路、卧罗河至前新发水库公路开工建设，全旗公路总里程达1902公里，全旗民族村屯2007年实现了全部通路。电力事业发展步伐加快。22万千伏输变电工程基本完工，新建巴特罕工业园区和哈达阳镇两处35千伏变电站。全旗农网改造工程完工，解决了32个无电村的通电问题，总投资532万元，在全市率先实现了全旗所有村屯全部通电的目标。为广大农民群众发展生产，增收致富奠定了坚实基础。

---城镇功能日趋完善。城市建设坚持“科学规划、合理布。

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局、完善功能”的原则，市政建设力度逐步加大。巴特罕公园一期工程启动，西出口路改造全面贯通。实施亮化美化工程，沿街建筑物立面改造工程开工建设，新安装路灯320盏，创历史之最，完成巷道硬化四条8802平方米。大力实施城镇绿化工程，绿化面积达到275公顷，绿化覆盖率达25%，绿地率达25%，人均公共绿地34平方米。尼尔基镇城市总体规划和工业园区总体规划通过自治区专家论证，编制完成了尼尔基镇中心区控制性详细规划（1.87平方公里)，全旗城镇规划区扩大到110平方公里。尼尔基镇成功晋升为自治区“八星级”文明镇。

---生态环境保护不断加强。全面加强生态环境保护与建设，实施退耕还林20.2万亩，完成封山育林0.5万亩、四旁植树16万株、义务植树63万株、国家退耕还林工程0.4万亩、“三北”四期防护林项目0.5万亩，完成了对尼尔基水利枢纽工程征占林地2.42万亩的植被恢复任务，实施重点公益林管护146.2万亩。森林草原防火工作得到加强，春、秋两季火情火灾得到有效控制，组建两支40人的快速扑火队，提高了快速机动反应防扑火的能力。加强对工业污染源的治理，啤酒厂新建了污水处理设施，严格控制主要污染物排放。加大环境保护执法力度，加强饮用水源地检查和治理，严厉查处环境违法案件。

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强，金融业快速发展，支持地方经济发展的能力明显提高。截止2007年12月末，全旗各金融机构贷款余额达到11.58亿元，存款余额达到14.23亿元。

---政府自身建设得到加强。民主法制建设进一步加强，各项政策措施得到有效落实，行政效能建设成效显著，令行禁止，政令畅通。积极开展行政许可事项清理，精简行政审批事项145项，精简38%。旗政府自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，认真执行《莫旗人大常委会讨论决定重大事项的规定》，向旗人大常委会呈报了移民耕地补偿发放和“五十庆”十项重点工程项目安排意见，提高了依法行政水平和主动接受旗人大常委会监督的自觉性。全年共办理人大代表建议、政协委员提案96件，办结率达到100%。对12项重点、难点工作进行专项督查，追踪落实。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访、重大信访案件领导包案等制度，累计受理群众来访522件（次），对群众提出的问题，做到了件件有回音，事事有着落。反腐倡廉继续深入，纠风治乱和监察工作进一步规范。国防教育深入人心,双拥共建扎实开展，荣获自治区双拥模范旗“四连冠”荣誉称号。落实了社会治安综合治理领导责任制，农村打防控体系建设走在全市前列，依法严厉打击各种犯罪，社会秩序和谐稳定。贯彻落实党的民族宗教政策，平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固和提高。老干部、审计、统计、档案史志、人事编制管理、妇女儿童、残疾人、红十字等其他各项社会事业稳步发展。

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生态立旗，着力改善民生，以项目建设为突破口，统筹推进各项工作，经济社会呈现出了新发展、新变化和新进步。回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果，是旗委科学决策、旗人大依法监督、旗政协民主监督和支持的结果，是全旗广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗，热爱莫力达瓦、建设莫力达瓦、奉献莫力达瓦的结果。在此，我谨代表自治旗人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻旗“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

－9－。

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实力度不大、主动研究岗位职责任务不深等问题。这些都是发展中的问题，是前进中的困难，是我们下一步要着力攻克的重要方面，只要我们解放思想、坚定信心、凝聚力量，找准解决问题的切入点和突破口，就一定会在今后的工作中逐步得到改善和解决。

二、2008年经济和社会发展的主要任务。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年，时逢建旗五十周年和全市两个文明经验交流会在我旗召开，做好今年的工作，具有十分重要的意义。

总体工作思路：深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，把发展作为执政兴旗的第一要务，按照旗委的总体部署，实现第二次思想大解放，以建旗五十周年和全市两个文明经验交流会在我旗召开为载体，坚持农业强旗、工业富旗、生态立旗、旅游活旗、科教兴旗、改善民生的发展思路，把又好又快发展贯穿工作始终，以项目建设为增长极，强力推进新型工业化，为实现自治旗经济社会快速崛起而不懈奋斗。

经济发展的预期目标：地区生产总值预计完成51.1亿元，同比增长28.6%。其中：第一产业现价增加值完成27.5亿元，同比增长25%；第二产业现价增加值完成12亿元，同比增长36.4%；第三产业现价增加值完成11.6亿元，同比增长29.8%。财政总收入完成1.52亿元（剔除社保基金），同比增长11.7%。

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其中地方财政收入完成6783万元。固定资产投资完成15亿元，城镇居民人均可支配收入达到11100元，农民人均纯收入达到3800元。

为确保实现上述目标，我们将强力推进以下工作：

（一）强力推进新型工业化，增强实现又好又快发展的带动力。

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力度，培育新的工业经济增长点。切实抓好工业园区发展，加大软硬件建设投入，明确发展定位，提升产业层次，壮大园区经济实力和在全旗经济总量中的份额。

（二）强力推进农牧业产业化，增强新农村建设的支撑力。

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－12－的扶持力度，加快农牧业产业化经营步伐，重点抓好甜高粱、水稻、玉米、马铃薯、大豆、饲料、肉类加工等现有龙头企业发展，积极引进新的农畜产品加工、林果业加工企业。三要壮大产业基地。建设肉、豆、马铃薯、饲草饲料、特色种养等产业基地，形成规模效应，不断提高原料供给能力和农民的综合收益率。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导扶持各类农民专业合作组织加快发展，各级政府要在初始阶段在政策、资金、人力上给予必要的支持，提高农民的组织化程度。四是立足“新”字，按照“布局合理、以点带面、体现特色”的原则，合理确定新农村建设模式和进度。大力培育特色经济，找准符合当地实际的发展路子，积极拓宽农民增收渠道，壮大集体经济实力，千方百计化解镇村两级不良债务。旗庆前，全面完成剩余900户“三少”民族农民散居户的危草房改造任务。从今年起财政每年列入预算100万元，对“三少”民族非农人口危草房实施逐步改造。大力实施农民阳光培训和科技入户工程，加快农民培训基地项目建设进程。强化农民科技培训，年内培训农民达到5万人次。

（三）强力推进城镇化，增强旗域经济发展综合实力。

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岛工程。申请亚行贷款600万美元，新建一座热源厂，扩大尼尔基镇供热面积，提高供热质量。争取污水处理工程年内开工建设。坚持政府引导，市场化运作，加大旧城区改造开发的力度，改善城市人居环境，年内全旗实现新建居民住宅10万平方米。加快经济适用住房建设，健全并实施廉租住房制度。加快东部中心镇红彦、北部中心镇塔温敖宝、西部中心镇宝山的建设步伐，辐射带动周边乡镇村屯发展。按照三分建设、七分管理的要求，加大城镇管理执法力度，建立健全环境卫生管理长效机制，充分发挥社区在城镇管理中的积极作用，重点解决脏乱差问题，优化城市环境。积极创造就业岗位，吸纳农村剩余劳动力进城务工、外出务工，扩大城镇人口规模，繁荣城镇经济，稳步推进城乡一体化建设。逐步将城市公共事业项目推向市场，拓宽城市建设管理的投融资渠道。严格土地用途管制和调控作用，努力实现城市建设投入、产出的良性循环。

（四）强力推进对外开放，增强地区发展进步的活力。

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中储粮北方公司宾馆酒店的建设工作。二是优化环境，打造招商引资平台。加快完善行政审批服务中心建设，精简审批事项，清理收费项目，继续实行“一站式”服务承诺制，推行投资环境评议制度。建立优化经济发展环境的长效机制，着力打造具有政策优势的引资“洼地”，积极利用好东北振兴和加快自治区东部盟市发展的各项政策，主动加强与发达地区的交流与合作，多渠道联系国内外知名大企业，引进资金、技术和人才等生产要素，以大开放促进大发展，启动第二次思想大解放的进程。

（五）强力推进非公有制经济，增强经济发展的新动力。

毫不动摇地更加重视鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济成为我旗经济发展的生力军。拓宽非公有制企业融资渠道，为非公有制经济发展创造宽松环境。今年我旗重点扶持蒙鹅、老山头制酒、宏达矿业、京谷伟业、嘉联复合肥等15家非公有制企业，工商、金融等相关部门要给予大力支持和倾斜。大力发展旅游业，引领新型服务业长足发展。开展“旅游推进年”系列活动，办好“两个节日”，全力向外推介具有民族特色的“农家乐”旅游，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游，努力打造我旗独特的旅游品牌。编制旅游发展总体规划，继续完善旅游基础设施和服务设施，完成民族园二期工程建设，突出抓好旅游商品和纪念品的开发和销售。2008年旅游业收入力争达到1.6亿元，旅游人数突破30万人次。

（六）强力推进基础设施建设和生态文明，增强可持续发展的能力。

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基镇区绿化工程，要采取“见缝插针”的方式，全力打造“城在森林中，人在花草中”的优美环境。搞好生态综合治理，加强企业监管，抓好节能减排，确保污染物排放达标。结合污染源普查抓好城乡垃圾、生活污水处理，加大烟尘、噪声和农药污染的治理力度。

（七）加强财税金融工作，促进经济稳健高效运行。

进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政体系，大力培植税源，加强税收征管工作，切实做到依法应收尽收。优化支出结构，促进公共服务均等化。积极向上级争取转移支付资金，加强专项资金的管理和使用，突出保工资、保运转、保重点项目和民生改善资金的投入。严格执行“收支两条线”的规定。认真进行财政资金支出和收入监督检查工作，严肃法律法规，加大违法处罚力度；加强预算外资金监管，加大粮库、学校、撤并后的乡镇办公楼等闲臵资产的管理力度，开展各乡镇、行政事业单位国有资产清查，严防国有资产流失。推进投融资体制改革，完善金融体系建设，加强金融诚信体制建设，树立诚信意识，创造良好的金融环境。

（八）强力推进科教兴旗，增强全面振兴的核心竞争力。

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程建设。切实满足尼尔基镇地区办学条件的需要，初步解决寄宿制学生管理问题和大班额现象，提高基础教育管理水平和教育质量。认真开展科技示范推广、培训、服务工作，加强知识产权保护工作，全面启动科技特派员制度，建设科技信息共享和服务平台，实现科技对农业、工业和第三产业的推进，不断提高科技对经济的贡献率。

（九）强力推进民族文化大旗建设，增强文化软实力。

立足自然、历史、民族、地域等资源优势，依托达斡尔族厚重的文化底蕴，努力打造独具魅力的莫力达瓦民族文化大旗。发展文化体育事业。要继续开展社区文化、新农村文化、广场文化、企业文化和校园文化，扎实开展送文化下乡活动，丰富人民群众的精神文化生活。今年旗庆前要做好博物馆改扩建，文化馆申报国家一类馆工作，加强“2131”工程的实施。继续实施广播电视“村村通”工程。体育工作要重点做好女子曲棍球队的组建和训练，抓好曲棍球基点校的后备人才培养工作，积极备战2009年全国第十一届运动会。继续做好群众性体育服务工作，充分发挥新建文体活动中心的作用，开展丰富多彩的群众性体育活动，解决冬季群众无活动场所的问题。

（十）强力推进民生事业，增强构建和谐社会的凝聚力。

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发和整村推进项目，切实加大对少数民族贫困群众生产生活的扶助，重点抓好三少民族敬老院建设项目。实施就业和再就业工程，年内新增就业再就业900人以上；安臵下岗失业人员再就业260人，其中“4050”人员120人；城镇登记失业率控制在4.26%以内。加强卫生、计生工作，提高人民健康水平。加强城乡卫生基础设施建设，合理配臵医疗卫生资源，建立健全农村三级卫生服务网络。针对三少民族农民因病致贫的状况，加大为农民义诊的力度。继续开展降消项目及母子保健项目，降低孕产妇及婴儿死亡率。大力开展初级卫生保健，继续实施新型农村合作医疗，确保农民参合率达到85%以上。提高公共卫生突发事件应急能力，加强食品药品监督管理，认真做好传染病和地方病防治工作，保证群众生命安全和身体健康。积极开展“计划生育优质服务先进县”创建活动，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质和健康水平。

（十一）坚持以人为本，办好执政为民10件实事。发展为了人民，发展成果由人民共享，是共产党执政为民的落脚点。2008年，旗政府将扎扎实实办好关系人民群众切身利益的10件实事。

1、再就业工程：实现零就业家庭再就业120户，为下岗失业人员提供小额担保贷款100万元。

2、新建达斡尔民族中学项目：总投资3000万元，建筑面积15500平方米，可容纳36个教学班，学生1800人。

3、投资130万元新建600平方米社区用房一处，改造和新建老年人和老干部活动场地两处。

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公厕3座，新建居民区污水井20处；更新纳文大街、诺敏路人行步道板20800平方米；新建停车场两处；新修红彦镇水泥路1000延长米、塔温敖宝镇混凝土路2000延长米；改造伊兰广场，续建巴特罕公园，完成西环岛建设。

5、人畜饮水工程：在库如奇巴音布拉尔村、西瓦尔图双龙堡村、腾克特莫呼珠等19个村实施人畜饮水工程，总投资1212万元。

6、农村公路建设项目：建设甘河李屯大桥，长360米，宽8.5米，投资1440万元；后兴隆至库如奇公路，64公里，投资6400万元；尼尔基至查哈阳公路，15公里，投资1500万元；奎勒河至甘河公路，50公里，投资5000万元；红彦至甘河公路，26公里，投资2600万元；嫩江渡口至红彦公路，60公里，投资6000万元；111线至欧肯河农场公路，11.2公里，投资1120万元。完成27条通村砂石路建设，总里程200公里，投资4000万元。八项工程总投资28060万元。

7、危草房改造工程：完成剩余900户“三少”民族散居户的危草房改造任务，总投资2340万元，总面积46800平方米。投入100万元，改造50户“三少”民族非农人口危草房，总面积2600平方米。

8、农业测土配方项目：总投资200万元，该项目的实施将减少农民化肥使用率，减轻土壤板结，切实增加农民收入。

9、扩大农村低保覆盖面：2008年旗财政匹配385.44万元，将全旗农村低保人数增加到22000人。

10、民族博物馆扩建工程：新建博物馆展厅500平方米，装修展区和外观立面。

三、

建设为民、高效、务实、法治、廉洁的服务型政府。

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新一届政府要在旗委的正确领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，做到依法行政、执政为民。进一步开展思想大解放，充分凝聚各方面的智慧和力量；进一步增强忧患意识，树立知耻而后勇的后发优势，调动各方面的积极性和创造性，努力建设为民、高效、务实、法治、廉洁的服务型政府。

（一）建设执政为民的政府。“执政之基在于民”。各级政府、各部门要树立民生无小事的理念，细心体察，换位思考，认真研究，常思为民之策，常兴为民之举，常怀为民之心，做到为官一年，无愧于365天，为官一届，福泽于百姓。形成各级政府每年都要切实办一些群众所急、所想的实事好事的工作机制，提高各族人民群众的幸福指数，努力造就人民政府的崭新形象。

（二）建设高效协调的政府。“效能是政府工作的生命”。要全面提高政府的公信力，继续深化行政审批制度改革，大力优化发展环境，各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，提高效率。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、搞好协调，争做政府提速的“加油站”，不做发展的减速器。针对全旗各部门的现状，特别是针对创新不多条框制约多；启动不快刹车快；服务不到位限制总越位；办法不多上交多；思想解放胆子小、权钱交易胆子大；研究上级政策少、考虑吃喝玩乐多；务实不足虚飘过之等各种需摒弃的不良现象，要提高各级干部的谋事、干事、成事率，提高各级干部整体素质水平，将管人带队伍与艰巨的工作任务有机地结合起来，丢掉任何一项都是不完整的。要切实做到令行禁止，确保政令畅通，全面提高政府的行政效能。

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（三）建设务实奋进的政府。“空谈误国，实干兴邦”。既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；要珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；要察实情，讲真话，不虚报浮夸；要坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。要强化激励约束机制，形成以发展论成效、以实绩见高低、以贡献看能力的良好氛围。加大政务公开和电子政务建设，推行“阳光行政”、打造“透明政府”。

（四）建设民主法制的政府。按照“科学行政、民主行政、依法行政”的要求，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制和重大决策失误责任追究制度。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。各级领导干部要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在政府这部机器的运转中，做到鞍前不越位、马后不掉队，树立法治政府的良好形象。

（五）建设廉洁自律的政府。“公生明，廉生威”。要坚决贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展效能监察，解决不作为和乱作为等问题。各级领导干部要时刻牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨，要从小事做起，从细节开始，耐得住清贫，淡泊名利。做到自重、自省、自警、自励，自觉地过好权力关、金钱关、名位关和人情关。努力创造风清气正的工作氛围，塑造为民服务的政府新形象。

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各位代表，回首过去，我们欣慰；展望未来，我们面对新的挑战。莫力达瓦已经站在了一个新的历史起点上，开启了一个新的思想大解放、事业求辉煌的年度。让我们以崭新的风貌，激昂的斗志，认真贯彻落实党的十七大和市委二届九次全委会精神，在旗委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，奋勇争先，为实现莫力达瓦新的历史性发展变化而努力奋斗！

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莲湖区政府工作报告

个人季度工作总结范面对过去的一个季度，我部分析总结了市场运作情况，并呈交给公司领导。

1:销售目标110万，实际退货107万，负计划目标2万。总销售库存约47万元，实际销售61万元。与去年同期相比，增长了35%左右。

(1)今年，根据年初制定的总体目标和年中制定的时间段目标，按照既定的销售战略和任务，按照常年习惯，我们销售部进行了人员细分，并根据市场供求关系组织了本部门的人员，以销售业绩为衡量标准，为市场开展销售任务。期间，我部员工还制定了自己的目标计划和销售计划，充分发挥了自主性和创新性，成功完成了预定的销售任务，并及时总结经验的优缺点进行改进。

(2)今年是公司的盈利年，但实际上盈利情况并没有想象的那么好。主要有以下因素:。

1.质量问题很多。

玻璃瓶破损偏高，3号箱和仙女出现一些沉淀。

2.竞争激烈，其他企业价格不一样。

在市场经济环境下，企业之间的竞争日益激烈。在产品普遍相同或相似的情况下，价格竞争也成为销售渠道的一大障碍。在产品质量普遍的前提下，同行业其他企业为了占领市场的价格，特别是七宝酒两家经销商之间的价格战，使得市场上同价位的产品大量压低，导致价格比较比较悬殊。在品牌知名度不强的情况下，这种巨大的价格差异也给我公司带来了创造利润的压力。

3.内部资本运作紧张，产品供应长期断货。

(3)公司领导根据市场变化和需求，调整经销商策略，采用“大胆冲刺。根据战报，按照产品类别招募两个新经销商，经销商之间形成一定的竞争格局。根据新余市场的情况，部分产品的重新定价已经完成，市场运营权已经收回给公司，更容易运营市场。计划控制整个产品的价格，旨在使公司有资源可用，尽最大努力创造有效的产值，扭转产品从仓库发货时的生产损失情况。

在我部第二季度的工作中，在公司的统一部署下，以经济效益为中心，以公司利润最大化为目标，对外开拓市场，对内严格制定每一个相关步骤，以市场为导向，面对市场经济日益激烈的竞争挑战，抓住机遇，共同努力，完成了第二季度的销售工作计划。

一、整体销售目标60万。

未来一个季度，我们销售部的销售目标将达到60万，这是20xx年最困难的一个季度。

(二)、今后工作中过去的经验主要需要改进的地方。

1.质量的提高。

在开展销售工作之前，应严格控制产品质量，在促销中尽可能突出质量优势，争取对我公司产品的更多信任和更大购买力。

2.价格。

由于产品价格控制的部署，可以根据市场环境的情况和市场竞争的科学合理性分析，在预算中的价格规模动员范围内，开展一系列消费者驱动的促销活动，使产品的销售在预期范围内盈利，消费者对价格的挑剔程度降低。让更多的商家熟悉产品的品牌，让产品的质量在商家中形成良好的口碑。

3.资本扰动。

鉴于“boss”心态，公司要尽快完成新的控价，让自己有相对的剩余，同时还要对经销商进行一系列的优惠活动(比如完成付款，限时卖出一辆30万的有奖面包车等。)。

4.多渠道销售渠道，开发更多销售平台。

除原有销售渠道外，提高酒店销售水平，建立良好的信用酒店和团购销售平台。销售情况将直接影响公司的经济效益。多年来，产品销售部坚持巩固老客户，培育新客户，开拓市场空间，挖掘潜在市场。未来需要更全面的利用我公司日益增长的品牌影响力带动产品销售，打造以本地为主体，辐射全省全国的销售网络格局；同时可以和各种媒体形成良好的合作关系，比如参与或举办行业或相关行业的一系列活动，通过各种方式进行宣传和销售，使这个品牌的产品有更广阔的发展平台。

5.随时关注行业动态，掌握更多市场信息。

随着行业间市场竞争的日益激烈，信息在营销过程中发挥着越来越重要的作用，信息就是利益。在今后的工作中，销售部门要密切关注市场动态，把握商机，做好市场调研和信息收集、分析和整理工作。通过市场调研、商务谈判、报刊杂志、行业协会、计算机网络等方式，使销售部门建立更加稳定可靠的信息渠道，密切关注行业发展趋势；建立客户档案和厂家档案，努力收集基础资料。

6.提高销售人员的素质。

提高业务员的服务质量和业务能力，使一批老客户的业务得到巩固和发展。在今后的工作中，我们要求销售人员提高工作能力和专业素质:。

(1)加强与客户的沟通，多思考方式，建立良好的合作关系；

(4)做好售前、售中、售后服务。

在过去的一个赛季里，我们经历了期待计划、努力起步、共同创造成功的过程，也体会到了这个过程带来的快乐。今天，在新的赛季里，我们站在了一个新的起点上，面对着更加严峻的挑战，也面对着更加期待的未来机遇。依靠公司领导的信任和指导，优秀的产品，先进的营销理念，良好的服务意识，团结合作的氛围和优秀的员工，我们随时准备出发。也许，未来的路充满曲折，甚至比过去更有压力，但我们坚信，这条路注定充满机遇、挑战和希望。

我们深信，在公司的正确领导下，只要我们销售部全体干部员工坚定信念，锐意进取，团结协作，以小目标实现大目标，以大目标实现长期目标，一步一步就能很好地完成任务，让20xx成为名副其实的利润创造年！

政府工作报告解读

深刻领会涉税内容。

州局要求各级领导干部在原文学习、深刻领会的基础上，迅速把广大干部职工思想和行动统一到党中央、国务院和总局、省局的工作部署和要求上来。围绕《政府工作报告》确定的经济社会发展目标和税收改革任务，按照报告涉税内容和要求，积极贯彻落实报告对组织税收收入、税制改革、“营改增”扩围、“三证合一、一照一码”商事制度改革、固定资产抵扣政策调整、实施结构性减税政策支持经济社会发展等重点工作的部署和要求，立足本职，奋发有为，大力推进《政府工作报告》部署和要求的各项税收工作。

融会贯通抓好落实。

把学习贯彻《政府工作报告》与落实中央经济工作会议、全省国税工作会议和州委八届七次全体(扩大)会议、全州财税工作会议等结合起来，继续落实好各项结构性减税政策，全面加强依法治税，深入推进稳增长、调结构、惠民生、促发展各项税收政策措施。依法依规抓实组织收入工作，推动国税收入实现稳步增长。深入落实征管体制改革方案，提升税收征管水平。加强农业产业领域税收服务，充分发挥税收杠杆职能作用。积极融入“互联网税务”行动计划，推动税务标准化试点，加强税收征管、优化纳税服务，拓展国地税深度合作，加强税源专业化管理、绩效管理、队伍建设等各项税收工作，积极做好5月1日起实施的“营改增”扩围准备工作，全力支持经济发展，确保各项税收工作取得更好更优的成效，实现税收与经济同步协调增长。

突出重点推动发展。

把学习领会李克强总理所作的《政府工作报告》与落实好今年各项税收工作有机结合。按照省局对“十三五”税收工作规划，以及对20_年国税工作的八个方面重点工作安排，深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态，有力推进组织税收和深化改革各项措施，全面分解细化落实州局党组确定的今年8项重点工作任务、10个具体目标和30项督查内容。从观念、服务、管理、机制等方面加强税收工作创新力度，进一步深化组织收入、税收征管、纳税服务、信息管税等工作，进一步落实系统和谐和维护稳定、依法履职和防范风险、队伍建设和廉洁从税等工作，完成好各项税收工作任务，为楚雄国税“十三五”税收工作开好局、起好步。

罗湖区政府工作报告

各位代表:。

一、过去五年工作的回顾。

第十届人民代表大会以来的五年，是兴安区发展进程中改革和建设取得重大进展、发生深刻变化的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，解放思想，务实创新，知难而进，奋力拼搏，实现了大发展、大变化，取得了令人瞩目的辉煌成就。其主要标志是：

――整体经济快速健康发展。全区国内生产总值年平均增长21.4％；工业总产值年平均增长16.7％；工业增加值年平均增长25.2％，工业企业利税年平均增长20.4％，与1998年比翻了一番。五年来，兴安矿累计生产原煤1176万吨；峻德矿累计生产原煤735万吨。两矿的发展对促进地区经济建设，改善群众生活，维护稳定，发挥了积极的作用。

2002年各项指标的完成情况：

国内生产总值完成12168万元，是年目标的101％，同比增长16.3％；

工业总产值完成11800万元，是年目标的117.1％，同比增长34.1％；

工业企业利税完成568.6万元，是年目标的115.3％，同比增长34％；

工业增加值完成5170万元，是年目标的237.7％，同比增长65.5％。

――产业格局进一步优化。经过五年的努力，我区五大产业群体已经形成，它们是以人和粮业、佰平精米为代表的粮食加工企业群体；以红金穗、华滋牌特味酱油米醋为代表的酿造企业群体；以华盛木业、雨杉木业为代表的木材加工企业群体；以建业陶粒为代表的建筑材料企业群体；以鹏源煤场、明月公司、鸿检煤矿、星兴煤矿为代表的煤炭生产经销企业群体。目前，我区的个体私营经济已经成为整个区域经济的重要组成部分，私营企业与前五年比大幅度增加，涌现出了象鹏源煤场、鸿检煤矿等一大批纳税大户。我区2001年我区被评为“工业振兴工程”先进集体和全市目标评比标兵单位。

2002年，完成了华盛木业，宏泰纸业，兴发酱菜厂和新港铸造4个项目建设；完成了人和粮业扩产技术改造，兴安酿造公司绿色食品生产线上马和兴达木业复合板生产线工艺改造三个技改项目，生产能力都有了明显的提高。

――城区建设步伐加快。相继投资200余万元，完成了兴东路拓宽改造，兴安广场建设；投资近300万元，完成了区机关办公大楼建设；投资近60万元新建公厕22座，维修46座；城区保洁面扩大，垃圾实现日产日清。2002年确定的为群众办7件好事全部得到落实：(一)新建公厕10个，维修24个；(二)新上了10个卫生箱；(三)完成了农贸大市场的建设立项；(四)全年植树2万多株；(五)修建沙土路50条；(六)塌陷区居民搬迁工作正有序进行；(七)协调交通局在兴建路修建了1200延米的标准化路面。特别是自筹资金，建设了设施优良、方便群众、公开透明的兴安区办公楼。办公大楼的建成将对我区招商引资、树立政府形象产生积极的影响。

――财政收入逐年增加，招商引资效果明显。财政收入五年累计实现4025万元，平均增长8.8％，2002年财政总收入再创历史最好水平，实现1010万元，比上年增收154.3万元，同比增长18.1％。招商引资5年累计完成5000万元，2002年招商引资完成1268万元，同比增长26.8％。

――社区建设成效显著。本着有利于社区管理、社区自治、社区资源合理配置和增强居民认同感、归属感原则，2001年在全市率先组建了4个社区居委会。2002年在“十万富民行动”的推动下，在全市各帮扶单位的大力支持下，共投资80余万元全面完成了20个“五有”社区居委会的组建工作，我区被民政厅第一个评为省级社区建设示范区。

――开创了社会稳定的新局面。五年来，公检法紧密配合，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，有力地打击了各类违法犯罪活动，人民群众的安全感明显增强。区公安分局广大干警日夜奋战，五年来共破获各类刑事案件2427起，打掉各类犯罪团伙187个；区检察院加大查办经济犯罪工作力度，为国家挽回经济损失115万元，引资81万元，引税56万元；区法院受理各类一审案件4208件，打击经济犯罪，为国家挽回经济损失3526万元，招商引资80万元。公检法三家出色的工作为地区经济的发展创造了良好的社会环境，真正起到了保驾护航的作用。

正确处理改革、发展、稳定的关系，以民为本，全力化解矛盾。特别是近两年来，认真处理了70多起重点、难点问题，开创了信访工作新局面。信访案件办结率100％，一次性结案率为98％，基本杜绝了越级上访的现象，有效的解决了一大批多年遗留的信访问题，2002年在全市信访目标评比中获得第一名，前不久在全市介绍了经验。

2002年安置就业1123人，输送了62名青年到北京就业；社会保障工作进一步加强，基本达到应保尽保，到目前，我区困难居民的生活基本得到了保障，已享受社会最低保障的有5959户，共14505人，有3625户困难家庭在“十万富民行动”中得到了不同程度的帮扶。

――各项社会事业全面健康发展。两所学校校园校貌焕然一新。教育教学水平又上新台阶，顺利通过了“两基”复检和“双实”验收，2002年红旗一校获国家书研会写字教育成果一等奖。

文化活跃。以弘扬主旋律为主体，以丰富群众文化生活为目的的群众性文化活动丰富多彩。

医疗卫生规范化所率为92％，达到市级标准。无食物中毒、食源性疾患及公共场所危害健康事故发生，2002年我区被授予省级爱国卫生先进单位。

计划生育工作成效显著，五年来平均人口出生率为4.69‰，人口自然增长率为1.55‰。2002年这两个比率低于市目标1.6和0.6个千分点，我区代表全市接受了省计生厅对计生工作的全面检查，受到省计生厅陈厅长的高度评价。

统计工作在全国第五次人口普查和第二次基本单位普查工作，均获国家级先进单位称号。机构改革政府部门由15个减为13个。“三五”普法工作圆满结束，“四五”普法开局良好，获国家级两劳帮教工作先进集体。征兵、民族、宗教、侨务、人防、双拥等各项工作均取得了很好的成绩。

著提高的五年，是我们努力工作的价值得到体现的五年，更是我们对区情认识不断加深的五年。五年来所取得的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导和市委、市政府坚强领导的结果；是人大的依法监督，政协的民主监督与参政议政的结果；是几届班子励精图治，奋发有为，不懈努力的结果；是公检法密切配合，执法有力，服务经济，保驾护航的结果；是协调内外向上争取，特别是工商、税务等驻区各单位积极支持的结果；更是全区人民渴望富裕，摆脱贫困，实干进取，甘于奉献，创造辉煌的结果。

在回顾我们走过的不平凡历程时，我们不会忘记驻区各单位和各界朋友对兴安区各项工作的关心和支持，更不会忘记与我们风雨同舟、迎接挑战、勤劳朴实的兴安人民。在此，我代表兴安区人民政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：

我们必须看到，我们前进的过程中还有不少困难和问题。如经济总量小，立区企业少，经济运行质量不高，后续力量薄弱，产业格局还有待于调整和完善；招商引资的总量还需要加大和提升；社会治安不稳定因素仍然存在；就业压力大，有些弱势群体的家庭生活还相当困难；涉及城区基础设施建设的投入能力低；政府工作人员的群众观念、责任意识还有待加强；地区群众的思想观念还有待更新等等。对于这些问题我们必须高度重视并采取积极措施加以解决。

二、今后五年的战略目标及2003年的工作任务。

今后五年，是我区经济和社会发展的关键五年，是全面建设小康社会的重要时期，让兴安人民早日过上小康生活是我们共同的理想和奋斗目标。此时此刻，我们深感责任重大，使命光荣，任务艰巨，因此，必须以百倍的信心，科学的态度，昂扬的斗志投身于伟大实践之中。今后五年各项经济指标将以10％的速度增长。到2007年，国内生产总值实现19331万元，工业增加值实现3600万元，工业利税实现793万元。财政收入实现1465万元。

2007年兴安区的综合实力将进一步增强，兴安区人民群众的生活质量将明显提高，贫困居民将相继摆脱贫困，社会将更加安定，河东塌陷区复垦绿化面积将逐步扩大，城市基础设施建设将得到进一步完善，城区建设将形成规模特别是沿河小区市政府将有计划的重点开发和建设。整个兴安区将是绿树环抱，环路畅通，林中有城、城中有树的园林城区。

2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。今年我区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和省市委及区委工作会议精神，抓住第一要务，开辟二个战场，建设三个文明，弘扬四种精神，达到五个增强。团结拼搏，与时俱进，为把我区建成思想解放，政策宽松，经济活跃，环境优美的大区、强区、富区而努力奋斗。

抓住第一要务，就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快经济建设的步伐，推动社会各项事业全面发展。开辟二个战场，就是在大力扶持个体私营经济的同时，积极发展社区经济。建设三个文明，就是按照十六大报告中提出的在搞好社会主义物质文明、精神文明建设的同时，发展社会主义民主政治。弘扬四种精神，即：不甘落后的进取精神，求真务实的创新精神，文明向上的时代精神，艰苦奋斗的主人精神。达到五个增强，就是增强为经济建设的服务意识；增强驾驭市场化解矛盾的能力；增强打破常规超常运作，大胆创新的意识，使我们的工作方式方法更适应于新形势的发展；增强群众的观点，牢固树立公仆意识；增强基层党组织的战斗力、凝聚力，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

各项经济指标以10%的速度增长：

国内生产总值：13834万元；

工业企业利税：556万元；

工业增加值：2571万元；

财政收入：1100万元。

为完成上述工作目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）扩大招商引资总量，大力发展个体私营经济。

今年，要动员和调动一切力量，广泛的宣传兴安区的投资政策，服务环境，要利用广阔的发展空间，积极开展招商引资活动，要完善“专群结合”的招商工作体系，开展全民招商、专业招商、网上招商、参会招商、专项招商。同时要走出去，主动、直接、面对面的接触客商，通过优惠政策、好项目、处感情吸引外资外商。目前，已有3户企业落户兴安，有煤炭经销的凯丽达商贸有限公司，龙草酒行和鑫鑫高效环保节能燃料厂。鑫鑫高效环保节能燃料厂引进专利技术，生产以甲醇为主要原料的复合无铅燃料油，环保节能指标均高于传统汽油。项目总投资280万元，年生产能力5000吨，预计上缴税金80万元左右。

要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济的发展。要根据我区特点，以政策为激励、以市场为导向、以资本为牵动、以科技为依托、以法制为保障，积极引导个体私营经济在增长方式上向外向型、科技型、加工型发展。区政府将组建一个“个体私营企业经营”咨询公司，还将成立煤炭、木业、粮业等行业协会，通过政府引导、中介推进、社会协调等方式，为个体私营经济提供快捷的信息服务、政策服务、法制服务、融资服务、人才服务，努力营造适合个体私营经济快速发展的社会环境。个体私营企业家是创造社会财富的重要力量，是特殊人才，要尊重他们和他们交知心朋友，为他们服务是我们的责任和义务。要通过我们积极的工作和努力，让一切劳动、技术、知识、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于兴安人民，为全面推进“五大”工程，打造数字鹤岗、信用鹤岗做出应有的贡献。

要加强宏观调控，树立领导就是服务，管理就是服务的意识，发挥政府职能作用。发挥好统计、财务在经济管理中的职能作用，按照现代企业管理制度，帮助企业建立统计台帐，建立和执行财务报表制。提高企业的正规化管理水平。安全、劳动、卫生、计生等部门都要做好安全检查、劳动保障，卫生监管、提高人口素质等方面的工作。经济职能部门要经常向企业提供经济信息和发展项目，从而为企业提供更大的发展空间和发展机遇。

（二）继续推进“十万富民行动”，加快社区建设的步伐。

工，在社区内开办家庭工厂等生产自救项目，通过诚实的劳动实现再就业。要充分发挥社区组织的作用，办事处、社区要制定中长期经济发展计划，社区干部首先要成为致富的带头人。

“就业是民生之本”。今年区政府将成立劳动就业局，办事处成立就业指导中心，各社区成立就业工作站。要通过社区服务，劳务输出，上项目发展经济等方式，多渠道安置就业；同时，还要搞好下岗人员的培训工作，培训要有针对性、实用性和有效性，要重点培训一批自谋职业、自主发展的个体经营者。今年要提供1200个就业岗位，主要安置在金星公司10个煤矿，华盛木业，节能燃料厂等单位。

（三）齐抓共管，继续保持社会的长治久安。

要加强安全社区建设，努力消除各种不稳定因素，建立专兼职相结合的社区治安队伍和社会治安综合治理网络。充分发挥长效机制的作用，严厉打击各种违法犯罪活动和“flg”邪教组织，创建一个长治久安的社会环境，让兴安区人民群众有安全感。

从党性的高度，从情感、人格、诚信的认识上满腔热情地接待群众来信来访。认真落实《信访条例》和《信访工作领导责任制》。要坚持领导干部信访接待日制度，有针对性地做好耐心细致的政策解释工作，理顺情绪。增强群众观念，上访群众提出的合理要求，需要哪个部门办理的抓紧办理不得拖延，不得推诿扯皮。要经常性地排查隐患，采取主动，把握动向，杜绝集体上访特别是越级上访事件的发生。今后，无论哪个部门因工作不负责出了问题，都要严肃追究当事人和直接领导的责任。

（四）开展公民教育，解放思想，更新观念。

要实现振兴与发展，必须通过公民教育，培养高素质的建设者和奋发向上，艰苦创业的劳动者。要在干部群众中深入开展解放思想、更新观念的大讨论，统一认识，付诸行动，不断地增强城区经营理念。通过有效的宣传教育，对思想保守、观念陈旧人的头脑进行彻底的洗礼，向懒惰，不思进取，不求上进的思想告别。在公民中树立无论哪种行业、什么身份，只要勤奋努力，就会成才、成功的新观念；坚定从小事做起、小钱赚起，只要艰苦奋斗，就能发家致富的信心。

吸收先进文化，学习科学知识是实现自我提高的有效手段，要通过各种渠道，把文化、科学知识传播到社区给公民应有的教育。要加强对公民的法律、法规和社会公德、家庭美德的宣传教育，开展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社区等精神文明创建活动；要结合本社区自身优势和特点，开展通俗易懂、群众喜闻乐见的文体活动，倡导崇尚科学、文明向上的生活方式。

（五）认清形势，明确职责，切实做好安全工作。

安全工作至关稳定、发展的大局，关系到人民群众的切身利益。做好安全工作是发展的需要，是人民政府的'重要职责，是“三个代表”的最终体现。到目前，区属小煤矿已发展到20多家，安全形势不容乐观，必须时刻警惕，把工作抓细抓实，防患于未然。一要抓制度建设。制度建设是搞好安全工作的重要保证。一方面要以《煤炭法》、《矿山安全法》及《黑龙江省煤矿安全监察条例》为依据，依法管理区属煤矿；另一方面认真落实好市委、市政府〔2002〕14号、16号文件精神。根据需要，制定切合实际的新规章，与企业法人签定安全责任状，增加风险抵押金，增强抵御风险的能力。在此基础上严格执行、严格检查，把各项规章制度变成人们的自觉行动。二要抓安全投入。要制定规划，让每户企业都有必要的投入，条件好的多投入，条件差的创造条件也要投入，分期分批地补还安全欠账，增加新的安全基础设施，为安全状况的好转奠定基础。三要抓安全教育。坚持以人为本，突出搞好安全意识教育、安全知识教育、安全制度教育和安全技能教育。企业要认真搞好岗前教育和培训；主管部门要有针对性地搞好集中培训；安全监察执法部门要认真搞好对特种作业人员的培训。要严格坚持特殊工种持证上岗制度，新录用的工人一定要先培训后上岗。四要抓安全管理。要依法强化对安全工作的管理，区安全办要牵头组织有关部门对重点行业、重点企业进行经常性的安全检查，强化消防意识，建立区、办事处、社区三级责任网络，任务到人，责任到人。发现隐患要及时下达整改通知，限期整改；对不按要求如期整改的，该停产的停产，该停业的停业。发生事故要分清责任并按有关规定严厉惩处。

（六）积极发展文化教育体育等各项事业。

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用。要坚持改革创新，全面推进素质教育；加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。掀起尊师重教的新高潮，积极支持教育的发展。巩固“两基”、“双实”验收成果。在红旗一校启动名校工程。

要努力把文化的力量熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，积极开展各类文化体育活动，争创省级先进文化区。发展文化产业和多元文化群体。今年七月份准备同市京剧团、歌舞团联合举办第一届社区文化艺术节。同时，在适当的时候，还将举办地区运动会和各种文体比赛，通过文化、体育的交流增强大兴安的意识。要通过文化的手段宣传将军石山庄的自然景观和人文景观，加快发展旅游业。要做好第三产业的普查工作。进一步做好卫生、防疫工作，医院、保健院要继续加强自身建设，积极为社区提供便利的医疗服务。人口出生率、人口自然增长率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要认真做好最低生活保障线的管理工作，一定要做到应保尽保，开展好双拥工作，让全社会都来关心老年人、残疾人。要做好人民调解工作，开展好“四五”普法工作。要以爱卫月活动为契机开展城市管理年活动，搞好城区环境卫生工作；开展绿化年活动，植树25000株，绿化环境，美化城区。做好民族、宗教、侨务、人防等各项工作。

（七）为群众办十件好事。

今年要为群众办以下10件事：

1.积极协调尽快让路灯亮起来；2.初步打算在兴安路为塌陷区居民建一幢住宅楼；3.新建公厕10个，维修20个；4.修建50条街巷道路；5.争取省总工会资金支持，在富民一条街增设一百个标准摊床；6.峻德矿准备投资200万元，用于峻德山上饮用水的治理，让群众吃上放心水；7.兴安矿将投资近40万元，解决兴东路、兴南街两处排水问题；8.积极争取拓宽北桥；9.建两处休闲健身场地；10.新建一所小学校。

三、加强政府自身建设。

今后五年是全面完成“十五”计划的关键时期，也是全面建设小康社会的重要起步阶段，是我们抢抓机遇全面发展的有利时机。紧迫的形势，催人奋进。我们要以十六精神为指导，以发展为第一要务，从发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求出发，在时代浪潮中，与时俱进，努力建设充满生机和活力让人民满意的政府。

说实话、办实事，求实效，提倡深入实际，调查研究，埋头苦干，勇挑重担，转变主观主义、官僚主义和形式主义的工作作风。抓好督查督办，确保政令畅通。对政府确定的各项工作，要做到任务、责任、措施三落实，有完成任务的时间表。做好政绩考核工作，鼓励先进，鞭笞后进，促进政府工作上水平、上台阶。

（二）建设学习服务政府。创新的源泉来自于学习。要大兴学习之风，各级干部要学习党的理论方针和政策、提高在大是大非面前的辨别能力；学习市场经济知识、科技知识和法律知识，提高对工作岗位的适应能力，提高对市场经济的驾驭能力。要投身市场经济的大潮中，向群众学习，向实践学习，学习浙闽经验，敢为人先，艰苦创业。在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。要主动培养学习的欲望，树立终生学习、终生启蒙的学习意识。机关干部的电脑、英语、公文写作培训班要坚持办下去，持之以恒的学习才有收获，不可浅尝辄止。要注重人才的培养，干部的培养，积极创造条件让人才发挥作用，优秀的干部得到重用。加快政府职能转变，为企业服务、为社会服务。扩大政务公开，提高政府工作透明度。

（三）建设廉洁为民政府。干部信服领导是因为他廉洁自律，人民群众信服领导是因为他公道正派。这就是我们常说的“公生正，廉生威”。要认真执行反腐倡廉的各项规定，坚决纠正部门和行业的不正之风；自觉抵制腐化、堕落思想的侵蚀。政府的工作人员一定要做到自重、自省、自警、自励，光明做人，清白为官，踏实办事；对干部队伍要严格要求，严格管理，严格监督，对违法违纪行为严厉查处，决不姑息，做到勤政、廉政，树立政府机关的新形象。努力把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，立党为公、执政为民。要大力发扬艰苦奋斗勤俭节约的优良传统，我们现在还处在困难的时期，要树立过紧日子的思想，就是将来条件好了富裕了，我们仍然要保持艰苦奋斗、勤俭节约的品德和作风。

（四）建设民主法制政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，接受区政协的民主监督。做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，定期向人大报告工作。建设社会主义政治文明，巩固和发展民主团结，生动活泼，安定和谐的政治局面。加强同工、青、妇等群团组织的联系，接受群众监督和舆论监督。加大行政执法检查力度，健全行政执法责任制。加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平，开创我区民主与法制建设的新局面。

各位代表：

我们正站在新的历史起点，向更高的目标迈进。展望未来，前景无限美好。要真正改变兴安贫困落后的面貌，实现大区、强区、富区的目标，还需要我们付出更加艰辛的努力。我们坚信在市委市政府的领导下，只要我们团结起来，以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，解放思想，迎接挑战，与时俱进，开拓进取，就一定能完成本次会议确定的各项任务，就一定能战胜各种艰难险阻，迎来兴安区更加辉煌的明天！

文档为doc格式。

徽州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

刚刚过去的20xx年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市目标，以“十大战略支撑点”为抓手，坚持稳中求进、改革创新，着力提质增效、转型升级，较好完成了市六届人大三次会议确定的工作任务。

一是经济保持平稳增长。认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，加大对实体经济支持力度、加快经济结构调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了经济社会持续稳步发展。初步核算，全市实现生产总值511亿元、同比增长8.2%，财政收入90.2亿元、增长11.4%，全社会固定资产投资551.7亿元、增长5.1%，社会消费品零售总额220亿元、增长12.6%，外贸进出口总额9.1亿美元、增长12.9%，市内金融机构贷款余额526.2亿元、增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入23600元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入10900元、增长11.5%。

二是转型发展步伐加快。扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动。大力发展现代农业，全年实现农业增加值54.2亿元、同比增长3.5%，规上农产品加工企业产值190.5亿元、增长9.3%。新增土地流转面积8万亩、特色产业基地7.2万亩、农民专业合作社196家;茶叶产量3.3万吨、增长5.8%，清洁化加工生产线达80条，祁门红茶在渤海商品交易所挂牌上市。制定工业转型升级规划，大力发展新型工业、优势产业，全年净增规上工业企业22家，规上工业增加值130.7亿元、增长11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中国驰名商标1家、国家高新技术企业11家、省级工程技术研究中心5家、省级高新技术产业基地1个，全市战略性新兴产业产值140亿元、增长14%。科宏股份等3家企业在“新三板”挂牌。加大园区建设和产业招商力度，落实土地使用税差别化征收政策，清理处置闲置低效用地2805亩，全市园区完成固定资产投资165亿元，实现工业总产值506亿元，园区税收占全市工业税收70%以上。深入实施国家服务业综合改革试点，完成黄山现代服务业产业园规划编制，服务业增加值220亿元、增长8.2%。借势《大黄山》热播，加大旅游营销力度，成功举办20xx中国黄山国际旅游节等活动，全年接待游客4165.1万人次、旅游总收入354.4亿元，分别增长11.6%和12.7%。古徽州文化旅游区晋级国家5a级景区，黄山风景区入选全球百佳可持续目的地，我市被评为20xx年度最佳国际旅游度假目的地，并荣获中国摄影之乡称号。

三是改革开放成效显著。加快推进政府机构改革，全面完成海事、工商质监食品药品监管体制改革以及中心城区城管体制改革，基本完成全市事业单位分类工作。“两个中心、两个工作站”建设经验做法在全省推广。稳步实施工商登记制度改革，新登记各类企业增长25%。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，黟县土地确权试点工作全面完成。在全省率先完成农村合作金融机构改制任务，积极探索农民资金互助社建设。制定出台《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等9个规范性文件，古民居流转改革有序推进。深入推进林权流转改革，江南林权交易所与东方园林实现股权合作，与省内13个市签署了会员制合作协议，覆盖全省的林权交易平台基本建成。不断扩大对外开放，成功举办“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会”，中国台湾居民口岸落地签注获批启用，黄山屯溪机场升格为国际机场，恢复黄山至香港、新开黄山至高雄包机航线，黄山口岸出入境达9.8万人次。持续推进招大引强，卓达集团新材料科技产业园等重点招商项目开工建设，甲骨文和易安信教育培训中心、科大讯飞“智慧旅游”等项目加快推进，中建材集团新材料产业园暨研发中心、安徽新华发行集团皖新物流园、惠普(黄山)软件创新基地、新徽商创新园、青岛伟业“欧洲之星”欢乐谷、国家地理四季黄山3d影院等项目成功签约，与北京国际信托、中国电力投资集团、省属五大文化企业集团签订战略合作协议，全年新签项目到位资金120.2亿元，外商直接投资2.78亿美元。

四是城乡建设扎实推进。强力推进重点项目建设，京福高铁黄山段线路建设全线建成，黄杭铁路开工建设，黄山北站、歙县北站主体完工，客运枢纽启动建设。龙门岭隧道及接线工程竣工，歙黟一级公路、第二污水处理厂等项目加快推进。市图书馆、徽州糕饼博物馆竣工运营，农产品批发市场一期基本建成。棚户区和老旧小区改造稳步推进，屯溪老街公房住户搬迁224户。中心城区完成投资200亿元、增长9.9%。区县城和建制镇建设步伐加快，屯光等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率提高1.2个百分点，达到50%。扎实开展美好乡村建设和“三线三边”环境整治，36个重点示范村通过省级考核验收，我市包揽皖南片区考核前五名，徽州区、黄山区、屯溪区荣获“全省美好乡村建设先进区县”称号，西递、宏村、猴坑、山岔入选“中国名村”300强，美好乡村建设走在全省前列。

五是生态优势日益彰显。获批国家主体功能区建设试点示范、首批国家生态文明先行示范区建设地区。新安江流域生态补偿机制试点通过中期绩效评估，试点延续达成初步共识。新安江上游段综合治理基本完成，农村保洁和河面打捞常态化开展，52个生态补偿机制试点项目完成投资25亿元。组织实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，完成投资7.5亿元。深入实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，完成471个提升点建设，新建苗木基地3845亩，工程造林6.1万亩，黄山区、祁门县跻身首批省级森林城市。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务。全市生态环境保护工作在全省继续保持领先，空气质量稳居全省第一。在省社科院20xx年安徽省城市科学发展评价中，我市位列榜首，在中国社科院20xx年中国生态城市竞争力排名中名列第二。

六是民计民生持续改善。全市财政民生支出115.1亿元，增长10.5%。精心组织实施36项省市民生工程，完成投资37.3亿元，荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。“一卡通”发放惠农补贴资金6.8亿元，人均受益580元。城镇新增就业3.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率3.7%。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.5万人次，城乡居民社会养老保险参保81.2万人。提高企业退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，省内异地就医实现即时结算。新农合参合率101%，大病保险全面启动，城乡医疗救助10.5万人次，发放救助资金2611万元。开工建设公共租赁住房和棚户区改造住房7579套，基本建成6638套，中心城区符合条件的低保低收入住房困难家庭，全部入住保障性住房。扎实推进地质灾害隐患点治理，歙县金竹村、休宁县阳台村等重点地质灾害点避让搬迁基本完成。实施扶贫项目553个，完成投资5.1亿元，2.2万人实现稳定脱贫。

七是社会事业全面发展。全面启动徽州古建筑保护利用工作，提升整治古村落40个、修缮古建筑151幢，打造新业态150处，完成投资9.8亿元，新增中国历史文化名镇名村5个和中国传统村落25个，108个古村落入选全省首批传统村落，徽州府衙修复获中国建筑工程鲁班奖。新建、改扩建各类幼儿园17所，完成23所义务教育阶段学校标准化建设，新设立市新城实验学校，启动屯溪一中新校区建设。继续推进城乡义务教育经费保障机制改革，中心城区义务教育阶段公办学校实现“零收费”。市医院综合大楼加快建设，市二院主体工程基本完工，市中医院搬迁并投入使用，“新安名医堂”对外接诊。全面落实单独两孩政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全民健身运动蓬勃开展，我市运动健儿在十三届省运会上取得较好成绩，吕秀芝在亚运会上勇夺金牌。全面落实安全生产责任制，16项指标控制在省下达范围之内。圆满完成第九届村委会换届选举工作，8个精品社区、70个试点村社区完成建设。深入推进领导干部接访下访，加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访积案化解工作，信访形势总体平稳。扎实开展“六五”普法，深入开展平安创建，荣获“全省社会治安防控体系建设先进市”和“全省社会治安综合治理先进市”称号。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、邮政、统计、档案、地方志工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。

八是自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定精神和省、市委有关规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大力推进依法行政，坚持民主科学决策，出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见。全力推进市级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设，完成国务院、省政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作，全年受理各类行政审批及服务事项15.6万件，提前办结率达99.3%。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，451件人大代表建议和政协提案全部办结。大力改进文风会风，大幅度精简会议、文件和事务性活动，坚持勤俭办一切事业，全市“三公”经费支出下降27.3%。完善公共资源交易监管服务平台建设，切实加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和土地出让等管理。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：部分指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大;实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不够稳固，转型升级任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，就业、教育、医疗等方面还存在一些薄弱环节;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等不作为现象还不同程度存在;各级政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。

二、20xx年主要工作。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。当前宏观形势依然严峻，世界经济仍处于金融危机后的调整和修复期，国内经济下行压力依然较大。在积极应对困难和挑战的同时，我们更要看到黄山发展面临的有利条件，随着京福高铁建成通车“高铁时代”的到来，随着“六大战略平台”政策红利的释放，随着国家促进旅游业改革发展政策的落实，特别是近些年“十大战略支撑点”强力推进，转型升级、加快发展的基础更加坚实。我们要善审大势、把握趋势，顺势而为、乘势而上，全面加快现代国际旅游城市建设步伐。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照市委五届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把培育壮大市场主体、推进产业转型升级放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创业创新，统筹城乡发展，改善民计民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。

按照上述目标和要求，今年的政府工作必须重点把握好四个方面工作导向。

一是更加注重培育市场主体。进一步降低准入门槛、搭建服务平台，让更多有创业意愿的人都能实现创业的梦想;进一步加大招商引资力度，吸引更多外部优质资源参与到黄山的建设发展中，让外来投资者都能取得合理的回报。通过营造更加优越的政策环境和制度环境，在黄山大地上掀起大众创业、企业创新的热潮。

二是更加注重培育新增长点。围绕推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，积极适应新的消费趋势，立足资源、产业和区位优势，坚持调整存量和做优增量并举，加快推进现有产业提质增效、转型升级，大力发展与互联网经济、文化创意、健康养生、运动休闲等相关联的产业，加快打造支撑黄山未来发展新的经济增长点。

三是更加注重统筹城乡建设。按照建设现代国际旅游城市的要求，高起点、高标准抓好城乡规划、建设和管理，进一步完善城市功能、提升城市能级，塑造乡村特色、彰显徽风徽韵，让我们的城市更有品位，让我们的乡村更有特色，让这里望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造世界级旅游度假目的地。

四是更加注重改善民计民生。在新常态下更好地统筹经济建设和社会建设，更好地统筹经济增长和民生改善，强化产业发展增加公共财力，鼓励创业创新带动增收致富，不断提升城乡居民收入水平，让大家在衣食住行中真切感受到发展带来的实惠，不断增强全市人民幸福感和自豪感。

重点做好以下九个方面工作：

(一)全力扩大有效投入，持续推动招大引强。

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全力抓好重点项目建设，全面提升项目工作水平，切实发挥项目的支撑作用和投资的拉动作用。

加快推进重点项目建设。集中力量抓好600个以上年投资计划超千万元的重点项目建设，全年完成投资超500亿元。全力抓好重大基础设施项目，加快黄杭铁路、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程、高铁片区基础设施等项目建设，继续做好济祁、芜黄高速公路黄山段前期工作，力争月潭水库、黄千高速开工建设，确保京福高铁、黄山高铁客运枢纽(一期)等项目建成运营。全力抓好重大产业类项目，开工建设中关村(黄山)科技园、颐高电子商务产业园、皖新物流园、中建材新材料产业园暨研发中心、中国物联网黄山研发基地等项目，确保黄山农产品物流园、昌辉新区、康师傅瓶装水、卓达新材料等项目建成运营。通过一批重大基础设施和产业类项目的实施，助推即期经济增长，并为黄山长远发展增添动力。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为壮大经济总量、增强发展后劲的主抓手，坚持把一流的资源配置给一流的企业，立足日益凸显的生态优势、资源优势和区位优势，围绕加快建设区域中心城市，围绕开发园区转型升级，大力开展优势资源招商、产业链招商，力争海亮集团农业开发、红星美凯龙、中国台湾宝岛城、华侨城东黄山旅游开发、中国人寿花溪饭店改造及养生项目、万达文旅综合体、黄山“阅生活”城市文化综合体、龙腾影视文化创意园等一批重点在谈项目早日签约落地，力争再引进一批新型工业、现代服务业、现代农业项目，力争全年新签亿元以上项目100个以上，其中工业项目20个以上，新签项目开工率50%以上，到位内资增长8%，外商直接投资增长5%。积极探索ppp模式，加快推进水、电、气、路等一批基础设施和公共服务设施合作类项目建设。进一步完善重大招商项目联合预审机制、调度督查机制、考核奖惩机制，营造全市上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。

切实提高项目工作水平。围绕皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区等战略平台，进一步加大政策研究力度，精心组织、科学编制“十三五”规划，谋划一批有质量、有深度、牵动力强的产业类和重大基础设施类项目，力争有更多的项目列入国家和省重大规划。按照依法合规、程序完善的要求，严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，切实提高政府投资效益。进一步完善市级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。

(二)突出抓好产业发展，加快推进转型升级。

坚持做精一产、做强二产、做优三产，切实把加快产业结构调整、培育新的增长点作为推动经济持续健康发展的主攻方向，增强产业核心竞争力。

大力发展现代农业。坚定不移加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，力争农业增加值增长3.5%，规上农产品加工产值突破200亿元，增幅超过10%。打好生态牌、绿色牌，继续把茶产业作为发展现代农业的突破口，全年新发展无性系良种茶园1.5万亩、高效生态茶园3万亩，建成国家茶叶及农产品检测重点实验室，支持龙头企业加强基地建设、质量安全、品牌塑造、并购扩张、市场营销，举办祁门红茶、太平猴魁‘百年金奖’系列活动，扩大黄山茶的品牌影响力;大力发展林下经济，推动毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水鱼、皖南花猪等特色种养殖规模化经营，加强地理标志证明商标培育，力争全年新发展各类特色基地4.7万亩。大力开展农超对接，积极发展农产品电子商务，力争全年电子商务交易额突破5亿元;积极推广减肥降药等新技术，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。深入推进土地流转，积极培育农业新型经营主体，新发展各类家庭农场80个以上，新增市级以上示范合作社30家。加强农田水利建设，提高农业防灾减灾能力。强化重大动植物疫病防控，确保主要鲜活农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

加快发展工业经济。以《黄山市工业转型升级规划》为引领，优先发展绿色食品、电子信息、文化创意三大成长产业，加快打造装备制造、绿色软包装两大优势产业，改造提升精细化工、纺织服装两大传统产业，大力培育和发展生物医药、新材料等战略性新兴产业。加强对重点行业、规上企业的运行监测和协调服务，支持重点骨干企业兼并重组、加快扩张，支持中小企业协作配套、加快发展，全年净增规上工业企业30家，规上工业增加值增长11%。着力抓好127个重点技改项目，力争全年完成工业投资100亿元以上。充分发挥国家级企业技术中心、科技孵化器等创新平台作用，支持企业开展产学研合作，全年新认定国家高新技术企业10家，组建省级院士工作站1家、工程技术研究中心4家。坚持产城一体化发展方向，深入实施“百亿园区培育行动计划”，继续抓好园区“双清双控”，鼓励园区特色化、差异化发展，全市园区工业总产值增长10%以上、税收增长12%以上。加快机电、化工、纺织服装和农产品出口基地建设，鼓励企业积极开拓非洲、东盟、南美等新兴市场，全年外贸进出口总额增长8%。

持续推进旅游业转型升级。认真落实国务院、省政府关于促进旅游业改革发展实施意见，大力推进旅游、文化、生态三位一体发展，加快皖南国际文化旅游示范区建设，力争全年游客接待量增长12%，旅游总收入增长13%，入境游客增长10%，旅游创汇增长11%。突出抓好黄山风景区国际精品景区建设，巩固提升古徽州文化旅游区5a创建成果，深入推进齐云山生态文化旅游示范区建设，启动太平湖、齐云山5a创建工作。大力培育休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态，推进旅游与文化、体育深度结合，采取市场化的办法，打造一批在全国有影响力的摄影、户外运动等品牌赛事，开发一系列既体现徽州文化、又有时尚特征的旅游商品。结合美好乡村建设和徽州传统村落保护，推出一批与国际接轨的高端乡村旅游度假产品。强化旅游目的地整体营销理念，完善旅游营销政策，创新营销方式，抢抓京福高铁开通和黄山口岸扩大对外开放机遇，重点拓展京福高铁沿线和东南亚等客源市场。启动外国人口岸落地签证前期工作，争取开通马来西亚、泰国包机航线。加快推进旅游信息化建设，组建黄山“国家自然景区智能旅游服务工程技术研究中心”，鼓励旅游企业大力发展电子商务，确保讯飞爱途智慧旅游上线运营。继续开展旅游市场专项整治，努力营造安全、优质、舒适的旅游环境。

着力提升服务业发展水平。全面启动黄山现代服务业产业园建设，加快园区基础设施建设，抓好园区产业规划和产业招商，努力打造新的经济增长点，力争全市服务业增加值增长8%。充分发挥服务业发展引导资金杠杆作用，积极发展现代物流、信息软件、服务外包、研发设计、商务会展等新兴服务业，鼓励支持重点服务业企业做大做强。加快推进“欧洲之星”欢乐谷、苏宁生活广场、河马动漫、奇瑞黄山汽车露营地等项目建设，力争安邦国际养生度假区、奥运户外运动基地、国家地理四季黄山3d影院等项目开工建设。合理引导商品住房消费，促进房地产市场健康发展。制定出台电子商务发展实施意见，组织实施国家电子商务进农村综合示范试点，借助互联网这一新兴平台，让更多的黄山特色产品走向全国、走向世界。

(三)统筹推进城乡发展，抓好城镇和美好乡村建设。

加快推进以人为核心的新型城镇化，积极争创国家生态园林城市、“联合国人居奖”城市。

全力抓好城镇建设。启动“十三五”城市近期建设规划(20xx-20xx)编制，推进市县“多规合一”。重点抓好“一环三片”规划建设，加快建设新区快捷路、梅林南路，构筑城市外环，推进北部经济开发区和高铁站前区、西部现代服务业园区、东部醉温泉至花山谜窟高端休闲旅游区建设，进一步拉开城市框架。启动中心城区关键节点道路交口优化提升工作，完善城区路网，加快雨污分流改造，推进市生活垃圾处理场搬迁。按照“成熟一片、改造一片”的原则，继续推进仙人洞南路、荷花池等老旧小区和棚户区改造项目，启动屯溪老街新一轮改造提升。以正在实施的项目为牵引，每个区县选择2～3个建制镇，整合资源、完善配套，努力打造一批新型特色城镇。力争全市城镇化率提高1个百分点。扎实开展国家智慧城市试点，建成全市统一的城市数据中心。强化交通秩序和市容市貌整治，规范小区物业和各类市场管理，提升城市规划建设管理水平。

全面推进美好乡村建设。巩固扩大美好乡村建设成果，建立健全长效管护机制，全面推进51个省级中心村、19个市级中心村建设，扎实抓好271个自然村治理改造，规范管理世行贷款新农村建设项目，深化与32家省属企业结对共建，确保美好乡村建设继续走在全省前列。继续开展“三线三边”环境整治，确保高铁沿线、乡镇政府所在地和省市交界处环境有明显提升。坚持设施建设和产业发展并重，实施精准扶贫，突出抓好40个市级贫困村和纳入省“千村整推”工程计划贫困村的扶贫攻坚，力争减贫人口15%以上。

(四)全面深化各项改革，不断增强发展动力。

坚持问题导向，解放思想、积极探索，深入推进重要领域和关键环节改革。

抓好各项改革举措落实。按照中央和省、市委的统一部署，扎实推进政府机构改革，进一步精简机构、转变职能。继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立权力清单、责任清单制度。深化行政审批权相对集中改革，实现全市90%以上行政审批主体向一个内设机构集中、机构向各级政务服务中心集中。推进综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类。深化财税体制改革，全面落实省以下财政体制改革和营改增等税制改革任务。分步实施并完成公务用车改革。完善事业单位分类改革配套政策，有序推进市直事业单位分类改革。全面推进医药卫生体制改革，启动城市公立医院改革。深化户籍制度改革，扎实推进新型城镇化试点。积极推进农村土地确权登记发证试点工作。

积极探索特色改革。深入实施国家服务业综合改革试点，推动传统服务业向现代服务业转变。扎实做好新安江流域生态补偿机制试点延续工作，力争试点期限延长、补偿标准提高、补偿范围拓展。以制度创新为核心，扎实推进国家生态文明先行示范区建设。深化林权制度改革，拓展江南林权交易所服务功能，加快建设立足黄山、面向全省、辐射全国的统一、规范、公开的区域性森林资源交易平台。深化市属国有企业改革，完善法人治理结构，切实增强市场竞争力。分类推进市直行政事业单位经营性资产归集工作，加大国有资源整合力度，提高国有资产保值增值率。坚持政府主导、市场运作，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。

(五)持续改善生态环境，永葆一方蓝天碧水。

认真贯彻执行新《环保法》，以国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设为契机，加快建设美丽中国先行区。

深入实施流域综合治理。认真落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，在继续推进20项重点治理工作的基础上，更加突出面源污染治理，全年实施综合治理项目116个、完成投资108亿元，其中试点项目投资20亿元。深入实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，确保全年完成投资5.6亿元。扎实开展中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程试点，加强水土流失治理。加大地质灾害隐患点排查和治理力度，积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。扎实开展绿色质量提升行动，组织实施千万亩森林增长工程，完成新造林4万亩。突出抓好松材线虫病防控，深入发动群防群控，确保黄山松安全。加强城镇绿化的规划与建设，继续创建省级森林城市、森林城镇和森林村庄，确保创建国家森林城市通过验收。

突出抓好资源节约集约利用。深入开展环保专项行动，切实维护群众环境权益。继续推进大气污染防治工作，在全省率先实现大气质量监测县级全覆盖，确保大气环境质量在全省保持领先地位。规范设置和管理采石场、洗沙场，依法取缔破坏生态、污染环境的非煤矿山。深入开展集中式饮用水水源地环境综合整治。严格执行“三同时”制度，加强项目建设的全过程环境监管。严格落实节能减排目标责任制，全面完成省政府下达的目标任务。严格保护国土资源，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少，力争土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。继续抓好闲置低效土地清理处置工作，严格土地出让和储备管理，提高土地利用科学化、精细化水平。

(六)推进文化传承创新，增强文化软实力。

大力弘扬徽州文化，充分挖掘潜力、激发活力，推动文化繁荣发展。

加大徽文化保护利用力度。深入实施徽州古建筑保护利用工作，启动38个重点保护项目，在巩固提升古村落、古民居、古书院、古道等保护利用成果的基础上，推进古祠堂、古桥、古塔、名人故居等修复保护。建立产权流转交易平台，鼓励社会力量认租、认购古民居，开办客栈、酒吧、文化场所等，让传统民居活起来、留下来。推进徽州文化生态保护区建设，继续开展可移动文物普查，出版发行《徽州文化大辞典》，加强博物馆集群建设，力争国家非遗展示基地、黟县国家历史文化名城申报成功。

发展壮大文化产业。续建新建重点文化产业项目100个以上，完成投资90亿元，力争文化产业增加值增长18%。加快推进徽州文化与生态长廊、徽文化产业园等16个文化产业集聚区建设，支持市文投公司等重点文化企业做大做强，推进省属文化企业与徽州古村落结对共建，新增省级文化产业示范基地3～5个。推进徽州四雕、文房四宝、万安罗盘、徽州漆器等规模化生产，组织非遗项目、民俗活动走进景区景点。加快摄影、演艺、写生基地建设，推动文化创意、动漫影视、教育培训等新兴产业发展。

提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，促进公共文化服务标准化、均等化。支持歙县开展省级公共文化服务体系示范区创建工作，全市新增农民文化乐园建设试点10～15个，完成402个广播电视村村通工程建设任务。以争创国家一级馆为目标，提升市文化馆、徽州文化博物馆、市图书馆软硬件水平。启动建设青少年科技馆、儿童乐园。举办市首届艺术节，推出一批精品力作。加强文化市场管理，为人民群众提供健康丰富的精神文化生活。

(七)抓好财政金融工作，增强发展保障能力。

进一步优化财政收支结构，多渠道拓展金融资源，全面提升财政金融服务水平。

着力提高财政运行质量。用足用好营改增过渡期政策，整合并完善市级产业财政扶持政策，引入竞争性分配机制提升财政资金使用效果，多措并举促进财源建设。多方挖掘潜力，强化征收管理，把好收入质量关，提高税收占财政收入比重。盘活存量资金，完善政府预算体系，集中力量办大事。牢固树立长期过“紧日子”思想，硬化预算约束，继续压缩“三公”经费，一般公用经费实行“零增长”。建立规范的政府举债融资机制，将政府债务分类纳入全口径预算管理，建立健全债务风险预警及考核问责机制。

着力强化金融服务工作。把服务实体经济特别是中小企业作为信贷工作的重中之重，充分利用各项政策，努力做大总量、盘活存量、用好增量，力争市内金融机构贷款余额突破580亿元，全年贷款增幅达到全国、全省平均水平，社会融资总量增长12%以上。积极开展直接融资创新，通过企业债、中期票据、非公开定向发行等多种模式，增强企业和项目融资的多样性、灵活性。做好黄山旅游股份定向增发计划报批和发行，力争2～3户企业在“新三板”挂牌上市，市城投公司二期企业债券获批发行。大力发展普惠金融，推进农村金融综合服务站建设，推动市及区县供销农副产品专业合作社规范开展信用合作，支持银行机构开展面向农村的信贷业务，着力解决农户贷款难问题。加快发展地方金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，积极引进股份制商业银行在我市设立分支机构。加强融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。推进社会信用体系建设，健全完善风险预警和应急处置协调机制，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险。

(八)坚持以人为本，全力改善民计民生。

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，加强保障和改善民生工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

认真组织实施民生工程。坚持量力而行、尽力而为，在实施好省定民生工程建设任务的基础上，广泛征求各方面意见，梳理和安排好市级民生工程项目。加强项目资金和质量监管，加大管养资金整合力度，确保发挥持久效益，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。

加强就业和社会保障工作。启动市人力资源市场建设，研究制定促进大众创业政策措施，深入开展就业帮扶和技能培训，统筹推进各类重点群体就业，确保全年城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续做好城乡养老保险制度衔接，落实社会保险关系转移接续政策，加大社会保险扩面征缴力度，加快金融功能社保卡发放工作，强化社保基金监管，确保全市五项社会保险参保超过90万人次，城乡居民社会养老保险参保达76万人。进一步完善城乡医疗救助制度，提高新农合筹资标准和受益水平，推进按病种付费和大病保险工作。做好城乡低保和农村五保工作，确保城乡低保标准和人均补差水平、农村五保供养标准年增长不低于10%。推进养老服务体系建设，开展居家养老服务，完善日间照料中心运营试点工作。推进住房公积金归集扩面，继续做好廉租房、公租房并轨运行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房1586套、公共租赁住房和棚户区改造住房7650套。

大力发展社会事业。扎实推进创新型城市建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，启动中小学教师无校籍管理改革，抓好屯溪一中等学校的联动搬迁，整合中心城区职业教育资源，集中建设一所具有一定规模的市属中等职业学校。推进黄山职业技术学院与企业开展联合办学。支持黄山学院建设有特色、高水平的应用型大学。加快推进市医院综合大楼、市疾控中心业务楼项目，提升“新安名医堂”诊疗水平，打响新安医学特色品牌。广泛开展全民健身运动，积极做好十四届省运会备战工作。深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病防控。继续稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在5.2‰以内。推动军民融合式发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，争创“全国双拥模范城”四连冠。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教、统计、审计、物价、档案、地方志等工作。培育和践行社会主义核心价值观，努力争创全国文明城市。

(九)创新社会治理，维护社会和谐稳定。

全面加强和创新社会治理方式，切实提高社会治理科学化水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。

加强和创新社会治理。启动建设社会服务管理信息化平台，完善社区服务体系，方便群众办事。做好城市社区换届选举工作，打造一批新型农村社区。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作。深入开展“六五”普法，深化法治县(区)、民主法治示范村(社区)创建活动。完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设。健全社会稳定风险评估机制，提升“两个中心、两个工作站”建设水平，严格落实领导干部接访下访制度，积极推进网上受理信访事项，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测，推进反恐应急机制建设，有效预防和严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，进一步强化政府监管职责，落实企业主体责任，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、危险化学品、地下油气管网、人群密集场所、古民居古建筑等重点领域专项整治，加强建设项目安全设施“三同时”监督管理，力保各项安全生产指标控制在省下达范围之内。切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。加大食品药品安全监管力度。加强应急管理，强化应急专业队伍建设，推进重点行业领域视频监控联网，启动建设全市统一的应急指挥中心，提高应急保障能力。

三、切实加强政府自身建设。

适应经济发展新常态，实现黄山发展新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须顺势而为、主动作为、奋发有为。

一要强化发展意识，在新常态下有新业绩。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。面对新常态，我们必须坚持发展不动摇，始终牢记发展不足、发展不优是我市最大的市情，始终牢记实现更好更快发展是全市人民的共同愿望，以强烈的使命担当，昂扬的精神状态，务实的工作举措，在确保质量效益的前提下，争取发展得更快一些。面对新常态，必须胸怀全局善谋事，充分认识新常态带来的新变化，全面把握新变化中蕴含的新机遇，在全国全省发展的大格局中审视对标、谋划发展，切实提高工作的敏锐性、预见性和实效性，抢占发展制高点，打造发展新优势。面对新常态，必须扑下身子抓落实，坚决纠正懒政、怠政和为官不为的现象，坚决消除“只要不出事、宁愿不做事”的消极心态，坚决纠正“象征性执行”、“选择性执行”等不良作风，大力发扬“钉钉子”精神，对符合黄山实际、顺应群众期盼，看准了定下来的事，都要有专人去管去盯去促去干，真正把各项决策部署转化为实实在在的发展成效。

二要强化法治意识，在新形势下有新水平。党的xx届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角，我们必须按照中央和省、市委的决策部署，大力推进依法治市。加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步规范重大事项决策行为，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。推进行政复议委员会试点工作，依法办理各类行政复议案件。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步加大政府信息公开和办事公开力度，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

三要强化公仆意识，在新期盼下有新作为。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步强化宗旨意识，始终秉持为民尽责的公仆情怀，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的长效机制。时刻把群众的安危冷暖放在心上，把更多的精力、更多的财力向农村、向基层、向城乡困难群众倾斜，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。继续开展效能、政风、行风“三位一体”考核评议，加强政务服务中心建设，办好“市民连线”和“政风行风热线”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为群众和企业提供更加优质、高效、便捷的服务。

四要强化廉洁意识，在新要求下有新形象。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格执行中央八项规定精神和省、市委有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。进一步加强制度建设，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、按制度办事。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

各位代表!

共筑更美更富的黄山梦，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，开拓创新，为加快建设现代国际旅游城市、打造美丽中国先行区而努力奋斗!

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镜湖区政府工作报告

未来五年，是我国全面建设小康社会的决胜阶段，面临着全新的发展形势，孕育着全新的发展机遇。国家“一带一路”、长江经济带战略的实施，将促进人才和资金等要素沿江集聚，有利于我区发挥中心城区功能，成为带动区域创新的核心力量。我省深入实施“4105”行动计划，加快调转促步伐，为我区推进产业转型升级提供了发展契机。我市深入打造经济和城市“两个升级版”，着力推进人才、产业、城市“三个高端化”，宁安高铁开通和芜申运河、青弋江分洪道、商合杭铁路、城市轨道交通等重大项目积极推进，使我区的区位优势更加凸显。我区棚户区改造全力推进、荆方地区加快开发步伐，“老船厂智慧港”等重大项目启动建设，为产业发展提供了更广阔的空间。未来五年，我们赶上了机遇的叠加期，迎来了转型的收获期，迈入了发展的黄金期。只要我们准确把握发展形势，坚定发展信心，抢抓发展机遇，牢牢掌握发展的主动权，就一定能够推动经济保持中高速增长，促进社会事业取得全面进步。

我区“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施人才强区、三产兴区、文化立区、统筹发展四大战略，全力打造新型现代产业、新型城市建管、新型社会治理、新型公共服务、新型党建工作五大体系，率先高水平全面建成小康社会，努力把镜湖区建设成全省人居环境最美、经济实力最强、社会秩序最好、百姓受益最多的“四最”镜湖。

经过五年奋斗，努力实现以下发展目标：

综合实力显著增强。到，地区生产总值向650亿元冲刺，年均增长10%;固定资产投资五年累计达亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额突破400亿元，年均增长11%;财政收入突破67亿元，年均增长8.5%。

产业结构更加优化。到20，服务业增加值占地区生产总值比重达87%，民营经济增加值占地区生产总值比重超过70%。现代服务业增加值占服务业增加值比重达75%，科技研发、文化产业、互联网产业占现代服务业增加值比重分别达到10%、10%和20%。

城市环境有效改善。城市空间布局进一步优化，城区承载能力和城市品质明显提升。棚户区改造任务全部完成，人居环境更加优美。生态建设扎实推进，到年，全年空气质量优良率达97%，全区绿化覆盖率达47%。生活污水和垃圾的处理利用率达到100%。形成2条城市慢行绿道。

百姓生活日益富足。居民人均收入年均增长9%以上。社会保障体系更加完善，保障水平不断提高。登记失业率控制在3.5%以下。居民医保实现全覆盖，养老保险参保率超过95%。

社会事业全面进步。新建、改造学校16所。合理配置资源，推动义务教育高位均衡发展。每千常住人口医疗卫生机构编制床位数大于6.5张，社区卫生服务机构诊疗总人次占比大于28%。基层公共文化设施全覆盖。全面构建立体化现代化治安防控体系，争创全国“长安杯”。

突出把握好以下四个方面：

第一，坚持人才优先战略，构建创新驱动体系。着力引进和培育一批领军人才、高端人才、创新创业团队，为全区经济社会发展提供人才支撑。大力推进“大众创业、万众创新”，促进高校毕业生等群体积极创业、稳定就业。积极发展人力资源服务，培育人才和劳动力市场，激发人才市场活力。健全人才政策体系，完善人才奖励机制，充分调动人才创新积极性。着力提高人才服务水平，营造尊重人才、尊重创造，支持创新创业的浓厚氛围。

第二，积极推动产业融合，促进产业高端发展。进一步完善产业发展总体规划和专项规划，以互联网产业作为发展重点和首位产业，做大做强互联网、文化旅游、商贸、金融四大主导产业，鼓励发展都市智造、咨询服务、教育培训、医疗服务、健康养老五大产业，积极构建以互联网为主要驱动力，内外部高度融合、互相促进、联动发展的“4+5”城区新型现代产业体系。优化调整产业布局，着力构建中山路中央商务区、荆方国际旅游度假区、城北生态商住区和沿江新兴产业园“三区一园”的总体布局。

第三，突出抓好城市建管，打造生态宜居城区。按照“一年打基础、三年大变样、五年见成效”的目标，加大荆方地区基础设施建设力度，加速引进优质文化旅游项目。推动老城区有序更新，全面完成棚户区改造。合理开发利用文化资源，彰显中西合璧、精致繁华的城市特色。加强区管道路建设，提升区域交通环境。扎实推进综合地下管廊和“海绵城市”建设。积极打造“智慧镜湖”，提升城市管理服务信息化、精细化水平。建立健全环境保护长效机制，严格开展环保执法，提高全民环保意识，努力营造天蓝、水清、地绿、宁静的人居环境。

第四，加快发展社会事业，提高民生保障水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实加大公共事业投入。进一步优化教育资源配置。深化办学机制改革，鼓励社会力量兴办有特色、高水平的教育机构。统筹推进公立医院、基层卫生综合体制改革。完善社区首诊、分级就诊、双向转诊机制。支持社会力量参与养老事业。探索并建立“9073”养老模式，实行智慧养老。加快基层文化和体育设施更新改造。深入开展丰富多彩的群众性文化活动，搭建新型公共文化服务平台。努力提高全民科学素质。推进“平安镜湖”建设，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

津南区政府工作报告

津南区是天津市四个环城区之一，本站小编为大家整理了一些津南区政府。

希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾。

20xx年，我们认真按照“保增长、促发展、上水平”工作基调，大力实施“八六五”工程和新的“一三五”工程，加快推进城乡一体化新津南建设，努力构建“东工、西商、南旅游、北高端、中园区”发展布局，圆满完成了区xx届人大三次会议确定的工作任务。地区生产总值预计完成567亿元，比上年增长25.3%;三级财政收入167.2亿元，增长27.8%，其中，地方一般预算收入69.8亿元，增长21.3%;全社会固定资产投资620亿元，增长25%;农村居民人均可支配收入17756元，增长15%;单位生产总值能耗下降4.5%。

一年来，主要做了以下工作：

一、结构调整继续深化，三次产业平稳较快发展。

工业经济平稳发展。完成工业总产值1157亿元，增长27.2%;万元工业总产值能耗下降6%。开发区和示范工业区扩域2560亩，新引进实体项目130家，投资130.9亿元。新增著名商标7件、天津市名牌产品5个。立林集团技术中心成为我区首家通过认定的国家级企业技术中心。

现代服务业加快发展。预计社会消费品零售额181亿元，增长19.9%;外贸出口14.9亿美元。销售商品房116万平方米，销售额94亿元。米立方对外开放，各景区接待游客65万余人次，旅游收入8000余万元，我区获评新华网20xx旅游业融合与创新论坛最美中国·文化旅游目的地。

设施农业健康发展。21个设施农业项目总占地3万亩，建设面积376万平方米，累计投资23.5亿元。休闲观光型现代都市农业初步形成规模经营和集群发展。

二、项目建设取得成效，招商引资步伐加快。

重点项目进展良好。九批86个区县重大项目竣工68个，累计投资340亿元;279个区级重点项目竣工70个，累计投资850亿元。

招商引资取得成效。吸引内资到位额423亿元，实际利用外资额5.3亿美元。借重首都资源，扩大招商成果，引进天津国际设计城等6个投资十亿元以上和11个投资亿元以上大项目。加大科技招商力度，华海清科等一批科技型项目落户运营。

科技型中小企业加快发展。新认定科技型中小企业1287家，累计达3157家;新增科技小巨人企业45家，累计达140家。天津市高新技术成果转化中心津南分中心投入运营。福臻等4家企业申报杀手锏产品。我区被科技部评为全国科技进步先进区县。

楼宇经济快速发展。在建楼宇23座，竣工4座。新引进企业1700家，全区累计近万家，实现税收24亿元。天津滨海(津南)创意中心、开发区青年创业园等10座商务楼宇创税超亿元，亿元楼数量居全市第四位。

三、新型城镇建设加快推进，城市化水平实现新提升。

示范镇和中心镇建设步伐加快。已启动整合拆迁120个村，55个村完成拆迁清零工作，保证了国家会展中心、海河教育园区二期等市重点项目建设。认真组织落实示范镇项目区土地整理及年度土地复垦指标任务。新开工建设还迁房271万平方米，竣工374万平方米，还迁群众2.1万户。

配套设施不断完善。完成北环路二期拓宽改造、天嘉湖路三期及5条道路大修改造等工程。大力实施绿化工程。新增提升绿化72万平方米，造林262公顷。大力实施清水工程。建设南部地区污水干管，完成3条骨干河道、43个入河排污口截污封堵、1条河道堤岸绿化等建设工程;建成小站、北中塘国有泵站;实施大沽排水河应急度汛工程;严格落实“河长制”，实行最严格的水资源管理。实施建筑节能改造108万平方米，新兴、普明里、光明楼3座供热站利用军电热电联产供热系统实施煤改燃并网230万平方米。

城市管理水平不断提升。加强数字化、精细化监督考核，整治主干道路环境秩序，综合整治大沽南路(津南段)，实施咸水沽建成区街景立面提升、津歧路等6条主干道路夜景灯光建设。完成7个小区、20余万平方米旧楼区提升改造。严格治理违法用地、违法建设、超载超限。积极稳妥推进“三改一化”工作，5个村启动撤村建居，12个村启动户籍改革，8个村基本完成清产核资。我区通过住建部审核成为国家首批智慧城市试点。

四、发展环境不断优化，要素保障作用持续增强。

规划引领和用地保障作用有效发挥。深化完善“两总规”，编制“东南西北中”各片区重点规划及文化设施、医疗卫生、郊野森林公园等13个专项规划。保障各类用地需求，报批建设用地411.6公顷，收储土地260.6公顷，出让土地323.1公顷。

投融资体系进一步完善。深化与各类金融机构合作，千方百计保障重点项目的资金供给，积极推进企业债、私募债等直接融资工作。圆满完成政府债务审计工作，负债率、偿债率均在合理可控范围之内，资金使用、规范管理等受到好评。加强融资平台的规范、管理和发展，调整债务结构，控制负债规模，规范资金使用。完成村镇银行增资扩股工作，壮大了实力，成为全国优秀村镇银行。成立津南科技金融服务中心暨金融超市，成立小额创业担保贷款基金，协调驻区金融机构为中小微企业提供贷款70.6亿元。抓住“新三板”扩容契机，加快宝成机械、鸿远电气上市步伐。新批小额贷款公司5家，完成营信担保公司增资。稳步推进“处非”工作。

生态环境建设取得新进展。编制生态城区建设纲要。7个示范小城镇完成创建市级生态镇工作。无害化处理生活垃圾18万吨，179家餐饮企业签订餐厨废弃物集中收运协议。完成东亚运动会等病媒生物消杀保障工作。狠抓污染物减排，完成9项污染减排重点工程，严厉打击环境违法犯罪，立案7起，关闭违法企业22家，环境质量持续改善。

“促惠上”工作取得成效。18个区、镇服务工作组，帮扶企业和项目106个，解决各类问题350个，解决率99.2%。全区40个服务单位接听电话2.56万个，各类问题解决率96.7%。

五、社会事业加快发展，民计民生持续改善。

教育整体实力不断增强。咸一中等7所学校完成现代化达标验收。新建、扩建咸三中等7所中小学及幼儿园。圆满完成学前教育三年行动计划，入园率达97%。中考平均分、高考上线率均超全市平均值。素质教育工作全面提升。全国义务教育均衡发展督导评估全市第一。

卫生计生服务水平稳步提升。健全医疗质量管理与控制体系，加强医疗机构监管。启动咸水沽医院、中医医院等设施改造建设工程，新建国医堂5所。完善疾病预防控制体系，创建市级慢性非传染病防治示范区。加强卫生监督工作。健全居民电子健康档案。提升妇幼保健水平。创建城乡一体化人口和家庭公共服务体系，建成5个镇级、35个社区人口和家庭公共服务中心，4个镇级、11个社区婴幼儿早期发展指导中心。落实“家佳推进计划”，保持稳定的低生育水平。

文化体育事业蓬勃发展。推进文化惠民工程，更新改造“两馆”，新增8个基层图书室、27个社区书吧。精心举办第九届文化艺术节、元宵节灯展、群众文艺精品巡演等活动200余场次。葛沽宝辇出会、同善海下文武高跷、葛沽长乐老高跷申报国家第四批非物质文化遗产项目。扫黄打非、净网等专项整治取得成效。竞技体育水平不断提高，荣获奖牌309枚，输送优秀运动员30名。举办群众体育活动32项，新建3个体育公园，镇级配建健身器材覆盖率100%。我区被评为全国群众体育工作先进区。

民心工程取得实效。积极推行“万人创业、十万人就业”计划，建设就业创业超市9家，成功举办首届创业项目大赛，落实“两贴一保”等帮扶政策，扶持创业3460人，新增就业2.6万人，转移农村富余劳动力1.25万人。组织1.27万人开展各类培训活动。努力扩大社会保障覆盖面，社会保险计划指标综合完成率达到107.6%。29.6万人参加城乡居民基本医疗保险，参保率100%。不断完善社会救助体系，提高低保和残疾人救助标准，新建6个残疾人社区康复站，新增3所养老机构和3所社区老年人日间照料中心。老年大学、老年人健康服务中心投入使用。

社会管理不断加强。建成区、镇两级安全生产信息管理平台及应急指挥中心。全面落实安全生产责任制，深入排查整改隐患，消除1处重大涉氨隐患源。修订。

应急预案。

加强演练提高应对各类突发公共事件的能力。加强食品药品安全监管创建国家级药品安全示范区。完善信访调处机制强化定点接访、按类约访、听民声下访“三访合一”机制。扎实推进社会治安防控体系建设保持社会安定和谐。做好第三次经济普查。双拥、民族、宗教、侨务、人防、粮食、物价、对台、档案、科普、残疾人、老龄、红十字、慈善、妇女儿童等工作取得新进展。

六、民主法制建设得到加强，行政效能有了新提高。

自觉接受区人大及其会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议67件、政协提案125件，办复率100%。积极支持民主党派、人民团体开展工作。强化依法行政培训考核，坚持依法行政。我区被评为全国法治区县创建活动先进单位，获评1个全国民主法治示范村、5个天津市民主法治村、1个天津市民主法治社区。认真办好区长热线、政民零距离、8890家庭服务网络，开通政务微博，群众行使知情权参与权监督权渠道更加畅通。规范行政审批，调整合并审批事项17项、取消18项，承接下放审批事项18项。认真落实中央“八项规定”，反对“四风”，加强重点领域、重大项目行政监察和审计监督。深入开展政风行风评议，着力推进廉政风险防范，政府系统廉政建设全面加强。

各位代表，回顾20xx年工作，所有成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果，得益于多年来奠定的坚实基础，得益于各方面的大力支持和帮助。在这里，我代表区人民政府向全区人民，向驻区部队指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界人士，向所有关心和支持津南发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少问题，主要是：产业结构调整力度还不够大，收入结构不尽合理;新项目落地建设不够快，支撑拉动力还不够强劲;新型城镇管理能力和水平还不能完全适应城市化快速推进的需要;社会管理还存在薄弱环节，公共服务水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

20xx年工作安排。

20xx年是深入贯彻党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快调结构、转方式的关键之年，是全面推进城乡一体化、建设美丽津南的攻坚之年，做好全年各项工作至关重要。

20xx年工作总体要求是：按照区委十届五次全会确定的“保增长、保民生、保稳定、促发展”工作基调，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以建设美丽津南为工作核心，以基本实现全区域城市化为主要任务，以打造经济升级版为工作重点，继续实施新的“一三五”工程，着力激发市场活力，加快转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益，着力改善民生，加强基本公共服务体系建设，切实提高人民群众生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动创新津南、实力津南、民富津南、智慧津南、生态津南建设取得新突破。

20xx年主要工作目标是：地区生产总值增长25%以上，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，农村居民人均可支配收入增长15%，单位生产总值能耗下降4%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

一、积极转变发展方式，推动产业结构升级。

坚持“精一强二兴三”战略和“东工、西商、南旅游、北高端、中园区”布局，更加注重发展的内生动力，以结构调整促进升级，以科技创新引领升级，以产业集聚加快升级，做优做强优势产业，积极发展高端产业，改造提升传统产业，培育新的产业支撑点,提高产业能级和集中度，推动产业集成集约集群发展。

大力发展电子信息、物联网等战略性新兴产业，做大做强骨干产业，打造低碳、绿色、循环经济。加快发展金融科技、电子商务、文化创意等现代服务业，逐步打造咸水沽、小站、辛庄、八里台等新商圈，提高服务业比重和贡献率。积极发展都市型现代农业，进一步提升设施农业建设水平，打造科技含量高、生产设施先进、运行机制灵活、综合效益明显的农业园区集群。

二、不断壮大实力小区，推动园区经济升级。

按照“五型园区”标准，进一步落实各园区产业定位，延伸产业链，推动产业向园区集聚，企业向园区集中，提高产业聚集度和关联度，促进实力小区不断提升规模和效益。

发挥开发区龙头作用。实现扩域2580亩，科学规划利用，着力引进高端高质高新项目。完成20家企业技改扩能和产品调整，推动15家企业研发生产20个科技新品。狠抓老企业“提退转”，提高土地利用率，提升创业园、物流园创税能力，新建5个创意载体，新引进20个实体项目。努力实现年税收10亿元以上。

壮大示范工业区和民营基地实力。实现扩域2710亩，继续完善功能配套，优化软硬件环境，提升服务功能和承载能力，新引进实体项目98个，实现税收41.7亿元。推动天津国际设计城、锦联新经济产业园、润恒农副产品国际商贸产业园、易华录信息技术产业园、华海清科抛光机、天喔食品等一批重点项目加快建设，着力提升品牌创新能力，构建新的发展优势。

加快农业科技园区发展。抓好松江生态产业园、米兰酒庄等项目建设，推动一批重点项目投达产，研发创意中心投入运营,引进30家年纳税百万元以上企业。不断提升经济规模和效益，园区税收增长25%以上。

三、大力开展科技创新，推动千企转型升级。

启动千企转型升级工程。按照“五个结合、五个提高”的原则，做到与“美丽天津·一号工程”结合，提高企业自我改造提升能力，增强发展内动力和主动性;与经济升级版结合，提高企业产出贡献率;与企业集群发展结合，提高关联产业、企业集中度;与科技创新结合，提高企业做强做大的能力;与盘活存量资产相结合，提高存量资产的总量和增量。20xx年，从环境治理、效益提升、集群发展、科技创新、盘活资产等五个方面，实施577家企业634个转型升级项目。加大政策扶持力度，通过三年努力，实现环境改善、能耗降低、效益增加、就业不减的多重目标，力争到20xx年完成全部目标任务，成功转型升级后的企业利税每年增长10%以上、亩均税收达到10万元，盘活土地资源3000亩。

加快科技创新步伐。充分发挥财政资金引导作用，促进科技型中小企业量与质的突破。新增科技型中小企业1000家、高新技术企业20家，培育小巨人40家、领军企业10家，开发杀手锏产品10个。实施技改项目70项，建立产学研联合体60个，培育市级企业技术中心3家、区级10家，培育天津市名牌产品4个，助推区域经济快速发展。

四、认真做好“三篇文章”，推动服务业升级。

围绕国家会展中心建设，谋划新型业态布局，加快周边区域服务设施配套，吸引服务会展业的专业公司和专业人才入驻，扶持培育本地会展业服务企业，融合发展会展经济。围绕海河教育园区二期建设，发挥教育园区人才智力资源和科技创造力优势，搭建科技成果孵化、转化和产业化平台，提升区域产业层级，借智发展教育经济。围绕产业转型升级，加快构建六大楼宇经济片区，推动共赢大厦等一批商务楼宇建设，建成港湾大厦、科海智谷大厦等6座商务楼宇，打造11座亿元楼，实现税收28亿元，集群发展楼宇经济。做足做好会展经济、教育经济、楼宇经济“三篇文章”，有机融合成产业共同体，打造区域经济新的支撑点和增长点。

大力发展现代服务业。推动鑫谷产业园、普洛斯物流等重点项目加快建设。积极发展电子商务。打造“食管家”、月坛、金福临、荣程等网上商城，引进电商汇聚商务楼宇，打造电子商务集聚区。加快发展商贸流通业。推进津南新城、大龙广场等大型商业综合体建设，新建金丰里等7条商业街，加快泽水园等标准化菜市场建设，仁嘉义佳等3条商业街落成开业。提升发展商饮业。组织月坛海鲜城、环美大酒店等规模餐饮企业申报国家钻级酒店，扩大品牌知名度。加速发展旅游业。加快北石林景区建设，启动葛沽民俗文化区建设，开放小站古街，促进“文商旅”融合发展。创建1个2a级、2个3a级旅游景区，提升旅游接待服务水平，力争全年接待游客突破百万人次，旅游直接收入3亿元以上。

五、扎实推进新型城镇化，推动城市形象升级。

加快新型城镇建设。做好艰苦细致的群众工作，狠抓拆迁整合村清零扫尾及土地复垦工作。新开工建设还迁房60万平方米、竣工130万平方米，还迁安置6000户。实施14个小区、44.8万平方米旧楼区提升改造。推进咸水沽旧城区改造。推动八里台、北闸口创建国家级生态镇。继续推进首批“三改一化”试点工作，适时启动第二批条件成熟村试点工作。

加快完善城市基础设施。积极配合推动地铁1号线东延、蓟汕联络线、海沽道等市重点交通工程建设，启动海河南路、葛万路、汉港路等道路修建及绿化工程，实施白万路一期等路网建设及配套工程，完成辛庄上唐还迁区等7项基础设施配套工程。启动小黑河等6座雨水泵站改扩建工程;建成花园、柴庄子国有泵站。完成板白220kv输变电工程，推动小站黄台35kv变电站建设，协调配合好西花园110kv变电站扩建、小站东南部地区煤改电10kv出线等重点工程。开展津沽路等道路市容环境综合整治，集中治理违法户外广告设施，提升建成区夜景灯光效果，提高全区道路精细化、长效化保洁水平，机扫率达到60%，全区生活垃圾无害化处理20万吨以上。加强数字化、网格化监督考核，实现长效管理。动员全社会广泛开展环境卫生清整和美化家园活动。

加快推进“智慧津南”建设。按照“一中心、一张网、多平台、全覆盖”原则，依托物联网、云计算、三网融合等新一代信息技术，以智慧应用为重点，建立健全数据库系统，集中打造经济监测、城市管理、市民服务三大平台，抓好智慧产业、智慧管理、智慧民生等应用，打造具有津南特色的社会信息化模式。

六、加快重点项目建设，推动招商引资升级。

狠抓重点项目投达产。积极推动九批区县重大项目尽快投达产。落实20xx年区重点建设项目安排计划，明确363个建设项目责任主体，狠抓投资进度，确保按时间节点出形象。按照“三个一批”要求，狠抓项目签约落地、开工建设和竣工达产，发挥投资对经济的拉动和支撑作用。

多方位推进招商引资。继续借重和抢抓首都资源，加大对长三角、珠三角等经济发达、产业转移意向明显地区的招商力度，扩大招商引资成果。认真策划推介重点出让地块、商务楼宇和商业载体，积极引进知名企业地区总部、结算中心及科技型、商务型、金融类等高端服务业态和项目。继续改善经济楼宇配套环境，强化二次招商，提高项目入驻率，提升楼宇经济总量规模。借助天津招商网、北方网等众多网络平台及津洽会等大型展会活动，广泛宣传推介，提升招商引资成效。

发挥金融服务保障作用。调整完善政府项目投融资机制，按照项目土地资金“三个平衡”原则，进一步明确路线图和责任人，层层传递压力和责任，形成责任明确、监管有效、运行顺畅的机制。探索多元化融资方式，调整政府债务结构，加大直接融资力度，严格控制债务规模，保障重点项目资金供给。探索建立区、镇、村(社区)三级金融服务网络，鼓励支持金融机构参与美丽津南建设，在村(社区)设立便民网点。发挥区科技金融服务中心、营信担保公司、小额创业担保贷款基金的作用，加大对中小企业服务力度。支持村镇银行、小额贷款公司面向中小微企业开展特色金融服务。着力培育上市后备企业，推动企业产权重组和股份制改造，支持企业上市发展。加强诚信体系建设。

七、大力实施五大工程，推动生态文明升级。

认真落实“美丽天津·一号工程”目标责任，围绕美丽津南建设，编制生态城区建设规划，大力实施“四清一绿”工程，积极创建一批美丽乡村、美丽社区、美丽园区、美丽校园、美丽企业，努力开创环境生态建设新局面。

实施清新空气工程。以治理pm2.5为重点，实施大气污染防治行动计划。抓好工业锅炉煤改燃、淘汰钢铁和水泥落后产能、重污染企业关停、钢铁烧结机脱硫和除尘改造、挥发性有机物排放企业治理等工作，加强道路、堆场、建筑工地等扬尘整治，严格环境准入，提升空气环境质量。

实施清水河道工程。以水生态环境治理为主线，完成海河故道二期、咸排引河综合治理工程，启动秃尾巴河、东排干河等5条中小河流综合治理，加快实施南部地区污水管线工程，完成企业污染源及入河排污口治理工程。实施大沽排水河、马厂减河等河道堤岸绿化工程。严格落实“河长制”和水资源“三条红线”，基本建立水环境保护体系，努力实现水清岸绿。

实施清洁村庄工程。按照美丽乡村创建标准，抓好营盘圈、西小站试点建设。深入开展村庄卫生集中清整、垃圾处理体系建设、污水处理设施建设、村庄绿化美化、长效管护制度建设等五项行动。利用两年时间，使村庄环境面貌显著改善，村庄道路硬化率、集中环境清整覆盖率、村庄垃圾设施配套率、河道坑塘治理率全部达到100%，村庄绿化覆盖率达到35%，长效管理机制实现全覆盖。20xx年建成28个清洁村庄，美丽乡村创建率达到40%。

实施清洁社区工程。按照美丽社区创建标准，以物业管理好、困难帮扶好、矛盾化解好、环境维护好、文明建设好为目标，抓好金石里、普明南里试点建设。合理设置和划分社区居委会管辖范围，组建13个社区居委会。加强社区信息化管理，建立健全社区物业管理长效机制。20xx年，美丽社区创建率达到40%。

实施绿化美化工程。以增资源、上档次、造大绿为目标，加快实施郊野森林公园、重要道路河流两侧、生态片林等造林绿化工程，构建海河生态带、南部生态带和外环绿廊、郊野绿廊、汉港绿廊“两带三廊”生态建设布局，打造“三季有花，四季赏景”复合型景观，建设天津领先、国内一流的宜游宜居生态体验基地。20xx年，完成郊野森林公园3000亩、外环线500米绿化带800亩造林绿化等重点任务，全区新增造林面积637公顷。

八、持续改善民计民生，推动社会事业升级。

抓好十件实事。实施一批安居、保障、教育、医疗、环境等涉及群众切身利益的重点项目，为群众办更多好事实事，切实让发展成果惠及全区人民。

加快实施收入倍增计划。探索建立促进居民增收长效机制，逐步提高群众工资性、经营性和财产性收入。大力实施“万人创业、十万人就业”计划，落实“两贴一保”扶持政策，深化“创业就业超市”服务平台建设，加大创业项目储备，新增创业2500人、就业2万人。完善社会保障体系。扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，实现城乡居民医疗保险全员覆盖。做好城乡低保、困难家庭医疗救助工作，降低救助门槛，提高救济水平。建设残疾人康复中心。加快居家养老服务体系建设，推进社会养老机构基础设施建设和改造提升，扩大覆盖面和受益面。加快殡仪服务中心建设，全面治理丧葬陋习。加快公交一体化，调整优化线路，发展便民公交。

繁荣发展社会事业。实施学前教育三年提升计划和新一轮义务教育学校现代化标准建设，新建5所幼儿园，完成28所义务教育学校、2所高中校现代化达标建设。深入推进教育教学质量提升工程。抓好职成和特殊教育。推进公立医院改革，加快医疗卫生基础设施建设，增强公共卫生服务能力和水平，提升食品安全示范区建设成效。深化人口和计划生育综合改革，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。举办第十届文化艺术节，开展美丽津南文化系列活动，搞好“2131”工程。建设2座镇级标准化文体中心，加强社区文化活动中心建设，支持民间文化社团发展。广泛开展全民健身活动，鼓励民间办赛。积极备战天津市第十三届运动会，做好全国第六次体育场地普查和全国国民体质监测工作。加强基层网点校建设。创建全国科普示范社区。进一步做好双拥、气象、档案、慈善、红十字、妇女儿童等工作。

全力维护社会和谐稳定。落实企业主体责任和行业监管责任，逐步在商务、建设、教育、文化、质监、运管等主管部门推行安全生产分类分级及事故隐患自查自报工作，创新监管模式，提高监管水平，有效防控各类安全事故发生。加强粮食、物价工作，维护市场稳定。健全信访信息网络，认真排查、调处和化解各种矛盾纠纷。完善突发公共事件应急管理机制，促进社会和谐稳定。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。完善消防设施设备建设。加强交通运输秩序管理。加强社区矫正、安置帮教、人民调解和“六五”普法工作，推进法治津南建设。营造安全有序、和谐稳定的社会环境。

九、切实加强自身建设，推动行政效能升级。

推进服务政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务群众的理念，着力解决社会关注的热点难点问题。强化政府公共服务和社会管理职能，进一步办好区长热线、政民零距离、政务微博、家庭服务热线，畅通民意表达渠道，扩大公众参与度。

推进法治政府建设。坚持依法行政，坚持科学民主决策，落实专家咨询、社会公示、听证制度，积极开展调查研究，使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。自觉接受区人大及其会的监督和区政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，自觉接受群众监督和社会舆论监督。加强信用环境建设，坚决打击制假售假、商业欺诈等违法失信行为，切实维护市场经营秩序。

推进效能政府建设。落实行政体制改革各项措施，合理配置行政资源，规范事权和职权，更好地发挥政府职能。加强政务督查和效能监察。全面推进绩效管理考评工作，强化目标管理和过程管理，提升科学化管理水平，提高政府公信力和执行力。减少审批事项,简化办事程序，进一步提高行政审批效率。推进政府信息公开，增强透明度。精减和规范会议，提高行政效能。

推进廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，推动源头治腐。强化行政监察和审计监督，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管。深入推进廉政风险防范和权力公开透明运行。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，严格控制公务消费，坚决制止铺张浪费。深入开展政风行风民主评议活动，坚决清除行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。

各位代表，津南区正处在加快城乡一体化建设的关键时期，改革发展的任务依然艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想、开拓创新，为建设美丽津南而努力奋斗!

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甘州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作回顾。

20xx年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，迎难而上、奋力而为，经济社会保持了平稳健康发展的良好局面。实现生产总值356.5亿元，增长8%。完成固定资产投资275.7亿元，增长21.5%。实现社会消费品零售总额118亿元，增长12.3%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成48.1亿元和22.1亿元，分别增长20%和32.4%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到17386元和9489元，分别增长9.5%和12.1%。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)着眼稳增长、扩投资，加大项目建设力度。把稳增长、快发展作为政府工作的优先目标，坚持不懈抓项目论证、储备、争取，全力以赴抓项目招商、落地、进度，开工建设各类项目678项，完成投资275.7亿元。争取政府投资项目1283项，到位资金50.1亿元。创新招商方式，加大引资力度，全年签约招商项目252项，总投资1218亿元，到位资金338.3亿元，增长40.3%。张掖经济技术开发区循环化改造、民乐生态工业园区基础设施、滨河新区、张掖国际物流园、前进牧业3万头奶肉牛养殖和配套饲草基地、建制村通油路等18项新建续建重点项目完成年度建设任务。黑河流域综合治理、国家玉米制种基地、大孤山抽水蓄能电站、火电二期等重大项目前期工作顺利推进。成立项目落地办公室，加大帮办、包办、代办力度，招商项目落地进度明显加快，河北卓达、北京聚鑫达、重庆农投等一批战略投资者落户张掖。

(二)着眼转方式、调结构，推动主导产业提质增效。把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，着力优化三次产业结构和各产业内部结构，主导产业质量效益进一步提升。三次产业比重由26:35.1:38.9调整为25.4:33.5:41.1，三产占比提高2.2个百分点，转型发展的内生动力和稳定性、协调性、可持续性进一步增强。

在旅游文化产业发展上，以大景区建设为重点，加快完善配套服务设施，积极开发旅游新业态、新产品，着力加强旅游服务管理，广泛开展全民旅游宣传行动，新创建国家4a级景区4家，总数达到13家;丹霞景区快速通道和景观大道建成通车，智慧旅游建设工作全面启动;丹霞七彩镇、冰沟丹霞、平山湖大峡谷及临泽七彩宾馆、民乐驿都国际大酒店等58个新建续建重点旅游项目进展顺利，完成投资33.76亿元;新建四星级饭店3家，全市旅游接待床位达2.8万张。成功举办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、丝绸之路旅游产品展览会暨第四届中国玉文化展销会和汽车拉力赛、冬季山地户外邀请赛等重大活动赛事，户外运动成为特色旅游新热点。“张掖金色风光休闲游”、“祁连山超百公里山地户外挑战赛”线路被评为20xx年中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路和全国体育旅游十佳精品线路。全年接待游客1100万人次，实现旅游收入58.95亿元，分别增长46%和50.7%，旅游直接从业人员达到3.13万人。推动旅游与文化融合发展，组织实施各类文化产业项目41项，完成投资44.2亿元，文化产业增加值占gdp比重提高到1.9%。三产增加值、税收、固定资产投资占比分别达到41.1%、50.1%和49.3%，成为推动转型跨越发展最活跃的因素。

在现代农业发展上，把发展现代畜牧业作为调整农业结构和转变生产方式的重点，在扩大农业投资、提高产业化水平、强化科技支撑三个方面重点发力，全年完成农业投资25.5亿元，增长110%，是近年来总量最大、增速最快的一年。六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，肉牛、奶牛饲养规模持续扩大，分别达到90万头和4.2万头。博峰、沅博20万头肉牛及30万只肉羊精深加工生产线建成投产，升华农、星硕55万吨有机肥生产线等重点农业产业化项目加快推进，从“u型”最低端的养殖环节向饲料加工、良种繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工两头延伸的畜牧业全产业链已具雏形。马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业面积扩大、产能提升，农业内部结构持续优化。流转土地102.3万亩，其中规模经营89.8万亩。新发展农民专业合作社1862户，总数达到4599户。绿色有机、无公害农产品和标准化生产面积分别达到21.2万亩、248万亩和317万亩，农业机械化水平提高到73.2%。农民、合作社、龙头企业的质量和品牌意识明显增强，产业化水平稳步提升。

在生态工业发展上，把园区建设作为重中之重，修编完成工业园区规划，将全市工业园区调整为6个。出台扶持政策，加快推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设，完成基础设施投资4.34亿元，新引进企业47户，总数达到262户，工业增加值、上缴税金分别增长10.5%和5.1%，聚集发展成效进一步显现。新建续建重点工业项目98项，其中亿元以上30项，完成工业投资99亿元，增长13.5%。新疆特变电工40兆瓦光伏发电等52个新建项目建成投产，金泽木业8万立方米高密度中纤板生产等65个项目达产达标。新增规上企业47户，总数达到202户。全市完成工业增加值85.2亿元，增长6.9%，工业经济在市场环境十分不利的情况下实现了平稳增长。

(三)着眼强基础、保生态，持续改善发展条件。以交通、电力、水利、通讯及城市基础设施为重点，以生态建设各项试点示范为统揽，进一步加大基础设施建设和生态保护力度。开工建设各类城市基础设施项目119项，完成投资32.3亿元。三水厂、污水处理二期及县区城市道路、供热、供水、供气、排污、垃圾处理和绿化亮化等重点项目加快推进，城市服务功能不断完善。大力推进城乡一体化发展，启动建设新一轮50个“四化”示范村和11个省列“美丽乡村”，分别完成投资4.5亿元和1.7亿元。兰新高铁建成通车，张掖中心客运站开工建设。临泽红山湾水库，山丹东沟、西沟等重点水源工程开工建设，实施灌区节水改造、河道治理、农村水电、水土保持、库区移民后期扶持、山洪灾害防治等水利基建项目56项，完成投资9.5亿元。整理土地7.5万亩，连续20xx年实现耕地占补平衡。加大移动通讯、物联网、网络电视等信息化基础设施建设力度，完成投资3.4亿元。有序推进国家生态文明示范工程试点市建设，张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，部分项目开工建设。总投资8.72亿元的黑河湿地湖泊生态环境保护项目先期下达投资3500万元。组织实施林业生态建设项目37项，完成投资3.19亿元。落实草原生态补奖政策项目资金2.55亿元。黑河流域综合规划通过水利部水规总院审查，国际重要湿地申报和国家园林城市创建工作全面启动。狠抓区域环境综合治理和农村环境连片整治，空气环境、水环境质量指标控制在省政府下达的指标以内，国家级、省级生态乡镇分别达到21个和53个。生态比较优势不断扩大，发展条件进一步改善。

(四)着眼惠民生、保平安，提升社会和谐文明程度。把改善民生作为发展的根本，着力促进充分就业，增加城乡居民收入，全力维护生产安全和社会稳定。省委、省政府部署和市委、市政府确定的民生实事全面完成。财政用于保障和改善民生的资金达到86.8亿元，增长11%。国家和省上出台的职工增资、津补贴政策落实到位。投资2.9亿元，新建和改扩建学校80所。农村义务教育优惠政策全面落实，高考总录取率、本科录取率分居全省一、二位。张掖医专、市医院并入河西学院。医药卫生体制改革稳步推进，市人民医院综合大楼即将投用，新建成基层医疗卫生用房5.7万平方米。落实人口和计划生育各类优惠奖励资金2.5亿元，人口自然增长率控制在4.16‰。甘州省级农业科技园区获批建设，张掖生态科学研究院成立，5家高新技术企业、6家省级知识产权试点企业通过认定，申请专利总数达到613项，科技对经济增长的贡献率提高到50%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加强历史文化名城保护，市级“三馆”建成，张掖丝绸之路文化艺术中心主体完工，新建“乡村舞台”120个。广泛开展全民健身活动，扎实推进体育惠民工程。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，全面完成整村推进、农村公路、危旧房改造、饮水安全工程、易地扶贫搬迁等重点扶贫项目建设任务，全市减贫3.5万人，贫困发生率下降到2%以下。加大全民创业扶持力度，新增小额贷款担保基金2195万元，发放小额担保贷款3.82亿元。开展就业技能培训3.9万人，城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在2.58%。开工建设保障性住房、棚户区改造安置房11626套95万平方米，发放廉租住房租赁补贴1626.5万元。城乡低保、养老保险、医疗保险、五保供养、新农合、计生“两户”奖扶和重大疾病补偿等提标工作全面完成。新建老年人日间照料中心83所。加大隐患排查整治、安全生产监管、打非治违力度，依法关闭小煤矿23户，安全生产形势持续好转。扎实开展社会治安集中整治、食品药品安全监管、市场秩序整顿等专项行动，着力解决信访矛盾纠纷，健全完善应急管理体系，依法管理民族宗教事务，“平安张掖”建设成果进一步巩固，社会大局和谐稳定。坚决执行人大及其会决议、决定，全力支持政协履行职能，办理答复人大代表建议103件、政协提案141件。审计统计、老龄妇幼、外事侨务等工作成绩显著，双拥共建、扶残助残、地震气象、人防物价、史志档案等工作取得新的进步。

(五)着眼增活力、添动力，稳步推进各项改革。把深化改革作为经济社会发展的强劲动力，按照省委、省政府和市委的总体部署稳步推进。在全省率先公布186项行政审批权力清单，取消、调整和下放各类审批事项110项。加快注册资本登记制度改革，新增各类市场主体16070户、注册资本253.96亿元，分别增长51.5%和151.7%，非公经济产值、税收贡献、就业人数实现平稳较快增长。全面推进公共资源配置市场化改革，完成各类交易项目2326个，交易金额142.7亿元。顺利完成市县政府机构改革、工商和质监行政管理体制调整工作。从严控制机构编制，停止新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，停止新增自收自支事业编制。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，修订实施预算编制执行、差旅费报销、基本支出等管理办法，资金管理更加规范高效。稳步推进“营改增”，免抵企业退税1673万元，减免企业所得税8714万元，免征小微企业和个体经营者增值税5630万元。上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌，71户企业在甘肃股权交易中心挂牌。农村土地承包经营权质押贷款试点工作启动实施。融资力度进一步加大，各项存款余额500.5亿元、贷款余额390.7亿元，分别增长14.7%和32.9%，存贷比达78.1%。11亿“14张掖债”成功发行，政府直接融资实现零的突破。

各位代表，在经济下行压力加大、形势错综复杂的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：重大项目数量少、前期工作慢、开工不足，固定资产投资增速回落，支撑经济发展的动力明显不足;大宗农产品价格普遍走低，农民持续增收难度加大;市场需求和工业产品价格下跌，企业经营效益下滑，工业对就业、税收、物流、职工收入的贡献呈下降趋势;骨干财源不足，税收占比下降，收支矛盾比较突出;一些部门和干部履职不到位，干事创业的责任心与人民群众的期盼还有明显差距。对这些问题，我们将采取有力措施，对症施策，着力解决。

20xx年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会及中央和省、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构、稳增长、惠民生放在更加突出的位置，坚持生态保护与经济发展并重，坚持循环经济发展方向，坚持基础设施建设先行，更加注重项目建设、产业培育、创新驱动、改革攻坚、依法行政和安全安定，充分激活区域比较优势，全力推动生态工业再上新台阶，促进三次产业协同发展，确保完成“”目标任务，加快全面建成小康社会进程。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产分别增长5%、9%和10%以上。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长12%以上。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。招商引资到位资金突破400亿元。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达指标内。

重点抓好七个方面的工作：

(一)扩大农业比较优势，提升整体发展水平。

坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑、专业化服务，以现代畜牧业发展为带动，以绿色有机安全农产品生产基地建设为重点，大力提升农业发展整体水平。

1.促进现代畜牧业增量扩容。以现代畜牧业全产业链试点市建设为统揽，加强基础母牛繁育、优质饲草基地和动物防疫体系建设，进一步提高畜牧业发展的集约化、标准化水平。新建标准化规模养殖场(区)100个，争创省部级标准化示范场6个，申报国家级农业标准化综合示范区1个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到95.5万头、4.5万头和500万只。建成优质饲草基地80万亩，新建青贮氨化窖10万立方米，秸秆饲料化利用率达到60%以上。扶持壮大博峰、沅博、草原惠成等畜产品加工龙头企业，力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。加快推进重点奶源基地和现代循环畜牧产业园区建设，积极引进北京中地、华美牧业、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖。

2.推动特色优势产业安全高效发展。紧紧围绕优势主导产业和区域特色产业，提高产业集中度和市场占有率，形成80万亩玉米制种、50万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、40万亩中药材、40万亩优质林果、2.5万吨食用菌及8.6万亩日光温室、6.4万亩钢架大棚生产规模。组织实施张掖绿洲国家现代农业试验示范区，民乐、临泽、山丹现代农业示范园和高台绿色蔬菜产业园等重大产业项目，完成投资17.5亿元。启动国家玉米制种基地建设，加快“育繁推一体化”建设，建成玉米种子电子交易平台，大力整顿规范市场秩序，促进玉米制种产业持续健康发展。开工建设奥林贝尔20xx吨高效抗菌肽、善之荣20xx万袋食用菌、浩博1万吨沙棘饮料等10个投资千万元以上的重点农业产业化项目，农产品加工转化率达到60%以上。把农产品质量安全作为产业化发展的重要组成部分，按照把张掖建成绿色有机农产品基地的总目标，大力推行标准化生产，加大畜禽疫病防控、病虫害防治、土壤检测、产地认证、地理商标保护力度，着力培育“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”等绿色有机品牌，逐步形成以质量占市场、以品牌拓市场、以效益稳市场的新格局。整体规划和推进种植业、养殖业、菌业和农产品加工循环产业链建设，提高资源综合利用、循环利用水平，创建农业循环经济的“张掖模式”。

3.加快建设新型农业经营体系。加大财政扶持力度，支持示范性合作社、家庭农林场、专业化公司等各类新兴经营主体快速发展，创建200家市级示范农业合作社和100家电商化合作社。扶持培育10家左右设施先进、市场开拓能力强的营销龙头企业。建立乡镇、村土地流转中心和土地银行等中介组织，推进土地流转规范化、常态化。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，激活农村各类生产要素。继续实施农村劳动力技能培训工程，培训新型职业农民、经理人1600人，完成职业技能培训3万人以上。输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。

(二)加快工业平台载体建设，推动生态工业再上新台阶。

把生态工业作为经济工作的着力重点，加快平台载体建设，招引实施重大项目，解决制约工业发展的突出问题，力促工业经济扩量增效。

1.加快配套园区设施，尽快完善承载功能。全面落实支持园区发展的政策措施，以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为龙头、4个省级工业园区为支撑，以基础设施配套完善为重点，打造工业经济聚集发展平台。开工建设110千伏园艺变，做好330千伏甘州变前期工作，加快建设民乐生态工业园区330千伏开关站改造工程，联通园区与电网对接的各条支线。开工建设东六公路，完善两个重点园区主干道路，路网框架年内基本建成。积极推进水务一体化，配套建设园区给排水、排污、污水处理、中水回用和垃圾处理设施。加快园区生活服务设施建设，提升聚集功能。修编完善南华工业园区、花草滩循环经济示范区、祁青工业园区、临泽玉米种子产业园控制性详规，进一步明确功能定位，实现错位发展。严格产业政策、准入门槛、产业布局和规划执行，坚决杜绝在园区外新上工业项目。加大资源整合倾斜力度，落实市直22个部门为园区“争取一个项目、招引一个项目、包办一个项目”和省属驻张单位联系重点园区1户企业、每年至少帮办1件实事的要求，群策群力助推两个重点园区加快发展。支持园区进行循环化改造，积极帮助入园企业争取国家和省级相关奖补资金。进一步理顺园区管理体制，将土地、税务、环保等职能延伸到园区，加快组建投融资担保机构和开发经营性公司，创新管理机制，扩大自主权利，提升服务能力。

动。实施人才保障工程，在两个重点园区建立人才试验区，加强企业家和行业骨干队伍建设，强化生态工业发展的人才支撑。深入推进“扶助小微企业专项行动”，加快中小企业公共服务示范平台网络建设，实现省、市、县三级信息资源互联互通、共建共享，力争40户企业进入规上行列。

3.大力发展循环经济，切实保护生态环境。以不破坏自然生态、不污染人居环境为底线，树立生态环保理念，大力发展循环经济，最大限度减少工业发展对生态环境的不利影响。做好张掖经济技术开发区循环化改造补助资金争取和已批复项目建设工作，创建山丹省级循环经济示范县。以推进企业清洁生产为重点，提高工业用水重复利用率，减少污染物排放。全面完成投资15亿元的技术改造和创新项目建设任务。积极开展资源综合利用认证，大力培育省级循环经济示范企业。加快资源勘探勘查步伐，强力推进煤炭资源整合重组，积极申报淘汰落后产能项目，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。加强对各类企业环保设施、措施落实情况的监督检查，加大空气污染治理力度，确保区域环境质量持续改善。

(三)加快服务业体系建设，促进旅游文化产业提档升级。

抢抓国家启动“美丽中国·丝绸之路旅游年”和兰新高铁开通运营的历史性机遇，以大景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传“四大行动”为抓手，持续推动旅游文化产业提档升级。

1.推进大景区建设晋等升级。完成丹霞七彩镇、冰沟丹霞、甘州府城、华德生态体育公园、扁都口生态休闲旅游区、高铁站前广场游客集散中心等18项续建重点项目年度任务，开工建设七彩丹霞游客服务中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峡谷游客服务中心、长城文化游览区、国际汽车自驾游基地等新建重点项目，完成投资20亿元。抓好沙漠体育公园、平山湖大峡谷4a级景区创建，启动张掖丹霞国家地质公园创建5a级景区前期工作。加快景区游客服务中心、道路、停车场、厕所、导览标识系统等配套设施建设，健全服务功能。加大景区周边及公路沿线环境整治力度，着力提升张掖旅游形象。

2.延伸旅游文化产业链条。以旅游与文化体育深度融合发展试验示范区建设为统揽，实施旅游全产业链打造行动。编制旅游与文化体育融合发展规划、户外运动体系建设规划，加强与国内外专业机构合作，积极开发登山探险、滑雪漂流、露营徒步、赛马赛车、低空观光等新兴旅游文化产品和项目，健全户外运动产业体系。提升省、市级旅游专业示范村创建水平，新培育星级农家乐30家以上，从业人员达到7000人以上。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，积极谋划一批重大文化产业项目，力争文化企业达到900家，从业人员达到1.3万人以上，文化产业增加值增长22%以上。

3.提升旅游服务管理水平。加快推进智慧旅游行业管理、咨询服务和产品营销平台建设，实现导航、导游、导购信息功能全覆盖。推广国家旅游规范服务标准，制定出台地方行业标准。组织实施旅游文化产业发展人才保障工程，培训旅游从业人员4000人次。重点整治出租车、汽车租赁、景点服务、住宿餐饮等窗口行业，严厉打击恶意宰客、制假售假、欺行霸市等违规违法行为。广泛开展“当热情好客东道主、做文明礼貌张掖人”宣传教育活动，不断提升全社会文明程度。

4.深入开展全民宣传行动。以“人人当代言人、个个做宣传员”为基本要求，激发全市人民宣传张掖旅游的积极性、创造性，形成强大的营销声势。举办第五届湿地之夏·金张掖旅游文化节、祁连山超百公里国际山地户外挑战赛、张掖汽车拉力锦标赛、清华emba全球顶级商学院智慧精英挑战赛、中国裕固族民族风情节等品牌节会和重大赛事，支持户外运动俱乐部和企业面向全国承办举办大型户外运动赛事。主动与省内各市州、省外友好城市进行旅游宣传置换，持续扩大张掖旅游的知名度和影响力。

5.加快发展物流产业。按照把张掖建设成区域商贸物流中心、把物流业培育成新的经济增长点的总目标，强化规划引导，以张掖国际物流园为龙头，以绿洲现代物流园、新张掖国际商贸城、张掖玉米种子暨农产品交易中心、金张掖再生资源回收交易市场和民乐中药材交易中心等重点物流园区为支撑，加快项目建设进度和市场推介招商，尽快形成骨干物流体系。积极培训引进人才，建成电子商务创业孵化园，大力发展电商服务、现代智能物流、跨境电子商务，推动现代物流业加快发展。办好第二届“张交会”，着力打造地方特色会展经济品牌。

(四)强化城乡建设管理，加快新型城镇化进程。

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断完善城市功能，统筹城乡一体化发展，持续扩大宜居宜游城市和历史文化名城的影响力。

1.加快构建两个“1+5”城市框架体系。以市区辐射五县城和老城区加五个功能区为基本框架，加快构建两个“1+5”城市体系。修编完善宜居宜游生态城市建设规划及滨河新区、老城区等4个片区控制性详规，编制完成城市风貌和色彩规划，做好老城区重要节点人行过街设施规划论证、审批和建设工作。加快各县城区详规、控规及建制镇、公路沿线和景区周边乡村规划编制，实现各类规划的配套衔接。以滨河新区和五县新城区为重点，坚持新城区带动、新老城区联动、资源整合拉动，尽快建成张掖宜居宜游城市体系，发挥辐射带动作用。

2.完善城市服务功能。以道路、管网、水电热供应和学校、医院等公共服务设施建设为重点，加快项目建设，力争滨河新区配套设施年内基本到位。启动甘泉公园周边棚户区、张掖中学学生公寓及家属区，南二环、西二环沿线改造项目，加快丝绸之路文化艺术中心、高铁广场及商业综合体等重大城建项目建设进度，组织实施116项城镇基础设施和57项房地产开发项目，力争完成投资100亿元以上，使城市建设成为拉动经济增长的重要动力。抢抓国家政策机遇，加快推进城市地下管网改造、建设。实施5县城区集中供热改扩建、市区生活垃圾焚烧发电和民乐垃圾中转站项目，全面推进各县天然气利用工程建设，确保市区热电联产和污水处理二期、山丹二水厂、民乐供水厂扩建工程投入运行。加快推进市区和高台县国家园林城市创建工作，争取肃南、民乐创建为省级园林城市。整合资源启动智慧城市试点建设。严格控制老城区建筑密度和容积率，加大历史文化名城保护建设力度，丰富底蕴内涵，提高建设水平，形成鲜明特色。

3.提升城市管理水平。把城市管理作为社会管理和城镇化发展的关键环节，创新机制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市场、垃圾处理、公共卫生、交通设施等硬件的同时，加大城区环境卫生监督检查力度，严格落实“六包”责任制，提高城市整洁度。整合执法力量，创新方法手段，有效防控违法违章建设行为。加强户外广告、商业门店招牌和占道经营管理，持续整治市容市貌和交通秩序。深入开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动和以城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民自豪感和城市管理内在动力，创造洁净、舒适、优美、文明的生活环境。

4.推进城乡一体化发展。把城乡一体化作为新型城镇化发展方向，加大城乡建设统筹力度。组织实施高台县及甘州党寨、山丹位奇新型城镇化试点，加快沙井、南华等12个国家级重点镇和3个新型城镇化试点镇基础设施建设，开展“多规合一”试点工作。探索“四化”新农村建设多种模式，加快农村生活垃圾、污水及畜禽养殖污染物处理设施建设，改善农村人居环境。改造农村危旧房8000户，力争10个以上村进入新一批省级“美丽乡村”示范村行列。推广建新拆旧、土地复垦、土地集约利用等方面的先进典型，建设富有张掖特色的新农村。

(五)加强基础设施建设，增强发展后劲。

紧紧围绕生态环境保护和发展条件改善，切实加强基础设施建设，增强经济社会可持续发展能力。

1.加强生态保护建设。以国家生态市建设规划实施和国家生态安全屏障综合试验区、全国水生态文明试点市、全国生态文明示范工程试点市、全国主体功能区试点市建设为统揽，积极争取黑河湿地基础设施、黑河流域综合治理等重点生态项目。抓好饮用水源地保护、生活污水垃圾综合整治、湿地湖泊生态恢复保护、湖泊生态监测能力建设等黑河湿地湖泊生态环境保护项目的组织实施。做好国际重要湿地申报工作，确保国家湿地公园通过评估验收。严格落实草原生态补奖政策，组织实施森林重点火险区综合治理二期、林业有害生物防治、天然林保护、三北防护林五期、重点公益林建设等项目，进一步完善绿洲生态防护林体系。争取新一轮退耕还林还草、祁连山生态保护与建设综合治理规划等重点生态项目专项资金，扩大沙化土地封禁保护区试点范围。严格限制高台骆驼城、肃南明花滩、山丹东乐滩等重点区域土地开发规模，确保区域生态环境安全。

2.加快交通电力设施建设。开工建设甘州区至阿右旗一级公路、g312线恢复及甘州、山丹、临泽过境公路，确保g30高速公路长城驿服务区、张掖和高台客运中心站建成投入使用。加快建制村通畅工程和其它农村公路建设进度，建成农村公路400公里以上。积极做好张扁高速、g213线肃南县城至祁连县公路及兰新高铁综合客运枢纽站、山丹新城区、丹霞景区客运站等项目前期工作，力争早日开工建设。全力抓好六县区农网改造升级工程，力争110千伏白塔变开工建设。紧紧抓住800千伏特高压直流输变电工程过境机遇，积极争取电力输送份额。实施4g网络三期和“宽带中国”光网建设工程，推进“三网”融合，全面提升各领域信息化水平。

3.加大农业基础设施建设力度。加快临泽红山湾水库建设，开工建设民乐石灰窑、山丹白石崖水库，积极推进民乐山城河、甘州酥油口下库等小型水源工程前期工作。组织实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区、规模化节水灌溉增效示范、民乐童子坝等中型灌区续建配套与节水改造、梨园河河道治理和甘州区大瓷窑中小河流治理等重点项目。新建农村饮水安全工程20处，解决剩余8.78万人饮水安全问题。落实耕地保护责任，整理高标准农田10万亩，确保耕地占补平衡。

(六)狠抓项目建设，强化跨越发展的支撑能力。

积极谋划、争取、建设事关全市经济社会发展大局的大项目、好项目，强力推进招商引资，确保固定资产投资快速增长。

1.增强招商引资实效。落实各项优惠政策，创新招商引资方式，拓展招商引资领域，强化招商引资措施，确保招商引资项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续快速增长，力争到位资金突破400亿元。充分发挥“落地办”职能，提高帮办、代办、包办水平，着力优化招商引资环境。落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。

2.加大项目谋划争取力度。加快推进火电二期、山丹2×35万千瓦低热值煤发电、大孤山抽水蓄能电站、100万吨高载能产业园区、平山湖煤矿、张掖750千伏输变电工程等一批事关长远发展的重大项目前期工作，确保取得实质性进展。配合做好国道312线提升改造、兰州至张掖铁路客运专线等项目前期工作。紧紧围绕国家出台的一系列政策和投资趋向，科学编制“十三五”规划，深入谋划生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。抓好西北地区人工影响天气能力建设、祁连山和黑河流域生态补偿试验示范区、祁连山腹地公路和七彩丹霞景区、肃南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空机场及张掖“无水港”保税区等重点项目的立项争取工作。

3.加快项目建设进度。紧紧围绕列入全年投资计划的588个项目，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达标”的要求，在确保依法依规的同时，尽可能简化程序、提高效率，确保项目及早开工建设。组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，提高各级各部门服务项目建设的整体水平。建立市、县(区)两级重大项目月调度制度，加大跟踪推进力度，力争纳入计划的项目和投资更快、更好、更多地落到实处。

4.积极推进融资创新。进一步优化金融生态环境，加大信贷投放，新增贷款余额80亿元以上。积极引进交通银行、招商银行设立分支机构，改制成立甘州、高台、临泽、民乐农村商业银行。用好国家微刺激政策，加快组建产业投资公司，探索政府与私人资本合作的ppp模式，引入优秀基金机构来张开展业务，为经济发展注入强大动力。采取以奖代补方式，支持企业通过资本市场直接融资，确保黑河水电成功上市。通过富有成效的融资创新，为项目建设增添动力。

(七)切实保障和改善民生，促进社会公平正义。

坚持新上项目向民生聚集、新增财力向民生倾斜，加快发展社会各项事业，促进公共服务均等化，提升社会保障水平，维护社会和谐稳定。

1.努力增加城乡居民收入。突出抓好扩大就业、完善社保体系、增加工资福利、正常增资机制、提高居民经营性和财产性收入五大重点增收措施，努力缩小城市居民收入与全国、全省的差距。深入挖掘产业化经营、劳务输转、财产性、转移性增收潜力，保持农民收入在全省的领先地位。落实扶持创业的各项优惠政策，充分激发全民创业活力，以创业促就业，以充分就业促增收。

2.着力提升社会保障水平。健全完善多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系，做好机关事业单位养老保险启动、社保扩面征缴和全民参保登记试点工作。加快发展养老服务业，推进甘州区全国养老示范基地和县区社区日间照料中心、互助幸福院、老年福利服务中心及殡葬设施建设。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚户区改造安置房13215套。启动实施乡村教师、医务人员安居工程。整合救助资源，健全社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众、残疾人基本生产生活。深入开展“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保贫困片区农民人均纯收入增幅高于全市2个百分点，实现6000人减贫目标。

3.加快发展社会各项事业。办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、建设电子商务创业孵化园等民生实事。深入推进教育综合改革试点，提高教育教学质量，促进各类教育均衡发展，确保肃南义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。开工建设张掖二中新校区。筹资2.2亿元，新建、改扩建学校45所，为295所学校配备教学仪器设备。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，加强疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作，积极筹建市第二人民医院，完成市县(区)妇幼保健院、儿童病区和乡村卫生院(所)等重点卫生项目建设任务。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。大力实施创新驱动战略，探索多元化科技投入机制。加快推进创新型试点城市和可持续发展试验区建设，建立科技创新服务平台和产学研联盟，促进科技资源开放共享。全面完成国家公共文化服务示范区建设任务，进一步提升城乡公共文化服务水平。深入落实全民健身实施计划，健全完善全民健身公共服务体系。

4.全力维护社会稳定。完善安全生产责任体系，扎实开展大宣传、大培训、大排查、大整治行动，切实抓好道路交通、矿山化工、农村防火等重点领域和环节的安全监管。加强防灾救灾能力建设，完善应急体系、物资储备管理机制，成立山地户外民间救援队，提高防灾减灾救灾和应急管理水平。加强价格监管，保持物价基本稳定。严格食品药品监管，强化执法能力建设，确保群众食药安全。深入推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，维护民族团结，促进宗教和顺。加强社区治理，创建和谐社区。全面完成“六五”普法任务。进一步强化领导责任，全面落实信访工作制度改革措施，全力化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设。

深入推进依法行政和各领域改革，健全完善权责统一、服务高效的行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1.大力推进依法行政。坚决贯彻党的xx届四中全会精神，深入研究新形势下市、县(区)两级政府依法行政面临的新情况、新问题，积极探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施。坚持用法治思维和方式科学决策、处理问题、落实工作，加快推进机构、职能、权限、程序制度化、法律化。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，落实和完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等行政行为。自觉接受市委统一领导、市人大依法监督、市政协民主监督以及广大人民群众的监督，把各级政府权力置于有效监督和制约之下。

2.持续深化各项改革。大力推进简政放权、国资国企、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节的改革，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快市城投集团、山水公司及各县(区)政府融资平台企业改革步伐，严格审计，严格项目决算，建立符合现代企业制度的运行机制;丝路春酒厂等企业的改革要一步到位，竞争性领域的国有企业要全部改制为民营或混合所有制企业;具有经营职能的自收自支事业单位要整建制向企业转轨。硬化预算约束，从严控制预算追加，确保“三公”经费只减不增。扩大政府购买服务范围，推进公务用车改革，降低公共服务成本。鼓励社会资本参与运营农业、水利工程和城市基础设施建设，支持农民专业合作社、家庭农场等投资生态建设项目。深化农村产权制度、公共资源配置市场化、行政事业性收费改革，做好不动产统一登记工作。深化工商注册制度便利化改革，推行先照后证，节省创业成本。积极推进食药监管、工商质监、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，营造公平公正的市场环境。

3.切实加强作风建设。巩固、拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。进一步强化机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。制定符合县区、部门、单位实际的管理制度和行为规范，努力做到权责统一、奖惩严明，有错必纠、有责必问，使各级干部心存敬畏、尽职尽责，着力建设高素质公务员队伍。强化政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，提高督查工作的规范化、科学化水平，推动各项工作高效落实。

4.着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律规定，市政府班子带头，全体干部共同担责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善审计制度，加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。对权力集中和群众反映强烈的部门及岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，防止权力滥用，健全风险预警和权力运行监控机制。严格干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等制度，强化纪律、法规刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件和行政不作为、慢作为等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，新的一年是充满希望的一年，但也将是十分艰辛的一年。完成今年经济和社会发展的目标任务，需要我们付出超常的努力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，埋头苦干、锐意进取，谱写改革新篇章，创造发展新业绩，努力向党和人民、向时代和历史交出一份满意的答卷。

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东丽区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东丽区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作简要回顾。

过去的五年，是东丽经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，认真贯彻落实市、区九次党代会和区xx届人大历次会议精神，按照“立足新起点，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越”的总体要求，围绕“富民强区，构建和谐东丽”两大历史任务，团结带领全区人民抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，坚持以经济建设为中心，以城市化建设为龙头，全面实施“三四五六”发展计划，克服国际金融危机严重影响，提前两年实现“百亿强区”目标，经济社会发展取得令人瞩目的成就。20xx年，预计完成地区生产总值411亿元，比20xx年增长2.4倍;区级财政收入50亿元，比20xx年增长2.8倍;固定资产投资五年累计实现1224亿元;农民人均纯收入15702元，比20xx年增长62.3%。圆满完成“”规划目标，实现“”开局高起步，超额完成区xx届人大一次会议确定的五年目标任务。

(一)产业结构优化升级，发展方式加快转变。

坚持把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，强化项目建设，推进科技创新，着力构筑高端产业高地，新的产业格局正在形成。

制造业发展质量不断提升。牢牢把握高端高质高新的发展方向，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业升级，形成航空航天、节能环保、装备制造、汽车部件、电子信息、生物医药、新能源新材料七大优势产业。预计20xx年实现工业总产值1280亿元，比20xx年增长2.7倍。五年累计实施重点工业建设和技改项目630项，总投资530亿元，其中14项列入全市重大工业项目，天津烟厂、中核机械、中国一重等项目建成投产。实施百家中小企业成长工程，建设国家级重点实验室3个，市级以上技术中心21个;创建名牌产品和驰著名商标62个;培育销售收入超亿元企业100家。

现代服务业形成快速发展态势。坚持把发展高端服务业作为产业结构优化升级的战略重点，五年累计建设亿元以上服务业项目37项，总投资380亿元。华侨城主题公园、恒大会议中心、宜家家居等一批大项目为产业发展积蓄了后劲。文化旅游、楼宇总部等新兴业态成为现代服务业发展的新亮点。预计20xx年实现服务业增加值155亿元，比20xx年增长1.8倍。

现代农业产业化体系初步建立。落实各项支持政策，推动现代都市农业加快发展。花卉、食用菌、观赏鱼、良种种源成为农业特色优势产业。高端农业聚集发展，全区规模化农业园区达到12个。农业产业化经营实现新突破，龙头企业达12家、专业合作社33个，85%农户进入农业产业化体系。

科技创新能力不断增强。国家民用航空和国家高端重型装备制造等高新技术产业化基地加快建设，成为全市国家级高新技术产业化基地最密集区。完善科技创新创业服务体系，发展科技企业孵化器、生产力促进中心和科技中介机构48家、产学研联合体110家，促进各类创新要素集聚。实施科技创新项目730余项，申请专利5400余项，认定科技“小巨人”企业60家，科技型中小企业1335家。全面实施“百千万工程”，吸引各类人才到我区创业发展。

产业空间布局基本确立。坚持高端产业定位，不断拓展园区规模，实施高水平开发建设。累计投入资金70多亿元，形成5个工业板块、10个服务业聚集区、1个综合性现代农业园区的发展格局。华明工业园、航空产业园成为全市示范工业园区，东丽开发区、重机工业园、军粮城工业园开发建设水平不断提升。东丽湖实施湖体改造，不断完善基础设施，引进高端文化旅游项目，现代服务业聚集效应明显。目前，全区已开发建设工业园区27平方公里，比20xx年增加17平方公里;五年开发建设现代服务业集聚区11平方公里，工商业地产391.6万平方米。

专项帮扶活动取得实效。连续三年开展“上水平”专项帮扶活动，制定配套政策，率先建立长效帮扶机制，累计组织20xx余名机关干部深入基层，帮助716家企业和102个项目解决资金、技术、市场、土地等方面问题648个，落实扶持资金4亿元，拉动企业投入132亿元，得到企业和项目单位的充分肯定，促进了区域经济持续健康发展。

(二)城市化建设不断加快，城乡面貌显著变化。

加快推进新市镇建设、城中村改造和重点项目还迁工程建设，完善基础设施，整治市容环境，城市建设和管理水平逐步提高。(下转第24版)。

(上接第21版)。

新城区建设步伐加快。依托“宅基地换房、城中村改造和大项目有序撤村”三条途径，推进新城区建设，组团式城市格局基本形成。全区规划建设农民还迁住宅1461万平方米，已竣工508万平方米，在建692万平方米，近8万人还迁。华明示范镇作为全市首批宅基地换房试点，成功参展上海世博会城市最佳实践区。军粮城、金钟新市镇加快建设，城中村改造深入推进。完成泰达西区、空客项目等重点工程还迁住宅和经营性用房建设。启动中心城区提升改造工程。

城市基础设施不断完善。建设改造金钟路、津塘二线等30条道路，完成驯海路等铁路地道改造。新建变电站14座，高压线入地61公里。完成丰年村等10片低洼片区排水改造和华明工业园等3项污水处理工程，张贵庄40万吨污水处理厂加快建设。建成西河、袁家河等泵站，治理东减河、中河等二级河道，清水工程全部启动。城市载体功能全面提升。

城乡市容环境明显改观。连续四年开展市容环境综合整治，实施了津塘公路等11条道路绿化工程，全面治理农村环境卫生，完成张贵庄詹滨西里、万新昆仑里等13个社区提升改造。中心城区生活垃圾无害化处理率100%。全区林地面积7456公顷，森林覆盖率15.6%;改造提升绿地606万平方米，建成区绿化覆盖率39.8%。生态区建设行动计划加快实施，圆满完成49项污染减排工程，全面完成节能减排任务，环境建设取得新进展。

城市管理水平不断提高。强化规划引领作用，编制完成区域城市总体规划，高质量完成新市镇、东丽湖地区、中心城区改造提升等100余项城市设计和专项规划编制，区域规划管理实现全覆盖。完成土地利用总体规划修编。加大对违法占地、违法建设的治理力度，依法拆除各类违法建筑120万平方米。加强治超工作。建成数字化管理平台，城市管理水平不断提升。

(三)改革开放不断深入，发展活力日益增强。

坚持改革创新，不断提高对外开放水平，进一步激发了区域发展活力。

区域合作发展不断深化。坚持融入滨海，服务滨海。支持空港经济区、泰达西区、高新区等市级功能区加快建设。共同规划建设航空产业区。与各功能区共同安置被征地农民，在基础设施建设等多方面实现共建共享，互利共赢。

招商引资取得重大成果。大力实施精准化、高端化招商，选商选资取得质的飞跃。五年累计签约亿元以上项目106个，引进内资983亿元，实际利用外资20.4亿美元。威立雅、宜家、霍尼韦尔等一批世界500强企业，国家电网、航天科工、中航工业、中国北车、华侨城等一批大型央企及恒大、海特等一批优质民企先后落户，极大提升了产业结构和层次。

国企改革实现新突破。实施战略性重组，构建以东方财信集团为龙头，以城投、滨丽和园区公司为支撑的新的国企体系，集投融资、资产经营、科技投资与担保功能于一体，成为新市镇、产业园区及基础设施建设的主力军。充分发挥平台作用，支持园区和重大投资项目开发建设，拉动区域经济发展。加强国资监管，责权利相统一的国有资产监管体系初步形成。完善资金“借用管还”机制，增强了防范风险能力。

金融创新成效显著。创新使用融资租赁、集合信托、企业债券等金融产品，扩大了融资规模。注重培育金融要素市场，19家银行进驻，引进股权投资基金和基金管理公司29家，建立融资性担保公司12家，小额贷款公司8家。搭建政银企长效合作机制，帮助企业和项目融资。加快培育企业上市，12家企业进入上市企业后备资源库。金融资本集聚水平和配置能力进一步提高。

“三改一化”等项改革进展顺利。成功探索“三区联动”发展模式，全面推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济，全区30个村列为全市试点，“三改一化”取得积极进展。开展土地征转分离试点，大力实施土地资源整合，实现土地集约节约利用。加强村集体经济组织资金管理，确保农民征地补偿资金保值增值。

(四)民计民生持续改善，社会事业全面发展。

坚持把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，区财政累计投入就业保障和社会事业发展资金96.1亿元，不断增强公共服务能力，提高人民生活水平。

就业服务体系进一步完善。建成区街社区(村)165个劳动保障服务平台，在全市率先实现全覆盖。创建充分就业区，五年累计安置就业8.4万人，困难群体安置率达90%以上，“零就业家庭”保持动态为零。建成天津滨海就业培训基地。累计培训3万人次，合格率95%，培训就业率81%。形成“城乡统筹、市场调节、政府促进、齐抓共管、融入滨海、就近就地”独具东丽特色的就业格局，成为全国首批农村劳动力转移就业工作示范区。

社会保障救助水平全市领先。实施城乡居民基本养老和医疗保险制度，完成新农合与城镇居民医保并轨，率先实施农村退养补助和城乡居民基本养老保险参保补贴制度，建立被征地养老人员待遇自然增长机制。全区城镇企业职工养老保险参保人数达19.3万人，58个村7.8万人纳入被征地养老保障，3.7万人享受区农村退养补助，24.8万人参加城乡居民基本医疗保险。形成东丽特有、保障救助标准和覆盖面全市领先的，三大类81项社会保障救助体系。建成一批助残设施，残疾人事业快速发展。全区养老机构达到12家，养老服务水平不断提高。

教育卫生事业加快发展。教育教学环境极大改善。新建中小学幼儿园14所，提升改造中小学校53所，义务教育学校达标工作走在全市前列。连续两年成功承办全国职业院校汽车运用与维修技能大赛。完善卫生设施建设。实施东丽医院改扩建工程，提升改造东丽中医院、军粮城医院，完成疾控中心建设。建成社区卫生服务站36个，免费向群众提供18项基本公共卫生服务，社区卫生服务网络基本形成。连续五年无食源性突发公共卫生事件发生，在全市甲型流感防控工作中作出重要贡献。

各项事业全面进步。实施文体中心等文化、体育设施建设，建成农家书屋122个，区图书馆晋升为国家一级馆，大郑剪纸等6个项目被列入市级非物质文化遗产保护项目。广泛开展群众性文体活动。“文化杯”文学评奖活动成为全国公共文化服务体系示范项目，成功举办纪念建国60周年、建党90周年大型系列文化活动。开展各类群众体育比赛活动1500余项次。率先实现全民健身工程全覆盖，群众体育工作全市领先。强化计生服务，保持稳定低生育水平。建成全国首家农村妇女创业中心，积极维护未成年人合法权益。武装、统计、人防、审计、档案等各项事业全面发展。

(五)民主法制建设切实加强，社会保持平安稳定。

大力加强精神文明建设和民主法制建设，积极探索社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。

精神文明和民主法制建设取得新进展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“诚信东丽”系列活动，创建全国文明城区工作取得积极进展。全面实施公民素质提高工程，着力打造“义工服务”特色品牌，文明村居、和谐社区创建活动取得实效，城区文明程度和群众文明素质不断提升。建成25个城乡社区综合服务中心，村务公开民主管理实现规范化。加大政府信息公开力度。圆满完成“五五”普法任务，依法治区工作全国先进。

社会稳定形势明显好转。积极推进社会管理创新，建立社会稳定风险评估机制，健全三级矛盾纠纷排查调处机制和“三位一体”大调解工作体系，社会矛盾得到有效化解。认真贯彻执行《信访条例》，强化信访稳定工作领导责任制，进一步畅通信访渠道，开展大接访活动，着力解决信访疑难问题，信访秩序明显好转。

公共安全体系不断完善。建成应急联动指挥中心，制定。

应急预案。

158项，处理突发事件能力明显增强。严厉打击各类违法犯罪活动，警防、民防、技防紧密结合，全方位、立体化、多层次的社会治安防控体系不断完善，社会治安秩序保持良好。严格落实安全生产责任制，认真开展安全隐患排查治理，深化危险化学品等重点行业领域的专项整治，安全生产形势保持稳定。

(六)依法行政水平不断提高，政府自身建设得到加强。

坚持科学民主依法决策，加快政府职能转变，努力营造优质高效的政务环境，服务能力明显提升。

积极推进依法行政。完善政府工作规则，健全重大事项决策制度，不断增强政府决策透明度和公众参与度。自觉接受区人大的法律监督、人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，累计办理人大建议政协提案788件，办结率80.6%，代表委员满意率100%。公仆热线、区长接待日来电来信办复率100%。积极推进行政复议工作，依法行政水平全面提高。

不断创新政务管理。制定出台促进经济发展、城市化建设和民计民生改善等一系列政策措施，形成了较为完善的政策体系。强化政府性投资项目管理，加大审计监督与行政监察力度，确保各项工程成为廉洁工程、优质工程。实施行政审批大提速，现场审批率96%，服务效率显著提高。全区各部门认真履职，创先争优，相继荣获“全国双拥模范城”、“全国xx普法先进区”等40多个国家级荣誉称号。

始终坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政准则，加强对职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查,坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益行为，行政执法更加规范。严格控制公务支出，积极推进政府预算公开，确保权力在阳光下运行。

各位代表，过去五年是全区经济又好又快发展，取得显著成就的五年;是城市化战略快速推进，新城区建设取得重大突破的五年;是坚持深化改革开放，体制机制不断创新的五年;是社会事业全面进步，民计民生持续改善的五年。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各部门、各单位和广大干部群众同舟共济、群策群力、奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表区政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老干部、老同志，向驻区企事业单位、部队和武警官兵，向所有参与、关心和支持东丽发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来，我区经济社会发展虽然取得巨大成就，但我们也清醒看到存在的问题和面临的困难，主要表现在：一是思想观念还需进一步解放，创新发展能力有待进一步增强，制约发展的难点难题还没有得到有效破解，转型发展的步伐还需加快;二是影响经济增长的不确定因素仍然很多，区域竞争更加激烈，资源环境约束加剧，率先发展的压力进一步增大;三是市容环境建设存在较大差距，城市化建设任务还很重;四是政府职能转变和工作效能还不能完全适应快速发展的新形势，在发展和管理的能力及决策执行力方面有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，妥善加以解决。

二、今后五年的目标任务。

未来五年，是我们高水平建设现代化津滨新城区的重要战略机遇期和攻坚阶段。经济全球化深入发展，我国经济持续健康增长，我市“双城双港、相向拓展”战略加快实施，为我区转型发展、提升发展带来宝贵机遇。我们必须深刻认识东丽发展所面临的形势和阶段性特征，坚定信心，进一步增强机遇意识、忧患意识，把握大势，发挥优势，攻坚克难，扎实苦干，加快实施“三四五六”发展计划，努力推进东丽科学发展和谐发展率先发展。

未来五年工作的指导思想是：认真贯彻区第十次党代会重大部署，积极抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，坚持以科学发展观为统领，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，紧紧围绕国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心、生态宜居城区的功能定位，进一步提升发展思路、创新招法举措，全面落实“”规划和“三四五六”发展计划，加快推进“三区联动”统筹发展，全力构筑高端产业高地、自主创新高地和生态宜居高地，努力实现“富民强区、构建和谐东丽”两大历史任务，高水平建设现代化津滨新城区。

未来五年发展的主要目标是：地区生产总值年均增长18%以上，到20xx年超过1200亿元;区级财政收入年均增长18%以上，到20xx年超过120亿元;全社会固定资产投资五年累计超过20xx亿元;农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，到20xx年超过2.6万元。

经济综合实力跃上新台阶。产业结构更加优化，核心竞争力不断增强，发展方式明显转变，主要经济指标保持全市领先。高端产业高地基本形成。国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地加快建设，全区工业销售收入达到3700亿元，增加值670亿元，战略性新兴产业占工业产值50%以上。楼宇总部、文化旅游等现代服务业体系初步形成，服务业增加值达到530亿元，占gdp总量的45%，高端服务业占服务业的80%以上。设施农业进一步发展，国家级农业科技园区形成规模。高新技术产业快速发展，自主创新高地基本建立。到20xx年，科技型中小企业发展到2400家，科技“小巨人”企业200家。“智慧东丽”建设取得明显成效。

生态宜居城市架构基本形成。全区城市化率达到95%以上，城市形态“清新、靓丽、生态、宜居、宜业”，能够充分展示现代化大都市津滨新城区文化气派，形成品质一流、配套齐全、功能完善、各具特色的组团式城市格局。华明新市镇等建成区的品质进一步提升，军粮城、金钟、新立新市镇建设和城中村改造任务全面完成。中心城区改造提升，天钢柳林城市副中心、东丽湖科技文化区、北部新城建设初具规模。完成东金路等重点道路工程、新地河等河道治理工程以及华明北区等11座变电站建设，基础设施进一步完善。生态区建设全面推进，城市环境明显提升，群众环保意识显著增强。到20xx年，城市绿化覆盖率达45%，空气质量二级以上天数达85%，城市污水集中处理率达90%，城市发展实现生态化。城市管理进一步加强，规划建设水平明显提高。

改革开放更加深入。国企、投融资等重点领域和关键环节的各项改革进一步深化。国有公司资本运作能力增强，多元化、多功能的金融服务体系基本建立。非公经济转型升级，规模不断壮大。到20xx年，百亿民营企业集团超过5家，上市企业达到10家。全面完成“三改一化”任务，村集体经济实现转型发展。社会管理创新取得实效，社区服务水平明显提高。招商引资水平全面提升，引进总部经济、研发中心和结算中心实现新突破。五年引进内资1500亿元，实际利用外资30亿美元，引进地区总部50家，打造亿元楼宇20座。

城乡居民生活水平全市领先。“四金”收入稳步增长机制更加健全，人均可支配收入水平位居全市前列。就业和保障水平全市领先，困难群体保障和救助水平全国领先。每年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，基本建成充分就业区。社会保障和救助机制进一步完善。群众住房条件显著改善，农村居民全部迁入新城区居住，人均面积不低于30平方米，气热配套率达100%。文化、教育、卫生、养老、公共交通等公共服务体系和安全应急体系更加完善，社会更加和谐稳定，公共服务均等化水平走在全市前列。群众安居乐业有保障，幸福指数不断提升。

各位代表，展望未来五年发展，我们激情满怀。我们坚信，在区委领导下，在区人大和区政协监督支持下，经过全区上下艰苦奋斗，我们就一定能够圆满完成今后五年的目标任务，开创东丽科学发展的新局面。

20xx年，我们将按照区十次党代会要求，坚持不懈调结构、促转变、提升经济发展质量，持之以恒重统筹、惠民生、促进社会和谐，着力在发展新兴产业、增强自主创新能力、推进城市化建设、保障和改善民生、创新社会管理等方面争取新突破。全区预计地区生产总值500亿元，比上年增长18%;区级财政收入60亿元，同比增长20%;固定资产投资470亿元，同比增长20%;农村居民人均可支配收入16725元，同比增长11%。完成节能减排任务。

(一)加快经济结构调整，全面提高发展质量。

坚持高端高质高新产业发展方向，以大项目、小巨人、楼宇经济为工作抓手，加快培育战略性新兴产业、做强优势主导产业、壮大高端服务业、提升现代都市农业，推进产业结构优化升级。

着力提升制造业的发展水平。围绕建设国家级航空航天产业基地和先进装备制造业基地，大力发展航空航天、节能环保、高端装备制造、新能源新材料等新兴和主导产业，支持中国北车、中国汽研中心、霍尼韦尔等15个项目加快建设;推进国家电网、中航工业、成飞集团等10个项目落地开工。深入实施百家中小企业成长工程，支持企业实施各类创新发展项目100个，其中实施5000万元以上技改项目60个;培育发展市级以上企业技术中心2家、名牌产品和著名商标5个。全年实现工业销售收入1580亿元，增长25%以上。

着力壮大现代服务业的发展规模。围绕建设国际文化交流中心和天津城市副中心，大力发展总部经济、楼宇经济、科技服务、航空物流、高端商贸、文化旅游、金融保险等现代服务业。全面推进华侨城、天安科技园等23个项目加快建设，全力推进美加航空商务区、海航模拟机培训中心等12个项目落地开工。全年实现服务业增加值177亿元，增长18%。

着力提高农业发展的质量和效益。围绕打造沿海都市现代农业先导示范区，加快滨海国际花卉科技园区、北方生态园林产业园等园区建设，发展高档花卉、绿色农产品、园林苗木等特色产业，不断提升农产品标准化水平，实现优质高效。推进农业产业化进程，加快与二、三产业融合，重点发展良种繁育、农产品深加工等产业，培育创汇农业、创意农业和休闲观光农业成为新亮点。

(二)加快科技进步，切实增强自主创新能力。

进一步强化科技创新创业服务管理体系建设，围绕科技人才培育引进和高新技术产业化两个重点，壮大创新主体规模，增强核心竞争力，推动科技型中小企业快速健康发展。

加快壮大科技创新主体。按照提升转型一批、引进发展一批、培育孵化一批的思路，加快发展科技型中小企业和科技“小巨人”企业。围绕主导产业和战略性新兴产业发展，组织申报中小企业创新资金等科技项目160项，落实专利申请1800件。全年新增科技型中小企业665家，总数达到20xx家。

加快完善科技服务体系。全力推进孵化转化产业化载体发展，加快清华科技园、金钟科技园、亿濠孵化器等特色载体建设，新建科技企业孵化器10家、生产力促进中心6家，积极创建国家级示范生产力促进中心。深化产学研合作，支持创业苗圃项目产业化，继续开展专利储备合作，加快南开大学生物医药开发基地和天津科技大学专家创业基地建设，推动国家知识产权局审查分中心落户。强化与金融机构合作，加快引进股权投资基金和基金管理公司，构建多元化、多层次、多渠道的科技金融体系。

加快实施人才强区战略。以高端产业发展和重大项目建设为依托，加快实施“千人计划”和海外高层次创业人才项目，引进培育一批掌握核心技术、具有创新能力的高层次领军人才和团队。支持企业开展技术产品和企业管理创新培训。落实好人才政策和专项资金，为各类人才在东丽创新创业营造优质的发展环境。

(三)加快扩展空间载体，进一步提高招商引资水平。

坚持高水平选商选资，为区域发展积累后劲。以大项目好项目建设推进空间扩展和资源整合，盘活存量、用好增量，实现资源集约节约利用。

加大资源整合开发力度。开展新一轮产业空间整合扩展和开发利用攻坚战，积极扩展华明工业园区，高质量开发建设航空产业区，整合提升东丽开发区和军粮城工业园，实施空客综合服务研发区等20个资源整合项目。推进北部新城、海河中游和环内产业规划空间的开发利用，加快10个服务业聚集区建设。切实加强集约节约用地管理，科学确定项目用地规模，严格落实各项控制指标。加大闲置土地处置力度，着力解决已供未用产业用地问题。推进“两高一低”企业有序退出，为优质企业和重点项目腾出发展空间。科学规划建设科技研发孵化载体和工商地产。

坚持高标准选商选资。完善招商政策，强化协议和项目管理，严格项目审核准入机制和督查机制，构筑“三个一批”项目体系。以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，瞄准世界500强企业、大型国有企业和知名民营企业，开展多方式多层次的专项招商活动，引进一批辐射带动作用强、能够引领区域产业发展的大项目好项目。全年落地和储备亿元以上项目50个，实际利用内资370亿元、外资6.4亿美元。加大对楼宇总部经济的招商力度，突出引进专业化载体类项目，全年新增注册楼宇企业1000家、总部企业10家，实现税收15亿元。

(四)加快新城区建设，不断提升城乡环境面貌。

坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展之路，高起点规划、高水平建设、高效能管理，加快建设城市组团，大力提升市容环境，完善城市载体功能。

积极推进城市组团建设。加快新市镇建设，金钟和军粮城新市镇一期南区竣工交付使用，军粮城二期和新立新市镇主体施工，同步策划实施平衡地块出让，落实复垦任务。加快实施城中村改造，完成小王庄、张贵庄一期选房还迁，智慧城、赵沽里一期等还迁项目主体完工。全年新增开工面积260万平方米，总建设规模达到952万平方米，竣工277万平方米，还迁5.3万人。加强督导，严格复核，确保人员资格和房屋的界定、测量等基础数据准确无误，保持政策的统一性、连续性，保证分配的公平、公正。加强施工环节监管，强化施工安全，严格工程质量。加快中心城区提升改造，实施规划分局等片区拆迁，高水平推进旧楼区改造等项目建设，进一步提升中心城区城市形象。

不断完善城市基础设施。实施东金路、东文路、蓟汕联络线等道路工程，推进张贵庄轻轨站建设。打通万山道、沙柳南路等道路，提升万新地区道路通行能力。启动实施新立新市镇等排水管网接入工程，确保污水处理率达90%以上。进一步完善东丽湖地区道路和管网设施，完成重机工业园燃气高压管线和东丽湖高调站项目建设。实施中河泵站更新改造工程，提高防汛排水能力。

大力提升城市环境。高标准实施新一轮三年环境建设，完善长效管理机制，加大万新、张贵庄、金钟等重点区域和路段环境治理力度，全面开展清脏治乱专项整治，确保实现“一年见成效、三年大改观”的治理目标。科学确定郊野公园规划，突出功能定位和布局特色，完成起步区样板段建设，打造集多种功能于一体的城市“绿肺”。推行市容环境精细化管理，维护好市容环境秩序。严厉打击环境违法行为，推动减排工程实施，全面完成生态区年度创建目标。加快推进西河治理、北塘排水河清淤、小王庄排水河截污等清水工程，治理河道35公里，铺设截污管道和污水主管道69公里。继续保持控违拆违高压态势，严格保护耕地，维护正常的城乡建设秩序。

(五)加快推进各项改革，不断完善创新发展的体制机制。

借助滨海新区先行先试的优势，大胆创新，力争在关键环节和重点领域有所突破，构建有利于科学发展的体制机制。

深入推进区域合作。进一步完善与滨海新区各功能区联席会议制度，落实税收分成、安排就业协议。按照区域一体化原则加强规划衔接，强化基础设施合作建设，统筹配套功能，实现互补、联动、共赢发展。

深入推进经济体制改革。深化国企改革，健全国资监管体系，规范法人治理结构，做大做强东方财信、城投、滨丽等国有公司，进一步提高融资能力，确保国有资产的安全和保值增值。构建市场化国企运营机制，加强与其它国有企业、民营资本、村集体经济的经营合作，带动各种所有制企业共同发展。深入推进强街战略，完善街道事权与财权相适应的财政管理体制。支持民营经济发展，着力解决中小企业融资难题，加快北方创业、精诚机床、应大服饰等企业上市融资步伐。

深入推进社区管理创新。落实属地管理主体责任，加快构建权责明晰、务实高效的服务管理体系，不断提高居民的满意度。加强老社区建设，通过完善配套、环境提升、物业管理等途径，逐步改善社区环境面貌。严格新市镇、城中村改造、商品房等新建住宅配套设施标准，科学布局，满足社区居民需要。加快建立覆盖城乡的社区服务体系，依托社区服务中心和服务站，落实好保障救助、劳动就业、医疗卫生等公共服务。加强社区基层基础建设，建成8个标准化社区综合服务中心，30%的社区成为达标社区，让人民群众享受更快捷、更便利的服务。

深入推进“三改一化”。认真落实各项支持政策，积极推进村级集体经济组织搞好股份制改革。加快农村户籍改革，逐步撤销村委会，按照有关规定组建居委会。认真研究村干部管理办法，充分调动村干部发展经济和做好城市化建设工作的积极性。按照成熟一个发展一个的工作思路，年内力争完成34个村改革任务。

(六)加快构建富民惠民体系，推进各项事业协调发展。

进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，不断提高公共服务均等化、优质化水平，让人民群众共享更加幸福美好的生活。

积极创建充分就业区。坚持扩大就业与经济发展并举，多渠道开发就业岗位，全年新增就业2万人，其中本区新增1万人。全面推进天津市就业训练中心东丽分中心建设，全年培训7000人次，进一步提高培训就业率。健全就业援助体系，确保有就业能力和愿望的困难人员就业率达90%以上，“零就业家庭”保持动态为零。加大劳动监察力度，扩大。

劳动合同。

签订率，推行工资集体协商，积极化解劳资纠纷，努力构建和谐劳动关系。

不断完善社会保障救助体系。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，巩固和扩大五项社会保险覆盖范围，积极做好被征地农民养老保障、城乡居民基本养老保障与城镇企业职工养老保险的衔接。进一步完善社会保障和救助标准自然增长机制，高标准落实各项救助政策。大力发展慈善事业，建立街道慈善分会和社区慈善工作站40个，拓宽慈善款物募集渠道，形成资金与物品互为补充的救助方式。

进一步提高教育教学质量。优化教育资源配置，新建4所幼儿园、4所小学，启动东丽中学扩建、军粮城历史名校等建设工程。大力推进素质教育，深化课程改革，全面提高教育教学质量，确保小学巩固率、毕业合格率保持100%，初中入学率达100%，义务教育完成率达98%以上。规范学前教育，提升高中和职业成人教育，促进我区教育均衡优质发展。

着力提升医疗卫生服务能力。进一步完善卫生基础设施，完成东丽医院二期工程，加强中医医院中医诊疗中心建设，新建3个社区卫生服务中心和4个服务站，实施社区卫生服务信息化三期建设，标准化配置设施设备。实施优质服务三年行动计划，不断提高区域医疗卫生服务水平。加大对非法行医打击力度，进一步规范医疗服务市场秩序。

加快公共文化服务体系建设。紧紧抓住深化文化体制改革的有利时机，全面推动文化大发展大繁荣。大力实施社区书屋、电影放映、优秀文艺资源进村居等文化惠民工程，区图书馆、文化馆免费向群众开放。扩大区域文化创作品牌影响力，提高“文化杯”文学评奖质量和水平。加快发展文化产业，建设文化创意企业孵化器，扶持开发民间特色艺术，培育引进重点文化企业和项目，打造具有地方特色的文化品牌。深化“健康在我身边，快乐与我同行”主题实践活动，举办第二届全民健身大会，争创全国全民健身示范城。加快推进文体中心等场馆建设，合理配置体育公园、街道文体活动中心和社区健身路径等群众文体设施。做好第六届东亚运动会承办项目的筹备工作。

推进各项事业全面发展。建设“智能城区”，科学布局光纤网络，推进物联网应用。大力发展养老事业，继续推动居家养老服务，建成虚拟养老院。完善新市镇养老设施建设，新建民办养老机构和老年日间照料服务中心4个。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案》，深化全国科普示范区建设，不断提高全民科学素质。扎实推进优抚安置和双拥工作。认真做好民族宗教、侨务和外事等各项工作，积极发展妇女、儿童和残疾人等各项事业。

(七)加快和谐东丽建设，促进社会平安稳定。

创新社会管理，加强法制宣传教育，做好社会治安和安全生产工作，不断推进社会和谐进步，保障经济和各项事业健康发展。

全力维护社会稳定。严格落实维护社会稳定责任制，完善社会稳定风险分析和评估机制，做好社会矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件，探索公开、公正、公平的信访终结机制。健全完善以人民调解为基础、行政调解和司法调解相衔接的大调解工作机制，多渠道合力化解矛盾纠纷。完善法制教育，全面实施“六五”普法规划，深化“法律六进”主题活动，加快律师人才引进，强化法律服务，积极引导群众自觉学法、守法、用法，依法、有序、合理表达利益诉求，进一步营造人人参与、人人共享和谐社会的浓厚氛围。

强化社会治安综合治理。持续不断地开展“稳、准、狠”精确打击行动，始终保持对各类犯罪的高压态势。切实加强重点区域和场所的安全保卫。进一步整合治安辅助力量，加强治安乱点和突出治安问题的集中整治，培育发展民间义务治安组织，建立立体人防体系。加强“平安辖区”和“平安社区”创建。强化电子防控工程管理，提升技防水平，保持良好的社会治安秩序。

加强安全生产和应急管理。严格落实企业安全生产主体责任，切实抓好安全生产标准化建设。加大监管力度，健全经常化、制度化的各类安全隐患检查排查机制，深入推进重点行业和领域专项治理，努力从源头上消除各类隐患，确保生产安全、消防安全、食品药品安全等始终处于严格监管状态。进一步加强应急管理，强化监测预警和应急演练，不断提升应急处置能力。

(八)加快转变职能，加强政府自身建设。

坚持依法行政，以职能转变为核心，大力推进政府管理创新，不断提升行政效能、服务效率和管理水平。

强化依法行政，进一步增强政府公信力。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法体制和程序，规范行政决策行为，确保行政权力公正有序运行。发挥好行政复议制度在解决社会矛盾、建设法治政府中的作用，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，做好建议和提案的办理工作。加大政府信息公开力度，积极推动信息公开向基层延伸，自觉接受社会监督。

强化作风建设，进一步提高行政效能。坚持问需于民、问政于民，多渠道听取意见建议，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。建立健全区、街两级行政服务体系。深化行政审批制度改革，全面整合部门行政审批职能，实行“一站式”联合审批，推行网上审批，不断提高审批效率。进一步完善督查机制，确保经济建设、基础设施、民心工程、社会事业等项目顺利实施，切实增强政府的执行力。加大行政问责力度，大力整治行政不作为、工作不落实的行为，确保政令畅通。

强化勤政廉政，进一步加强队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，建立和完善长效监督检查机制，坚决查处腐败行为。树立“廉洁、勤政、务实、高效、为民”的政府形象，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务人员队伍。

各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以为的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持高标准、追求高水平，开拓创新，真抓实干，为全面完成各项目标任务，再创经济社会发展崭新业绩，加快建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区而努力奋斗!

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东胜区政府工作报告

东胜区为内蒙古自治区鄂尔多斯市的一个市辖区，下面是本站小编给大家带来的东胜区政府。

欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾。

固定资产投资完成403亿元(新口径)，增长9%;社会消费品零售总额达到206亿元，增长8.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成36302元，增长7.7%，经济运行保持在合理区间。

(一)突出保稳定，有效化解各类风险挑战。坚持问题导向，对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划，率先推行异地现房安置模式，采取兼并重组、协调融资等综合措施，统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题，全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%，完成回迁安置3509户，消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险，通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式，累计化解政府性债务超过100亿元，协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持，为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险，强化“打非吸”工作力量，切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作，实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制，集中化解信访难题;健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制;启动“数字环保”工程，强化环境综合整治，生态环境持续改善，公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。

(二)突出稳增长，产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型，实行重大项目领导包联、定期调度工作机制，83个重点项目完成投资297亿元，非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%，汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展，奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产，京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元，在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数，煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级，文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展，电子商务取得破题性进展，新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元，成为自治区首家全国旅游标准化试点县(区)，被评为最美中国·人文(休闲)旅游目的地城市。

(三)突出抓改革，转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施，率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度，取消12项行政审批事项，将271项审批事项转为服务事项，出台36条促进消费性服务业发展政策举措，新注册企业1737户、个体工商户6272户，市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”，建成创业孵化园7个，启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个，以创业带动就业5760人，提供就业岗位2.3万个，成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”，部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。

(四)突出惠民生，社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下，全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上，建成平安街、松林路等11条市政道路，完成78个老旧小区基础设施改造提升，新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元，集中推进“十个全覆盖”工程，开展“救急难”试点工作，发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园，推行阳光分班和校际联盟，促进优质教育资源均衡共享，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设，推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家，启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市，日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作，顺利通过全国文明城市复查验收。

(五)突出转作风，政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动，开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动，对征集和查摆的问题逐项督办销号，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决，一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约，改进会风文风，累计清理腾退办公用房2.6万平方米，封停公务用车930辆，“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%，清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开，44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程，政府形象和社会满意度进一步提升。

各位代表，过去一年，东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也要清醒地认识到，当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力与区域风险交织叠加，受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，产业转型迫在眉睫;支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出，投资拉动经济增长的难度加大;社会资金流动性不足，地区消费需求下滑，消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保基本的难度持续加大，政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位，发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足，各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬，政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题，我们要正确认识、理性面对，采取有力的措施加以解决。

二、20xx年工作安排。

当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征。新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。一是改革的深入推进创造了发展新机遇。国家在简政放权、财税金融、法治建设等方面的改革将加快推进，我市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，特别是市委、市政府即将出台支持东胜经济社会持续健康发展的政策意见，重点在产业培育、税源建设、债务化解、房地产、民生保障、政法工作等方面给予东胜政策和资金倾斜，鼎力支持东胜转型发展、攻坚克难。这一系列政策机遇，为我们克服当前困难和推动长远发展提供了广阔空间。二是坚实的发展基础构筑了竞争新优势。过去我们抢抓机遇、乘势而上，实现了跨越式发展，我区成为全市城市功能配套相对完善、生产要素相对集中、产业发展相对充分的核心区，是区域性交通、金融、信息、人才、科技中心，我们完全有优势、有条件、有能力率先推进转型发展。

三是强大的合力凝聚激发了创业新动力。经过这一轮的危机洗礼和问题倒逼，我们推动转型发展的共识更加凝聚、信念更加坚定、思路更加清晰。不发展就没有出路，改革发展中出现的问题，要在进一步推动改革发展中加以解决。我们一定要坚定必胜的信念，以“咬定青山不放松”的执着精神，在突破思维定势中闯难关、过险滩，拿出不服输的骨气和再出发的勇气，拼出东胜发展新格局，再铸东胜发展新辉煌。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以“四个表率”为统领，突出问题导向，着力稳定经济增长、稳住民生保障、稳控风险隐患，突出转方式、调结构，着力推进产业集群规模融合发展、推进品质城市建设、推进改革创新，努力推动经济平稳健康发展，促进社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值实现908亿元，增长6%;公共财政预算收入完成80.1亿元，与去年持平;固定资产投资达到447亿元(新口径)，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到39569元，增长9%。

围绕上述思路和目标，我们将集中精力抓好以下六方面工作。

(一)狠抓改革攻坚，着力激发转型发展动力活力。把改革创新放在更加突出位置，坚持市场导向、问题导向，集中推进关键环节、重点领域改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

创新财政运行管理机制。本着“立足区情、统筹平衡、搞活机制、促进发展”的原则，改革完善现有财政管理模式，提高依法理财水平。实行全口径预算管理，从严从紧从细、分类分级分标准编制财政预算，提高预算精准性。全面推进财政预决算公开，全区各级单位全部公开公用经费、项目经费，除重大特殊事项外，不再额外审批追加财政资金，杜绝超预算拨款，切实强化预算执行。加大专项资金兑付力度，力争兑付率超过70%。实行分级预算管理，推进各园区、镇、街道和区直部门财权与事权相对等，推行“收入共享、支出定责、分区管理”的运行机制，提高财政运转效率。探索建立重点税源企业与财税机构信息共享系统，强化动态监管，准确掌控税源，及时组织入库;挖掘资源清理、煤炭运销、属地注册等潜力，协调现有属地注册的企业集团加大总部结算量，稳定重点税源。树立“节支就是增收”的理念，细化财政支出标准，健全财政支出绩效评价机制，大力压缩“三公”经费和一般性支出，重新梳理整合各项惠民政策，集中有限财力保运转、保民生、保工资，切实用政府的紧日子换群众的好日子。

全面深化国资国企改革。按照“政企分开、科学分类、自主经营”的要求，对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，做大做强优势骨干企业。对国有企业实施分类监管，强化企业年度经营责任审计，实行经营收益按比例核算上缴，编制国有资本经营预算，制定完善国有企业收益收取办法，建立健全考核评价和激励约束机制。依法规范行政事业单位国有资产管理，强化国有资产处置、出借、出租收入的征收管理，提高空置房等闲置国有资产的统筹利用率，盘活存量资产。将矿产资源、土地、公共广告资源等优质经营性资产划入国有企业，增加企业经营性现金流，增强企业盈利能力、融资能力和债务消化能力。探索采用“资金池”等方式，集中管理国有企业流动资金，大幅提高资产使用效率。

改进行政运行机制和管理方式。梳理现行工作运行机制和管理制度，加快“废、改、立”工作步伐，修订完善政府工作规则，建立一整套规范有序、上下衔接、效能突出、运行顺畅的工作机制，破除弊端，消除内耗，提高效率。推进部门职能下沉，强化公共服务、安全生产、信访维稳、环境保护、城市管理和市政基础保障等属地监管职能，强化镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理等队伍建设，逐步理顺区直部门与街道、社区的工作机制。推进人事制度改革，选择区直单位探索推行人力资源合理配置的工作机制，支持公安机关深化人事制度改革、创新警务运行机制，鼓励行政事业单位工作人员赴企业、进社区、到公共服务行业一线服务锻炼，建立健全“能进能出、能上能下”的干部管理机制，激发各级干部干事创业的热情和动力。

(二)突出矛盾化解，着力增强风险防控能力。按照市委、市政府总体要求，以底线思维、法治手段，向化解区域性风险精准发力，全力保持经济社会大局稳定。

集中化解房地产领域矛盾。回应群众期盼，统筹解决房地产领域积累的关联矛盾，促进房地产市场稳定有序。积极稳妥推进棚户区改造，大力争取棚改专项贷款，通过以旧换新、异地安置方式，优先改造群众需求迫切的棚户区，确保有住房刚性需求的棚户区居民完成安置。强化企业主体责任，加大商品房逾期交付矛盾化解力度，启动实施在建项目三年推进计划，实行市区两级四大班子领导包联重点房地产项目工作机制，通过完善手续、优先化债、协调融资和设立项目资金共管账户等综合措施，帮助和督促企业推进项目建设;推动房地产企业兼并重组，引导企业联合自救，千方百计启动在建项目建设;依法打击购房。

合同。

违约行为，切实保障购房群众切身利益，帮助企业解决预售房尾款回收难问题。综合运用行政、司法手段，强力督促企业解决棚户区改造回迁安置遗留问题。集中化解建筑领域遗留问题，加快完成已入住居民小区产权证办理工作。

集中化解政府性债务。按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，强化债务归口统一管理，加大债务认定力度，加快与企业清算认定工程欠款、土地合作开发等方面的政府性债务，锁定债务规模，公开债务情况。将政府性债务纳入预算管理，设立偿债准备金，分解分化债务偿还责任，严格按照偿债计划及时兑付资金。积极拓宽偿债资金来源渠道，全力争取上级政策支持，通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式，加大债务化解力度。组织储备一批政府收益项目，千方百计争取政府债券，协调金融机构将短期高息贷款置换为长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付的办法，将化债资金的支付延伸至各行业企业、商户和个人，以有限的化债资金最大限度的激活消费市场，发挥资金的放大倍增效应。

集中化解金融和民间借贷风险。严格防范企业金融风险，强化政银企联扶、联防、联控工作机制，深入研究自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展的政策措施，主动对接各大金融机构，力争新增社会融资规模突破300亿元，增加社会资金流动性;积极帮助暂时困难的企业协调争取贷款展期、利率下调等政策支持，缓减企业还贷压力;依法重拳打击恶意拖欠、逃废银行债务等行为，保障地区金融秩序稳定;对一些亏损严重和资不抵债、难以生存的企业，依法启动破产程序。以啃硬骨头的劲头攻坚民间借贷矛盾，强化公检法联动解决措施，出台细化统一的立案标准，制定依法处置流程，加快案件审理和资产处置进程，进一步保障广大受偿群体公平、透明、依法受偿。

集中防范社会诚信风险。启动公平正义东胜建设，政府带头践诺履诺，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，做到言必信、行必果。将公平放在更加突出的位置，在“打非吸”案件处置、政府债务偿还、资产收购等涉及群众和企业切身利益的重大问题上，在工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易等重点领域，依法细化规范流程，堵住暗箱操作漏洞，主动接受社会监督，做到公开透明，让老百姓和企业家实实在在感受到社会的公平正义。出台社会诚信体系建设规划，搭建企业个人信用记录、公用信用查询、失信公布“三大平台”，严格落实企业信息公示、信息共享、信用约束，构建信用监管和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，建设诚实守信之城。

集中防范社会面风险隐患。深化信访工作制度改革，提高运用法治思维和方式化解矛盾的水平，落实“诉访分离”工作制度，引导涉法涉诉信访问题通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决;推动矛盾分解、分化、分流，强化职能部门和镇、街道矛盾稳控化解主体责任，确保矛盾不上交、案件有人管、问题能解决。深化“平安东胜”建设，推进“技防城七期”建设，将专项打击、整体预防与动态管理同步推进，把传统方法与科技手段充分结合，提高信息化、智能化、一体化管控水平，严厉打击各类违法犯罪行为;牢固树立“红线”意识，加强环保和安全生产工作，实行隐患排查整治、定期调度、台账管理、签字背书、督办销号工作机制，加大重点领域隐患排查整治和专家诊断力度;围绕创建食品药品安全城市，加大安全监管力度，建立全市农畜产品检疫检验中心，完善食品质量安全追溯体系，突出抓好校园及周边区域的食品安全监管，保障市民饮食用药安全，为经济社会可持续发展创造良好环境。

(三)坚持稳中有为，着力保持经济持续稳定增长。抓项目、扶企业是稳增长、保发展、促转型的关键和核心，要突出抓好项目引进、建设和企业服务，更加注重发挥企业的主体作用，夯实经济增长基础。

千方百计抓项目扩投资。强化项目跟踪服务，抓好重点项目问题调度，逐项解决立项审批、征地拆迁、融资贷款等制约问题，集中推进100项重点项目建设，力促项目早开工、早投产、早达效。对已引进项目进行全面的效益评估分析，对市场前景差、发展潜力弱和税收贡献小的项目逐一清理清退，重新分配要素指标。强化项目资金保障，通过争取专项、资产拍卖、协调融资等方式，加大项目建设资金筹措力度，年内争取专项资金不低于10亿元、筹措各类资金突破30亿元，确保公共服务设施、棚户区改造等民生项目如期实施。强化项目引进力度，围绕产业政策、发展定位和市场规律，更加注重招商引资质量和效益，依托东胜现有资源和优势，鼓励本土企业参与招商引资引智，紧盯电子商务、绒纺加工、装备制造、休闲旅游、健康养生、小商品制造等重点产业，主攻长三角、珠三角等发达地区，努力引进经得起市场考验、具有良好前景、带动能力强的优质项目。树立全员招商工作理念，实行区直部门与园区联动招商机制，研究制定一套行之有效、操作性强的招商引资政策体系，最大限度的调动招商引资工作积极性，采取分组招、定向招、蹲点招、产业配套招等方式，通过区域合作、推荐展销、技术合作、土地入股等措施办法，推动招商引资工作取得实质性进展，新引进项目10个以上，力争引资规模突破200亿元。

充分释放民营企业发展活力。经济发展的活力始终在企业、在社会、在市场主体。要坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”，在全社会营造更加尊重、爱护企业家的良好氛围，对民营企业给政策、给空间、给舞台、给地位，开启“大众创业、万众创新”的新局面。一是要强化企业服务保障。深入实施“服务企业工程”，开展“惠企政策落实”专项行动,梳理各类惠企政策措施,认真兑现各项优惠政策。敞开大门把优秀企业家“请进来”，设立政府“企业家会客厅”，实行政企联席会议和定期座谈制度，主动倾听广大企业家的意见心声，将民营企业所求、所需、所盼，转化为政府的一项项具体政策措施，实现政策效应最大化。二是要打造环境“洼地”。推动政府由主导型向服务型转变。坚持“非禁即入”，编制市场准入负面清单、行政权力清单、责任清单，进一步放宽放活市场;加大简政放权力度，除各级政府从严从紧管理审批的项目外，探索推行项目“零审批”改革，将没有实质意义的审批事项全部转为服务事项，从根本上解决多环节审核、多人签批的问题;大幅减少行政干预，推行综合执法，避免多头重复检查，更多依靠行业协会自律和管理，切实为企业松绑减负，让企业家腾出更多精力抓主业、搞经营。三是要推进企业“再次创业”。用足、用好市委、市政府给予东胜的差别化扶持政策，在中小企业转型发展、高新技术、文化旅游、电子商务、绒纺振兴等方面设立10亿元产业发展资金，帮助企业培育市场，降低生产经营成本，形成核心竞争优势，打造一批顶天立地的行业领军企业，培育壮大一批互补能力强、吸纳就业多的中小企业集群，重点扶持一批“专精特新”的东胜制造企业，真正掀起大众创新创业热潮。

(四)立足转型升级，着力推进产业集群发展、规模发展、融合发展。坚定工业立区、产业强区不动摇，持之以恒、久久为功抓产业转型，在产业结构调整中赢得增长、质量、效率，打造新的经济增长极。

促进装备制造、绒纺产业延伸配套上规模。依托汽车装备、能源装备、电子产品制造、绒纺加工等主导产业和龙头企业延伸配套、做大规模。做强汽车产业链条，推进装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展。完成奇瑞m7、g6中高端车型生产线搬迁，确保奇瑞发动机、变速箱项目实现量产，提升精功恒信、中兴特汽产能，完成新能源汽车改装、工程机械二手交易市场等7个汽车服务项目建设，年内生产各类汽车10万辆，发动机2.8万台和变速器1万台，零部件本土配套率达60%，汽车生产销售收入突破140亿元。延伸能源装备和电子产品制造产业链条，启动京东方、新兴重工二期项目建设，重点围绕煤机、电机和煤化工辅助机械耗材等制造业，引进配套生产项目，力争云端科技、恺毅光电等5个项目落地开工。力争年内装备制造产业产值突破180亿元。借力“鄂尔多斯”品牌效应，深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，扶持鄂尔多斯羊绒集团做大做强，完成鄂绒粗纺二厂建设，建成绒毛检验检测中心、绒纺产品研发中心、原绒及绒纺品交易市场。制定科学严密、适用有效的羊绒产业奖补政策，吸引在东胜区内外注册的绒纺企业向现代羊绒产业园集聚，实现绒纺服装产业集群发展。年内生产羊绒制品400万件，培育绒纺电商100家，实现销售收入90亿元，力争到20xx年销售收入突破120亿元，全面振兴绒纺产业和民族工业品牌，打造“世界级绒纺城”。

促进煤基产业转型升级上档次。煤基产业在稳定经济中起着巨大的回旋和托底作用，必须主动找出路、稳市场。稳定煤炭产销，落实煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策措施，加强与中央企业、周边地区协调联动，深化色连一矿、李家壕等已建成矿井与大型发电企业的对接合作，千方百计保质、保量、保价，年内煤炭产销稳定在7000万吨。抓住“北电南送”电力通道建设契机，推进煤生产向煤电一体化发展，加快伊泰、国电等热电联产项目核准，推进大东联、伊泰塔拉壕等大型坑口电厂和换流站落地建设。做大煤炭电子交易市场，推出“鄂尔多斯煤”标准化产品，逐步吸引全市煤炭企业进入平台交易，推动煤炭交易向信息、贸易、金融等节点衍生，引导煤化工、硅铁等大宗工业产品进入平台交易，建设辐射西部地区的电子交易中心。

促进休闲旅游融合发展上台阶。加快休闲旅游产业与现代商贸、文化体育、健康养老等产业深度融合、跨界发展，打造避暑休闲度假旅游集散地，积极促进旅游业由门票收益向劳务收益转变。深入创建全国旅游标准化示范城区，启动运营旅游集散中心，规划改造3处大型旅游购物中心、10处特色餐饮中心、20家旅游主题酒店，重点打造3处城市集中休闲片区，将吉劳庆川、动物园、植物园等资源整合开发，集中打造“休闲运动一条川”，围绕“吃住行、游购娱”，构建休闲体验产品体系，积极建设体验式旅游先行区。支持建立鄂尔多斯旅游产业联盟，实现营销策划、产品研发、城市宣传一体化推进，力争全年游客数量突破200万人、旅游收入突破100亿元。创新养老产业发展模式，培育发展健康养生、疗养度假、康体保健等产业，推进健康产业示范区建设。

促进商贸物流创新业态上水平。发挥东胜城市核心区优势，吸引人流、商流、物流和信息流集聚。做大工业物流，围绕全市现代煤化工、清洁能源产业，抓好上下游配套协作。引进天津十方物流，强化罕台川等3个物流园区建设，整合现有矿山机械经营户，建设煤化工辅助原材料、矿山机械、电器元件等大宗物资采购平台和分销中心，逐步打造全市工业物流集散地和配套服务基地。集中培育电商物流，积极建设全市电商产业发展示范区。围绕铜川汽车博览园、宏业快递园区等商贸物流园区，加快物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，加大电商类人才的引进和培养力度，逐步完善电子认证、在线支付等配套服务;搭乘“淘宝·鄂尔多斯特色馆”电商快车，将绒纺制品、民族工艺品、绿色农畜产品等名优土特产销往国内外，年内带动20xx户电商集群发展，电商销售收入突破6亿元。推进商业模式创新，支持东兴、易兴、万家惠等专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展;鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式，进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店，积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式，进一步拓展市场，努力建设西部商贸物流集散地，全年社会消费品零售总额实现229亿元，增长11%。

(五)推进品质城市建设，着力提升宜居宜业水平。主动融入中心城区一体化发展，在抓配套、优服务、强管理上下功夫，走集约高效、舒适宜居、城乡一体发展之路。

完善城市配套服务功能。按照“多规合一”的城市建设管理思路，推进城市规划与产业发展规划一体化布局，市政公用设施一体化建设，城市管理一体化推进，公共服务一体化配套。抓好市政公共设施保障，按照保民生、保重点、保续建的原则，梳理压缩城市建设项目，集中推进呼准鄂铁路、国道210改线、东康快速路改扩建等交通干线建设，完善供水、排水和污泥、垃圾处理等基础配套工程。积极申报国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。减少城市运行成本，制定实施城市节水、节电等节支措施。运用“ppp”模式，转变城市园林、环卫等公共服务管理方式，探索推行由行业部门主管、辖区机关企事业单位和个体经营门店分片负责、分片维护的办法，细化责任管区，创新城市基础服务保障机制。

推进城市精细化管理。出台《城市精细化管理工作实施意见》，建立精细化、扁平化、信息化的城市管理长效机制。加快智慧城市试点建设，实施无线网络城市二期工程，挖掘整合“数字东胜”资源，搭建城市智能服务管理平台，实现信息资源互通、共享。将物业服务管理作为城市精细化管理的重点，从解决小区工程质量和设施配套等源头工作抓起，狠抓在建小区工程监管、新建小区功能配套、老旧小区改造升级，夯实物业服务管理基础;从创新工作机制抓起，推行物业菜单式、精细化、差异化管理模式，提高优质物业覆盖度，全面提升物业服务管理水平。健全文明城市创建工作长效机制，抓好全国城市文明程度指数测评、国家卫生城市复查验收和国际健康城市创建工作。

加快城乡一体化发展。依托城市、服务城市，走以城带乡、城乡融合的发展路径。围绕城乡统筹示范区建设，立足绒纺、酒业、食品、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业和中小配套加工企业，拓宽转移农牧民就业渠道。设立现代农牧业产业发展基金，成立特色农畜产品行业协会，鼓励引导农牧民围绕副食品加工产业，发展经济作物、规模养殖等产业，为有创业意愿的城乡居民统一提供加工场地、统一监管食品安全、统一组织销售;大力发展专业合作社和现代农庄等新型经营主体，建立专业合作社与农牧民利益联结机制，努力增加城乡居民收入。高度重视留守农牧民生产生活条件改善，围绕“六位一体”、“三项建设”要求，扎实推进农村“十个全覆盖”工程，投入9000万元建设资金，集中打造泊江海子折家梁村、罕台镇九成功村等6个重点示范村，改造500户农村危房，实施15公里街巷硬化、200公里农网改造升级工程，解决1200人安全饮水、2200户观看数字电视问题，改造建设1处村卫生室、4处文化活动室、4处便民连锁超市，让留守农牧民享受同城化的公共服务。完成农村土地、草牧场确权及基本草原划定工作，通过土地流转、宅基地和林权抵押等措施拓宽农牧民增收渠道。加大生态保护和治理力度，深入实施清违治乱和环境保护综合整治三年计划，创造高品质发展环境。

(六)坚持兜牢底线，着力提高民生保障水平。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生工作放在突出位置，不折不扣落实好各项惠民实事。

织密社会保障安全网。全力保持就业稳定，集中解决好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业，重点为弱势群体提供“零租赁”市场，保持零就业家庭动态清零，年内新增就业7500人，提供就业岗位2.5万个。

深入落实养老保险并轨、医保“三保合一”等政策措施，确保民生基本保障投入只增不减，实现社会保障政策能兜底、可持续。更加注重“产业+金融+救助”扶贫模式与送服务、送温暖、送政策充分结合，实现扶贫工作由“分散型”向“精准式”转变，由“输血”向“造血”转变。建立困难家庭和群众动态台账，安排1000万元专项资金用于“救急难”临时救济，切实帮助特殊困难群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，真正让困难群众生活有保障。

提升公共服务软实力。发挥软硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要抓手。优化教育资源配置，完成2所学校建设，全面实行学区制，全区划分四大学区，推行“一校两址”、设立分校等多元办学模式，逐步实现教学资源、教师培养、经费使用、考核评价一体化运行;依法取缔不符合办学标准的未注册民办幼儿园，通过购买服务、以奖代补、公助教师等方式大力扶持民办幼儿园，推进优质教育资源公平均衡发展。启动实施公立医院改革，实行绩效管理、竞争上岗和定岗定编不定人的管理模式;推进区级以上医院托管社区卫生服务中心，实现人才、技术、设备共建共享;持续加大非法行医打击力度，彻底清理“黑诊所”等非法行医机构。推行政府购买服务模式，出台政府购买服务指导意见和实施目录，重点依托行业协会等社会组织，丰富群众文化体育活动，大力弘扬传统文化，积极举办市民文艺选秀、原创音乐展示、徒步旅游等群众参与度高的活动。启动实施东胜区足球改革发展三年行动计划，加强公共体育场馆和学校足球场地统筹利用，筹划举办足球校级联赛、社区足球联赛等活动，引导全民参与、全民运动。

同时，我区要按照市委、市政府举办第十届全国少数民族传统体育运动会的统一部署，主动服务、认真筹备，扎实做好场馆布置、赛事承办、接待住宿、环境整治等各项工作，为民运会营造良好的环境氛围。

三、努力建设人民满意政府。

适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出更高要求。全区上下要凝心聚力促转型，开动脑子干工作，扑下身子抓落实，以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。

要始终坚持依法行政的工作理念。着力建设法治政府，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。

出台行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序，推行政府法律顾问制度，聘请专业律师团队，积极开展政府决策第三方合法性评估和法制部门合法性审查，做到政府的各项决策有法可依。完善执法程序，建立执法人员责任追究机制，全面推进“xx普法”。贯彻执行人大及会的决议、决定，主动接受人大监督，虚心听取政协委员意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

要始终践行求真务实的实干精神。越是在困难时期、关键时刻，越需要勇于攻坚、善于创新的干部队伍。强化创新意识，各级领导干部要打破传统思维和按部就班的工作方式，在深化改革、风险防范、服务企业、民生保障等关键环节出新招、出实招，以先人一步、快人一拍的工作状态，率先找出新办法、实现新突破，率先在竞争中赢得发展先机。强化责任意识，各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，拿出东胜干部历来敢想敢干的拼劲、敢于担当的勇气，紧紧抓住事关全局发展的重点工作、重大项目和民生实事，一步一步推进、一项一项突破，以实实在在的工作成效，切实让群众感受到新变化、新气象。

要始终强化一抓到底的工作执行力。树立抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实，将确定的各项工作任务层层分解到责任领导、责任部门、责任人，将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务，使各项工作任务都有具体人抓，都有完成时限，都能考核评价，通过时时抓落实，事事抓落实，树立一批示范单位、突出领导、优秀干部。强化问责力度，采取“责任链”倒查，以“不落实之事”追究“不落实之人”，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度;坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围，切实把区委、区政府的各项决策部署落到实处。

要始终保持清廉干事的良好形象。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”、自治区和市区两级配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。把党建工作摆在更加突出位置，一把手要认真履行第一责任人职责，切实把从严治党、从严治吏抓在手上、扛在肩上，严格干部日常管理，自觉守规、守纪、守法。严格落实一岗双责、一案双查制度，政府班子成员既要抓好本职工作，更要履行好党风廉政建设领导责任，既要管好自身，更要抓好分管部门班子、带好队伍。加强领导干部警示教育，彻底根除“功过相抵”的错误思想，引导广大领导干部以如临深渊、如履薄冰的审慎态度对待权力，不存侥幸心理，不越雷池半步。强化权力监督制约，重点对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域进行全程跟踪审计，探索向下延伸审计、监察工作触角，分级分片向基层派驻审计、监察机构，强化廉政防腐根基。

坚持“零容忍”态度，对存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题进行严厉查处，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，我们肩负着历史重任,经受着时代考验，深感责任重大。让我们在区委的坚强领导下，倍加凝聚全区人民的智慧和力量，倍加凝聚转型发展、创新创业的前进动力，振奋精神，众志成城，排除万难，奋力开创东胜新常态下转型发展新局面!

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