兽医体制改革情况汇报（优质21篇）

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全面深化经济体制改革工作情况汇报

(一)基础设施、教育医疗事业短板领域仍存在建设资金不足问题。如西部乡镇发展基础设施薄弱，xx湖的保护与开发缺少资金支持基础设施建设，滨湖路、四小改扩建、妇幼保健院等项目因资金问题推进慢等，制约了经济发展的协调性和质量提升。

(二)“千企改造工程”推进速度慢。一是企业对转型升级认识不足，主动推进改造不积极，还停留在是“要我转”的认识上，没有认识到是市场的倒逼，是“我要转”。二是我市大部分企业均属传统产业，且大部分产品还属于初级产品，产品单一、产品层次底，缺乏转型升级需要的资金、技术、人力等资源，同时对实施改造后，其产品的市场前景、效益等持怀疑态度，对实施“一企一策”缺乏信心，转型升难度较大。三是部分企业资本积累不足，融资能力弱，融资成本高，实施“一企一策”缺乏资金。

(三)旅游产业发展品质不高。一是旅游基础设施差，城市旅游配套功能不完善。2007年xx湖淡出旅游后，由于没有找到保护和发展协调共进的有效机制，xx湖生态旅游发展滞后，而具发展的潜力的xx河、东风湖等景区由于资金缺乏和受交通条件的限制，景区可进入性差，目前还处于待开发状态。同时，景区景点停车场地、旅游厕所、旅游集散中心、宾馆酒店等相关城市旅游配套功能尚未完善。二是缺少核心品牌支撑。xx旅游产业目前只有时光xx较成熟，但时光xx体量小、形式单一、吸引力较弱，全市缺乏聚“人气”的旅游核心品牌。三是旅游宣传力度不够。旅游宣传的形式还比较单一，宣传载体不够丰富，宣传推介的效果不佳，xx旅游在省内外的知名度不高。

(四)商事制度改革不够彻底。一是缺乏法律支撑。目前，对于“一照多址”登记的依据仅仅只有《关于进一步放宽市场主体住所 (经营场所)注册登记管理的通知》(黔府办函〔2017〕6 号)文件，省工商局、xx市政府并未出台相应的配套文件，对于“一照多址”、集群注册没有具体的操作方式以及操作规程，导致该项改革工作无法实施。二是社会认可度不高。目前，全国人大、国务院并未具体出台相应的法律法规来限定“一照多址”、集群登记的相应规范，各个省份制定的相关文件以及实施细则的时候，标准不一、样式不一，导致改革后的营业执照社会认可度不高。

(五)小微企业发展后劲不强。一是微型企业数量少，产业结构单一，全市微型企业主要分布在种养殖、服务型行业，科技创新类、文化类、工业制造类、生产类微型企业不足。二是部分微型企业长期经营不景气，财政资金补助无法兑现。主要体现在一些微型企业在当年申报扶持资格时是符合条件的，但跨年再次审核并准备兑现补助资金时，企业已出现经营异常或已倒闭，导致财政补助资金无法兑现。三是本级财政负担较大。由于我市财力有限，每月除保障工资外，仅能保证各机构基本运转，再加上政府性债务的还债，故在支出安排上捉襟见肘，无法及时按进度兑现微型企业发展补助资金。

(六)国地税征管改革还需进一步深化。一是大数据综合治税系统所需数据涉及面广、数据量大，部分单因位有关数据涉密等问题，收集和操作起来比较困难。二是要实现联合委托划缴税款需要各商业银行和金库配合，征管系统也需要相应调整，目前只能是引导纳税人同时在国、地税分别签订三方协议，还不能实现一方代表一方签订的形式。

(七)招商引资成果不丰。一是重点项目引进困难。因基础设施薄弱及区位、市场等原因，我市“一铝四大一高”主导产业方面的重点项目引进不乐观、引进较困难，如汽车铝制零部件、铝制建材、高端厨卫等项目目前还未引进一个重点项目。二是“六规合一”滞后，招商工作效率不高。土规、城规、环规和林规还没有统一，每个招商推介项目都需要分别一一核对，效率不高，同时目前还缺少农业产业发展规划和旅游发展规划，该类项目推介缺乏布局引导。三是项目包装不扎实、精准、深入。有的乡(镇)和管委会项目包装随意性较大，策划包装的项目落地性和可操作性较差，很多项目停留在概念上，项目推介不精准、不深入、无特色、无卖点，很难吸引投资者眼球。四是土地指标供给有限，部分招商的重大项目无法落地建设，导致项目签约后不得不终止合作。

(八)行政管理体制改革未落实到位。一是专业执法人员缺乏。行政权限下放虽然有利于提高试点镇行政效能和服务质量，但是由于基层执法人员匮乏出现无人行权的现象，造成执法偏颇和执法不力。二是执法工作机制尚未健全。一部分行政执法审批权虽因下发到乡镇基层，但至上而下的配套机制不健全，无法顺畅的开展执法工作，如乡镇综合行政执法机构在开展行政处罚工作中，因未有专门的行政处罚票据，导致处罚工作受阻。

(九)电子商务农村综合示范县建设品质还需在提升。一是在产业端，农特产品的规模化、产业化程度低。目前我市农特产品还处在“小、散、乱、杂”的阶段，产业不成规模、不成体系、保供不足，导致在销售过程中存在“今天上线、明天下线”的情况，信誉度大打折扣。二是质量端，农特产品的标准化、品牌化程度低。目前全市拥有qs认证的农产品企业仅36家，难以建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系，导致产品只能在全省范围内进行小面积销售。三是物流端，农产品供应链仓储、冷链配送等环节还不健全，导致上行受阻。

兽医体制改革情况

伊宁县动物卫生监督所。

二、隶属关系。

伊宁县动物卫生监督所隶属于伊宁县畜牧兽医局。

三、机构规格。

伊宁县动物卫生监督所的机构规格为股级建制。

四、主要职能。

1、依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫，动物产品安全和兽药监管等行政执法工作；

3、负责动物和动物产品的检疫；

4、负责有关检疫证明、检疫标志的发放和管理；

5、负责办理国内异地引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫审批手续；

7、负责对合法捕获的可能传播动物疫病的出售、运输的野生动物实施检疫；

8、负责对参加演出、比赛的动物出、入县境检疫；

9、对动物、动物产品运输依法进行监督检查；

10、负责动物诊疗和执业兽医的监督管理；

11、负责畜禽标识和免疫档案的监督管理；

12、负责兽药监督与管理；

13、负责防疫、检疫技术人员的监督管理；

14、承担兽医实验室及菌种保存场所生物安全的监督管理；

15、承担动物产品安全的监督管理；

17、负责监督、指导、培训乡级卫生监督机构人员开展工作；

18、对辖区内饲料生产、使用、经营进行监督管理；

19、负责其它动物卫生监督管理工作；

20、乡（镇）畜牧兽医站同时挂牌动物防疫检疫站；

21、承办县委、人民政府及上级业务部门交办的其它工作。

五、内设机构。

无内设机构。

六、人员编制。

伊宁县动物卫生监督所核定事业编制15名，全额预算管理。

七、人员结构。

伊宁县动物卫生监督所核定行政管理2名，专业技术人员13名。

八、领导职数。

伊宁县动物卫生监督所核定领导职数2名。

九、经费形式。

伊宁县动物卫生监督所经费形式为全额预算管理。

伊宁县动物卫生监督所。

2008年4月9日。

兽医体制改革情况

理体制改革实施方案的通知》（绿政办发126号）和县机构编制委员会关于印发《县兽医管理体制改革方案的通知》（绿机编字26号）两个文件，明确了我县兽医管理体制改革各项工作目标、任务，目前，已基本完成兽医管理体制改革各项工作，完善了县、乡、村畜牧兽医机构，稳定了基层畜牧兽医队伍。

（一）完善县级畜牧兽医管理机构。

根据县人民政府办公室《关于印发县兽医管理体制改革实施方案的通知》（绿政办发126号）和县机构编制委员会《关于印发〈县兽医管理体制改革方案〉的通知》（绿机编字〔〕26号）文件精神，根据我县各类兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理的需要，结合我县养殖业发展水平、动物产品生产消费情况，为进一步加强重大动物疫病防控和公共卫生工作，一是将县畜牧局更名为县畜牧兽医局，内设办公室、畜牧兽医行政管理股，核定编制5名；二是完善县动物卫生监督所，核定编制9人，为全额拨款事业单位，人员由县畜局从其下属事业单位人员中择优选用，不增加人员编制；三是撒销原畜牧兽医站和兽药饲料监察所，设立畜牧科技推广站和动物疫病预防控制中心，核定编制分别为6人、9人，均为全额拨款事业单位，人员由县畜局从其下属事业单位人员中择优选用，不增加人员编制。目前，人员已全部到位。

（二）重组基层畜牧兽医管理机构。

改革后，县畜牧兽医局对派出的乡镇畜牧兽医站、村兽医室的人员、财务、资产实行垂直管理，其主要职责是承担本辖区内的动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广工作。

1、组织机构。全县9个乡镇畜牧兽医站，列为县畜牧局派出机构。机构名称为“县畜牧兽医站”，为股所级事业单位，人事、业务、财务均隶属县畜牧局直接管理。

2、人员编制。各站以该乡镇服务半径为设置依据，核定人员编制数24人（大兴4人；平河4人；牛孔3人；三猛3人；其余乡镇各2人）。全县实有30名，其中在编在岗20名，在编不在岗4名，自愿放弃参加选定人员2人，在职不在编人员4人，基本可以选定人员24人。被选定的有编人员由县编委将其编制划归县畜牧兽医局，工资关系、财政预算拨款则由县人事劳动和社会保障局、县财政局划归至县畜牧兽医局管理。根据有关文件规定直接选聘乡镇畜牧兽医站站长9人。被选聘的人员由县畜牧兽医局同其签订聘用合同，三年一聘，三年后视其工作情况再决定是否办理续聘。

3、村级动物防疫员。每村选配一名具有初中以上文化程度，身体健康，热爱畜牧兽医事业，并懂得一定专业知识的本村村民担任动物防疫员，由县畜牧兽医局按照工作性质和要求，进行相关培训和资格认定。全县共选配村级动物防疫员81名，并完善了村级动物防疫员档案。

4、经费保障。选定的有编人员工资、医保、社保等经费全额列入财政预算，选聘人员的工资福利待遇按照相关规定列入财政预算。被选定、选聘的人员工资福利待遇，由县财政局统一上划后，划拨至县畜牧兽医局，再由县畜牧兽医局下拨至各基层畜牧兽医站。村级防疫员工资待遇则采取县财政补贴的方式，由县财政按每月每人150元的标准，补助统筹拨付至县畜牧兽医局，再由县畜牧兽医局划拨至各基层畜牧兽医站。

5、资产管理。原乡镇畜牧兽医站的房屋、设备等资产属国有资产，重新组建基层畜牧兽医站后，其现有的资产仍划为县畜牧兽医局管理，继续用于基层畜牧兽医站办公、防疫、化验、诊断用。

改革前，全县有县乡镇畜牧兽医机构12个，核定编制47名。其中：县级3个，核定编制23名，实有22名；乡镇9个，核定编制24名，实有30名（在编在岗20名，在编不在岗6名，在职不在编畜牧兽医人员4名）；改革前，存在着“人员不均衡”（有的乡镇仅有一名在编人员）、“任务重”（职工除负责防疫检疫等公益性工作，还要从事经营性服务）、“管理难”（有部分兽医员被乡镇抽调去从事其它工作）等诸多问题，同时现有兽医人员“重检疫轻防疫”、“重收费轻服务”等现象也很普遍，致使任务最重、难度最大的基础免疫工作非常薄弱。

桥西区深化医药卫生体制改革工作情况汇报

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年。要按照今年《政府工作报告》的部署和保基本、强基层、建机制的要求，深入实施“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改这个世界性难题。

一、加快推动公立医院改革。

重点解决公立医院规划布局不合理、公益性不强、管理制度不健全、就医秩序不规范以及综合改革不配套等问题。把县级公立医院综合改革作为公立医院改革的重中之重，系统评估试点经验，梳理总结试点模式并加以推广。启动实施第二批县级公立医院综合改革试点，新增县级公立医院改革试点县(市)700个，使试点县(市)的数量覆盖50%以上的县(市)，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点，研究制订城市公立医院综合改革试点实施方案，2014年每个省份都要有1个改革试点城市。重点任务是：

(一)推进公立医院规划布局调整。编制《全国卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》，各地要按照国家卫生服务体系规划以及卫生资源配置标准，制订区域卫生规划与医疗机构设置规划，并向社会公布。将区域内各级各类医疗机构统一纳入规划，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。进一步明确公立医院保基本的职能，优化结构布局，严格控制公立医院床位规模和建设标准。(卫生计生委、发展改革委、财政部、中医药局负责。排在第一位的部门为牵头部门，分别负责为各部门分别牵头，下同)(二)建立科学补偿机制。破除以药补医，公立医院取消药品加成减少的合理收入通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入，以及医院加强成本控制管理、节约运行成本等多方共担，由各省(区、市)制订具体的补偿办法。落实政府对县级公立医院符合规划和卫生资源配置要求的投入政策。落实对中医医院的投入倾斜政策。充分发挥医疗保险补偿作用，医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿。(卫生计生委、财政部、发展改革委、人力资源社会保障部分别负责，中医药局参与)(三)理顺医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素，提高护理、手术、床位、诊疗和中医服务等项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系，体现医务人员技术劳务价值。降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，已贷款或集资购买的大型设备原则上由政府回购，回购有困难的限期降低价格。价格调整政策要与医保支付政策相衔接。公立医院综合改革试点地区要制订价格调整的具体方案，明确时间表并组织实施。(发展改革委、人力资源社会保障部、卫生计生委、中医药局负责)(四)建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度。研究拟订适应医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激励约束机制。严禁向医务人员下达创收指标，严禁将医务人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩。(人力资源社会保障部、财政部、卫生计生委负责)(五)完善县级公立医院药品采购机制。县级公立医院使用的药品(不含中药饮片)要依托省级药品集中采购平台，以省(区、市)为单位，采取招采合一、量价挂钩等办法开展集中招标采购，同时允许地方根据实际进行不同形式的探索。进一步增强医疗机构在药品招标采购中的参与度。鼓励跨省联合招标采购，保证药品质量安全，切实降低药品价格，有条件的地区要建立与基层基本药物采购联动的机制。逐步规范集中采购药品的剂型、规格和包装。推进高值医用耗材公开透明、公平竞争网上阳光采购。药品和高值医用耗材采购数据实行部门和区域共享。(卫生计生委、中医药局负责)(六)建立和完善现代医院管理制度。加快推进政府职能转变，推进管办分开，完善法人治理结构，落实公立医院法人主体地位。合理界定政府和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。完善公立医院院长选拔任用制度，明确院长的任职资格和条件，推进院长职业化、专业化，强化院长任期目标管理，建立问责机制。推动公立医院去行政化，逐步取消公立医院行政级别，到2014年底卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。严格执行医院财务会计制度和内部控制制度。(卫生计生委、中央编办、人力资源社会保障部、财政部、教育部、中医药局负责)(七)健全分级诊疗体系。制订分级诊疗办法，综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。通过技术合作、人才流动、管理支持等多种方式推动建立基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间分工协作机制。各省(区、市)要按照分类指导、管理与技术并重的原则，统筹安排本省(区、市)内各项对口支援工作。国家选择部分城市开展基层首诊试点，鼓励有条件的地区开展试点工作。研究完善方便流动人口参保和就医的政策。(卫生计生委、人力资源社会保障部、发展改革委、中医药局负责)(八)完善中医药事业发展政策和机制。研究完善鼓励中医药服务提供和使用的政策，加强县中医院和县医院中医科基本条件和能力建设，积极引导医疗机构开展成本相对较低、疗效相对较好的中医药诊疗服务。继续实施基层中医药服务能力提升工程。研究制订中医药发展战略规划，提出加快中医药发展的政策措施。(中医药局、发展改革委、卫生计生委、财政部、人力资源社会保障部负责)。

二、积极推动社会办医。

重点解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。重点任务是：

(九)放宽准入条件。修订中外合资、合作医疗机构管理暂行办法，减少外资在合资合作医疗机构的持股比例限制。按照逐步放开、风险可控的原则，将香港、澳门和台湾地区服务提供者在内地设立独资医院的地域范围扩大到全国市(地)级以上城市，其他具备条件的境外资本可在中国(上海)自由贸易试验区等特定区域设立独资医疗机构，逐步扩大试点。清理社会资本举办医疗机构的相关行政审批事项，进行取消或合并，减少审批环节，公开审批程序和条件，提高审批效率。(卫生计生委、发展改革委、商务部、人力资源社会保障部、中医药局负责)(十)优化社会办医政策环境。各地要集中清理不合理规定，加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面同等对待的政策。研究制订在人才流动、土地、投融资、财税、产业政策等方面进一步支持社会办医政策，并向社会资本举办非营利性医疗机构和投向医疗资源稀缺及满足多元需求服务领域倾斜，放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。完善按照经营性质分类的监管和评价政策，逐步建立符合卫生行业和医务人员执业特点的管理制度。依法加强行业监管。(发展改革委、卫生计生委、财政部、人力资源社会保障部、中医药局负责)(十一)加快推进医师多点执业。出台推进医师多点执业的意见，进一步简化程序，推动医务人员保障社会化管理，消除阻碍医师有序流动的不合理规定，完善鼓励多点执业的政策措施。(卫生计生委、人力资源社会保障部、发展改革委、中医药局负责)(十二)推动社会办医联系点和公立医院改制试点工作。创新社会资本办医机制，支持社会办医国家联系点在人才流动、土地、规划和投资补助等政策方面大胆探索创新，率先形成多元办医格局。健全与社会办医国家联系点的沟通联系评价机制，及时总结推广有益经验。推进政府办医院改制试点和国有企业医院改制试点，着力在调整存量、体制机制创新方面取得突破。(发展改革委、卫生计生委分别负责，财政部、人力资源社会保障部、国资委、中医药局参与)。

三、扎实推进全民医保体系建设。

重点解决筹资机制不健全、重特大疾病保障机制不完善、医疗服务监管尚需加强、支付方式改革有待深化等问题，进一步巩固完善全民医保体系。2014年职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农村合作医疗(以下简称新农合)三项基本医保参保(合)率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合人均政府补助标准提高40元，达到320元；个人缴费同步新增20元。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到70%以上和75%左右，进一步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。适当提高城镇居民医保和新农合门诊统筹待遇水平。重点任务是：

(十三)推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制。指导地方进一步推进城乡居民基本医保制度整合，完善管理服务，确保保障水平不降低。完善政府、单位和个人合理分担的基本医保筹资机制，根据经济社会发展和城乡居民收入水平逐步提高筹资标准，强化个人缴费责任和意识。研究建立稳定可持续、动态调整的筹资机制，在逐步提高整体筹资标准的同时，按照积极稳妥、逐步到位的原则，逐步提高个人缴费占整体筹资的比重。(人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责)(十四)改革医保支付制度。总结地方开展医保支付制度改革的经验，完善医保付费总额控制，加快推进支付方式改革，建立健全医保对医疗服务行为的激励约束机制。重点配合试点县(市)和试点城市的公立医院改革完善支付制度改革。积极推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。(人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责)(十五)健全重特大疾病保障制度。在全国推行城乡居民大病保险，规范委托商业保险机构承办。完善城镇职工补充医保政策。做好儿童白血病等新农合重大疾病保障向大病保险过渡工作。加强城乡医疗救助、疾病应急救助，各省(区、市)、市(地)政府都要通过财政投入和社会各界捐助等多渠道建立疾病应急救助基金，制订具体的实施方案和操作细则。推动城乡医疗救助制度整合。加快推进重特大疾病医疗救助工作，进一步扩大试点范围。继续提高医疗救助水平，救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%。全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务，提升信息化管理水平。做好基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助等制度间的衔接，发挥好各项制度的整体合力。(卫生计生委、人力资源社会保障部、民政部分别负责，财政部、保监会、全国总工会参与)(十六)推进异地就医结算管理和服务。加快提高基本医保的统筹层次，提高统筹质量，鼓励实行省级统筹。在规范省级异地就医结算平台建设的基础上，启动国家级结算平台建设试点。以异地安置退休人员为重点，积极推进跨省(区、市)异地就医即时结算服务。各统筹地区医保经办机构也可以探索通过自主协商、委托商业保险经办等方式，解决跨省(区、市)异地就医结算问题。(人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责，保监会参与)(十七)发展商业健康保险。研究制订鼓励健康保险发展的指导性文件，推进商业保险机构参与各类医保经办。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，积极开发儿童保险、长期护理保险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。(保监会、人力资源社会保障部、卫生计生委负责)。

四、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。

重点解决基层医改政策落实不平衡、部分药物配送不及时和短缺、服务能力不足等问题。全面抓好《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》(国办发〔2013〕14号)的贯彻落实。继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设，加快乡镇卫生院周转宿舍建设。继续为中西部地区招录5000名农村订单定向免费医学生。重点任务是：

(十八)巩固完善基本药物制度。全面实施国家基本药物目录(2012年版)，严格规范地方增补药品。政府办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，提高二、三级医院基本药物使用比例。完善政策措施，有序推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构逐步实行基本药物制度。进一步稳固基本药物集中采购机制，把是否通过《药品生产质量管理规范(2010年修订)》(gmp)认证作为质量评价的重要指标。加强基本药物配送和回款管理，严格落实市场清退制度，对配送不及时的企业加大处罚力度，保障基层用药需求。(卫生计生委、食品药品监管总局负责)(十九)建立短缺药品供应保障机制。对临床必需但用量小、市场供应短缺的药物，通过招标采取定点生产等方式确保供应。完善短缺药品储备制度，重点做好传染病预防、治疗药品和急救药品类基本药物供应保障。(工业和信息化部、卫生计生委负责)(二十)进一步改革人事分配制度。强化基层医疗卫生机构的法人主体地位，切实落实用人自主权。全面落实聘用制度和岗位管理制度，建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。在平稳实施绩效工资的基础上，适当提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距，调动医务人员积极性。完善基层医疗卫生机构绩效考核办法，依托信息化手段加强量化考核和效果考核，鼓励引入第三方考核，考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩，体现多劳多得、优绩优酬。(人力资源社会保障部、卫生计生委分别负责)(二十一)稳定乡村医生队伍。原则上将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，考核合格后将相应的基本公共卫生服务经费拨付给村卫生室，不得挤占、截留和挪用。加快将符合条件的村卫生室纳入新农合定点，全面实施一般诊疗费政策。基层医疗卫生机构在同等条件下可优先聘用获得执业(助理)医师资格的乡村医生。研究制订提高偏远、艰苦以及少数民族等特殊地区执业乡村医生待遇的相关政策措施。落实乡村医生养老政策，采取多种方式，妥善解决好老年乡村医生的养老保障和生活困难问题，同步建立乡村医生退出机制。适时组织对乡村医生政策落实情况进行专项督查。充分发挥基层计生工作者在普及健康知识、提高公民健康素养中的积极作用。(卫生计生委、人力资源社会保障部负责)。

五、规范药品流通秩序。

重点解决药品流通领域经营不规范、竞争失序、服务效率不高等问题。充分发挥市场机制的作用，建立药品流通新秩序。重点任务是：

(二十二)规范药品流通经营行为。针对药品购销领域中的突出问题，开展专项整治，严厉打击药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品、商业贿赂以及伪造、虚开发票等违法违规行为，严厉打击“医药代表”非法销售药品行为，有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风。实施医药购销领域商业贿赂不良记录的规定。(食品药品监管总局、卫生计生委分别负责，工业和信息化部、商务部参与)(二十三)提升药品流通服务水平和效率。加快清理和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定，构建全国统一市场。采取多种形式推进医药分开，鼓励零售药店发展和连锁经营，增强基层和边远地区的药品供应保障能力。(商务部、发展改革委、卫生计生委、人力资源社会保障部、食品药品监管总局负责)(二十四)改革完善药品价格形成机制。健全药品价格信息监测制度，推动建立药品零售价格、采购价格、医保支付标准信息共享机制，加强药品价格信息采集、分析和披露，引导形成药品合理价格。改进药品定价方法。完善进口药品、高值医用耗材的价格管理。(发展改革委、人力资源社会保障部、卫生计生委负责)。

六、统筹推进相关改革工作。

针对部分公共卫生服务项目效率不高、信息化建设滞后、医疗卫生行业监管能力不强、考核评价机制不健全等问题，加大相关领域改革力度，着力增强改革的整体性、系统性和协同性，形成推进改革的合力。重点任务是：

(二十五)完善公共卫生服务均等化制度。继续实施国家基本公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元，细化、优化服务项目和服务内容。健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构间的分工协作机制，加强项目绩效考核和日常管理，规范资金管理和使用，注重服务效果。重点做好流动人口以及农村留守儿童和老人的基本公共卫生服务。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，推进国家免费孕前优生健康检查项目，进一步强化出生缺陷综合防治。落实国家重大公共卫生服务项目。进一步加强食品安全风险监测能力和重大疾病防治设施建设。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到8000万和2500万以上，严重精神障碍患者管理率达到65%以上。(卫生计生委、财政部、发展改革委、中医药局负责)(二十六)加强卫生信息化建设。推进医疗卫生信息技术标准化，推行使用居民电子健康档案和电子病历。充分利用现有资源，加强面向基层、偏远地区的远程医疗服务。制订推进远程医疗服务的政策措施。县级公立医院综合改革试点地区要加快推进信息化建设。50%的区域信息平台实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等信息资源互联互通。在15个省份、45所大型医院开展示范，逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨区域共享机制。(卫生计生委、发展改革委、工业和信息化部、中医药局负责)(二十七)建立适应行业特点的人才培养机制。推进住院医师规范化培训制度，加强全科医生培养。政府对按规划建设和设置的培训基地基础设施建设、设备购置、教学实践活动以及面向社会招收和单位委派的培训对象给予必要补助，中央财政通过专项转移支付予以适当支持。各地在医学人才培养中要充分发挥现有资源的作用。继续安排中西部地区乡镇卫生院在职执业医师参加全科医生转岗培训。继续推进全科医生执业方式和服务模式改革试点，启动试点监测评估。重点抓好第一批1000名全科医生特岗计划试点。研究实施县级公立医院专科特设岗位计划，引进急需高层次人才。深化医学教育改革，建立医学人才培养规模和结构与医药卫生事业发展需求有效衔接的调控机制。实施中医药传承与创新人才工程。(卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、教育部、中医药局负责)(二十八)加强医疗卫生全行业监管。所有医疗卫生机构均由所在地卫生计生行政部门实行统一准入、统一监管。优化监管机制、完善监管制度、创新监管手段，加强医疗卫生综合监督体系顶层设计，提高综合监督能力，加大监督执法力度。进一步整顿医疗秩序，打击非法行医。落实医疗卫生行风建设“九不准”，严格规范诊疗服务行为，纠正诊疗服务中的不正之风，严肃查处收受“红包”、回扣和过度医疗等行为。加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理和医疗风险分担机制，依法打击涉医违法犯罪行为，努力构建平等、健康、和谐的医患关系。发挥社会组织作用，建立信息公开、社会多方参与的监管制度，主动接受人民群众和社会各界监督。制订控制医疗费用不合理过快增长的指导性文件。(卫生计生委、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、食品药品监管总局、中医药局、保监会负责)(二十九)建立健全考核评估机制。开展“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案中期评估和医改监测，抓好医改政策落实。制订县级公立医院综合改革效果评价指标体系，加强对试点地区的监测、评估和指导。研究制订医疗卫生机构绩效评价的指导性文件。(卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、中医药局负责)(三十)加强科技和产业支撑。开展主要重大慢病防治研究网络的试点示范工作。进一步加大医药产品研发的组织推进力度，重点做好基本药物品质提升和基本医疗器械产品国产化工作。加强医疗卫生科技创新成果在基层的集成应用和示范推广。支持开展医改战略性、方向性、支撑性重大政策研究。制订支持老年人、残疾人专用保健品等自主研发制造和国产化的政策措施，推动一批量大面广、临床价值高的生物技术药物与疫苗、医疗器械提高产业化水平，扩大市场运用。(科技部、发展改革委分别负责，工业和信息化部、卫生计生委、食品药品监管总局、中医药局参与)(三十一)加强组织领导。国务院医改领导小组与省级医改领导小组、各成员单位要加强统筹协调，共同做好医改各项任务的组织实施工作。加强对医改中重点、难点问题的调查研究，完善政策措施，做好顶层设计。及时评估和总结推广各地好的做法和经验，对成熟的改革举措要总结提炼、适时制订相应的制度法规。加强医改宣传，做好舆情监测，引导群众合理预期，回应社会关切。各地各部门要继续支持军队卫生系统参与深化医改。(卫生计生委、中央宣传部、国研室、法制办、总后勤部卫生部等负责)。

桥西区深化医药卫生体制改革工作情况汇报

（2011年7月11日）。

各位领导：

一、基本情况。

我区辖1个镇，7个街道办事处，19个行政村，38个社区，总人口24.2万人。全区共有社区卫生服务中心7所，社区卫生服务站7所，镇卫生院1所，村卫生室15所，其中政府办基层医疗机构6所，其中：市级政府办社区卫生服务中心1个（工人新村社区卫生服务中心）、区级政府办社区卫生服务中心2个（大境门社区卫生服务中心和南营坊社区卫生服务中心），区级社区卫生服务站2个（堡子里社区卫生服务站和金鼎社区卫生服务站），乡镇卫生院1个（东窑子卫生院）。

二、工作开展情况。

1成员单位的深化医药卫生体制改革领导小组，建立医改工作包保责任制，将医改各项工作细化，量化，像抓项目一样抓医改，包保到位，确保了医改工作的顺利进行。同时，我区结合实际，制定了《桥西区基层医药卫生体制综合改革实施方案》、《桥西区医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》以及乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室改革方案等政策性文件，用于指导我区医改工作扎实有序开展。

（二）基本医疗保障制度建设情况。坚持以扩大受益面为重点，努力提高医保和新农合参保率，今年参保人数较去年有很大提高，参保率呈上升趋势。截止目前，我区新农合参合人数达到12385人，参合率达到92.3%，并将新农合政府补助标准由每人每年120元提高到200元。城镇居民医保由市社保统筹，截止目前，覆盖人数已达到37100人。同时，城镇职工、居民医保和新农合统筹基金最高支付限额已达到职工年平均工资、居民可支配收入和全国农民人均收入的6倍以上（我区城镇职工、居民医保由全市统筹。城镇职工医保方面，我市职工年平均工资为30592元，职工医保最高支付限额为26万元，其中：基本医保最高支付限额6万元、大病统筹最高支付限额20万元。城镇居民医保方面，居民可支配收入全市第一季度为3974元，全年数据年底统计公布，目前居民医保最高支付限额成人为9.3万元，其中基本医保最高支付限额2.3万元，大病统筹最高支付限额7万元；儿童为11.5万元，其中基本医保最高支付限额4.5万元，大病统筹最高支付限额7万元。

新农合方面，全国农民人均收入国家统计局年底计算公布，2010年为5919元，目前我区新农合最高支付限额为6万元），并对就业困难人员参加城镇医保给予社保补贴；制定了对灵活就业人员、农民工自愿参加城镇职工医保或城镇居民医保的相关政策，对参加城镇职工医保有困难的农民工，可以参加户籍所在地的新农合；进一步扩大医疗救助范围，救助对象从五保户、低保户逐步向其他特殊困难群体延伸。

方案》以及《桥西区基层医疗卫生机构绩效考核暂行办法》等一系列相关方案和配套文件，计划7月底前完成全部改革任务。

（四）基层医疗卫生服务体系建设情况。一是启动了东窑子卫生院改造装修工程，在原特教学校院内解决办公用房1400平方米，已完成装修改造工作并已投入使用。二是已完成明德南社区卫生服务中心扩建工程；大境门社区卫生服务中心已解决用房，正在进行内部装修；明德北社区卫生服务中心已完成新办公楼的主体工程，正在进行内部装修；工人新村卫生服务中心已选址广立小区物业楼作为办公用房，目前正在补办新建相关手续和内部装修；新华街、堡子里社区卫生服务中心改造工程，目前已经完成工程总量的60%；南营坊社区卫生服务中心已与开发企业就土地问题达成协议，并签订了代建协议，将于近期开工建设，预计11月底完工投入使用，其余各卫生服务中心新建、改扩建工程今年8月底前将全部完工投入使用。同时，正在积极谋划，将我区桥西医院晋升为二甲医院。三是已完成各村卫生室的摸底调查，并通过村民推荐、卫生部门核准的方式，为15个具备设立条件的村指定村级卫生室，并配齐卫生员。其余4个未达到设立要求的村将通过巡回医疗或有周边卫生机构进行覆盖的方式解决。

前全区规范化居民健康档案管理率城区达到80%、农村达到60%，电子档案城区达到70%，农村达到50%，并开展了“医护人员进社区”活动，下派社区卫生服务机构专业人员到各社区担任主任助理，协调开展健康教育、义诊咨询、入户随访、服务满意度调查等工作。同时，我区成立了由区政府常务副区长任组长、主管副区长任常务副组长，宣传、发改、财政、卫生、食药、文体、教育、人社、建设等有关部门为成员单位的“桥西区创建健康城市活动领导小组”，以健康教育、健康服务、健康饮食、健康信息服务，健康文体、健康环境为核心，开展了健康教育进家庭、健康教育进医院、健康教育进社区、建立居民健康信息管理等工作，扎实推进健康城市创建活动。

三、存在问题和下步工作安排。

目前，我区医改工作已经全面铺开，虽取得了阶段性进展，但也存在一些问题。主要有：一是城镇居民和职工医保由全市统筹，我区医保任务基数高、扩面压力大；二是网上采购的基本药物存在药品品种不全、部分基础用药短缺、个别药品价格较高、配送不及时等问题；三是专业卫生人才匮乏，医疗队伍有待进一步加强。为此，下步工作中，我区将重点做好以下几项工作。

一是进一步做好城镇居民医保扩面工作，扩大医疗救助范围，鼓励低年龄段人群积极参加医保，并与市社保沟通降低我区城镇居民医保任务数，力争年底前城镇居民医保参保率达到90%。

二是扎实推动社区卫生服务人事制度和分配制度改革，逐步完善能进能出、能上能下的用人机制，通过实施绩效工资和绩效考核，提高医务人员服务水平。同时，通过公开招聘的方式，引进优秀的义务工作者投身我区医疗卫生事业，逐步壮大医疗队伍。

三是以提供的医疗服务为基础，进一步完善政府办社区卫生服务中心各项奖励和补偿机制，在为人民群众提供基本服务的同时，激发基层医疗机构提升服务水平、转变服务理念，真正使医改工作取得实效。

文化局文化体制改革的情况汇报

今年，我省被确定为文化体制改革综合试验区，文化体制改革将在我县全面启动。为了进一步推进我县文化体制改革，促进文化产业发展，前阶段我局专门到各下属单位进行了调查摸底，并初步形成了文化体制改革意见。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况。

xx县文化局是县人民政府主管全县文化艺术、图书发行借阅、文物、影剧、电影、文化市场管理、新闻出版及印刷的职能部门。县文化局下辖文化馆、文物馆、图书馆等7个企事业单位。县文化馆、县文物馆、县图书馆是全额拨款单位，现在干部职工29名，担负着全县的文化艺术、图书发行借阅、文物等工作，是公益性的文化事业单位。

县电影公司是我局所属的自收自支事业单位，担负着全县以电影为主要形式的宣传教育、以及对全县电影发行放映业务的指导和管理工作。公司下属有xx电影院、xx电影院、xx电影院，其中xx电影院、xx电影院、xx电影院目前停止放映。县电影公司现在职工46人，其中退休14人，停薪留职在家12人，公司在岗5人，县城电影院在岗13人，征减下放2人。

县影剧院是差额拨款事业单位，现在编人员4人，现有职工4名，由于房屋陈旧破烂，在2000年起停止经营。

二、存在的主要问题与困难。

一是对县文化馆、图书馆、文物馆等公益性文化事业单位，投入的资金不够，文化公益性的基础设施远远达不到省定的基本目标，使我县的文化事业发展严重滞后于社会经济的发展，不能满足人民群众日益增长的文化需要。

二是经营性的单位底子薄、基础差，难以经受市场的冲击。如县电影公司地处我县黄金地段，占地面积3000多平方米，由于设备陈旧及有线电视普及、vcd等的冲击致使观众急速下降，年收入只有10万元左右。县影剧院目前也由于房屋设备陈旧，停止经营。

1、按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革和调整文化行政管理体制，有效地实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。

2、进一步推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加强宏观调控和依法管理。同时加强对行业组织的指导，充分发挥各行业协会的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保护从业人员权益，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。

3、建立优质、高效的文化产品生产和服务体系，进一步满足人民群众多层次、多方面的文化需求。加大对文化公益事业支持和保障力度，通过抓好县文化中心的建设工程，通过走产业兴文化之路，开展“以文养文”、“以文补文”、“多业助文”，盘活文化资产，建设成标志性的文化设施，借机促进我县“二馆一室”的建设达标。

4、对文化单位改革要进行分类指导，图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位要通过加强管理，提高服务质量和效益；对于可进行市场经营或完全可以通过市场运作生存的文化事业单位，进行企业化改制，根据现代企业制度，建立科学有效的内部运营机制。

司法体制改革工作情况汇报

近日，都匀市人大常委会第122次主任会议在都匀市人民法院六楼会议室召开，会议由市人大常委会主任郭玉山主持，市人大常委会副主任谷华、程辉、吴冬生、敖忠南、何宗武、刘才亮及各工委主任等参加会议，市法院院长黄晓明向主任会议报告20xx年以来司法体制改革工作情况。市法院班子成员、各部门负责人列席会议。

会前，郭玉山主任一行实地视察了市法院诉讼服务中心、车载巡回法庭、远程视频接访室、科技法庭等涉及司法改革领域方面的设施设备建设情况，每到一处都仔细察看并认真听取相关建设的情况介绍。

会上，市法院院长黄晓明就20xx年以来的司法体制改革工作情况向主任会议作了全面报告。20xx年以来，市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持在市委领导下开展各项工作，主动接受人大监督，深度思考，大胆探索，积极推进各项司法改革任务，司法改革工作取得了新进展、新突破。一是开展审判权运行机制改革、行政案件集中管辖、优化设置人民法庭、推行法官办案责任制，确保人民法院依法独立公正行使审判权;二是开展“轻刑快审”试点改革、保障被告人合法权益，强化人权司法保障机制;三是创新司法公开形式和内容、建立新闻发布会制度、举办公众开放日活动、落实失信被执行人名单制度，推进司法公开;四是改革案件质量评查方式、代表监督方式、配齐配强人民陪审员队伍，扩大司法民主;五是建设高清科技法庭、推行无纸化办公办会、建成案件信息管理系统，加强法院信息化建设;六是实行立案登记制、建立诉讼服务中心、推进涉诉信访改革、实行案件繁简分流制度，加强司法便民。

黄晓明表示，市人大常委会主任会议专门听取市法院司法体制改革情况报告，是对市法院工作的极大鼓舞和支持。目前改革已进入攻坚期和深水区，任务艰巨，请市人大继续关心和支持市法院改革试点工作，帮助解决改革试点中遇到的困难和问题。今后，市法院将以更开放的心态、更务实的作风、更有力的措施，积极推动司法改革各项举措落实，推进各项工作实现新跨越，为维护社会和谐稳定和公平正义、促进经济健康发展作出新的更大的贡献。

在认真听取汇报后，参会人员对市法院20xx年以来司法体制改革工作给予了充分肯定，认为市法院很多工作实现了大跨越，尤其在实施立案登记制、开展轻刑快审、组建审判团队、完善审判权运行机制、落实司法责任制等司法改革方面亮点纷呈。同时，就如何进一步深化司法体制改革工作提出了一些意见和建议。

针对下阶段工作，郭玉山主任希望市法院要巩固改革良好势头，再接再厉、开拓创新、立足实际、发挥优势，深入推进司法体制改革工作，充分发挥审判职能作用，为都匀经济社会发展提供有力的司法服务和保障。一是要继续围绕审判中心，统一思想，加大司法体制改革力度;二是要主动接受监督，积极向人大和上级法院汇报、通报改革工作情况;三是加强队伍建设，既要确保干警廉洁，又要抓好人才培养，建立科学的人才梯队，为法院事业发展提供强力支撑。同时，要做好人员的思想稳定工作，确保改革工作顺利进行。

深化医药卫生体制改革工作情况汇报

全面深化经济体制改革工作情况汇报

(一)全面贯彻落实中央、省和xx市供给侧结构性改革总体部署，深入推进“三去一降一补”五大任务。

年初以来，我市紧紧围绕中央、省和xx市供给侧结构性改革有关重要举措，认真拟定《xx市2017年度供给侧结构性改革实施方案》。“去产能”：指导39家企业完成了“一企一策”方案的编制，钢铁企业全部停产，煤炭去产能累计达100万吨。“去库存”：商品房销售套数为10000余套(间)，存量去化达90万平方米。“去杠杆”：批准采用ppp模式实施项目已达20余个，引导和带动社会资本20余亿元。“降成本”：大工业企业综合用电价格下降约0.01-0.07元/千瓦时。用水下降10-15%，天然气下降20%左右。“补短板”：落实本级财政安排财政专项扶贫资金2000万元，大力推进产业扶贫、项目扶贫等扶贫计划，大力推进千亿级铝工业园区基础设施、一中二期、市一医新院等道路交通、教育医疗等基础设施建设。

(二)围绕增加农产品有效供给，培育新型农业经营主体、创新完善农村体制机制，加快推进农业供给侧结构性改革。

一是农业产业结构调整深化，农产品供给能力进一步增强。上半年蔬菜上市量14.43万吨、水果产量3100吨、生猪出栏12万头、家禽出栏850万羽等。二是农产品品牌创建不断增强。新增无公害农产品认证20个、绿色认证1个、有机认证5个，累计“三品一标”认证数共计137个，12家农业企业获得“qs认证”。

(三)实施“千企改造工程”，发展壮大实体经济，推进新一轮传统产业转型升级。

完成技改投资21亿元，重点实施xx华电xx发电有限公司集中供热项目、xx多美门业公司2万套/年锌铁合金板非标门生产线升级改造项目、xx贵乾铝业有限公司熔铸车间熔化炉节能改造项目、xx双升制药有限公司口服固体制剂生产线扩能技改项目等10余个。

(四)结合实际施策去库存，加快推进房地产业转型升级

提高棚户区改造项目货币化安置比例，消化市场存量;对在建的商业地产项目，鼓励企业引进楼宇经济等新型业态;支持居民住房贷款和房企融资需求。2017年月均销售9.07万元平方米，去化周期约为15个月。符合去化周期12到18个月的安全平稳市场周期。

(五)开展旅游供给侧结构改革，编制全市旅游发展规划

积极推进《xx市十三五山地全域旅游发展规划》编制工作。以承办xx市第八届旅游产业发展大会为契机，积极推动乡愁xx、四季xx、寻味xx、xx等一批重点旅游项目建设。加强旅游宣传推介，参与在成都站宽窄巷子举行的2017年夏季"xx玩不够"旅游推荐会，全力推介我市旅游产品。今年1-4月，我市旅游收入为27.32亿元，同比增长30.6%;接待游客457.53万人次，同比增长26%。

(六)建立xx数据在“云上xx·xx平台”汇聚机制

建立并运营了办公自动化系统、政府门户网站群、行政审批及电子监察系统、矿产资源税费征收管理系统、“天网”监控系统、诚信建设管理系统、干部在线学习系统、重点污染源在线监控系统、视频会议系统、电子图书馆等。我市门户网站拟于2017年6月迁移至“云上xx”政府门户网站云平台。

(七)建立大数据安全体制机制

不断升级完善政务网安全防御系统，成功阻止勒索病毒等各种木马病毒的侵扰，为政务网的顺畅运用保驾护航。为了更好的保障大数据安全，市数字网络中心和市公安局正在拟定《xx市大数据安全体制机制》，突出加强大数据信息安全体系建设。

(八)推进商事便利化改革，实行“一址多照”“一照多址”和集群注册制度

全力落实工商登记“先照后证”登记制度改革、注册资本制度改革、“五证合一”登记制度改革、个体工商户“两证合一”登记制度改革、“一址多照”“一照多址”改革等精神，全面降低注册登记门栏，减低创业成本，激发投资者创业热情。共登记市场主体2132户，同比去年同期增长55%，其中登记企业696户，登记个体工商户1436户，同比增长78.23%。

(九)健全中小企业社会化公共服务体系，完善扶持小微企业发展的配套政策和落实机制。

出台《xx市2017年扶持微型企业发展实施意见》、《xx市扶持微型企业发展评审委员会》等文件，进一步明确各成员单位工作职责，安排落实各单位指导性扶持指标，确保扶持微型企业发展工作顺利开展落实。今年以来，共计受理微型企业扶持申请264户，审核通过188户，带动就业人员786人，实际投资4880万元。

(十)深入推进大数据综合治税改革

起草编制了《xx市大数据综合治税推进工作方案(初稿)》，建立由财政、国、地税、大数据中心等单位组成的大数据综合治税联席会议制度，定期讨论研究大数据治税相关工作，大数据治税系统的可操作性、实用性等，目前，已选定了大数据综合治税平台系统软件开发公司，各单位对共享信息目录正在详细筛选中。

(十一)深化国税、地税征管体制改革

整合资源，开展联合办税服务。共设国地税联合窗口23个，其中税收综合业务窗口15个，房屋涉税业务窗口3个，车辆购置税征收窗口1个，业务咨询辅导窗口4个，既避免纳税人不明情况“两边跑”，又便利内部管理“一目清”，极大的优化了办税流程，节约了纳税人的办税时间。积极落实“首问责任制”和“免填单”服务，有效的避免纳税人来回跑，让纳税人以最简单和便捷的方式办税。

(十二)建立健全保险资金等机构资金对项目建设的投资机制

(十三)创新招商引资机制，健全项目评价体系和项目跟踪服务机制

积极推行精细化、目标化招商。通过驻地招商、节会招商、以商招商、商协会会商、委托招商、中介招商、网上招商、有奖征集投资线索等形式广泛搜集投资线索和信息;强化招商引资项目库、信息库和客商资源库的完善。严格落实项目评估制度，按照“四个一律不准”的要求，严把项目“入口关”;建立项目投运(投产)后效益评估机制，严把项目“质量关”;健全项目退出机制，严把项目“退出关”。半年以来,四大班子领导带队外出开展招商引资活动11次，参加省、xx市举办招商引资活动28次、开展小分队招商15次，新引进项目23个，签约金额52.11亿元。召开项目评估会4次，对20个项目进行了评估了综合评估，1个项目因规划问题未通过评估。

主动对接、配合省国土资源厅建立增减挂钩节余指标和新增耕地指标流转信息、网上公开竞价、公告成交结果的信息系统。积极研究将我市土地整治项目、增减挂钩项目相关信息纳入系统内，为建立增减挂钩指标上市交易管理制度打下坚实基础。深化土地节约集约制度改革，推进低效土地二次开发利用，千方百计撬动“存量”。2016年以来，全市共盘活存量建设用地313.486 亩，实现退二进三(退出工业、发展服务产业)面积36.67亩。土地产出水平持续提升，全市单位gdp建设用地占用面积58.7公顷/亿元。

完善配套政策巩固市级机关公务用车改革成果，拟定《关于规范完善xx市党政机关和参公事业单位公务用车使用管理工作的通知》、《xx市公务用车配备使用管理暂行办法》等文件，持续推进取消车辆处置工作，我市应处置富余车辆119台，总计已拍卖27台、报废44台，处置率59.7%。积极对接上级车改办，拟定《xx市2017年公务用车制度改革工作计划任务分工》，积极做好事业单位、国有企业公车改革前期准备工作。

(十六)推进xx省扩大乡镇行政管理体制改革试点工作

按照《市人民政府办公室关于印发xx市扩大乡镇行政管理体制改革试点工作方案的通知》要求，深入调研，认真总结首批试点乡镇改革工作，深入分析xx乡现状，制定并下发了《xx市xx布依族苗族乡机构改革方案》，对xx布依族苗族乡党政机构和事业机构进行了优化机构设置，同时按照《赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录(首批)》(清府发〔2014〕78号)及《市人民政府关于印发赋予行政管理体制改革试点乡镇第二批县级经济社会管理权限基本目录的通知》(清府发〔2015〕44号)文件中确定的事项，指导xx乡做好下发经济社会管理权限的承接工作。

(十七)推进电子商务进农村综合示范县建设

年初以来，我市围绕农特旅商品开发、互联网无线支付、产销结合、市场主体培育及农商联动体系建设等重点领域，积极将电商发展融入省和xx市战略发展中。全市电子商务交易总额突破2.67亿余元，同比增长47.5%，其中产品上行交易额3802.48万元，同比增长130.72%;下行交易额2.29亿元，同比增长32.72%。开发出刺梨干、沙鹅豆腐等46款具有地域性和代表性的农特旅商品，全部上线电商平台。250余家批零住餐等第三产业企业实现互联网无在线支付功能。培育、引进电子商务企业10余家，个体网商50多家。与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台开展深度合作，完成“苏宁-xx特色馆”、“萌店-xx特色馆”、“农淘优选-xx特色馆”、“淘宝-特色中国xx馆”的创建及运营工作。加强市、乡、村三级服务网络建设，全市9个乡(镇)电商便民服务中心全部正式投入运营，村级电商站点已达96个，覆盖面53.03%。

兽医体制改革情况

胡金平。

曹小英。

杭州市种猪试验场位于余杭区瓶窑镇彭公，是一家以培育种猪为主的具有60年历史的农场。2007年划归余杭区进行属地管理，余杭区畜牧兽医局为我场的专业行政主管部门。

在划归余杭区前，本场的原专业行政主管部门为杭州市农业局下属的杭州市畜牧兽医总站，由于我场隶属于余杭，要跑到杭州市区，交通非常不方便，那时信息交流渠道也不丰富，所以与上级主管单位的联系较少。划归余杭区后，特别是余杭区畜牧兽医局自2006年进行体制改革以来，在种猪免疫、防疫和检疫，强制性疫苗的供应，专管员现场指导，项目申报等方面都为我场提供了积极有效的帮助，为我场种猪生产水平的提高，猪肉品质的保障，日常生产的有序进行，病死猪无害化处理等各项工作都起到了积极的作用。

一、加强疫病防控，免疫信息反馈。

近几年来，动物疫情呈持续扩散蔓延态势，面对严峻的重大动物疫情形势，区畜牧兽医局督促我场制定动物疫病防控的预警方案，并进行监督检查，组织实施动物防疫和强制免疫，及时加强对我场种猪生产的检验与检疫，进行生猪产品的检验检疫，疫情调查、监测与报告。使我场的防疫能力有了明显的提高。近几年的种猪防疫密度、检疫到位率等明显提高，均达到了100%。

区畜牧兽医局还为我场提供养猪疫情、饲料和兽药监测的预警、预报，疫病的实验室诊断、流行病学调查等报告，对强制性免疫的疫苗进行政府采购，为我们提供免费疫苗，提高了我场种猪的免疫质量和免疫覆盖面。同时，及时进行免疫结果的检测，将免疫信息及时反馈，对我场免疫程序的修订、免疫操作方法的改进等方面起到很好的指导作用，对提高免疫质量和免疫有效性均有很大的帮助。

二、进行药品监管，实施健康养殖。

区畜牧兽医局对兽药和饲料等养殖业投入品特别是瘦肉精等违禁药品进行有效的监督管理，从源头控制违禁药品的流入，使我场的养殖安全有了保障，也保障了畜产品的安全；同时，对我场进行畜牧兽医技术指导、技术培训和科普宣传活动，推广养猪生产中的先进实用技术，提供畜牧兽医技术服务，提供市场科技信息、品种改良咨询服务等。这些举措，对控制我场养殖风险，提高我场的经济效益，都起到了明显的作用。经过几年的努力，我场种猪生产在优质、高效、生态方面都取得了明显进展，实现了种猪的健康养殖。

三、专管员上门服务，快捷有效。

自畜牧兽医体制改革以来，区畜牧兽医局专门在每个镇街设立了镇级畜牧兽医专管员。专管员亲自到现场对种猪进行出售前检疫，提供检疫报告，后产地检疫职能划拨区畜牧兽医局，出于就近监管的考虑，区畜牧兽医局瓶窑防检站派专人对我场实施到场到点检疫。产地检疫申报点的设立，实行检疫人员错时上班制，极大地方便了我场相关产地检疫手续的办理，增加了客户对本场种猪健康品质的可信度，提高了本场信誉。专管员还经常上门对动物无害化处理、畜禽污水排放等方面进行实时监督。

四、支持项目申报，提供技术支撑。

区畜牧兽医局积极扶持我场的科研、生产、产业发展等各类项目的申报，从项目规划、方案设计、可行性分析、材料申报、项目执行到项目验收，每个环节都细心顾问，仔细分析，提出修改意见。在区畜牧兽医局的大力支持下，近几年本场申报了区农技推广基金会项目、余杭区农机化试验项目、“菜篮子”肉禽蛋奶应急生产基地项目、设施农业配套项目、基础设施与现代设施等项目，为我场的可持续发展用足用好相关政策。

同时，区畜牧兽医局还根据国家政策每年发放生猪良种补贴、能繁母猪奖励、防疫消毒补助等补贴，较好地资助了我场的生产建设。在区畜牧兽医局领导的重视与关怀下，我场的无害化处理病死猪能力、防控免疫能力明显提高，母猪饲养风险减小。

在区畜牧兽医局的领导下，我场的种猪事业稳步向前，我们将一如既往地做好种猪的选育和推广工作，继续发扬着团结求实、开拓创新的工作作风，努力做好余杭区养殖企业的排头兵，起到先锋模范带头作用。

兽医体制改革情况

一、总体进展情况1、888位于新疆维吾尔自治区西部的天山北麓，伊犁河谷中部地带，是一个农牧结合的大县，总面积6253平方公里（937.97万亩），草场454万亩，耕地100万亩，行政区划总数县级1个，乡镇场20个，其中2个场、2个镇、3个牧业乡；141个村队。

2、为深入贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和自治区人民政府[2005]102、103、104号文件及伊州政发[2006]104号文件精神，建立起一支和现代畜牧业相适应的兽医管理体制，2006年我县启动了兽医管理体制改革工作，起草并制定了《888兽医站与动物卫生监督所分设方案》88牧字（2006）16号，并向县委、政府上报了分设方案的报告（88牧字（2007）18号），经县委常委会研究通过，同意分设。此次兽医体制改革包括县级畜牧兽医局、县畜牧兽医站、县动物防疫监督所、乡镇场畜牧兽医站20个。3、2007年6月底我县基本完成了兽医体制改革。经县委常委会研究同意和县编委会研究通过，正式下发了《关于将888畜牧局更名的批复》（88机编字[2007]20号）和《关于成立888动物卫生监督所的批复》（88机编字[2008]13号）。

二、改革到位情况888畜牧兽医管理体制改革完成主要内容为：一是将888畜牧局更名为888畜牧兽医局，行政单位，改制后核定编制10人，其中领导职数3名；另定工勤事业编制1名，在编人员10人（其中行政编10人，工勤1人）。主要职责：贯彻执行国家、自治区、自治州和县发展畜牧业的方针、政策，负责编制县牧业生产发展计划、规划并组织实施。负责引进和推广饲料制作的技术和制定适合我县农牧区牧业饲料发展计划和措施，并组织实施。贯彻《草原法》、《草原防火条例》，负责县境内草原行政和草原防火、草原资源合理利用、开发建设工作。负责全县畜牧兽医草原牧业经等方面的科技推广工作和畜禽改良工作。贯彻《动物防疫法》，组织实施疫情的防治、检疫工作，负责兽医了一生监督管理和兽医药械管理工作。负责全县执业兽医、官方兽医管理；兽医医政和药政管理工作；种畜禽管理条例的宣传，良种畜禽的引进、繁育、调剂、推广及种畜禽场的管理工作。

二是888畜牧兽医工作站分设为888畜牧兽医工作站和888动物卫生监督所两个单位。属财政全额拨款事业单位，归县畜牧兽医局管理。县畜牧兽医站未更名，分设的动物卫生监督所核定编制15人，在编人员16人。主要职责：依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫，动物产品安全和兽药监管等行政执法工作；依法对动物防疫工作进行监督，负责动物诊疗和执业兽医的监督管理；负责畜禽标识和免疫档案的监督管理；负责兽药监督管理；负责防疫、检疫人员的监督管理；承担兽医实验室及菌种保存场所生物安全的监督管2理，承担动物产品安全的监督管理，负责监督、指导、培训乡级卫生监督机构人员开展工作。

三是888畜牧兽医工作站，包括化验室、药品组、改良组共3个班组，事业编制，工作经费全额拨款，编制19人，在编20人。其职责是：

1、负责动物疫病的监测、实验室诊断、流病学调查、疫情报告等工作；

6、负责全县畜禽品种改良、种畜禽引进繁育监管、改良技术指导、推广、培训工作。

四是888辖20个乡镇场。县畜牧兽医局按乡镇设立，保留原有的20个乡镇兽医站，改革后共设20个乡镇畜牧兽医站，同时挂牌动物防疫检疫站，属县动物卫生监督管理所的派出机构，财政全额拨款事业单位。全县20个乡镇畜牧兽医站核定编制148人，现有在编人员113人。另外，通过公开招聘，聘用了100名村级防疫员、140名协防员、13名猪禽专干。2001年，888实行了乡镇畜牧兽医站“三权归县”，将乡镇畜牧兽医站财务、人事、业务属县畜牧兽医局管理。为使乡镇财务管理更加规范化，畜牧兽医局成立了财务核算中心，乡镇畜牧兽医站实行报账制，财务有局统一管理。并作了相应的乡级站的清产核资和工作人员岗位设置和调配等相应的工作。

1、机构改革前后畜牧兽医局、畜牧兽医站、动物卫生监督管理所行政、编制、人员情况。

改革前为888畜牧局，行政，正科级单位，核定编制11人，在编11人；改革后为888畜牧兽医局，行政，正科级单位。核定编制11人，在编人员11人，35-50岁的9人，大专以上学历10人。

改革前为888动物卫生监督所与888畜牧兽医管理工作站为一个单位，改革后为888动物卫生监督所，副科级单位，财政全额拨款事业单位（副科级）。核定编制15人，在编16人。35-50岁16人，大专以上学历9人。中级职称6人。

改革前设有20个乡镇畜牧兽医工作站，全额拨款事业单位，核定编制148人，在编人员116人，聘用人员75人。改革后为20个乡镇畜牧兽医站，核定编制148人，现在编人员113人，另有聘用防疫员253人。大专以上44人，中专高中68人，初中以下1人，35岁以下97人，35-50岁13人，50岁以上3人。

2、改革前后兽医工作能力对比情况。

一是兽医体制改革后职责分工较明确，因乡镇畜牧兽医站同时挂牌动物防疫检疫站，动物卫生监督机构能依法履行职责，在有效防控重大动物疫病，保障动物产品安全，维护公共卫生安全作为出发点和落脚点，进一步转变工作观念、增强服务能力、提高监管水平。二是提高了动物检疫执法水平。规范了村级报检、乡级检疫、县级复检的检疫程序，每个乡镇安排3名专职动物检疫员开展动物检疫工作，乡镇开4展率达100%。同时加大了动物检疫人员的业务培训，每年举办一期检疫人员业务强化培训班，进一步提高了动物卫生执法人员业务技能。三是根据兽医体制改革要求、动物疫病边境监测站项目的配套，畜牧兽医站加大了重大动物疫病防控工作，动物疫病检测工作得到了顺利开展，每年按时保量的完成了州上下达的疫病监测及采样任务，积极开展畜禽免疫抗体检测工作。四是加强了重大动物疫病疫苗的质量监管，实行了疫苗逐级供应制度，每个乡镇配备了冰柜、冷藏包，实行了疫苗出入库登记制度，严格按疫苗要求贮存，落实了疫苗管理、使用责任追究。五是改制后对乡镇的每名技术人员进行了岗位设置，派出多名技术员到其它县（市）学习、交流。同时畜牧兽医局制定了《888畜牧系统干部管理办法》，大大提高了技术人员个人素质及工作的积极性，进一步提高了工作效率，使乡镇业务工作有了很大的改变，我县畜牧业工作得到了快速发展。

四、村级动物防疫员队伍建设情况。

1、村级动物防疫员情况。

全县共有行政村141个，有防疫员366人，技术员实行包村负责制，牲畜头数不足两千的，两个行政村设一个岗位；万头以上的村队设2-3个岗位，每村增设一名季节性协防员，协防员由包村技术员管理使用，每年春秋集中防疫季节共3个月，防疫期间按聘用防疫员标准发放生活补助费。

2、村级动物防疫员补助经费落实情况。

我县村级动物防疫员由县财政每月补助400元生活补助5费之外，乡站从收入中根据防疫员的业务能力、贡献，酌情补助每月50-150元生活费，其余由个人通过改良、诊疗等有偿服务的方式创收。2007至2009年我县已投入村级防疫员工资及业务开展经费331.7万元，其中2007年县财政投入30万元;2008年县财政拨款79.8万元,中央财政拨款76.4万元;2009年县财政拨款92.1万元,中央财政拨款53.4万元。

3、村级动物防疫员管理情况。

为确保畜牧业健康稳定发展，我县高度重视动物防疫工作，进一步充实了动物防疫队伍，根据自治区动物防疫体系建设规划的要求，通过公开招考的方式扩增了聘用防疫员，颁发了上岗证，1年1聘。一是实行包村负责制，在每个村都设立了一个动物防疫点，配备防疫员2-3名，其中一个在编防疫员，2名聘用村级防疫员，防疫员统一配备了疫苗箱、工作服等防疫器械，实行挂牌上岗，公布服务电话，60％以上的防疫员配备了摩托车，随叫随到上门服务。二是加强培训。定期对村级防疫员进行培训，2009年共举办培训班2期，分维、汉两种语言对防疫员进行了培训。三是严格考核。每年11月下旬，采取组织考核与群众评议相结合、工作业绩与服务态度相结合的方法进行。防疫任务，农区每人不少于3000头（只），牧区每人为5000头（只）自然畜。考核主要采取进村入户抽样，核对防疫档案、防疫手册、防疫卡和防疫耳标，发放民意测评表征求意见，综合打分。除6此以外，对免疫效价检测不合格的村，追究防疫员的责任。对考核不合格的村级防疫员予以解聘处理。

五、建议。

1、虽然按照存栏头数，我县的人均防疫头数基本与自治区的防疫标准接近，但888作为一个育肥大县，年育肥牛14万头，羊40万只，除此以外，还有140万散养家禽，这部分畜禽的防疫任务量非常大，平均下来，人均防疫头数远远超过自治区的要求。希望上级能增加猪禽专业技术人员和防疫人员。

2、根据兽医体制改革要求，动物卫生监督所为执法机构，应为行政机械，参照公务员管理，但目前动物卫监督监督所仍为全额拨款事业单位，希望上级考虑该机构性质变更事宜。

3、根据自治区文件精神，今年取消了防疫费，原本来自防疫费的一部分收入不收后，势必会影响防疫员的工作积极性，加之由于工资待遇低，无养老统筹，村级防疫员队伍很不稳定，建议国家、自治区能适当提高村级防疫员的生活补助标准。

4、虽然我县畜牧兽医站设立了化验室，开展了畜禽免疫抗体监督和一些常见病的诊断工作，但监督项目和水平还有待进一步提高，专业检测人员不足，希望上级加大动物疫病检测人员的培训，提高基层技术员的检测水平。

年XX市投融资体制改革工作推进情况汇报

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

按照工作要求，现将我市投融资体制改革工作推进情况简要汇报如下。

推动企业投资融资服务，建立金融支持重点项目建设工作联席会议制度，定期向金融机构推介对接重点项目建设进展情况及贷款需求。

二、着力加强政府投资管理。一是落实《政府投资条例》《xx政府投资管理办法》等相关规定，严格项目建议书、可研报告、初步设计等程序，落实项目咨询论证、重大社会风险评估（备案）等前置要素、招投标方式、项目选址变更和概算调整等审批审核要求。二是贯彻落实中央和省预算内投资管理有关规定，依托国家重大建设项目库、xx省投资项目在线审批监管平台及综合管理平台，加强项目建设全过程监管和部门协同监管，强化事中事后监管新模式，要求项目业主通过平台对项目审批手续办理、项目开工、建设进度、项目竣工及项目年度推进情况进行更新调度，强化项目全过程监管。三是以产业基金、资本金注入、投资补助等方式，加大项目前期投入，将投资项目节能和咨询评估费用列入市级财政预算，发挥政府投资的引导作用和放大效应。

实行核准制的项目，仅保留规划、用地和重大项目社会风险评估审批作为前置条件；

实行审批制的项目，按照投资审批管理事项统一名称和申请材料清单，推行“一次性告知”“最多跑一次”“一站式办结”审批服务。

将建筑工程抗震设防审查和超限高层建筑工程抗震设防审查合并实施。推动区域评估评审工作，实现园区区域地灾、矿压、环境影响报告等要件统一审批评估，提高项目落地速度。

设立重点产业发展基金，引进xx、xx、xxxx等企业入驻xx，促进产业投资稳定增长。通过注入资本金、“专项债+市场化融资”等模式，争取信贷资金支持，吸收社会资本投入，补齐基础设施短板。出台促进民间投资18条政策措施，有针对性地解决制约民间投资的重点难点和堵点问题，不断提高民间投资比重。

六、着力创新融资模式。探索出台“xx+x”融资模式、“xx+xx”股权投资模式、“x+x”共建共享发展机制等投融资举措。优化整合融资平台，建立国资国企“1+1+x”监管运营模式，推动平台公司市场化、实体化发展，借助央企、国企以及其他大型企业搭建“投、融、建、管、营”平台，解决重大项目融资需求。建立银政企合作对接机制，大力发展直接融资，扩大间接融资力度，积极引进和利用外资，缓解企业发展资金瓶颈问题。落实政府性债务风险预警机制，有效防范和化解地方政府债务。

总的来看，通过持续推进投融资体制改革，我市投资保持稳定增长，政府投资带动明显，审批服务优化提速，融资工作成效明显，取得了阶段性成果。下一步，我们将进一步落实改革举措，加大改革力度，确保各项工作取得新进展新成效。

司法体制改革工作情况汇报司法体制改革工作开展情况

时不是以事实为根据，以法律为准绳，而是以“关系”为依据，“以人情”为准绳。把打官司变成了“打关系”。为了办“关系案”、“人情案”和“金钱案”，可以致国家法律于不顾，索贿受贿，徇私枉法。二是违法查封、扣押财产，违法办案、违法执行。在现实生活中我们有些基层法院为了“创收”，成立所谓的“讨债公司”，借此来为当事人讨债以谋取经济上的利益，按照讨回来的标的额的大小提成。为了达到多提成的目的.，有些法院的执法人员，不惜以手中的司法权作为棒子，随意查封、扣押当事人的财物。还有的法院司法人员为了保证为自己行贿的当事人胜诉，还采取伪造证据、变造法律文书的手段，同一方当事人沆瀣一气，损害另一方当事人的合法利益。三是在地方保护主义的影响下，偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益。有些地方的司法机关相互之间争夺管辖权，以图偏本地当事人的利益，并获取更多的诉讼费和财政返还，有的审判机关则利用法律条文中不够完善地方，钻法律的空子，甚至不惜违反法律去维护本地或本部门的利益；有的地方审判机关拒不配合、协助其他地方的已发生法律效力的判决和裁定的执行，有的地方的司法机关则为了自己本地区或本部门的暂时利益不被侵占，公然越权使用或者滥用强制措施。四是有些司法人员违反审判纪律，泄露审判机密，为律师介绍案件或为当事人推荐律师，从中牟取利益。在现实生活中，由于腐败风气的侵袭，有些司法人员在行使国家法律所赋予的司法权时，只从个人的利益得失出发，公然违反审判纪律，向案件当事人泄露审判机密；还有些审判人员为了追求经济利益，寻租手中的公权力，搞所谓“内引外联”、“发挥优势”。五是乱收费、乱拉赞助，诉讼费管理比较混乱。有的法院为了解决经费困难，想尽千方百计采取乱收费、乱拉赞助来搞所谓“创收”。有的法院在审理刑事案件时，把一些不必要的费用转嫁到被告人或者被害人身上；还有的法院对于当事人上缴的诉讼费用乱提成、乱分配，不如数上缴国库。更有甚者的是一些基层法院，真有些因“穷困”而不忘“思变”，假期借手中的司法权乱收费、乱拉赞助。六是对当事人态度生硬、冷漠，耍特权、耍威风。人民法院，顾名思义，应当是为民作主、伸冤，保护人人享有平等权利的地方。可以说，一切遇到权利被侵害的当事人，首先想到的是人民法院。然而，由于司法人员没有真正树立起为人民服务的宗旨，对投诉的当事人不热情、不耐心，态度生硬，言辞冷漠，使投诉者望而却步，心灰意冷。更有甚者，有的司法人员，借自己手中的权力，给当事人耍特权、耍威风，动指责训斥。以上六种是司法腐败外在的主要表象形式，那么，在这种表象形式的后面，应当是司法腐败的本质成因。司法腐败表象深处的本质是司法权行使过程中的行政化、官僚化与功利化，而根本原因是体制层面上的问题。从静态的角度不定期观察，从我国目前的司法体制，包括审判机构的设置、审判机构与人大的关系、法官的选拨任用、审判机构内部的组成等等，都是独立于行政权之外的，而且国家宪法同其他法律都规定，司法机关独立行使审判权，不受其他任何机关或者个人的非法干预。但是，从动态的角度来观察，却出现了让人悲观的情形，由于种种原因，我国司法权的运行却仍然没有真正摆脱行政权左右的阴影。特别是在人民法院人、财、物的保障和审判程序的启动、运行与终结等环节，所受到行政权力的干扰和影响甚烈。与司法权行使过程中被行政干扰而伴生的是司法权的官僚化，它感染司法体制的最明显后果就是法官的等级化：一是形成了由普通法官到庭长到副院长到院长的裁判等级体系；二是建立了根据部级、局级、处级、科级等不同级别确定法官政治待遇和裁判水平与裁判力高低的法官位阶体制。三、司法腐败探因司法体制上的缺陷。我国司法体制长期以来都实行的是“条块结合，以块为主”的领导体制，包括人民法院在内的地方各级司法机关，归属于地方各级党委和政府领导。其人、其财、其物都由地方政府管理或者负责解决。由于司法机关归地方党委领导，在人、财、物等各方面都受制于地方政府，因而它们只对本地区的党政领导负责。每当处理跨地区的纠纷时，自然会竭尽全力维护本地区的利益，由此而形成较为严重的地方保护主义和部门保护主义。当司法权是一种横向的权力从属关系，地方法院对地方政府形成密切的隶属和依附关系时，就足以使司法机关不敢冒犯行政部门。在这种人财物都掌握在地方党政领导手里的情况下，法院很难抵制来自各方面的干预，地方党政领导的意志法院和法官都必须执行。同时，从客观上来讲，这种司法权的横向隶属、依附关系，也必然迫使地方法院只有与地方党政领导合作才能正常开展工作。法院和法官明知有些案件的处理不合法、不公正，但若坚持原则，秉公执法，顶撞了某些地方某些领导，法院的经费就可能紧张，法院的用车，干警分房就要受影响，工作就难以开展，有的职务升迁就可能“搁浅”，甚至还可能被无端调离、罢免和受到政治上的打击报复。从另外一个方面来讲，我国的行政区域性的社会结构和浓厚的人情关系对审判独立和司法公正也造成了严重影响。由于过去经济、政治、社会结构的原因，法院对环境的依赖性很强，法院的家属工作、子女的入托上学、就业等都依赖于社区解决，而中国的社区自我保障能力很弱，社区的许多公益事业还主要靠地方政府解决。这样，法官对社区的依赖又转变为对地方政府和地方利益的依赖。而地方行政机关的权力影响也必然通过这些依赖而渗透到司法领域的各个环节。由此我们可以看出，地方保护主义是司法公正的大敌，是造成司法腐败的重要原因之一。除了以上原因之外，司法组织机构及其行为的行政化，也必然导致司法腐败。这种行政化首先表现为法官听命于法院内的行政领导。法官的升迁进退，主要由行政首长说了算。这种制度虽然便于从上到下的控制和管理，但其致命的一个弱点，就是客观上在法官的自主行为与良心之外设置了由上级所控制的利益。这就使法官很难独立公正地行使职权；其次，法院行政化表现为法院内部关系的科层化。科层制是行政机关运行的一个重要特点，目的在于快速高效地推进首长意志以维护行政秩序。法院事实上形成了审判员服从庭长、庭长服从副院长，最终大家服从院长的行政体制。由于这种权力服从关系得到强化，法官很难成为一个独立的司法主体，而必须对院长的指令，惟命是从。再次，法院行政化表现为不同审判监督法院关系的隶属关系。但是，在现实生活中，上下级法院之间已经变成了一种领导与被领导的上下级关系。凡此种种，都有碍于司法公正的实现。四、防止司法腐败的体制保障依法治国的要旨就是要制约权力、保障权利。而要实现这一点，就必须建立起法院、法官及其保证其独立地位的司法制度。唯有这样，才可能使法院处于中立的仲裁人的地位，最终实现司法公正，维护社会正义。这也就是说，要清除司法腐败，必须建立起独立的法院体制。市场经济中的一切活动都必须体现公平、公正，为了保障市场经济的建立和健康发展，必须在政府之外建立起一个有权威、独立和公正的司法制度。独立是确立司法机关与外部机构关系以及确立内部组织结构的原则。独立是指法院享有审判权的唯一主体，法院系统独立于任何其他社会主体，只服从宪法和法律，同时，对法院系统内部来说，各法院间是独立的，独立行使职权。在同一法院内部来说，法官独立审判，也只服从法律。要实现审判权的独立，就必须建立起独立的法院体制，逐步将审判事务与司法行政事务分离开来，使审判权的行使彻底摆脱行政权的干扰。真正实现审判独立。同时，在建立法院独立审判的基础上，还应当进一步改革审判制度，保证法官中立、以减少法官腐败的机会。为此，必须逐步取消法院内部的审判委员会和合议庭，大部分案件应实行法官独任审判制，只有对重大复杂的疑难案件才实行合议审判制。取消审判委员会，把一切审判权交给主审法官，案件办得好坏的的责任由审案者承担。这样不仅可以大大减少诉讼环节，缩短诉讼时间，降低诉讼成本，提高诉讼效率，并且还可以大大促使法官素质提高。此外，还应进一步强化监督机制。我国目前已有的监督体系大致包括国家权力监督、政协民主监督、党和政府及司法机关的自身监督、社会和群众的监督。在这些监督中，国家权力监督即人大及其常委会的监督是层次最高、最具法律效力的监督。这种监督对于保证宪法、法律和法规的正确实施，保证司法机关公正行使审判权具有至关重要的现实意义。人大的监督权是指人大及其常委会依据宪法和法律的规定，代表国家意志和人民的根本利益，按照法定的形式和程序，对国家行政、审判、检察机关执行法律而进行了解、检查、审议和处置的权力。人大的监督权是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。行政、审判、检察机关接受人大监督，就是接受人民的监督。动摇了人大监督权，就是动摇了人民当家作主的地位。宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权，概括起来主要包括法律监督和工作监督，而最重要的就是对司法机关的司法行为进行监督。宪法规定，人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会。国家各级行政、审判、检察机关，都对本级人大负责，受它监督：在人代会闭会期间，对本级人大常委会负责，受它监督。任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，任何组织和个人都不得藐视国家权力机关的监督。人大及其常委会提出监督意见后，被监督单位要认真办理，及时整改，并在规定的期限内向人大常委会反馈整改情况，直至监督意见完全落实为止。但是，就目前我国的实际情况来看，人大对司法活动的监督还存在许多不尽人意的地方，各级人大除了每年一度在召开代表大会时听取并审议法院和检察院的报告之外，再也看不到什么令人信服的监督举措，使监督权流于形式。因此，在进一步强化国家权力机关对司法活动行使监督权的基础上，还应当进一步完善其他监督措施，健全有效的社会主义监督机制。

动物防疫体制改革工作情况汇报

为切实做好我县动物疫病防控工作，2007年，我县实施村级动物防疫体制改革，采取“以钱养事、购买服务”的方式开展重大动物疫病的强制免疫工作，至今效果显著。现将有关情况汇报如下：

1、动物疫情形势严峻。全球性重大动物疫病发生频繁，禽流感、口蹄疫等人畜共患的传染病和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病已经危及到全人类的生命健康、经济发展和社会稳定，重大动物疫病的防控形势十分严峻。

2、动物防疫体系不健全。***年以前，我县动物防疫工作存在诸多弊端：一是没有专门的基层动物防疫员队伍，动物免疫注射依靠广大乡村兽医人员，由于“防”与“治”的矛盾，影响兽医人员收入，兽医人员不愿意参加免疫注射工作；二是部分养殖户的动物防疫意识淡薄，认为防不防无所谓，存在侥幸心理，不能主动地配合防疫工作；三是没有防疫专项经费，动物防疫注射的服务报酬难以兑现。这些弊端严重阻碍了动物防疫工作的正常开展，旧的防疫体制已不能适应当前动物防疫工作的需要，防疫体制改革势在必行。

3、开展了前期调研与试点工作。面对防疫工作中出现的问题，县委、县政府高度重视，于2006年组织有关部门负责人赴***等地考察学习防疫工作的先进做法，并于当年秋季在***、***、***等乡镇开展了“以钱养事”动物防疫改革试点工作，主要是将猪链球菌病的免疫注射服务实行合同发包，效果非常良好，也引起了省市有关部门的高度重视。

2、建立了一支防疫员队伍。根据改革方案要求，对全县持有“动物诊疗许可证”及具有畜牧兽医中专以上文凭的社会青年进行了培训、考试、考核，共有215人取得了村级动物防疫员资格。

3、成立了动物防疫协会。2007年9月我县成立了“***县动物防疫协会”，全县村级动物防疫员都按照自愿的原则加入了协会。协会宗旨：遵守宪法及有关法律、法规和政策规定，遵守社会职业道德风尚，在动物防疫主管部门的指导下，协助政府搞好行业管理，做好动物防疫工作，全心全意为养殖户及会员做好各项服务工作，维护会员及养殖户的合法权益，为促进畜牧业持续健康发展，保障群众生命财产安全而做出贡献。为规范对动物防疫人员（协会会员）的管理，县动物防疫协会制定了《***县动物防疫协会章程》、《***县动物防疫协会财务管理制度》、《***县村级动物防疫员管理办法》等一系列规章制度。同时为加强协会与各防疫员的联系，以乡镇为单位，协会在各乡镇成立了动物防疫分会。

4、明确了基层动物防疫工作方式。基层动物防疫工作实行合同制管理，采取“以钱养事、购买服务”的方式开展。每年春季防疫前，乡镇政府与各动物防疫分会签订《动物防疫承包合同》，明确防疫范围、质量、数量及双方的权力、义务。然后由防疫分会根据实际情况，将防疫任务落实到各防疫员，并与防疫员签订《动物免疫注射承包合同》。

5、强制免疫的管理。强制免疫期间，由各防疫分会对各防疫员进行督查，要求他们在做好免疫注射的同时，应打挂耳示，向农户发放免疫证明，做好免疫登记，建立完善免疫档案。同时县防疫主管部门、乡镇政府也采取随机抽查的方式督查防疫质量与进度，确保防疫工作顺利实施。

6、强制免疫的考核验收。每年开展两次动物防疫考核验收，春季、秋冬季防疫工作结束后，由县防疫主管部门、县财政局组成考核验收组对各乡镇防疫工作开展情况进行检查，并聘请中介组织（会计师事务所）参与考核验收。检查采取听汇报，查看相关文件、会议记录、防疫合同签订、免疫档案建立等资料，每乡镇实地检查一个规模养殖场、两个村，每村查一个村民组，每个村民组抽查农户不少于15户。抽查的免疫密度作为乡镇免疫密度的依据，也是作为兑现防疫员服务报酬的依据。

7、动物疫病防疫经费。主要包括防疫服务报酬和免疫所需物资费用，纳入县财政预算，由县财政按“以钱养事”规定予以支付。防疫员服务报酬分春秋两期发放，按防疫员每免疫一户一期定额补助2元。各乡镇防疫服务报酬总数是根据考核验收抽查的免疫密度×乡镇农户总数×2得来。然后由各乡镇防疫分会依据《动物免疫注射承包合同》分配至各防疫员，并上报县动物防疫协会。县财政局根据全县防疫工作情况分春秋两期将防疫经费直接拨付到县动物防疫协会，由县动物防疫协会直接打卡发放到人。

8、奖惩措施。每年初，县政府根据上一年度的考核验收结果，对防疫工作开展扎实有效的乡镇政府给予表彰，较差的乡镇政府予以通报批评；县动物防疫协会对表现较好的防疫协分会、防疫员实行奖励，对不称职的防疫员取消协会会员资格，下一年度不再安排从事防疫工作；对因防疫工作开展不力而造成疫病流行的，依法追究有关单位和人员的责任。实施某种动物疫病免疫后，在保护期内发生该病或因免疫注射引起畜禽死亡的，经县业务主管部门鉴定后，属防疫员责任的，防疫员应适当予以赔偿，双方发生争议时，由所在地乡、村、防疫分会或县防疫主管部门调解处理。

三、取得的成效与今年工作计划。

通过改革，我县动物防疫工作有了人员、经费保障，解决了多年来防疫工作中存在的体制、机制不健全问题，极大地促进了动物防疫工作的开展，重大动物疫病免疫数量、质量明显好转，2007年至今，我县尚未有一期重大动物疫情发生，保障了全县畜牧业持续健康发展。今年我县计划从提高防疫员服务报酬、加强协会自身建设、规范规模养殖场防疫等方面入手，对我县防疫体制、机制进一步完善，以适应当前动物防疫工作的需要。

农村基层行政管理体制改革和农村社区建设情况汇报

江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验。主要做法概括起来有：

（一）结合实际，积极探索创新农村社区建设的模式。

两省5市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设置农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。尤其在社区管理体制和服务体系建设上，各有创造，各具特色。一是注重发挥民间组织力量。南京市采取“一村一社区”模式，以建制村确定社区范围，村民委员会改为社区村民委员会，每个社区设立社区公共服务站，为正式注册登记的民办非企业单位，主要承接政府延伸的公共服务，工作人员采取招聘制，接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督。同时，大力培育发展社区各类民间组织，广泛开展各项社区服务。二是依靠乡镇行政推力。山东省诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“几村一社区”的大社区制。按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则，合理确定社区中心村和服务范围，把服务半径控制在2—3公里，涵盖3—5建制村、1000户—3000户。在中心村普遍建立社区服务中心（站），在村设立服务代办点，社区服务中心（站）人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员。三是发挥村党组织和村民委员会作用。山东省胶州市以单一建制村为基础建立一个社区，依托村“两委”，设立社区服务站，开展社区服务工作。诸城市的做法有利于资源整合，防止资源浪费，但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心”化，胶州市的做法发挥了“两委”作用，但容易出现自治组织行政化倾向，南京市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的`方向问题，但是在经济欠发达、社会发育不良的地方，推行难度较大。

（二）健全机制，不断增强社区建设的整体合力。

两省结合实际，因地制宜，科学规划，稳步推进农村社区建设。一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制。自开展农村社区建设试点工作以来，两省5市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织，设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制，制定出台了《关于加快推进农村社区建设的意见》等规范性文件。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两省各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。南京市栖霞区在加快经济发展的同时，不断调整公共财政的投入方向，重点加大对社区基础设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入，并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算，每年投入超过1000万元。山东省胶州市李哥庄镇近3年来投入资金1300万元用于社区基础设施建设，全镇建起了39所村级文化大院，10个社区建起了“文化一条街”。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者、“两委会”（社区支委会、村委会）成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以民间组织和农民群众广泛参与为基础的人力资源支撑机制。四是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。南京市制定出台了《村委会规范化建设标准》，对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区服务等方面的内容进行了量化分值，每年组织考核验收，提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平。

农村基层行政管理体制改革和农村社区建设情况汇报

为积极稳妥地推进我们办事处的农村基层行政管理体制改革和农村社区工作，桃园办事处在前段统一收缴、统一管理各行政村的支部和村委会公章的基础上，按照县委要求，借鉴兄弟乡镇的先进经验，结合我们办处的工作实际，在县农办和司法局、民政局包乡镇工作组的指导下扎实开展工作，于4日全部完成了62个村的村民委员会的撤销和社区建立工作。现将近一个月的工作向领导同志们汇报如下：

一、认真传达县动员会议精神，让干部群众明白整合的意义。

自4月30日全县农村基层行政管理体制改革和农村社区建设动员会议后，我们办事处高度重视，深知搞好这项工作的意义和重要性。我们先后召开几次会议，让党员干部明白整合的目的、原则和步骤。首先召开了党委、政府成员并吸收片总支书记参加的党政联席会议，传达贯彻县动员会议精神，进一步统一思想，明确工作任务。其次召开了部分村庄支部书记参加的座谈会，让他们知道在整合过程中坚持的：一个永久不变，两个暂不触及和五个不变一不降低。确保了基层干部的思想情绪稳定。再就是召开了培训会，让组织委员、总支书记、片长、经管站长、民政助理了解掌握整合的方法步骤，成为整合工作的明白手，力争不走弯路。

二、科学制定了实施方案，做到有章可循。

根据县委文件会议要求，结合我们办事处的工作实际，我们在广泛征求党员干部的基础上制定了我们办事处的《农村基层行政管理体制改革和农村社区建设实施方案》、桃园办事处产业发展规划、并制作了办事处城镇建设规划和社区建设规划图。在制定方案过程中我们充分考虑到，整合村庄要与“抓百村、带千村”工程相结合，以我们办事处的产业中心村为主，11个社区中心村有6个是设在产业中心村；并结合办事处的城镇和村庄长远发展规划和整体布局；还要考虑各村庄的现有规模、地缘关系、风俗习惯等，尽最大可能的做到无阵动整合，力求达到“合顺合稳，合大合强”。桃园办事处共辖62个行政村，农业人口2.6万人，耕地6.4万亩。整合前村均人口数是420人。整合后减少了51个村庄，社区均人口2400人，较整合前增加xx人。其中3000人以上的2个，xx人以上的5个，1500以上的4个。其中办事处驻地寇坊社区达到3200人，仇庄社区达到4100人。

撤销了村委会，并加强了对村党支部和村委会的公章管理。

为了确实做好行政管理体制改革和社区建设工作，避免在村庄整合过程中出现村级财产和财务的流失，我们于5月11日下午将原62个村庄的支部和村委会的公章收缴封存，全部由经管站统一管理，有经管站做好对原行政村进行清产核资工作，搞好集体资产登记和确认，做到资产清楚、帐目明晰、账实相符。我们办事处于5月28日到6月4日利用一周的时间，分成六个工作组，由党委政府成员带队对62个村委会进行撤消。在撤消过程中我们坚决按照《村民委员会组织法》和《山东省行政区划管理办法》等有关规定依法办事，并严格操作程序。印制了桃园办事处xx村村委会撤消意见票，召开了有三分之二以上的群众代表参加的村民会议，填票并签名摁手印，对有特殊情况确实不能够到会的，由工作组成员带票入户进行征求意见。大多数群众能够认识县委县府的良苦用心，能够明白村庄整合是上级好政策得以落实，都是持积极赞同的态度。

四、下一步确保配齐配强社区两委班子，力求做到合稳合顺。

按《村民委员会组织法》和有关文件规定，依法撤消原行政村村委会。下一步我们将按照《党章》和有关组织规定，将依程序撤消原行政村党支部并建立社区党支部。从办事处的实际情况和村情出发，在村庄整合后的社区建立社区党支部和管委会，为达到“合稳合顺合大合强”的原则经办事处党政联席会研究，我们制定了社区干部选举和任命的干部名单。其中由党员直接选举的村庄一个，是芝坊社区（大芝坊、西大马、西小马），支部书记为任吉言，脱产干部任支部书记在社区选举的三个，胜利社区（小朱、胜利、三里、邓庄、西杨、东荆、西荆）支部书记刘红平，石庄社区（石庄、齐庄、东高、西高）支部书记何辉，青陵社区（尚庄、韩庄、宋庄、李炉、吴家庄）支部书记王建。其他七个社区适合报县委组织部和县政府审批后由街道党委直接任命。再就是召开全办事处的基层干部大会，让干部群众知道办事处的实施方案和人员任命方案。让干部更快的进入角色，便于更好的开展好工作。真正起到合大合强的目的，让县委的政策落实到实处。

五、几点建议。

1、社区两委班子的配备在目前开展阶段我们觉得不适合在党员中大面积的选举或任命原村支部书记为社区支部书记和管委会主任，要因村而异，不能够搞一刀切。可以先任命后选举，先有人干事，不能够出现空档，成熟一个选举一个。对一起条件不成熟的社区选派一些年富力强的有农村工作经验的机关干部到村任职，这样有利于农村干部的相对稳定。给下一步社区支部和村委会和居委会干部的配备打好基础。

2、根据我们办事处的情况，整合后的村民小组长适合由原村委会主任担任，不适宜由原村支部书记兼任。这样可以理顺关系，更好的配合好工作。

3、应该近快刻制社区党支部、管委会公章和村党小组、村民小组公章。解决群众跑二三十里路来盖章，有的专人不在还的跑好多趟的问题。现在办事处拿出专人管理村里的章，让群众少等少跑腿。

桥西区深化医药卫生体制改革工作情况汇报

一、基本医疗保障制度建设方面：2011年全县新农合参合人数29.0545万人，参合率98.49%。制订了新农合门诊统筹实施方案，下半年将全面开展新农合门诊统筹。已明确乡级新农合经办机构，配备了专职工作人员，由县经办机构直接管理。

二、建立国家基本药物制度方面：按照省市统一部署和要求，我县出台了《乡镇卫生院改革方案》，制订了乡镇卫生院工作人员人事管理具体办法和村卫生室标准化建设实施方案。

间表，积极开展工作。目前，已完成基层医疗机构库存药品清理和基本药物配送企业招标工作，全县所有政府办乡镇卫生院已全部按规定配备和使用国家基本药物和省增补的纳入基本药物管理的非基本药物。5月31日开始实行了基本药物和增补药品零差率销售，库存药品全部按进价销售，且不得高于政府指导价，并将零差率销售前后的药品价格张榜公布。

全面推进人事制度改革，5月15日前，完成了乡镇卫生院核编定岗，并通过招考和民主推荐方式，公开选聘了乡镇卫生院院长。落实安置了分流人员，卫生专业技术人员竞聘上岗、绩效考核工作正在实施。

三、基本医疗卫生服务体系建设工作：目前我县总投资xxx万元的卫生院门诊楼项目已完工，不久将投入使用。县卫生局、县保健站、疾控中心、监督所“四位一体”工程主体也已完工，7月份可投入使用。全县8所乡镇卫生院2010年经过省市考核验收，全部达到标准化、规范化要求。

四、促进基本公共卫生服务逐步均等化工作：截止4月底，全县居民健康档案建立8.1万人份；建档率25%，发放健康教育资料19万份，健康教育服务人次4.8万人；3岁以下儿童建册管理11236人；孕产妇建册管理2413人；老年人保健管理8822人；预防接种率98%；传染率疫情报告率100%；高血压、糖尿病、重型精神病管理逐步走上规范化。

邢台县、临城等兄弟县市多次派人参观取经，市督导组给予我县公共卫生服务工作高度评价，称“xx模式”值得全省推广，并被列为邢台市试点县。今年，我县将在规范管理上下功夫，努力提高公共卫生服务质量，争创省市先进。

五、推进公立医院改革工作：目前，我县正在探索建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制、有激励有约束的公立医院内部运行机制和多元化办医的竞争机制，提高公立医院服务质量和运行效率。

存在问题。

农村医疗技术人员整体素质低、待遇低、服务能力差，增加了一体化管理工作难度。需政府出台相应的人才引进、人员培训、工资补助等政策，提高农村医技人员素质，增强基层医疗单位的吸引力。

下步工作措施：

一、加强组织领导。局成立了医改工作领导小组，由局长任组长，并设立专门医改办公室，具体负责医改工作。建立了医改目标责任制，层层分解任务，层层抓好落实。实行局班子成员分包乡镇责任制，全面负责基层医疗卫生机构综合改革。

二、充分调动医务人员积极性。广大医务人员是一支具有奉献精神、值得社会尊敬和信赖的队伍。医改当中，具体措施的实施，我们问计于医务人员，使改革更加符合实际，同时创造更好的职业环境，维护医务人员的合法权益，使医务人员更受尊重，进一步调动他们参与改革的积极性和主动性。

三、加大工作指导。及时了解上级医改政策，积极借鉴兄弟县市的好经验、好做法。充分发挥自主性和创造性。结合本地实际，努力创新体制机制和工作方式，实行典型引路，发挥好示范带头作用。

四、加大宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，有计划、有重点地开展医改宣传工作，大力宣传医改的重要意义和方针政策，宣传医改的成效和人民群众得到实惠，合理引导社会预期，使社会各方面和广大群众理解、支持、参与改革。

二0一一年五月三十日。

司法体制改革工作情况汇报司法体制改革工作开展情况

根据文件精神，市政府组织考评组，对各县市区和市直有关部门推进依法行政工作情况进行了考评。现通报如下：

一、主要成绩。

(一)组织领导机制更加健全，推进依法行政工作职责进一步增强。大多数地方和部门成立了依法行政领导小组，强化行政首长作为第一责任人的责任，制定依法行政年度工作方案。公安县、洪湖市、区将依法行政考评纳入绩效评价体系，做到了年初有部署、年中有督促、年终有考核。

(二)行政决策更加科学民主，决策行为进一步规范。一些行政机关高度重视科学民主决策机制建设，建立健全重大行政决策制度，特别是对涉及民生以及关系经济社会发展的重大事项，均采取召开听证会、专家论证会等方式，听取专家及群众意见，重大行政决策均送法制机构进行合法性审查，保证了行政决策的科学性、民主性、合法性。市文化局制定《市文化局重大行政决策程序和决策责任追究制度》等制度;市安监局成立安全生产专家库，建立危化、机械、矿山、职业卫生4个专家咨询体系和运行机制，为科学决策提供了智力支持。

(三)规范性文件监管力度进一步加大，文件质量明显提高。各地各部门加强对规范性文件的管理，严格规范性文件制定程序，积极做好规范性文件清理工作。石首市在全市范围内实施规范性文件事前审查制度;市规划局每年年初专题研究规范性文件制定计划;市地税局采取“四堂会审”的方法，对规范性文件进行修改完善和废止，取得了较好效果。

(四)行政执法行为进一步规范，服务水平不断提升。一些行政机关绘制“权力运行流程图”，方便群众办事。市国税局编制工作流程图699个，有效提高了服务水平;市财政局、市公共资源监管局、市国土资源局等部门也制定了相应流程图;市工商局建立“行政提示”、“行政告诫”等7项工作制度，切实做到依法履职;市民政局殡葬执法大队统一实行挂牌上岗，自觉接受群众监督。

(五)行政执法监督措施更加得力，效果更加明显。一是行政执法案卷评查常态化。多数地方和部门坚持开展案卷评查，不断改进评查的方式方法。如市质监局、市农业局等单位，案卷质量逐年提高。二是行政复议应诉工作进一步推进。各地积极创新方式，畅通行政复议渠道，受理行政复议案件，不断提高办案质量和办案效果，提高行政复议的公信力。监利县在创建“行政复议示范单位”过程中，积极探索，有力推进了本地区行政复议工作的开展。

(六)法制学习培训力度进一步加大，依法行政意识和能力进一步提高。各地各部门普遍建立了法律知识学习培训制度。通过集中培训、专题讲座、知识竞赛、案卷评查、考试考核等活动，行政机关工作人员依法行政的意识不断增强，能力进一步提高。石首市、监利县、江陵县结合换证工作，组织本地区行政执法人员进行集中培训、统一考试;市房产局机关倡导“四个一”活动;市统计局将法律知识学习制度化，有效提高了机关工作人员依法行政的意识和能力。市住建委、市卫生局执法人员培训率达100%;市烟草专卖局每季度举办1次全市系统专卖管理骨干培训，每年组织1次全员大轮训;洪湖市、公安县、住房公积金管理中心、市财政局、市体育局、市农业局等邀请专家、学者进行培训授课。

二、存在的主要问题。

(一)依法行政工作推进不平衡。主要表现在一些单位没有把依法行政工作纳入绩效考核评价体系，依法行政讲起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象还在一定范围内存在。少数部门对推进依法行政工作的各项要求，没有落实到具体工作中。

(二)推进依法行政的长效机制有待进一步完善。全面推进依法行政的长效机制不够健全，依法行政第一责任人制度、学法制度、依法行政定期报告制度、科学民主决策制度、行政决策实施后评价制度、行政执法违法责任追究制度等有待进一步完善。

(三)规范性文件的制定程序有待进一步规范。各地各部门虽加强了对规范性文件制定工作的管理，但规范性文件制定程序不严谨、质量不高、发布形式不统一、透明度不高、可操作性不强等问题仍然存在。少数地方年初没有制定规范性文件立项计划，随意出台规范性文件，对于一些重大事项，没有经过认真深入、充分细致的调查研究，制定的规范性文件质量不高。

(四)行政执法案卷质量依然不高。少数行政执法机关的执法案卷质量不高，案件事实不清、证据不足、适用法律依据错误、程序违法、调查笔录不规范、具体行政行为明显不当。有的单位行政处罚决定书过于简单，没有对自由裁量权的行使做合理说明，自由裁量权行使随意性过大、滥用问题依然存在。

(五)法制机构力量薄弱。少数地方和部门法制机构人员配备、办公条件与其承担的工作任务不相适应，法制机构负责人长期空缺，人少事多的矛盾比较突出。

三、整改要求。

(一)认真贯彻落实国务院有关依法行政文件精神。要充分认识推进依法行政工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，作为当前和今后一个时期的重点任务来抓。对于201x年度依法行政考评中发现的问题，各地各有关部门要制定整改措施，并认真抓好落实。

(二)建立和完善依法行政有关制度。要建立健全领导干部学法、依法科学民主决策、规范行政执法行为等依法行政的各项配套制度。对已制定出台的各项制度要不断完善，加大落实力度。

(三)加强行政执法队伍建设。把提高行政执法人员素质作为基础性工作抓好抓实。要根据本地、本部门实际情况，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行法律知识和专业知识培训，并将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的重要依据之一。要健全对执法队伍的纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设和作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

(四)完善依法行政考核体系。各地各部门要加强对所属单位依法行政工作的考评，将依法行政工作情况纳入单位目标考核、绩效考核评价体系，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与奖惩、干部任免挂钩。

(五)加强法制机构和队伍建设。要配齐配强专职人员，明确责任，建立一支作风硬、业务精的政府法制队伍。各地各部门要为法制机构创造必要工作条件，保障必要工作经费。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构工作人员要努力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

司法体制改革工作情况汇报司法体制改革工作开展情况

铁路司法机关现行体制存在的问题主要有：司法公正难以保障、案件管辖易起争端、法律适用不统一、人事任免与权力机关脱离。这就对铁路司法体制改革提出了急迫的要求。

十六大报告在谈到“政治建设和政治体制改革”时明确提出“推进司法体制改革”，改革目的是“在全社会实现公平和正义”。但是司法体制改革首先是一个制度性的问题，其中涉及的诸多深层次问题已超过了司法机关的职权范围。司法体制改革的目标应是向“司法权国家化”方向发展，结束或最大程度改善目前司法分割的现象，制度设计应符合最大限度保证司法独立，实现司法公正、公平和国家法制统一，同时保持改革的最低成本支出。

据此，我们建议在铁路系统建立在“两高”（即高法、高检）统一领导下的三级三审制垂直司法体制，彻底脱离铁路企业，同时结束目前地方司法机关跨行政区域管辖的现象。

1.在机构设置方面，在北京设立全国铁路专门人民检察院和全国铁路专门人民法院，级别等同于省级检察院和法院，分别管辖相当于省级人民检察院和人民法院的一二审与铁路有关的专门案件，并实行相应的业务监督、指导，同时调整现行检察分院和中级法院及基层检察院和法院，根据全国铁路布局并结合各地经济文化发展现状和趋势重新设置机构及配置人员，以最大程度实现诉讼资源的合理配置。

2.在人事任免方面，首先应着重解决铁路专门司法机关人员的主体身分，从铁路现职职工序列中剥离出来，使其任职合法化。由“两高”根据实际需要统一制定铁路专门司法机关人员编制，将符合现行法律对司法人员资格规定的铁路专门司法机关工作人员直接转为国家司法工作人员，日后铁路专门司法机关人员的录用应遵循国家统一的司法人员录用标准，以结束现行铁路专门司法机关工作人员既是铁路职工又依法行使司法权的尴尬局面。

在具体人事任免方面，有两种方案可供选择：

一是铁路系统司法机关人员的任命由全国人大常委会授权“两高”统一任免。依据检察院组织法和法院组织法、检察院官法和法官法的有关规定，全国铁路专门人民检察院检察长和全国铁路专门人民法院院长可以由最高人民检察院检察长和最高人民法院院长分别提请全国人大常委会任免，检察分院检察长、中级法院院长分别由全国铁路专门人民检察院检察长和全国铁路专门人民法院院长报至“两高”任免，基层院的检察长和院长分别由检察分院和中级法院报至全国铁路专门检察院和全国铁路专门人民法院任免。

二是将铁路检察分院、中级法院及基层检察院和法院的有关人事任免与地方人大挂钩，即由上述司法机关所在地的'上级人大常委会任免。

上述两种任免方式比较而言，第一种方式更为可取。目前我国招致诸多批评的“司法权地方化”现象，理论界和实务界一致认为地方司法机关人、财、物受制于地方的缘由之一。而第一种任免方式一方面既摆脱铁路对司法的干预，同时也避免了地方对司法的影响，另一方面铁路专门检察院、法院可以名正言顺的跨行政区域管辖。

3.在财政支出方面，由“两高”分别制作铁路系统司法机关的财政预算上报中央，由中央从铁路上缴的财政中设立铁路专门司法机关专项基金拨付“两高”，再由“两高”分别下发各级铁路专门司法机关。同时在铁路专门司法机关中实行收支一条线，司法机关通过办案得到的收入亦通过“两高”上缴中央财政。这种方式的财政管理体制改革，既能保证铁路专门司法机关的经费，又能使铁路专门彻底脱离铁路企业。

[1][2]。

＊县县乡机构改革粮食体制改革教育改革的情况汇报

今年以来，xx县在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中央和省、市改革工作会议精神，加强领导，精心组织，规范操作，稳步推进，最大限度地减少改革带来的社会影响，各项改革工作取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：

一、四项改革工作成效。

根据省、市要求，通许县积极推进县直机构改革。一是将经济贸易委员会和发展计划委员会改组为发展和改革委员会；撤销了乡镇企业管理局，成立了工业经济发展局（与发展和改革委员会合署办公，挂民营经济服务局牌子）；撤销了商业公司、外贸总公司、物资总公司，组建了商务局；成立了城管局（与建设局合署办公）；将县经贸委领导的县安全生产监督管理局并入县政府办公室，保留牌子。以上单位职能也随之进行了调整。二是对撤销单位的资产及人员进行了清理审核。三是将计划生育委员会、药品监督管理局更名为人口和计划生育委员会、食品药品监督管理局。截止目前，我县县直行政机构32个，县直行政编制核定为435名，现实有在职人员410名；县直一级事业单位11个，核定事业编制223名，现实有在职人员195名。

我县共有十二个乡镇，根据省、市有关文件精神，县委、县政府采取公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核相结合的办法，对乡镇党政机关及事业单位的机构和人事制度进行了改革，尤其是事业单位实行了全员聘用制，每个乡镇都选聘39名工作人员（城关镇49名）。改革前，全县乡镇共有在职职工2300人，改革后为874人，减少1426人，精减1.6倍。目前，各乡镇设党政机构设置3个，即：党委办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子），主要负责党委日常工作，综合协调民政、城建、国土行政管理、社会治安综合治理工作。政府办公室（挂计划生育办公室牌子），主要负责乡镇政府日常工作、机关后勤工作；科技兴乡的普及推广，文教卫生、计划生育的组织领导和有关行政管理工作。经济办公室，主要负责乡镇财政、企业的组织领导和有关行政管理工作；农、林、水、牧、机各业的生产和技术服务方面的行政管理工作。各乡镇事业机构由原来的9个站所合并为4个中心一个所。即农业服务中心（主要负责农业技术推广、农田水利建设及规划，畜牧养殖、林业、农机和农业种植结构调整）；文化服务中心（主要负责乡镇文化市场的规范化管理，活跃农村文化市场）；村镇建设发展中心（主要负责村镇规划、土地管理、公路建设、环保、卫生）；计划生育技术服务中心（主要负责计划生育宣传、技术服务和管理工作）；财税所（负责农业税征收、管理、稽查、监督乡镇及所属单位的财政支出）。本次乡镇事业单位改革，使全县乡镇事业站所由原来的108个精简为60个，精简44.4％。人员编制由原来的2547名精简为478名，精简81％。

全县共有国有粮食购销企业19个，职工总数2038人，目前共分流安置职工1730人，占职工总数的85％，超额完成了省市下达70％的分流安置任务。其中解除。

劳动合同。

1575人，内退79人，协保39人，退休11人，上岗留用308人，占职工总数的15％；遗留待处理26人，占职工总数的1.3％。改革过程中，支付解除劳动合同职工经济补偿金1969万元。

（四）教育改革工作。

1、中心学校教育改革情况。顺利完成了全县12所中心学校校长、282所中小学校长的选配工作。严格按照省核定的4378名编制进行了教师的聘任工作，分流了665名超编人员，分流精简率12.3％，撤销了原乡镇教育办，中心学校正式挂牌办公。同时，按照上级要求，从2004年元月，执行了教师新工资标准，并由县财政统一足额发放。此外，县第一中学、实验中学和职业中专也进行了管理体制改革，激活了用人机制，优化了资源配置。

2、中小学布局调整工作情况。全县撤并中小学校91所，撤并学校校长和教师均得到妥善安置，撤并后遗留下来的旧校舍和校产由各乡镇统一处理，所得收入由撤并后的新学校使用。同时，把民办学校纳入全县统一管理。教育改革后，新学期按照新的布局方案配置和运行，目前运行态势良好。

二、改革所采取的工作措施。

（一）加强领导，大力宣传。对各项改革工作，县委、县政府高度重视，分别成立了由县级领导任组长、副组长，有关部门负责人任成员的专项改革领导小组。同时，各乡镇、各单位也成立了相应的领导组，在全县上下形成了层层抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召开了动员大会，广泛宣传发动。县电视台制作改革专题，在黄金时段播出。各乡镇、县直有关单位悬挂横幅，刷标语10000余条，出动宣传车80余辆，在全县范围内巡回宣传改革政策，切实把改革的各项政策宣传到位，落实到位，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）妥善安置，确保稳定。为促进改革的健康发展，对改革后精减下来的富余人员，我们采取得力措施有计划地进行妥善安置。在县直、乡镇机构和教育改革工作中，凡是达到退休年龄的人员全部办理退休手续，对因身体健康状况不能坚持正常工作，不宜上岗的人员，可提前办理退休手续；根据实际需要，为部分人员安排临时性工作，鼓励和引导部分人员创办私人企业；有针对性的选拔一些有文化、懂管理，既有农村工作经验，又有培养前途的人员下村任职。其中我县把劳务输出作为一项分流富余人员行之有效的措施。如我县长智镇在乡镇人事制度改革中制定了《镇政府外出务工优惠政策》，凡外出务工人员保留原级别、原编制、原档案，年终考评定为合格，对非财政供给人员中愿意外出者自批准之日起，每月补助100元。现该镇有83名职工停职外出务工。原镇政府职工孔玉玲，在北京筹资创办的玉玲花卉公司，经过苦心经营，现年销售收入已达50多万元。在粮食体制改革中，主要采取办理退休、内部退休、协议保留劳动关系、解除劳动合同、上岗留用、转岗从业的方式妥善安置分流，离退休职工全部由改制的购销企业接续管理，并享受政策规定的各项待遇。此外，还积极开展招商引资，引进外来企业，安置职工就业。如粮食局与武汉黎氏面业机械有限公司合资的挂面厂，已有两条生产线投产，并将逐步扩大到10条生产线。与江苏春丝集团合资新建的总投资为3000万元的面粉厂，目前立项、设计、征地工作已经结束，预计明年九月份投产运营，届时将为粮食系统富余人员提供更多的就业岗位。

（三）明确责任，加强督导。县委、县政府针对改革工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决方案，进行统一部署，制定出了相应的奖惩措施，明确责任，签订目标。

责任书。

并抽调县委办、政府办、纪检会、组织部等有关部门人员深入实际进行督导确保改革正常进行。

（四）严肃纪律，规范程序。在改革过程中，我们严肃改革纪律，严格按照程序进行改革。在乡镇机构改革工作中，我们采取“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试与考核相结合的办法进行层层聘用。在考试时，采取统一命题，统一试卷，统一时间，统一评卷，各乡镇设考场，县直抽出36名同志巡视督查。在考核时，从德、能、勤、绩四个方面给予正确评价，当场计分，并将考试考核加分情况予以上榜公布。在粮食体制改革中，坚持以现行的企业改革与劳动法规为依据，做到统筹规划，分类实施，有序操作，稳步推进。对省、市拨付的改革配套资金进行严格把关，按规定的用途使用，做到专款专用，并严格按规定程序审议、报批，做到公正、公开、公平、透明。在教育改革工作中，我们按照自上而下、层层聘用的原则，通过民主测评，群众推荐，择优选聘了中小学校长。通过公开选拔，竞争上岗，各中小学聘任了中层领导。为规范聘用程序，我们对聘用合同制的原则、岗位设置、受聘人员条件、聘任方法及程序、竞岗聘用工作的时间安排、聘用合同的内容与要求、落聘解聘与辞聘、落聘教师分流的措施等都作出了明确规定，并设置、公布了举报电话。

通过以上各项措施的实施，我县各项改革工作进展顺利，取得了明显效果，提高了工作效率，转变了政府职能，促进了各项工作的开展。

三、存在问题。

规章制度。

不够健全，需要进一步完善规范；二是个别职能部门存在权责交叉、职权不明现象；三是安置分流人员压力大；四是改革势必会触及个别人的利益，极个别职工对国家政策不理解，出现上访现象。但我们决不能因为改革过程中出现的问题，而使改革裹足不前，贻误改革的良好机遇。下步工作中，我们将认真做好深入细致的思想工作，加大力度，虚心学习外地改革经验，妥善安置分流人员，正确处理改革、发展、稳定的关系，使各项改革取得圆满成功。

动物防疫体制改革工作情况汇报

各位领导：

我县今秋动物防疫工作在县委、县政府的领导和上级业务部门的指导下，在全县各乡镇大力支持下，认真贯彻落实国家、省动物防疫电视电话会议，坚持“一疫、三瘟、五病”为重点，按照“政府保人员、保经费、保密度，业务部门保质量”的原则和“领导到位、责任到人、冷链到底、疫苗到员、档案到户、标识到畜”的要求，广大干部群众和防疫技术人员克服阴雨天气和秋收秋播农忙时节带来的诸多困难，利用一月时间，按期全面完成了防疫工作任务，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况。

(一)免疫注射情况。全县共免疫注射各类畜禽96.2万头(只、次)，免疫率达到96%以上，挂标率达到100%。其中“w”免疫：牛存栏2.98万头，免疫注射2.90万头，三不打0.082万头，免疫挂标率100%；猪存栏7.62万头，免疫注射7.38万头，三不打0.24万头，免疫挂标率100%；羊存栏5.51万只，免疫注射5.36万只，三不打0.15万只，免疫挂标率100%；猪瘟、猪蓝耳病分别注射7.38万头，免疫率100%；仔猪副伤寒免疫0.1万头；鸡存栏29.3万羽，免疫数28.8万羽，高致病性禽流感、新城疫免疫率分别达到100%；鸡痘免疫0.1万羽。兔瘟免疫8万只。

(二)猪、鸡防疫效果及死亡调查情况。今秋猪、鸡免疫效果。

1与死亡调查在我县的城关、北极、新民三个乡镇进行。每个乡镇调查3个村，共调查3镇9村1070户，调查畜禽14703头只，死亡数136只，死亡率1‰。

二、主要措施。

（一），及早动手，周密安排。为了保证秋季动物防疫工作顺利进行，缓解动物防疫与秋收争劳、争时的矛盾，我局早动手、早安排，与9月11日印发了《关于切实做好秋季动物防疫工作的通知》；9月12号召开全县秋季动物防疫工作动员会议，对全县动物防疫工作进行了安排部署，并对所有参防人员进行了系统的培训，提高了参防人员的技术水平和实践操作能力。为了确保防疫物资的提早到位，提早购进注射工具140套（件），消毒酒精50公斤，药棉20磅，生理盐水80瓶，注射器500把，注射针头5000枚，耳钳40把，耳钳针200个，全部分发到所有参防人员手中。

(二)强化领导，落实责任。今秋动物防疫工作中我们继续推行行政、业务双轨运行的目标管理责任制。一是财政投资5万元，用于秋季动物防疫工作，16个乡镇出资1.68万元，用于解决村级协防员报酬，极大地调动了协防员的工作热情，加快了防疫进度。各乡镇通过召开乡村干部会议，制定下发文件，签定目标责任书，并实行领导包片、乡干部包村、村干部包重点户的工作责任制，形成了级级有人管，层层有人抓的工作局面。西坡、炭底、香庙乡主要领导，向协防员公开自己电话，随时解决防疫中出现的具体问题。免疫工作结束后，组织有关人员逐村进行自查，考核评比，查漏补缺，使今年秋动季物防疫进度明显加快，质量显著提高。在业务方面，我们继续实行领导包片、县技术干部包乡镇、乡技术干部包村责任制，将防疫任务落实到人，明确责任，一抓到底，对全县财政供养人员所包村数、防疫密度、档案填写、包抓养殖户技术指导等方面提出了具体要求，层层夯实责任，通过“网络化”管理，促进了全县秋季动物工作的均衡开展和任务、责任、措施的全面落实。

(二)精心组织，扎实工作。按照“县不漏乡、乡不漏村，村不漏户，户不漏畜、畜不漏针”的总体要求，各乡镇成立了免疫工作小组，乡镇包村干部跟班，村组干部带领配合，集中时间和力量，逐村逐户逐畜禽开展拉网式免疫，同步佩挂耳标、造册登记、建立档案。对幼畜、病畜、弱畜等不宜免疫的牲畜造册登记，限时补针，确保应免尽免，不留死角，提高了免疫密度。炭店乡针对各村布局分散、防疫力量薄弱的情况，将防疫技术人员和协防员统一组织，由两名乡干部带领，集中力量逐村免疫，免疫工作全面扎实。香庙乡坚持“早安排、晚总结”的方法，及时解决免疫过程中出现的困难和问题，加快了免疫进度，确保了免疫密度和质量。同时，严把质量标准，要求全体参防人员严格按照免疫技术规程规范操作，严把检查、消毒、部位、剂量“四关”，做到畜禽健康、消毒彻底、部位准确、剂量充足，减少了不良反应和免疫事故，提高了免疫质量和防疫效果。

在今秋动物防疫工作中，县、乡两级防疫技术人员都能坚守。

违规行为。三是全面开展产地检疫。全县设立报检点17个，公布报检电话21个，对出栏畜禽上门检疫。

(四)加强督查，严格考核。全县秋季动物防疫工作开始后，我局随即成立了两个督查小组，由两名领导带队，及时深入一线，开展同步督查，巡回督促指导，加强组织协调，及时解决工作中遇到的各类困难和具体问题。10月21日至24日，我局组成两个考核组，对各乡镇秋季动物防疫工作进行了全面检查考核。同时对乡镇站及乡镇站财政供养人员秋防工作进行了全面量化考核、评比、排名、造册、奖优罚劣，增强了干部职工责任意识和竞争意识，为今后动物防疫工作的开展奠定了基础。

三、存在问题：一是认识不到位。个别乡镇领导对重大动物疫病的危害性认识不到位，只是会上讲讲，文件一发，将具体工作推给了业务部门，行政上不督促、不检查，防疫留有较多死角；部分养殖户虽然意识到重大动物疫病防疫工作的重要性，但认为挂标是给牲畜造成伤害，只免疫不挂标的现象仍然存在。二是免疫工作仍有疏漏。虽然检查今年免疫密度明显高于往年，但仍有个别畜禽漏针漏标，特别是新补栏和“三不打”畜禽没有及时补针补标。三是免疫档案填写不规范。今年大部分乡镇免疫档案内容填写不完整，个别乡镇补针情况与记录存在明显差异，四是协防员经费无法保证。个别乡镇没有及时解决协防员报酬，或者给二、三百元，应付差事。五是乡镇站人员严重缺编，防疫技术人员青黄不接。

对以上存在的问题，我们将在今后工作中认真分析研究，努力解决。同时，坚持以科学发展观为指导，不断加强学习，千方百计克服各种困难，加压奋进，开拓创新，积极探索动物防疫工作的新机制，不断提高我县动物防疫工作水平，预防和控制重大动物疫病的发生，确保畜牧产业持续健康发展。

附：

1、彬县2008年秋季动物防疫统计表（一、二、三)。

2、彬县2008年秋季防疫效果和死亡情况调查表。

2008年10月28日。