在区政府全体会议上讲话（专业19篇）

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党委副书记在区政府全体扩大会议上讲话

今年以来，全区上下抢抓机遇，奋力拼搏，狠抓落实，经济社会呈现良好发展势头，主要指标持续向好，重点工作快速推进，各项事业亮点纷呈。当前，已到了决战第四季度的关键时期，我们要认真来一次“回头看”，进一步发扬成绩，查找差距，加压奋进，确保完成全年目标任务，力争在年度考核中取得优异成绩。下面，针对当前和年底前的工作，我重点讲三个方面的问题。

一、以昂扬的斗志，决战全市转方式调结构现场观摩会。

目前，距全市转方式调结构现场观摩会，只有十来天时间，到了全力决战阶段，必须点面结合，快速推进。

（一）关于“点”上的工作。

一要确定目标。要围绕拟观摩的44个项目，拿出具体的推进目标和工作措施，明确具体负责人和工作节点任务，采取倒计时的办法，推动工作开展。二要倒排工期。时间紧、任务重、责任大，决不能按部就班，要打破常规，实行“倒逼”机制，强力推进。三要改革解说方式。对点上介绍，今年改变以往用解说员形式，由乡镇党委书记或项目负责人介绍。有关人员要提前介入，熟悉情况，确保效果。四要做好解说与导播的协调衔接。要注意“度”的把握，各有侧重，明确分工，导播要从全区面上工作介绍，解说要在临近现场和离开现场时适当介绍。

（二）关于“面”上的工作。

五个工作组要抓住有限时间，全力以赴，抓紧抓实。一要认真总结以往好经验，继续保持发扬。二要学习借鉴外地好做法，提升工作水平。三要突出特色，突出优势，展现亮点，确保全市观摩会取得好成绩。（比如，徐庄镇永兴板栗项目要突出农村土地使用产权制度改革的成果和龙头企业的带动作用；西集镇鲁南汽配产业园、社区建设等项目要突出镇域经济发展“十朵金花”的代表以及与新城桥头堡作用的发挥。）

（三）关于作风问题。

现在真正到了白天黑夜连轴转、一天当成两天干的时刻。一要“弹好钢琴”。在当前时间紧、任务重的形势下，要明确标准，理清责任，各负其责，形成合力。二要全力靠现场。没有特殊情况，各帮包领导、项目工作组、项目责任人、各乡镇（街道）主要领导，必须全力靠在现场，不得脱岗。三要注重协调配合。有些问题不是单个部门能解决好的，牵头领导必须带头深入一线，全力靠上，协调解决。

二、以得力的措施，确保完成全年任务目标。

（一）扎实推进“一招三外”工作。

一要毫不放松抓好招商引资。1-9月份，全区新签订招商项目合同36个，同比增长28.6%，合同利用外资96.9亿元，同比增长208%；实际到位外资21.9亿元，同比增长5.1%。特别是9月29日全市投洽会上，集中签约12个过亿元重点项目，总投资82.7亿元，显示出我区经济发展的强大后劲。（附重点部门招商表格）。

年初，区委、区政府对全区各乡镇(街道)、部门、单位下达了招商任务，累计要招引过千万元项目114个，总投资额12.6亿元。全区上下围绕任务目标，积极开展招商引资活动。一是几大家和常委部门发挥重要作用。共引进项目13个，总投资超过33亿元，为全区招商引资工作树立了榜样。二是部分单位成绩较大。山亭经济开发区有4个过千万的招商任务，完成8个；商务局有4个过千万的招商任务，完成5个；发改局完成2个。有些部门尽管不是强势部门，但仍然取得了较大成绩。例如，区供销社积极谋求与市贵诚集团合作，引进了总投资1.8亿元的山亭贵诚购物中心项目，并纳入观摩会，成为招商引资和城市功能配套的亮点。三是多数单位成效不明显。这些部门有的是综合部门，有的是经济部门，等待观望，畏难发愁，有的甚至无动于衷。根本原因，还是这些部门主要负责人重视程度不够，认为“发展是别人的事情，享受是自己的事情”，没有责任感和事业心。离年底还有一个季度的时间，希望大家继续把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”责任来抓，力争有所突破。

二要千方百计抓好外资工作。今年市下达任务是3000万美元，截至目前，实际利用外资289万美元，仅完成全年任务的9.6%。这项工作市里一票否决，没有余地，必须完成。请商务局牵头，重点推进以下几个项目：好强大液压机械项目要抓紧完善手续，确保2000万美元外资到位，山城街道要积极配合；凯迅生物复合肥项目，从现在起，每月确保500万美元外资到账；要积极靠上督促华润纸业第四条生产线，兑现年底增资800万美元的承诺。

三要积极做好外经贸工作。外贸进出口全年任务为8640万美元，1—9月份完成7006万美元，同比增长35.1%，完成全年任务的81.1%，全市第三；其中出口完成3866万美元，同比增长27.1%；进口完成3140万美元，同比增长46.5%。商务局要按照提前、超额的原则，采取“倒逼”机制，把任务具体分解到各企业，加强协调和调度，督促落实，力争从中游迈向上游。

（二）全力做好中小企业发展工作。

要继续以“中小企业发展促进年”活动为抓手，扎实推进全区中小企业发展。

一要坚定不移走企业集团化路子。华邦、汉诺两大国有集团要成为企业集团化的先锋，带头做大做强。华邦对盛大石膏板整合要加快推进，汉诺与华源数控的联合要早见成效。两大国有集团每年都要在区内至少新上一个5000万元以上的工业项目，同时，制定开发外埠矿产资源计划。莺歌集团作为民营企业集团，每年都有新目标，步子迈得大，争取资金多，带动能力强，正争取成为全国农业龙头企业。其他企业集团也要抓住政策机遇，扩规模、上档次。一些有条件的企业集团要抓紧考虑上市、发行企业债券问题，争取有大突破。

二要切实抓好新增规上企业工作。今年新增规上工业企业任务数20家，已完成15家，总数达到165家。下一步，对新招商项目，经信局、统计局要按规上企业目标，靠上工作，一步到位；对一些有潜力的个体工商户，要加大帮包力度，尽快纳入规上行列。

三要抓好融资工作。今年以来，全区金融机构各项存款38.2亿元，同比增长20.5%；各项贷款24.6亿元，同比增加4亿元、增长19.4%（上半年首次贷款增幅高于存款增幅后，又有所下降）；存贷比64.4%，低于全市考核指标70%。农联社存贷比达到86.4%，为全区做出了积极贡献。新发展各类担保机构12个，累计达到35个，新发展会员企业126家，累计达到386家；建立了第一家商业性担保公司—山东联润投资担保有限公司。1—9月份，中小企业新增担保融资额度4亿元，累计12亿元，同比增长100%。要进一步规范担保体系建设，成立小额贷款公司，大力推动银企合作，扩大担保规模，增加贷款额度。要充分发挥财政资金引导作用，用好中小企业发展专项资金，培植发展重点龙头企业。

四要提高企业综合竞争力。加快各类科研平台建设，激发企业技术创新、制度创新和组织创新活力，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和拳头产品。

（三）确保完成财税工作任务（提供财税系列表格）。

1-9月份，全区地方财政收入完成2.2亿元，同比增长30.2%，完成年度预算121.3%，增幅全市第一；税收收入完成1.6亿元，同比增长22.7%，占财政收入73.7%；其中国税收入2495万元，同比增长22.9%，完成年度预算81.7%；地税收入1.2亿元，同比增长22%，完成年度预算92.3%。

一是刚性支出要持续增长。2007年以来，人均月增资1666元，人均年增资2万元，财政年增加支出1.5亿元。年底前还要给乡镇教师增资，与区直拉平，区、乡镇财政各承担50%。区财政、人事部门要尽快拟定方案，各乡镇（街道）要做好财力准备。二是重点支出要“瞻前顾后”。除工资、民生之外的汽车站、学校、医院等重点项目，往年的保证持续投入，新建的予以财力保障。三是民生支出要全力保障。主要是城市下岗职工低保、农村新型养老保险，以及农村住房建设、棚户区改造等民生项目支出，区财政等有关部门和各乡镇（街道）要认真谋划，统筹解决。四是积极争取资金。截止目前，全区共争取上级资金1.35亿元，财政局、经信局、中小企业局等部门争取力度大、效果好。下半年，全区农村住房建设、道路、棚改等民生项目支出压力很大，要统筹兼顾，确保有限资金发挥最大综合效益。农村卫生室、文化大院、库区移民扶持、农业综合开发等，都要与农村土地使用产权制度改革、农村住房建设有机结合。这方面，区水利局做得很好，主动想办法，拟定三年规划，把库区移民资金与有移民任务的农村住房建设结合起来，保证了项目配套，推进了工程实施。各有关部门要对已下达的任务盯紧靠住，综合考虑明年项目，抓紧向上争跑。

（四）加快城市建设步伐。

一要积极推进棚户区改造。根据省、市下达的任务，我区2010年启动实施棚改项目6个，拆迁3474户、24.13万平方米。目前，6个棚改项目全部启动，完成投资1.15亿元，拆迁户数3023户、20.9万平方米，分别占年度计划87%、86.6%。住建局、规划分局和山城街道做了大量工作。要紧紧把握“亮点在规划上，重点在资金上，难点在拆迁上”三个关键点，扎实开展工作。在规划上，除紫荆花苑已通过评审外，其他5个项目规划设计要抓紧完善提升，尽快通过评审，立即组织实施。在资金筹集上，一是要融资贷款。金融办和住建局要重点争取好市工行4亿元贷款，同时，瞄准盯住建行和市融资平台贷款。二是要引进有实力的开发商。区棚改办、山城街道工作主动，成效很大，龙珠丽都（樱花园三期）、紫荆花苑二期安置房工程通过招商已确定建设主体，解决建设资金9000万元；官庄社区正积极引进北京客商。但总体来看，招商效果还不理想，需进一步推进（济南市包装67个棚户区改造项目在《大众日报》上公开招商）。在拆迁上，要实施和谐拆迁。山城街道通过建立五老监事会制度，实现零信访、零投诉、零事故，值得表扬。

二要切实推进城建项目。做足“道路”文章。加快北京东路、富安大道、汉诺东路、青屏西路建设步伐，确保观摩会前见大成效。住建局、山城街道、华邦集团、汉诺集团承担的道路建设任务，也要确保按时完成。做亮“宜居”文章。抓好翼云湖灌渠工程，区水利局、农业开发办年底前要完成立项，做好动工前的准备工作。住建局要积极争跑资金，加快城市生活垃圾处理场建设；积极推进房地产开发及城市第二水源地建设，不断完善城市功能。做活“特色”文章。一是突出重点，立即实施观摩会所经城区路段两侧的欧式化立面改造，确保效果。二是抓紧完成沿线店铺的广告牌匾更换工作，确保观摩会前更换完毕。三是加快推进规划编制工作，不能停滞。

三要努力提升城市管理水平。一是重点做好“双违”控建工作，坚决遏制新的违法占地、违法建设行为（表扬区住建局，对世纪大道以西部分控建效果比较好）。四家控建责任单位要按照片区分工，坚持好工作制度，落实好控建措施，明确专人加大巡查力度，做到早发现、早制止、早拆除，确保城市有序发展。二是做好宣传教育和政策引导工作。要广泛宣传控建政策措施，发挥政策导向作用，让群众感觉到不建不吃亏，自觉不建。三是城市管理局要积极发挥作用，大胆作为，切实承担起管理城市的责任。

四要加快城市化进程。人气不足是山亭最突出的问题，是制约三产发展的根本障碍。尽管近年来我们采取了许多措施，但目前我区城市化率仍然很低。让农民变市民，提高城市化率，增加城市人气，必须研究拿出具体可行的措施。请友华区长、树国主任牵头，以住建局为主，公安、经管、教育、人力资源和社会保障等有关部门共同参与，在充分调研的基础上，研究制定加快推进山亭城市化进程的工作方案，从户籍管理、土地交易、社会保障、入学就医、农民购房补贴等方面，出台综合措施，强力推进。

（五）切实做亮农村“三位一体”工作。

一要推动农村土地产权制度改革向纵深开展（提供表格）。区委、区政府要求今年新发展农村土地合作社20家，每乡镇2家，现已发展28家（徐庄镇4个最多），其中20家被列为全市改革试点合作社，全市第一。9家土地合作社已办理抵押贷款560万元（徐庄土地合作社贷款110万元最多），同比增加440万元。下步，一是扩面速度要加快，力争再增加16家，每个乡镇达4家以上（滕州市发展目标是108家）；二是融资贷款额度要增加，力争10月中旬贷款实现1000万元，全市有位次（滕州市目前贷款1120万元）；三是亮点要不断呈现，大力培植龙头企业，发展有机食品，实施深加工，延长产业链，争创知名品牌。（经管局要加强与联想集团合作）。

二要以农村住房建设带动新农村建设。（提供表格）截至目前，全区农村住房建设完工8873户，在建4700户，完成全年任务的77.2%。实施危房改造3799户，完成全年任务的95%。据8月份市农房办统计，我区农村住房建设与危房改造任务完成率全市第一。下一步，要着力解决“住的进”和“生活好”的问题，充分做好水、电、暖、气、幼儿园、学校等综合配套。

三要加快小城镇建设步伐。一是树立“镇当城建”理念。（例如，滕州西岗镇规划建设达到8万人，规划超前，规划庞大，规划长远。）按照“规划先行、彰显特色、突出重点、加快推进”的思路做好规划，加快小城镇建设与发展工业小区、建设农村住房、转移农村劳动力结合起来，增强城镇集聚效应。二是以这次观摩会为推动，做精“一条路两面房”，选定重点开发部位，逐步推进，形成纵深发展的块状模式，增强城镇综合承载能力。三是抓典型、突重点，徐庄、城头、桑村、西集等要加快小城镇建设，争取相关扶持政策，提升规模和档次，做农村“三位一体”工作典型。

（六）大力发展旅游服务业。

一要繁荣发展服务业。省市明确要求，今后5年，服务业增加值占生产总值比重每年提高2个百分点。围绕这一目标，一是大力发展规上服务业，今年新增规上服务业41家的任务，已完成11家，占26.8%，同比减少5家；二是加强服务业统计工作，各乡镇（街道）和有关部门要明确统计人员，区统计局要加强业务培训，提升统计人员整体素质，尽快将漏统的纳入统计范围；三是加快二三产业分离，区地税分局已完成9家企业分离工作，还要进一步加强；四是抓好项目建设，加快推进月亮湾湿地公园、鲁南农产品物流中心、山亭贵诚购物中心、美食一条街等“四引”、“七个一”项目建设，有关乡镇（街道）和部门要按照工作要求，抢时间、赶进度，精心组织实施，确保完成任务。

二要确保完成二日游任务。（提供二日游完成情况表格）今年，我区的二日游任务是60600人，截至9月26日，仅完成21353人，占35.2%，全市第五。区政府办公室、旅服局、桑村镇、山城街道已完成全年任务，卫生局、教育局、徐庄镇、冯卯镇为全区倒数。这是项指令性任务，必须完成。

三要加快农家乐项目建设。农家乐是我们的优势，但没有做足做活。要学习借鉴外地做法，远学成都三圣乡、沂南圣泉村，近学滕州刘村。要明确工作重点，区直要突出翼云湖综合开发，乡镇要突出火樱桃采摘游、龙床飞瀑开发等重点、亮点，提升农家乐项目档次和品位，把亮点做靓。

（七）用心做好惠民实事。

惠民实事是区政府对全区人民的庄严承诺，是检验部门为民办事能力的体现，完成好坏关乎政府形象。目前，惠民实事整体完成不错（提供惠民实事完成情况表格），但仍有一些工作需要进一步做好。

一要抓好保障性住房建设。今年要新建廉租房70套、经济适用房2万平方米。但这项工程刚启动，住建局要牵好头，金融部门要加大对保障性住房建设的支持力度，拓宽资金来源渠道；120户廉租房补贴确保10月份发放完毕。区残联牵头，尽快启动残疾人危房改造100户，解决困难群众住房难题。

二要大力实施中小学校舍安全工程。因政策调整，全部改为新建，面积3.5万平方米，但仅完成5000平方米，在建2万平方米，尚有很大缺口。区教育局牵头，年内必须全面完成任务，把山亭的学校建成最安全、最放心的地方。

三要积极做好新型农村社会养老保险试点工作。全年任务为参保突破4万人，目前仅实现参保2280人，完成总任务的5.7%。区人力资源和社会保障局牵头，各乡镇（街道）要强化试点工作，全面推广，扩大覆盖面，切实保障农村居民基本生活，让全区农民共享改革发展成果。

（八）近期要抓好的几项具体工作。

一要扎实做好计划生育迎检工作。预计省市计划生育基层线考核11月中旬开始，各级各部门要迅速进入迎检状态，按照省市《考核方案》要求，细化项目内容，逐条分解落实。要高度关注信访稳定，抓好信访案件的调查处理和信访隐患的清理排查。

二要做好美国白蛾疫情防控工作。当前是美国白蛾第三代幼虫发生期，到了防控关键阶段。此项工作，由区林业局总牵头，城区驻地以住建局、山城街道为主，省道以公路局为主，各乡镇（街道）区域以各乡镇（街道）为主，要认真落实防控资金和设备，由林业局打报告，乡镇（街道）购置设备，区财政给予补贴。

三要积极做好农村产权制度改革。一是突出两个支撑，即：深入推进农村土地使用产权制度改革和集体林权制度改革。农村土地使用产权制度改革是我区农业工作最大的亮点；集体林权制度改革通过一年多的努力，取得了阶段性成效，北庄镇、徐庄镇做得较好。但全区实际完成情况不足50%，192个试点村中仍有37个没有启动，林权证发放率较低，仅发放1574份，不到任务的60%。近期省政府还将组织第二次检查验收，希望区林业局及有关乡镇要抓紧完善，对照目标，查缺补漏，确保高质量通过检查验收。二是抓好一个试点，即农村集体产权制度改革试点。我区被列为省农村集体产权制度改革试点县。区委、区政府计划选择2-3个乡镇，每个乡镇选择1-2个村作为首批试点，重点推进。选择试点要具备三个基本条件：一个是集体建设用地多或被征占耕地面积大，集体资产存量大，有一定的经济基础；二个是村两委（或居委会）有战斗力、凝聚力，对集体产权制度改革有主动性和积极性；三个是乡镇（街道）重视，部门协调、指导有力。其他乡镇也可选择条件成熟、群众意愿强烈的村同步试点。经管等有关部门要抓紧形成试点方案，加强指导服务；试点乡镇、村要迅速成立机构，开展工作。

四要深入开展土小企业清理取缔活动。近期，滕州市反映我区废旧塑料颗粒加工企业排放的废水，对荆泉水源地造成污染，市环保局要求我区抓紧排查整治，全面取缔辖区内土小企业。这项工作由区环保局牵头，组织联合执法组，对土小企业严厉查处，依法关停；各乡镇（街道）要按照属地管理原则，组织人力、物力尽快拆除，确保10月15日前完成取缔任务。

五要突出抓好三秋生产。各乡镇（街道）、农业部门要积极借鉴三夏防火的好经验、好做法，采取强力措施，坚决杜绝焚烧秸秆现象。要积极推广深耕细耙、化肥深施、小麦精播等农机化节本增效新技术，适时适量足墒播种，确保全区小麦播种面积21.5万亩以上。

六要切实做好安全生产工作。一是抓好森林防火工作。冬季将至，极易引发森林火灾。各乡镇（街道）及区林业部门要超前准备，及早部署。配足配齐灭火器械，健全森林防火应急队伍，加强巡查和监控，确保不发生森林火灾事故。二是加大安全隐患排查治理力度。各乡镇（街道）、各部门要进一步落实安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理活动。区安监部门要加强日常监督监管和指导调度，确保全区安全生产形势持续稳定。

三、以敢为天下先的理念，推动工作开展。

工作干不好有多种原因。不努力一定干不好，但是努力了却没有干好，根本在于理念，用不同的理念来谋划工作就会有不同的结果。

（一）以敢为天下人不敢为之为的闯劲，提高谋划力。

“凡事预则立，不预则废”。“预”就是谋划力，是影响工作水平的一个重要问题。花同样的钱，办同样的事，为什么有的能够做到全国、全省的顶级水平，有的却做得平平常常，落后于人，主要就是谋划力的差距。

一要站得高。我们做事情要“顶天立地”，“顶天”就是理念要达到制高点，志存高远，胸怀全局，审时度势；“立地”就是要从实际出发，扎扎实实地做好结合文章，把过程做完美。比如，9月份我们奠基建设的tod产业新城综合开发项目，一是在规划理念上，采用了国际上具有代表性的城市功能开发模式，以公共交通为导向，以5-10分钟步行路程为半径，实现城市功能的复合开发。二是在开发理念上，不是单纯的就汽车站建汽车站，而是集汽车站、游客服务中心、四星级商务酒店、鲁南农产品物流中心为一体，实现综合开发。三是在投资理念上，通过市场运作，用经营城市的理念，与银光集团和绍兴客商合作，总投资7.4亿元，成为我区最大城建项目，解决了“没有钱、办大事”的问题，实现了借力发展。

二要科学决策。作为一级政府，一个部门，一个领导，时时面对决策。管理学上有句名言：一个错误的决策100个行动都无法挽救。可见正确决策的重要性。9月27日，我们举办了一个高规格论坛：山东枣庄山亭“新能源.新材料”发展论坛，邀请了国内知名专家、行业内的大企业家讲座，可能很多同志不理解。

我们分析一下，滕州在煤化工产业上成为全国亮点，台儿庄古城建设独树一帜，峄城企业集团化路子越走越宽，市中发展服务业得天独厚，薛城依托新城发展势头蒸蒸日上。我们作为“双型发展先导区”，要实现差异发展，必须在新能源、新材料上大胆谋划突破。通过我们锲而不舍的努力，千方百计接触、推介，终于使大唐集团在山亭投资40亿元发展风电项目，力诺瑞特签订了太阳能发电合作协议，上海朝日签订了生物能开发项目。大唐集团作为世界500强企业，力诺瑞特作为中国500强企业，能够在山亭投资，填补了我区没有“500强”的历史空白。再加上我们已经拥有的天禾宇信、天畅环保等企业，这样发展下去，一定会走出一条“资源节约型、环境友好型”发展的路子，成为“双型发展先导”。

怎样才能科学、正确的决策？

一是多学习。要学习上级政策，学习先进地区好的经验，只有学习才能不落后，才能开阔眼界。我们每年都组织大规模的外出参观考察，多次组织领导干部、企业家到新加坡学习，都是这个目的。中央提出加强学习型党组织建设，提出明确的学习任务和要求。我们一定要从繁忙的日常事务中解放出时间，用来学习、思考、研究、谋划，只有这样才能让我们远离“拍脑袋决策”。

二是多调研。没有调查研究就没有发言权，对于一些重大决策，主要领导更要亲自调研，切实摸清情况，掌握第一手资料，使决策成为有水之源。发展镇域经济十朵金花、实施扩权强镇改革等，都是区主要领导在充分调研的基础上做出的决策，才更加符合客观实际，具有广泛的群众基础。所以大家在作决策时一定大胆设想，小心求证，想细钻透，保证科学正确。

（二）以甘吃天下人不愿吃之苦的韧劲，增强执行力。

谋划力绘就的是一张蓝图。要把蓝图变成现实，就是执行力的问题。市政府作出打造“运河古城”的决策后，并不是万事大吉，而是抓住不放，全力推进。一是成立古城管委会，组建专门机构；二是举全市之力，从资金、项目等各方面向古城倾斜；三是研究、策划推进措施，邀请连战来访，举办专题论坛，塑造“天下第一庄”，挖掘二战文化、古城文化、运河文化等等，最近，又在策划与华沙市长、威尼斯市长，苏伊士运河或巴拿马运河沿岸一个城市市长对话，要在全世界叫响台儿庄古城品牌。

我们区也有很好的例子，在全国绿化模范县争创、抱犊崮全国红色旅游经典景区争创上，就充分体现了山亭领导干部高度的执行力。当前，我区经济社会发展面临着“好”和“快”的双重压力，科学发展、跨越赶超的任务非常繁重，必须进一步增强执行力。

一要有强烈的争先创优意识。各部门要把工作摆到全市、全省乃至全国的层面来衡量，树立争先创优目标。全国可持续发展实验区、国家级生态示范区创建，要全力争下来，为我区再添两块金字招牌。今年，区司法局创新的司法行政协理员做法，得到中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉、司法部部长吴爱英批示，向全国推广；（区审计局被评为省级文明机关、全省内审工作先进单位，属于自身荣誉，建议不用该例）其他部门都要立足各自工作，积极为全区争得荣誉。

二要锲而不舍地抓好落实。不落实，再好的蓝图也是一张白纸；落实不好，就得吃不好、睡不香、坐不住。具体到每一项工作，都要明确应当怎么办、谁去办、什么时候办成、办好了有什么奖励，办不好承担什么责任，必须抓住不放，一抓到底，像李瑞环讲的：“要像老鹰逮兔子一样，不撕下一块肉来决不撒口”。当前最重要的就是，请各位分管区长抓紧对照年初分解的任务目标，研究提前、超额完成任务的具体措施，使定下的指标、完成的任务、争取的资金等，与往年比，增幅要大；与各区（市）比，要进入前三名（点评：去年全市考核各部门位次）。

总之，我们要继续发扬“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的山亭精神，秉持“明天再早也是晚，今天再晚也是早”的理念，以“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风，和“三个三分之一”工作方法，加压奋进，只争朝夕，拼命苦干，相信通过我们不懈地奋斗，在不久的将来，山亭必将实现崛起!

在委全体会议上的讲话

各位委员、同志们：

我受县委常委会委托，向全会报告工作，并就下半年全县工作提出意见。

一、上半年县委常委会的主要工作。

今年以来，在省、市委的正确领导下，县委常委会认真贯彻落实科学发展观，继续坚持“一四五五”发展思路，围绕“一三五”工作主线，唱响产业培育主旋律，完善工作抓手，突出重点任务，团结带领全县广大党员干部群众，争先突围，奋力跨越，经济社会继续保持了快速发展的`良好态势。

招商引资势头强劲。

县委常委会围绕目标、加强招商、优化环境、促进落实，不断加快开放开发步伐。在第十四届“西洽会”上率先举办招商项目推介暨项目签约仪式，抢占先机、形成氛围。成功与陕西投资集团公司签定了战略合作框架协议，西北家具工业园、伊利冷饮等一批重点项目相继开工。在全县强化“项目决定发展，招商引领未来”的理念，增强主动服务、超前服务、跟踪服务、精细服务的意识，修订完善了招商引资考核奖励办法；开展投资环境专项整治，严厉打击破坏发展环境、阻碍项目建设、干扰企业发展的人和事。上半年全县签订合同项目16个，实际引进内资6.19亿元，利用外资481万美元。

民生工程进展顺利。

在委全体会议上的讲话

2、要以严谨细致的要求抓好财税。目前，我县的财政收入形势严峻，支出需求持续加大，收支矛盾异常突出。上半年，全县财政收入虽然完成“双过半”，但从收入结构来看，一次性清欠收入和非税收入所占份额较大，税收占比仅为68.47%;税收质量急速下滑，税收收入完成8905万元，下降8%。下一步，要在进一步优化支出结构、规范支出行为的同时，集中财力解决民生要事，真正把有限的财力用到促进经济社会发展的关键领域。要严格控制“三公”等行政支出，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。要突出抓好重点税源项目、主要行业、主要税种收入征收和欠税清缴工作，确保重点税源企业税款及时足额入库。要严格按照县级行政事业单位房产土地统一管理办法，切实抓好全县行政事业单位房产、地产统一管理工作。紧紧把握土地确权登记这一有利时机，加强耕地占用税、契税等税源管理，实现应收尽收。要尽快提出10家公司经营管理意见，理顺经营模式，充实资本，并加强与各金融机构对接，承接上级项目，激发发展活力。

3、要以如履薄冰的态度维护稳定。要以“平安旬邑”建设为主线，加大对社会面管控力度，坚持做到白天见警、晚上见灯;巩固和完善“一村一警”制度，做好警民联巡联防，打造省界渭北山区县社会治安典范。要加快公安业务技术用房装修，力争9月底搬迁到位，向国庆献礼。要以“安全生产主体责任落实年”活动为抓手，扎实抓好煤矿生产、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管和隐患整治，在道路交通安全上，要积极学习借鉴外地先进经验，完善道路防护设施和警示标识，有效遏制重特大事故发生。特别是县防汛办要立足防大汛要求，突出河道、水库、在建项目等重点部位，继续开展汛期安全大检查、大整治活动，备足防汛物资，保障防汛工作所需，坚决防止暴雨山洪造成人员伤亡和重大财产损失，确保全县大局和谐稳定。另外，要提早做好秋冬季森林防火的宣传和防护，保护森林资源安全。

(四)在惠民生上要精准用力。必须以坚持不懈的韧劲，一件接着一件办，着力在教育、卫生、社保等方面精准用力，竭尽全力化解民忧、为民谋利。

1、教育卫生要优先发展。要加快“全面改薄”和镇村幼儿园建设，8月底务必开工建设县城区小学;组织好8月份县青少年足球队参加20xx年歌德杯世界青少年足球联赛。抓紧谋划东区小学、幼儿园建设，提升我县教育基础设施水平，促进城乡教育均衡发展。要总结我县在今年中考、高考中的经验，持续抓好教学质量提升和教师队伍建设。要贯彻落实旬邑教育改革发展座谈会议精神，积极与名校、名园对接，进一步扩大教育交流合作;加强校际联盟，将旬邑中学打造成渭北名校，力争明年高考本科上线率达到73%。要加快县妇幼保健院综合楼、县中医医院扩建、张洪镇医技楼和村级卫生室建设，规划好东区县医院分院建设，建强医疗卫生基础。要深化医疗卫生体制改革，继续实施好“智慧医疗”、规范有序运转分级诊疗。同时，要加强县医院同苏州儿童医院等名院交流合作，积极学习先进医疗技术和成功经验，不断提升医疗服务水平。

2、社会保障要持续完善。要统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，尤其是以建筑行业、煤炭企业、个体工商户为重点，加大工伤、生育、失业保险宣传力度，开拓保险工作新领域，扩大社会保障覆盖率，提高社会服务能力。要深入开展劳动保障监察专项执法检查活动，重点组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工劳动合同签订、整治非法用工和农民工工资支付情况等专项执法检查活动，切实保障群众合法权益。要加强各类民政对象监督管理，强化低保对象资料审查，及时足额发放城乡低保、救灾救济等民政资金，进一步提高服务水平。

3、环境整治要久久为功。要坚持以改善农村人居环境为统揽，对照市上提出的11项工程(加快编制村庄整治规划、实施农村生活垃圾处理工程、实施农村生活污水治理工程、实施农村卫生改厕工程、实施农村饮水安全巩固提升工程、实施农村绿色家园工程、实施特色产业培育工程、实施新一轮农村电网升级改造工程、实施农村道路畅通绿化工程、实施农村危房改造工程、实施文明家园“十个一”建设示范工程)，采取“抓面洗澡、抓新穿衣、抓长治病”方式，健全长效机制。全面清理“三堆”，加快太村、马栏省级美丽乡村试点镇建设，抓好211、342国道等重点路段环境整治，实施职田、太村、张洪、土桥等重点镇村容貌提升，推进原底什字、野鸡红转盘等薄弱节点环境整治，按期完成各项任务。要实施好3镇5村(马栏镇南岭村、前义阳村，太村镇安家村、赵家村，张洪镇西头村)农村环境综合整治项目，确保污水处理设施运转正常、垃圾填埋到位。抓好卫生厕所改建工作，加快农村垃圾微生物方式处理。县交通局负责、县公路段配合，9月底前，全面落实国省道、县乡道路，特别是重点景观节点的包抓人员和保洁员;各镇、街道办要落实各村庄道路的包抓人员和保洁员，下功夫治脏治乱，提升环境容貌。同时，县财政局负责，县市容局、县住建局、县城乡一体办配合，组织专门人员，对各镇、街道办环境整治工作逐一算账，明确每年的资金保障和环境整治的以奖代补政策的落实。

三、关于抓好落实推进工作的问题。

为政之要重在实干，实干之要重在实效。全县各级各部门要以“两学一做”、全民教育为抓手，进一步改进作风，把所有的精力和干劲投入到高效落实中来。

(一)工作要在状态。状态是创造力的动力源泉，是成事之基。当前，旬邑经济社会发展已进入破壁攻坚、爬坡过坎的转型期，形势迫人、时不我待。希望各级各部门务必以“两学一做”学习教育为契机，积极克服推诿扯皮、消极懈怠、草率敷衍等问题，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，用逢山开路、遇水搭桥的进取精神，恪尽职守、夙夜在公的敬业奉献，功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行，抓好县委、县政府安排的各项工作，在全县上下营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。

(二)落实要下苦功。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。目前，全年有效工作时间已不足4个月，各级各部门主要负责同志一定要牢固树立只争朝夕抓落实的思想，在抓具体、抓责任、抓长效上狠下功夫，强化时间观念、效率意识，将各项工作倒排工期、倒逼进度，上紧发条、加紧节奏，紧而又紧地推进落实。要敢担当，不畏难、不怕事，敢抓敢管、敢做敢为，撇开顾虑抓工作，放开手脚干事业，在攻坚克难、履职尽责中抓落实、促发展、出实绩，确保全年各项目标任务如期实现、圆满完成。

(三)督查要有实效。督查是科学行政的重要法宝，是推动落实的有力举措，要确保重大决策、重要工作部署落到实处，必须把督查贯穿于全过程。县委督查室、县政府督查室、县考核办要强化效能建设，围绕产业发展、项目建设、招商引资等重点工作，严格实行“月督查、季考核、半年讲评、年度奖惩”，做到及时督促、一督到底，推动各项任务高效落实。特别要强调的是，三季度结束后，县委、县政府将对各项工作任务完成情况进行考核，对工作严重滞后的单位主要负责同志，将进行责任追究、组织处理。

同志们，建设关中最美县的目标是我们的责任，更是担当，更是一条艰辛之路，在这条路上让我们一起手拉手、不分心、共克难，在这条路上，我们只有向前，而不能回头。后半年工作的号角已吹响，让我们合心合力迎接丰收，赢得我们做人、做党员、做领导干部的尊严。

各位委员，同志们：

我们这次全会是在全面建成小康社会的关键时期，在改革攻坚步入深水区、深层次矛盾集中显现、发展形势更为严峻的背景下，召开的一次重要会议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。全会听取了县委会工作报告，审议通过了《集贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，取得了预期效果。

在前不久召开的市委十届七次全会上，市委书记孙喆同志紧扣“五大发展理念”，从市情实际出发，顺应全市广大干部群众愿望和要求，对全市经济社会发展作出了安排部署。全县上下要深入学习、认真领会、准确把握，迅速把思想和行动统一到市委全会精神上来，紧密结合我县实际，把市委各项决策部署落实到“十三五”改革发展实践中，推动经济社会更好更快发展。下面，我讲几点意见。

一、科学分析研判形势，准确把握“十三五”发展面临的机遇和挑战。

准确把握“十三五”经济社会发展形势，看清我县自身发展的基础条件和现实问题，是我们做好“十三五”工作的前提。

从发展机遇和发展优势看：“十三五”期间，国家和省“一带一路”战略、“两大平原”现代农业综合配套改革、“龙江丝路带建设”、“五大规划”发展战略等大的战略规划将进一步深入实施，新型城镇化建设、扶贫开发、促进供给侧结构性改革等政策红利也将不断显现，这些都为我们发展产业、对接项目、推进城乡建设和增加居民收入带来了机遇。我县地处“三大黑土带”之一的三江平原腹地，土质肥沃，耕地连片，有比较健全的农业生产技术、现代大型农机和仓储物流、农贸市场等社会化服务体系，有一定初加工基础的企业集群，发展现代农业具有良好基础和比较优势。同时，我县又地处对俄开放前沿，是省东部重要的交通枢纽和商品集散地，同三、依饶两条高等级公路贯穿全境，各类市场体系相对健全，发展对俄经贸和现代服务业潜力很大。此外，我县煤化工、粮食加工、文化旅游等产业均有一定的基础，只要我们科学运筹和引导推动好，这些产业在“十三五”期间都大有可为。

从当前面临的现实问题看：随着经济发展进入新常态，我县长期积累的结构性、体制性、资源性“三大矛盾”在经济下行的冲击下集中迸发，许多过去的深层次矛盾问题成为当前的现实问题。一是产业结构不合理。资源型、原字号产业占主导地位，且资源产品市场在深度调整中，短期内没有恢复迹象;文化旅游、商贸物流等新兴产业发展缓慢，不足以弥补传统原字号产业下降所带来的影响;民营经济总量小、产业聚集度低，企业层次不高、活力不强，拉动经济增长能力明显不足。二是财税结构不科学。采矿业、建筑业、房地产业是税收的主要支撑，加工业税收寥寥无几，一旦地区经济下行和资源产品、房地产市场低迷，就失去了财源支撑。从近年财政收入看，公共财政预算收入实现4.04亿元，达到近几年来的峰值;20xx年公共财政预算收入仅2.33亿元，出现断崖式下降;20xx年财政收入不足2亿元，继续呈现下滑趋势，遏制财税下降的任务艰巨。与此同时，政府主导的民生建设项目、社会事业投入等刚性支出逐年增长，财政面临着空前压力。三是各类矛盾问题凸显。农村土地纠纷、拖欠农民工资、回迁安置等方面矛盾问题很多，信访总量居高不下。另外，党员干部中机遇意识、竞争意识、责任意识不强和作风漂浮、观念守旧、驾驭市场经济能力不足等问题还很突出，少数党员干部精神懈怠、状态不佳、缺乏担当精神，特别是少数领导干部为官不为、懒政怠政极大影响工作正常开展，也影响了我县对外形象和广大干部群众的发展信心。这些问题不解决好，我们在全面建成小康社会决战阶段的最后机遇就会丧失。对此，我们必须要有清醒的认识。

二、深入贯彻五大发展理念，找准推动“十三五”发展的增长点和发力点。

十八届五中全会提出的“五大发展理念”，是我们贯彻“四个全面”战略布局、推动“十三五”发展的灵魂和主线。我们要深刻认识、准确把握“五大发展理念”精髓，切实用新理念、新思维、新举措引领和推动经济社会快速发展。上午的全委会工作报告中已经提出要建设“五个功能区”，这是我们积极应对当前宏观形势，深入贯彻落实“五大发展理念”，继承和发展历届县委的实践经验，对集贤“十三五”发展提出的基本定位，是我们释放发展优势、补足发展短板、推动发展转型升级的增长点和发力点。

一是着力建设服务贸易集聚区。发展现代服务和繁荣商业贸易，可以拉动就业、促进消费、活跃市场，带动地区经济繁荣，是我们应对经济下行、拉动经济复苏的强力引擎。在这方面我们有着良好基础和优势，境内公路、铁路交通网络便利，四达中俄国际贸易中心、三江国际汽车城、三江农资批发市场等各类市场健全，是三江平原重要的交通枢纽和商品物流集散地。我们要切实贯彻开放发展理念，以交通物流为载体，以“互联网+商贸”为牵动，进一步做好对内加强人流物流集聚、对外扩大开放合作两篇文章。重点推进现代物流体系建设，着力巩固和提升三江农资市场、天兴粮食现代物流、三江国际汽车城等现有物流平台功能，加快引进、培育专业化物流企业和物流人才，推进物流业信息化、标准化进程，建立科学有效的物流业协调管理机制，提高物流业运营效率和管理水平。促进商贸与物流联动发展，加快推进运输、物流、电子商务以及餐饮、住宿、文化娱乐等相关产业配套发展，努力形成富有特色的产业集群。立足四达中俄国际贸易中心海关、检验检疫、保税库等职能优势，大力发展易货贸易，加快推进国际农副产品物流园区建设，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。同时，积极推进金融服务、健康服务、社会化养老等现代服务业态发展，适度引进建设大型商业综合体和知名连锁店，提升区域综合服务功能和消费吸引力。

二是着力建设绿色食品加工区。随着经济的发展和居民生活水平的提高，人们消费观念也在逐渐转变，以前只注重吃饱，现在更注重吃得营养、吃得健康，绿色食品、有机食品的市场需求在不断增加。我县是传统农业大县，具有丰富的农业资源，在发展绿色农业上我们大有文章可做。我们要切实贯彻绿色发展理念，积极适应供给侧结构性改革给农产品市场带来的新变化，深入挖掘农业发展潜力，加快优化种植业结构，扩大绿色有机农产品种植面积，大力发展绿色食品加工产业，着力建设绿色食品加工区。要着力建设绿色食品原料生产基地，以绿色有机农产品标准为引领，以优良品种和先进管理方法为支撑，围绕消费者优质、绿色、健康、营养、安全需求，推动大米、玉米、大豆、蔬菜以及畜产品、山特产品等优质化生产。要着力完善农产品营销体系，依托“互联网+农业”行动计划，加快构建以“互联网+”为重点，线上线下相结合的新型农产品营销体系，引导农民以消费市场为导向建立适销对路的优质农产品专业生产格局，提高产业整体实力和市场竞争力，实现由种得好向卖得好转变。要着力实施品牌化发展战略，以大米销售为例，我县的大米在市场上每斤价格在3元左右，而五常大米却能卖到十几元钱，这就是品牌的价值。要以创建名、精、优、新品牌为战略方向，在绿色大米、杂粮、有机蔬菜、山野菜等方面着力打造一批代表地域特色的知名品牌。要着力发展精深加工，以提高农副产品加工深度和附加值为方向，大力培育和引进龙头企业，依托优质原料，全力推进粮食、肉类、食用油、食用菌和果蔬山特产品精深加工，探索培育休闲食品产业、功能性食品产业、主食产业、食品配套等新兴产业，加快推进绿色食品由原料基地向精深加工转型升级，努力把“生态大粮仓”建成“绿色大厨房”。

三是着力建设文化旅游发展区。文化旅游产业被誉为“永不衰落”的朝阳产业。中央提出“要推动文化产业与旅游产业融合发展”，这不仅对经济结构调整、区域经济协调发展具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、实现全面协调可持续发展的重要途径。特别是当今旅游已经成为一种时尚，整合丰富的文化旅游资源已成为发展的必然选择。我们要切实贯彻坚持协调发展理念，充分挖掘特色旅游资源，坚持走旅游与文化、历史、生态结合之路。要加快旅游交通网络建设，完善旅游精品线路，建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系。要积极打造旅游精品，重点围绕七星峰森林地质公园和安邦河湿地公园，加快推进红色文化、挹娄文化、知青文化、抗联文化等特色文化与旅游产业融合发展。要积极融入区域旅游大格局，着力与区域其他精品旅游线路相衔接，开发内连集贤及周边县市、外接俄罗斯等地的旅游线路，扩大集贤旅游影响力和吸引力。要超前谋划好“三江连通”工程在我县境内52公里主河道沿岸两侧的旅游产品规划，打造百里滨河风景线，积极开发特色旅游项目，加快打造集休闲度假、农业体验、观光旅游、商务旅游和自驾游等于一体的特色旅游体系，打造富有集贤特色的旅游品牌文化。要加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加强旅游信息化建设，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等相关服务业态发展水平和从业人员素质，努力把旅游产业发展成为县域经济新的支柱产业。

四是着力建设煤化产业延伸区。我县境内煤炭资源丰富，以烟煤为主，是炼焦配煤、气化用煤、液化用煤首选产品，为我们发展煤化产业提供了原料保证。并且我们已经引进了华本集团，在煤化工产业上已经具有一定的发展基础。我们要切实贯彻创新发展理念，以煤炭清洁生产和综合利用为基点，逐步壮大煤化产业规模，大力发展煤化工产业，实现由原煤生产向煤炭深度开发利用转变，着力建设煤化产业延伸区。不可否认，受经济下行、建筑行业市场低迷、钢材市场需求大幅下降影响，焦炭市场需求不足，煤炭及煤化工产业发展陷入困境。但越是这样我们越要客观地看待发展中的困难，积极应对不利形势，走煤化工精细化发展之路。要加快推动煤化工业转型升级，引导焦化企业调整产品结构、延长产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭间接液化等现代煤化工项目，由焦炭生产向甲醛、煤气、费托油等下游产品延伸，构建“煤、焦、油、气”互动发展的产业格局，推进煤化工产业高端化发展，进一步激发煤焦化工产业的发展活力。

五是着力建设生态宜居精品区。良好的人居环境是广大群众的永恒追求，是经济发展的坚实基础，更是广大群众共享发展成果的重要体现。好的城市环境可以带来发展正能量，环境优美、设施齐全、功能完备的城市无疑会激起人们的自豪感和自信心，激发人们的工作激情和创业热情，可以吸引人流、物流、资金流集聚。反之，人们就会信心不足、精神倦怠，甚至离开这个城市，外地投资者更不会到这里来投资。我们要切实贯彻共享发展理念，树立精品意识，以“一创两建”为牵动，不断加强城乡基础设施建设，提高群众文明程度，着力建设文明宜居精品区。要按照大城市的发展理念谋划城市发展，做好城镇发展规划，为城市长远发展预留空间，打造精品“城区”。要着力推动城镇基础设施建设，在完善城市功能、提升城市品位上下功夫。重点加快既有居住建筑节能改造步伐，让群众温暖过冬;加强城内路网建设，打通“断头路”，让百姓出行得更顺畅;加强街头小游园的建设，让群众在茶余饭后有一个休闲健身的活动场所。要着力加强社区建设，在完善社区功能上下功夫。着力解决社区办公用房，建立社区活动室，逐步完善老年人日间照料室、棋牌室、书画室建设，发挥好社区的服务功能，打造精品社区，确保社区居民有一个休闲、聚会、娱乐的活动场地，增加群众获得感，让广大群众共享经济社会发展成果。

三、坚持以重点突破牵动全局，抓好事关“十三五”发展的重点工作任务。

要围绕落实中央、省委、市委各项决策部署，围绕我县“五大功能区”建设和“十三五”规划目标，加快在关系全局发展的重点工作上寻求突破，确保如期实现全面建成小康社会目标。

一要打赢脱贫攻坚战。在中央扶贫开发工作会议上，指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我县虽然不是贫困县，但也有近8000多贫困人口，绝大多数贫困户现在吃穿不愁，但也存在手头没有零花钱、消费水平低、住房安全缺少保障等问题;虽然一些贫困户也有一定收入，但供孩子上学、家庭成员就医等支出都是很大负担;一些家庭收入暂时超出贫困线，但没有持续增收的能力，随时都有返贫的可能。省里要求我们不是贫困县的县份，要在底完成脱贫任务，我们年均脱贫要达到4000人以上。这是中央和省委、市委的政治要求，也是我们党委和政府的政治任务，必须坚决贯彻执行，与全国同步进入小康社会，打赢脱贫攻坚战。关键就是要落实好“六个精准”的要求，认真做好贫困人口筛查，摸清全县贫困人口底数，确保扶贫资源精准有效地用在贫困人口身上。要实施好产业扶贫、社会保障和救助扶贫等多种扶贫措施，对有劳动能力、致富愿望的贫困户着力加强创业引导和劳务培训，增强其自身“造血”功能，对符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。要建立扶贫任务清单和脱贫销号制度，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。

二要抓好产业项目建设。产业项目是推动经济社会发展的重要引擎，省委经济工作会更是把上项目、扩增量确定为今年经济工作“一号工程”。我们上午的全会报告中提出要围绕农业特色、围绕消费升级和区位优势、围绕对俄日韩经贸合作、围绕科技创新和改造提升传统产业等重点领域来加快项目谋划生成，这是我们紧密对接省、市产业发展布局，立足集贤资源、区位和产业特点，围绕推进“五个功能区”建设提出的项目发展方向，能否在这几个方面取得突破，关键还是要看我们抓招商、抓项目的力度和方法。在这里我再补充强调一点，就是要兼顾好产业项目投资的总量和质量。产业项目投资也需要可持续发展，从大的方向来说，在充分考虑集约利用资源和保护生态环境的基础上，下一个要充分考虑的就是税收，这个方向既是我们当前发展的现实需要，也是长远发展的基础保障。但这不是说我们上项目可以挑三拣四了，也不是说我们从招商引资一步过度到挑商选资了，这不符合我们北方地区的现实。实事求是的说，如果按挑商选资的标准来，我们可能招不到多少项目。这就要求我们掌握好尺度，既不能盲目扩张总量忽视质量，低水平重复建设，也不能过于求全责备，搞“高大上”。在突出以提升财税贡献力为目标、以保护资源环境为底线的基础上，对有些眼前财税贡献差一点，但规模效益好、产业拉动性强、对就业和脱贫开发有帮助的项目，也要积极争取，适度建设。

三要推动农业转方式调结构。当前农业发展面临的形势大家都看到了，农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”不断抬升、资源环境“硬约束”日益加剧，可以说，已经进入一个爬坡过坎的新阶段，根本出路就在于转变农业发展方式、调整农业产业结构。过去，我们调整农业结构主要是增水稻、增玉米，围绕种植业增产量来调结构。因为那个时候粮食销售是有国家保障的，尤其是玉米，打下来之后只要卖到国库就行了。现在看，这个调法已经不行了。从国家政策趋势看，国储收购比例将不断降低，市场的空间越来越大，增加农民收入不能再指望国家价格托底了。以玉米来说，今年国家就降低了玉米临时收储价格，提高了收购标准，这“一降一提”大大压缩了玉米种植的收益空间。从市场环境来看，粮食价格倒挂，尤其是玉米，国内价格高于进口价格，产地价格高于销地价格，价格下跌、市场萎缩已成必然。所以，下步如何提高农产品市场竞争力，让农产品适应市场、进入市场，加快农业市场化进程，成为我们农业转方式调结构的核心和关键。从另一个角度来说，当前的农业形势也是我们摆脱农民依赖土地、深化现代化大农业发展的契机。我们县农民耕地相对比较多，过去我们推进农业结构调整、推动土地规模化流转，一个主要难点就是农民不一定听你的，他们觉得那么多地这么种着就挺好，没有压力，也就没有转变的动力。大家仔细观察一下就会发现，农业生产方式先进的地方，往往就是人均耕地少、耕地质量差的地方。比如，我们省内的克山、克东都是这样，耕地实际倒逼着你不转方式都不行。所以下步，我们各级领导干部都要正确认识并积极应对农业发展的新形势，化挑战为机遇，认真做好农业发展方式转变和产业结构调整这篇大文章。总的方向就是要围绕市场需求来调结构，坚持绿色方向来转方式，强化产品营销来闯市场，切实把绿色有机优质农产品产业做大，把农副产品精深加工链条做长，把农民、合作社和龙头企业之间的利益链系紧，把畜牧水产等养殖业规模化、产业化发展起来，切实把产业链、价值链、供应链等现代产业发展理念引入农业，在保证农业增产的同时，让广大农民获得更多收益。

四要深度融入龙江丝路带建设。以后，党中央提出了“一带一路”战略构想，省委适时提出“龙江丝路带”建设。目前，“龙江丝路带”已经成为国家“一带一路”6条重要通道之一“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分和核心区。要紧紧抓住这个历史性机遇，充分发挥集贤对外贸易和通道节点优势，加快融入到“龙江丝路带”建设中，在全省战略实施中谋求发展。重点要加快推进基础设施互联互通，着力打通对俄贸易两大通道：第一条是集贤至同江和抚远对俄贸易通道，填补同江市和抚远县绿色果菜生产的空间，实现对俄罗斯下列宁斯阔耶口岸和哈巴罗夫斯克的直接贸易。第二条是集贤至饶河对俄贸易通道，填补饶河县粮食生产及食品加工产业的空间，打通对俄罗斯比金口岸的贸易通道。要充分发挥互联网作用，着力建设集产品发布、物流配送、海关检疫、网上结算于一体的信息化交易平台。要加强外经贸主体建设，以四达中俄国际贸易中心为依托，加速招引有外贸出口经营权的企业入驻，从事生产经营活动。要围绕外经贸主体出口需求，突出抓好农产品生产基地建设，严格生产流程和质量标准，抢占市场份额，不断扩大我县绿色农产品在俄罗斯市场的占有率。

五要统筹推进城乡基础设施建设。过去我们总说人才流失，现在对我们北方城市来说，特别是对我们这些处于经济转型中的资源型城市来说，已经不只是人才流失的问题了，人口也在逐渐流失。不久之前中央刚刚召开了城市工作会议，提出要发展一批城市群，这是中央继1978年之后，37年来召开的唯一一次城市工作会。省委城市工作会近期也将召开，届时对我省城市发展也将有一个全面的规划布局。现在虽然还不知道省里的具体部署，但至少有一点可以确定，城市集群、板块经济、区域经济已经成为布局重点，城市间的联动与协作将更加紧密。尤其“十三五”期间哈佳高速铁路即将建成，牡鸡双佳高速铁路也要开工建设，完善的交通基础设施将大大缩短城市之间的相对距离。这对于大的中心城市来说是件好事，可以更好地集聚人流、物流、资金流。但对于中小城市，尤其是我们这样的煤城、县城来说，则是个巨大的挑战，会加速人口和产业的外流。人口是第一生产要素，只有引来人流，才能带来物流、资金流、信息流，才能形成产业和经济优势。所以，我们必须充分认识城市工作的严峻形势，增强抓好城市规划、发展、建设的责任感和紧迫感。我觉得对于我们集贤来说，虽然受到煤城污染重、人居条件差、管理难度大等整体环境特点和现实问题影响，但作为煤城里的一个农业县，在周边煤城里我们环境条件是最好的，还是重要的物流集散地，商贸服务发达，当前城市转型发展对我们也不失为一个契机。要以宜商宜业宜居宜游为目标，围绕优化城乡环境、提升城市品位、规范城市管理、提升城乡承载功能和综合服务功能来抓好城乡建设，力争在集贤打造出一片煤城中的蓝天绿地、人居天堂，把集贤打造成为双鸭山的“后花园”，从而吸引人居、吸引产业，增强经济发展活力。

六要扎实保障和改善民生。任何时候都要把民生放在首位，坚持民生为重、民生优先，这是我们执政的根本责任。民生工作我们年年都作重要部署，不外乎就是增收就业、社会事业、社会保障、社会服务、社会安全稳定和谐等等事项，归根到底要的是什么?我觉得就是一句话——让广大老百姓日子过得更好、更有奔头。怎么来做到?我看就四条：一要让老百姓生活得更富足。这是最基本的要求，只有生活富裕起来、腰包鼓起来，百姓才会感到舒适满意。所以我们要抓好创业就业工作，优化创业环境和创业平台，抓好创业引导和就业培训，努力让各个群体、各个阶层的群众都有工作、有收入;要发展好一二三产业，繁荣城乡经济，让城乡居民都能找到发家致富的机会，找到自己人生奋斗的舞台。二要让老百姓生活得更舒心。关键就是一个公平，让群众都感到平等，感到自己的意愿得到尊重。这就要求我们要持续关注群众反映强烈的热点难点问题，解决好涉及百姓切身利益的现实问题。比如，加大教育投入力度，深入推进教育均衡发展，加快解决好优势教育资源不足，入园难、大班额、择校热等问题;进一步完善城乡就医环境，特别提高乡镇医疗技术水平，建立完备的城乡医疗体系，加快解决好医疗服务质量不高，无法满足群众医疗需求等问题;积极回应群众诉求，主动解答群众疑难，加快解决影响社会公平和公众心理的社会矛盾问题。三要让老百姓生活得更快乐。我们在关注百姓物质生活的同时，更要关注百姓的精神生活。要扎实推进“幸福社区”创建工作，城镇社区服务用房要全部解决到位，进一步完善日间照料室、一站式服务大厅、电子阅览室等硬件设施。突出抓好社区网格化管理工作，积极开展“四小”服务，切实让社区工作接地气，不断完善和提高社区服务整体水平。积极开展各类喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，深化公民思想道德建设和精神文明创建，提高群众文明程度。四要让老百姓生活得更踏实。只有社会保障、安全保障水平提高了，才能解除百姓的后顾之忧，百姓的生活才能更踏实。要以基本养老、基本医疗、低保救助为重点，加快构建城乡一体的社会保障体系，提高低收入群众基本生活保障水平。同时，抓好社会治安安全、生产安全和食品药品安全管理工作，切实为群众创造安定有秩的生产生活环境。

四、从严从实加强党的建设，为“十三五”发展提供坚强政治保障。

事业兴衰，关键在党。要切实把抓好党建作为最大政绩，不断推动党的建设与经济社会发展有机融合、相互促进。

一要锻造担当有为的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。打造一支政治品格过硬、能力素质过硬、责任担当过硬的干部队伍，是推动我们“十三五”发展的第一保证。要注重提高干部思想政治素质。就我县而言，教育引导干部严守政治纪律和政治规矩具有特殊意义，广大党员干部要始终坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终树立正确的政绩观，不断增强责任感和使命感，保持进取心，提振精气神，切实把全部心思用在干事创业上。要注重树立正确用人导向。坚持“好干部”标准，看干部必须看干部品德、人格、修养。支持和重用德才兼备、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、善谋善为、群众公认的优秀干部，惩戒和调整心思不正、作风不实、状态不佳、为官不为的庸散干部，大力整治对群众反映问题视而不见、对县委决策部署落实不力的现象和问题，切实让想干事、能干事干部放得开手脚，县委一定为敢于担当的干部撑腰壮胆。让不敢为、不作为的干部没有混事空间，让心浮气躁的人、习惯“拉山头儿”、“接天线儿”的人没有用武之地，在全县上下形成严肃认真、令行禁止、凝心聚力促发展的浓厚氛围。要注重增强干部实践本领。让党员干部特别是各级领导干部在实践中汲取新知识、拓宽新视野，把新常态作为想问题、作决策的重要依据，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高科学谋划能力、把控全局能力、利益协调能力和改革创新能力，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二要构筑坚强有力的战斗堡垒。持之以恒加强基层党组织建设，认真落实党建工作责任制和党建工作述职考评及问责机制，层层压实基层党建责任，形成抓基层党建的整体合力。主动适应基层党建工作面临的新情况、新变化，积极学习和借鉴先进地区的好经验、好做法，创新基层党组织设置、工作方式和活动载体、内容，强化基层党组织的政治功能和服务功能，坚决整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹抓好农村、企业、社区、机关、学校等各领域的基层党组织建设，加大在农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，着力推动“两新”组织党组织发挥实质性作用，不断扩大党组织的覆盖面。抓好基层党组织带头人队伍建设，配齐配强基层党务干部，落实好各项党建工作和活动经费，保障基层干部的合理待遇，加强村、社区党组织活动场所的达标建设，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。

三要营造风清气正的政治生态。一个地方，政治生态环境直接影响经济和社会环境。要营造集贤县良好的政治生态环境，要求我们广大党员干部政治上有成熟的表现、思想上有大局的观念、工作上有奉献的精神。要有积极健康的心态，要有宽以待人的胸怀、要有成人之美的境界，让我们“集贤”之地真正名符其实。我们将严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，真正做到守土有责、守土尽责，把党风廉政建设工作抓紧、抓实、抓细。着力加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，深入开展警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，强化“不敢腐”的思想氛围。着力完善干部教育、监督、查处、问责等各项制度体系，切实扎紧制度笼子，用严的制度规范干部履职方式和从政行为，完善“不能腐”的制度体系。大力推进廉政文化建设，深化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》教育，引导党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、价值观，培育“不想腐”的价值观念。始终保持反腐败高压态势，加大违纪违法案件查处力度，强化正风肃纪，形成震慑效应。同时，积极推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化，切实使作风建设持续深入、落地生根。

各位委员、同志们，“十三五”既是我们大有可为的机遇期，也是“滚石上山、爬坡过坎”的困难期。能否实现发展振兴，能否更好地完成全面建成小康社会各项任务，关键在党、在干部、在于我们全县人民的共同努力和拼搏。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，切实以发展为己任，牢牢把握发展机遇，厚植发展优势，进一步增强责任感和使命感，强化忧患意识和担当精神，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利而努力奋斗!

在区政府第三季度全体会议上讲话【精选】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

今天召开区政府第九次全体会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表市委*届*次全会精神、市政府第*次全体会议部署和区委*届*次全体（扩大）会议要求，总结上半年工作，安排下半年任务，确保实现全年发展目标。刚才，我们传达学习了市委*届*次全会、市政府第*次全体会议和区委*届*次全体（扩大）会议精神，各位副区长对分管工作作了安排，大家要认真抓好落实。下面，我再讲两个方面的意见。

一、工作成效明显，全区上半年经济社会发展稳中向好。

上半年，全区各级各部门（单位）坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署和区委、区政府工作要求，锚定年度目标任务，锐意进取，真抓实干，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。

一是党史学习教育成果巩固深化。区政府召开党组会*次、常务会*次、理论学习中心组专题学习会*次，认真传达学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神。区政府领导带头赴基层调研指导、讲党课、以普通党员身份参加支部组织生活会谈体会作检视。全区政府系统干部深入开展“我为群众办实事”实践活动，建立民生实事清单*项，解决群众合理诉求*余个、办理“小、微”实事*件。

二是经济发展稳中有进。上半年，地区生产总值增长*%，规上工业增加值增长*%，全社会固定资产投资增长*%，社会消费品零售总额增长*%，均居全市第三位（三区两县排名）。服务业增加值增长*%。地方一般公共预算收入同比增收*万元、增长*%。城镇居民人均可支配收入增长*%。金沙水电站全面投产发电进入倒计时，攀煤联合焦化全面恢复生产，容则钒钛年产*吨钛粉热等静压产业化、沃圃生智慧农业产业园服务中心等项目加快推进。获批上级补助资金*亿元，*区康复辅具特色小镇成功入围全省特色小镇创建名单。

三是改革开放靶向发力。制定乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“*+*”专项工作方案，印发实施《*区社区专职工作者管理办法（试行）》，与常州市钟楼区、丽江市华坪县实现*项政务服务“跨省通办”，赴外招商*次，招商引资总到位资金*亿元，实现外贸出口*万元，创历史新高。

四是民生福祉持续改善。大力实施十大类*件民生实事。开展职业培训*人次，发放各项补贴*万元，城镇新增就业*人，城镇登记失业率*%。争取资金*万元，实施居家和社区养老服务项目*个，为*名老人发放高龄长寿补贴*万元。投入*万元改善教育基础设施条件。启动*套棚改后续安置工作。实施“金通工程”，农村客运覆盖率达到*%，*件国家信联办督办件提前做到“及时受理率、按期办结率、群众满意率”*个*%。

五是安全发展筑牢底板。坚持常态化疫情防控，有序推进新冠疫苗接种工作，有力防范南京疫情暴发以来新一轮“外防输入”风险。高位推动森林草原防灭火专项整治，安排专项资金*万元，制定完善制度规则*项，*年以来未发生一起森林火灾。完善水库度汛应急方案，开展应急避险演练*余场，群众生命财产安全得到有效保障。坚持每周调度，第一轮中央、省环保督察及“回头看”反馈、长江经济带警示教育片披露的*个突出生态环境问题全部整改完成。严格落实长江十年禁捕和河湖长制要求，生态环境进一步改善。深入推进安全生产大排查大整治，安全生产形势总体平稳。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的突出困难和问题，如：主导产业不强，缺少骨干企业，造血功能弱，工业发展空间受限，创新能力不足，经济总量偏小。城乡基础设施、公共服务供给存在短板弱项，人口流失严重。财政收支矛盾突出，防范化解债务风险面临较大挑战，等等。对于这些问题，区政府各部门（单位）要高度重视，靶向发力、精准施策，采取有力措施加以解决。

二、坚持对标对表，坚决完成全年经济社会发展目标任务。

接下来，全区各级各部门（单位）要把强大力量凝聚起来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，认真贯彻落实市委*届*次全会精神、市政府第*次全体会议部署和区委*届*次全体（扩大）会议要求，大干三季度、冲刺四季度，确保圆满完成全年目标任务。

（一）围绕“狠抓产业项目建设”，着力夯实经济高质量发展基础。一是加强重大项目谋划包装。持续做好“项目储备提升年”各项工作，认真研究国家、省、市“十四五”规划和2035年远景目标，紧密对接国家、省、市各专项规划，特别是要围绕碳达峰、碳中和目标，积极包装绿色低碳、清洁能源、氢能基础设施、设备及应用示范产业项目，力争更多项目挤进上级专项规划盘子。二是加快重点项目建设进度。省、市重点项目方面，确保金沙水电站第四台机组*月底前实现投产发电。加快推进*能投煤焦化产业整合及新能源产业开发项目，加快煤焦化产业整合达产，充分释放焦化产能，积极引导焦炉煤气制lng、制氢及新材料产业集群项目落地建设。特别是市级领导联系推进的*个重点项目，*达海智慧现代物流园项目，尽快完成公司注册、启动项目设计，加快推动土地挂牌上市各项准备工作，力争*月底前挂牌、*月底前进场施工，为明年项目建设打好基础。*万吨煤系固废高值化利用技改项目，进一步加强与*煤集团对接，及时调整项目实施方案，明确工作任务、时间节点，确保项目取得实质进展。容则钒钛年产*吨钛粉热等静压产业化项目，力争*月底前完成一期厂房建设、开始设备安装，*月底前进行设备调试，抓好协调推动。中央、省级预算内投资项目方面，区级领导要严格落实项目包抓制度，督促推进历年未完工中央、省级预算内投资的*个项目建设，特别是*—*年度的*个项目（中央预算内*个：*市老工业区西城区路网建设项目，*市老工业区西城区公共服务基础设施建设项目、*市老工业区西城区大水井片区基础设施配套建设项目。省级预算内*个：*市*区格里坪工业园区土地整理一期，*市*区宝鼎金沙小区配套道路工程），针对影响项目推进的堵点难点问题，要坚持“一项一策”制定解决方案，亲自推动化解，全力确保项目建设按要求推进、抓出成效。三是全力做好项目要素保障。全面梳理、实地踏勘、精准摸排全区闲置低效用地（含棚改腾空土地以及央属、省属、市属国有企业土地），制定一揽子土地利用计划，加快推进闲置土地、厂房盘活和“僵尸企业”出清，为未来产业化项目落地打好提前量。结合国土空间规划编制，做好产业化项目大空间土地储备，为煤化工后端产业集约集群发展以及高炉渣提钛高温碳化、磷酸铁锂动力电池等项目建设留够空间。充分利用梅子箐水库两千余万方的水资源，探索建设园区供水厂，切实降低工业园区企业用水成本。加大优惠电价争取力度，积极争取金沙水电站“专线供电”“直供电”政策，切实降低企业用电成本。

（二）围绕“全面深化改革开放”，着力增强内生持续发展动能。一是深入推进重点领域改革。落实中央、省、市重大部署和改革任务，推进国资国企改革，支持*煤集团瘦身健体、轻装上阵、做强做优，配合企业逐步解决历史遗留问题，研究税收归属，争取后期政策调整。争取尽早将格里坪特色产业园区纳入全市“一区多园”布局。以镇村国土空间规划编制实施为重要载体和总抓手，做好两项改革“后半篇”文章。二是着眼“三圈”持续扩大开放。“内圈”方面，支持攀钢、*能投、*煤集团、钢城集团等骨干企业在*区做强做优做大，扩大生产产能，发展高附加值后端产业，以商招商、示范带动配套企业集约集群发展，重点加快煤化工全产业链生态圈构建，力争将全市新能源产业园布局在*区。“中圈”方面，一方面，加强与盐源、华坪、永胜等地沟通合作，重点组织煤炭入攀，加快推动煤焦化产业整合，近期尽快实现攀煤联合焦化达产满产，切实为发展煤化工后端产业提供基础支撑。另一方面，引导开发商组织售房团，集中优质房源，加强宣传推介，吸附华坪县、盐边县北部、仁和区相邻乡镇等周边区域人口到*区购房，促进人口聚集。“外圈”方面，重点面向京津冀、环渤海、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈，实施产业招商、以商招商，着力引进节能降碳新能源、新材料等领域项目，拓宽产业发展空间。

（三）围绕“统筹推进城乡建设”，着力打造山水相融宜人新城。一是匠心营建亲水城区。用精明增长理念做好三篇“水文章”，合理把握国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率等约束性指标，推动生产、生活、生态“三生融合”。结合国土空间规划编制，尽快完善大水井新区控规调整。进一步深化与山东路桥的合作，加快推进金沙湖片区基础设施建设。持续加大土地推介力度，实现土地出让。积极引入投资企业，探索采取地块切割方式进行开发建设，尽快启动大水井、小水井地块开发。积极争取山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目专项资金，有序推进西佛山—大水井片区连片开发和金沙湖片区沿江生态修复。二是靶向施策城市管理。聚焦聚力“十大方面”建设和六大重点工作，切实抓好全国文明城市创建工作。持续推进垃圾分类工作。充分发挥*民生政务服务热线和数字城管的作用，运用大数据推进城市管理。创新项目建管模式，树立“最经济”理念，加快实现西佛山、河门口公园等项目收支平衡，尽可能实现盈利。三是全面推进乡村振兴。实施村组织带头人队伍优化提升行动和乡村振兴人才培训计划，强化乡村振兴人才支撑。支持沃圃生加快生产基地、育种育苗、加工流通等项目建设，积极发展高效农业，不断提升苏铁山药、京亚葡萄等特色农产品知名度。推进农村环境“三大革命”，确保完成*户厕所新（改）建任务，年底实现辖区*%行政村生活垃圾得到有效处理，建成集中或分散的生活污水处理设施，不断改善农村人居环境。

（四）围绕“加快发展社会事业”，着力增进民生福祉。一是持续推进路网建设。加快推进大水井新区内部道路工程一二标段、宝鼎金沙小区配套道路工程等项目建设。巩固提升省级“四好农村路”示范区创建成果，加快推进金竹路后段、大麦地路、新飞路等农村道路新建和改善提升工程。二是着力推动充分就业。加强《*人才新政七条》等政策宣传，兑现*年度高层次人才安家补助、人才工作津贴、租房补贴等优惠待遇，全力扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争全年城镇新增就业*人以上。三是切实办好民生实事。年内确保完成*套棚改安置任务，并采取购新房补贴*%、推出限价商品房源、就近提供中小学优质教育资源等具体措施，鼓励更多棚改居民在*区购房，做好留人稳人工作。全力推进棚改腾空房屋拆除，制定详细工作方案，切实做好棚改“后半篇”文章和棚改腾空土地利用，全力协调*煤集团将涉及原攀煤公司棚改的*亩土地无偿划转*区。有序推进*年苏铁中路北部、苏铁中路南部老旧小区改造项目，力争*月全部完工，加快陶家渡片区、河门口初心园至乌龟井片区、动力站安装公司家属区*个老旧小区改造项目前期手续办理，力争*月全部开工。四是强化社会保障服务。进一步完善民生兜底救助体系建设，规范社会救助程序，完善公示、入户调查、家庭经济状况核对等流程，确保“应保尽保”。推动社区养老服务综合体项目建设，完善“智慧养老”平台，提升养老服务质效。

（五）围绕“坚决守牢发展底线”，着力维护社会大局稳定。一是因时因势科学精准防控疫情。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，压紧压实“四方责任”，时刻保持应急指挥体系*小时运行状态，严格落实中高风险地区及境外入（返）*区人员闭环管理和进口冷链食品集中监管仓管理，切实加强秋季开学、中秋国庆等重要时段，农贸市场、学校医院等重点场所防控，全面完成新冠病毒疫苗非禁忌者全民接种，平战结合强化应急物资保障，坚决守住来之不易的防控成果。二是统筹推进生态环保和防汛防火工作。严格落实环境质量“只能变好、不能变坏”的刚性底线要求，扎实推进河湖长制和林长制，以中央生态环境保护督察为契机，持续抓好突出问题整改，深入开展通道污染整治、环保设施检修、区域联防联控三大行动，切实改善生态环境质量。抓牢抓实防汛减灾救灾工作，严格落实“三查”“三避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求，抓好预案完善、队伍建设、物资保障等应急处置工作，确保突发紧急状况下“方案行得通、人员调得出、物资用得上”。做好非防火期森林草原防灭火常态化工作，继续巩固深化专项整治成果，持续推动森林草原防灭火工作不断取得新成效。三是加快安全生产治理体系和治理能力现代化建设。牢固树立抓安全就是抓发展、抓稳定、抓民生的理念，持续深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚和消防安全专项整治三年行动，统筹抓好危化品、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、食品药品安全管理和校园安全等工作，及时消除安全隐患，全力保障辖区安全。四是有效防范化解政府债务和社会稳定风险。分类稳妥推进棚改债务化解，确保政府综合债务率逐步下降。加大领导干部下访、约访和重大案件包案化解攻坚力度，及时就地解决各类信访问题，特别是做好国开行九期*套棚改、攀煤安置房居民产权证办理、东盟、新•都汇“问题楼盘”等群体信访维稳工作，保障辖区和谐稳定。加强与*煤集团沟通协调，建立每季度沟通对接机制，及时妥善解决原攀煤公司“三供一业”分离移交和大企业社会职能移交遗留问题。

（六）围绕“纵深推进全面从严治党”，着力强化政府自身建设。一是强化政治引领。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，树立和践行正确的发展观、政绩观，严守政治纪律和政治规矩，以实际行动做到“两个维护”。二是加强党风廉政建设。坚持党风廉政建设工作与行政职能工作两手抓、两手硬，严格落实“一岗双责”责任。全区政府系统领导干部要力戒形式主义、官僚主义，不当“甩手掌柜”、不当“二传手”。坚持过紧日子，加强预算约束和成本管理，节俭办公、提高效率。深入推进反腐败斗争，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，严惩腐败问题和不正之风。贯彻全面从严治党要求，严守换届纪律，营造风清气正的换届环境。三是注重能力提升。紧盯职能职责和工作实际，提高专业化水平，更好适应工作需要。深入推进依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，全面提高法治政府建设水平。加强调查研究，摸清实情、善谋实招，努力成为所在岗位的行家里手。四是坚持结果导向。坚持“以考核定实绩、以实绩论英雄”，增强工作主动性、前瞻性和计划性，凡事往前赶，一以贯之抓落实，做到事不过夜、用结果说话、拿实绩证明。

同志们，目标在前方，行动在路上。距离年底还剩下不到四个月的时间，完成全年目标任务还有不少硬仗要打，我们既要正视问题、找准差距，更要坚定信心、狠下功夫，以重锤钉钉的狠劲和拧准螺丝的巧劲，勇当开路者、行动者，确保圆满完成全年各项目标任务。

在委全体会议上的讲话

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就20xx年全州食品安全工作及下一步食品安全重点工作作简要报告。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，全州食品安全工作在州委、州人大、州政府、州政协的正确领导下，以保障公众饮食安全为中心，牢固树立和实践科学监管理念，不断完善新机制、主动探索新举措，认真履行监管职责，圆满完成了年初部署的各项重点工作，全州未发生重大食品安全事故，食品安全形势继续保持稳中趋好的态势。

(一)高度重视，强化组织保障跨入新阶段。

全州各级各部门把食品安全工作纳入重要议事日程，加强组织领导和统筹协调，加大投入保障，不断夯实工作基础。一是政府重视前所未有。州委、州政府把食品安全工作纳入重大民生工程，印发了《甘孜州20xx年食品安全重点工作安排》，推动落实食品安全重点工作，进一步明确工作目标任务;州委、州政府领导多次对食品安全工作作出重要批示，并在元旦、春节、国庆等重大节假日，亲自带队深入一线检查指导;州政府定期不定期召开食安委全体会议和联系会议专题研究食品安全工作，推动解决食品安全重大问题。二是部门协作不断加强。州政府下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知》，进一步强化食品源头监管。州食品药品监管局与州农牧局签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，部门联动、齐抓共管的格局基本形成。三是能力建设明显加快。州食品药品监管局先后争取投入资金483万元，用于各县(市)重点基层监管所能力体系建设。启动实施投资1885万元的甘孜州食品安全检(监)测能力建设项目;将南北两路食品检验检测中心列入“十三五”规划;州食品药品检验所顺利通过省质监局实验室资质认定复评审定，新扩项食品检测参数156项，实现食品检验认证参数达200项。

(二)加大力度，开展治理整顿赢得新起点。

坚持问题导向和打防结合的原则，强化日常监管与专项整治，进一步加大对食品违法行为的打击力度，成效明显。今年，全州食品药品监管系统查办食品违法案件266件，罚没款308.05万元，其中理塘县查办案件24件，罚没款60.22万元;巴塘县查办案件60件，罚没款59.51万元;康定市查办29件，罚没款50.42万元;雅江县查办18件，罚没款35.46万元;甘孜县查办11件，罚没款32.45万元。州食品药品监督管理局被州政府评为“推进全域旅游先进单位”，被省食品药品监管局表彰为“全省系统专项整治先进单位”，接受了“州级依法行政示范单位”验收;州食品药品检验所被省人社厅、省食品药品监管局评为“四川省食品药品监督管理系统先进集体”。

扎实开展农牧区食品安全“扫雷”行动。为进一步巩固农牧区食品市场“四打击四规范”专项整治行动及藏区食品安全专项整治成果，围绕食品生产、流通、餐饮等主要环节存在的突出问题，在全州开展了为期8个月的农牧区食品安全“扫雷”行动。在“扫雷”行动中，全州共出动执法人员1120余人次，检查食品生产单位1446户次、食品经营户15659户次、批发市场、农贸市场932个次;监督抽检食品380批次，其中不合格21批次;下达责令整改通知书1258份，约谈食品生产经营户426户次，查办食品违法案件253件，罚没款270.3万元，没收不合格食品1.13万公斤。其中以理塘县查处的一起销售无检验检疫合格证明的羊肉案，罚没款24.43万元;白玉县查办的一起经营超过保质期大米、挂面案，罚没款14.38万元;康定市查处的使用过期食品及无检验检疫证明的肉制品案，罚没款12万余元等较为典型。

深入开展白酒质量安全专项整治行动。邀请“茅台”、“五粮液”、“泸州老窖”等企业专业人员，深入我州康定、九龙、得荣等市县，对各辖区内的酒类市场进行专项检查。查获假冒茅台酒401瓶、假冒五粮春、轩尼诗洋酒等9个品种289瓶、假冒“泸州老窖”二曲酒2238瓶，立案7件，罚没款10.2万元。

在全州统一组织开展食品安全专项整治的同时，州发改委集中开展了“粮油质量安全”专项行动，依法打击粮油产品中添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为。州教育局开展“小手拉大手”食品安全法律、食品安全知识宣传教育活动，进一步提高师生安全意识。州公安局积极配合相关部门依法查处和打击食品领域违法犯罪行为，切实维护食品市场秩序。州农牧局深入开展了“农资打假、瘦肉精、生猪屠宰”等专项整治行动，监测“瘦肉精”8万头份，监督无害化处理病死畜禽产品7吨，无害化处理率达100%。其他成员单位结合部门职责也积极开展了食品安全相关工作。

强化重点领域监管。以学校、景区、城乡结合部等为重点区域，以婴幼儿配方奶粉、蔬菜、肉及肉制品、食用油等为重要品种，突出中高考、州“两会”、“康巴艺术节”等重大节会，以及元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日，进一步加大监管力度和巡查频次，深入开展食品安全重点领域治理整顿。加强重大活动食品安全保障，今年州食药监管局共开展重大活动食品安全保障28次，快检样品79个，检出阳性样品1个，审查筛掉高危菜品5份，确保了重大活动期间无食品安全事故发生。强化学校食品安全监管，在春秋季学校开学时段，先后组成10余个工作组赴全州18个县(市)及海螺沟景区开展学校食品安全专项督查检查，责令409所学校食堂、校园周边餐饮店限期整改，进一步督促学校落实食品安全主体责任。

(三)完善体系，提升监管能力实现新进展。

有序开展抽样检验。积极推行食品计划性检测、监督性检测和风险评估检测“三位一体”的检测模式，强化技术支撑。全州完成食用农产品快速检测4447批次，专项食品抽检431批次，不合格23批次，并及时对不合格食品进行核查处置。

(四)依法监管，落实主体责任有了新作为。

严格依法行政，坚持标本兼治，强化制度规范，全面落实食品安全企业主体责任。强化许可审批监管。严格食品生产经营许可监管工作，进一步落实为企业办实事，完善建立重点企业事前指导帮扶机制和调研服务机制，切实解决企业发展中遇到的具体问题，完成部分食品生产许可权限下放工作受理，州级办结各类审批许可事项6项123件，办结率100%。

严格实施过程监管。全力推进食品生产经营许可制度改革，指导各县(市)食品安全监管部门加强食品生产经营环节监管，督促企业落实质量安全主体责任，严格市场准入和抽查不合格后处理工作，今年对25家新申办或期满换发食品生产许可证的企业进行了现场核查，新申办或期满换发食品经营许可证1100余家。同时，深入稻城、德格、康定、丹巴等县对农民专业合作社食品生产加工车间布局、工艺流程、生产过程控制和食品生产许可证申证流程等项目进行规划指导，帮促稻城县亚丁香种植农民专业合作社、德格县错阿乡错通村本地特产农民专业合作社等7个专业合作社获得市场准入资格，有效带动农牧民群众增收致富，全力推动产业富民战略。全面加强农产品质量安全监管，积极推进肉制品质量追溯体系建设。持续开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，对全州4682家持证餐饮单位进行年度综合评定，共评定a级单位86家，b级单位709家，c级单位3887家，评定率达到100%。对照《四川省餐饮服务单位明厨亮灶建设标准》，深入推进“明厨亮灶”工作，全州大型餐馆及城区学校食堂己全部实施“明厨亮灶”工程，其它业态餐饮单位完成比例达40%。

(五)科学实施，加快体系建设取得新成效。

科学谋划、综合施策，打基础、谋长远，系统推进食品安全体系建设。加强监管体系建设，密织食品安全监管网络。目前，18个县(市)及325个乡镇已设立食品安全委员会及其办公室，设立53个基层食品药品工商质量监管所，设立乡村食品安全协管员、信息员2600余名，全州食品监管“州-县-乡-村”四级监管网络基本建成。加强责任体系建设，实施严格考评追责。州政府与各县(市)政府和州食安委成员单位、各县(市)政府与各乡(镇)和县(市)食安委各成员单位签订了《食品安全监管责任书》，把食品安全工作纳入年度目标考核，加快建立“政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任、相关部门共管责任”的“四位一体”责任体系，有效落实各方责任。

(六)服务大局，助推产业发展进入新常态。

全力助推a级景区创建。在助推海螺沟、稻城亚丁国家5a级旅游景区，泸定、丹巴4a级景区创建工作中，州食药监管局先后多次派出专门工作组采取打造示范样板户、逐户检查等方式，因地制宜对食品经营单位进行检查指导规范。并为食品流通经营户、餐饮服务单位制作完善了台帐表册及上墙制度，开展了量化分级管理，并指导景区农贸市场进行标准化建设，举办了6期食品生产、流通、餐饮服务食品安全培训。

监帮并重促进食品产业发展。通过深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，进一步优化政务服务环境，打造“一站式”服务平台等方式，积极培育发展特色食品产业和品牌产品。目前，全州共有61家企业获得了食品生产许可证。以“甘孜州康定红葡萄酒业有限公司”、“康定青藏谷地农牧业生物科技有限公司”、“炉霍县雪域俄色有限责任公司”、“甘孜州贡嘎雪域生物科技有限公司”、“四川海螺沟冰川水业有限责任公司”为代表的高原特色食品加工产业布局初步成型。

(七)示范创建，探索食品安全监管新路径。

全面开展泸定“省级食品安全”示范县创建工作，按照省级食品安全示范县创建要求和标准，州食药监管局先后多次派出专门工作组对其创建工作进行指导、培训、规范，帮促其进一步规范了食品生产经营行为，强化食品安全监管工作力度，提升食品安全监管规范化水平，目前，泸定县已接受“省级食品安全示范县”第三方机构实地评估考核。

(八)加强宣传，开创社会参与共治新局面。

加强食品安全宣传工作的管理和引导，强化机制建设，深化媒体合作，借助信息手段，拓宽宣传平台、空间、渠道和路径。加大新闻宣传力度，营造良好舆论氛围。与中国食品安全报、四川经济日报、四川新闻网、甘孜电视台、甘孜日报社等新闻媒体签订食品安全宣传合作协议，开辟食品安全专栏;同时，通过“食品安全宣传周”、专题大讲堂、集中宣传咨询、发送微博微信、食品安全知识“八进”等形式大力开展食品安全科普知识宣传。1-11月，全州共开展食品安全宣传活动50次，发放食品安全知识宣传资料4万余份，接受群众咨询3500余人次，拍摄制作食品安全电视专题片6期，通过政务网站、政务微博、微信发布食品安全动态信息及科普知识600余条;在州县电视台播放食品安全公益广告及情景短剧800余次，在中国食品安全报、四川新闻网、四川经济日报等媒体刊载食品安全监管动态159多期。加大培训教育力度，强化食品安全意识。为进一步提高监管执法人员综合素质，加强队伍建设，州食品药品监管部门通过送出去、请进来、以及委托培训等方式，先后组织各县(市)分管领导、食品安全监管人员320余人次在康定、成都、浙江大学等地开展食品监管综合能力培训，进一步提升食品安全监管能力和水平。同时，加大对企业食品安全管理人员、从业人员、食品安全协管员、信息员的培训，今年，共培训55家食品生产企业、4300余家食品经营单位负责人和从业人员、400余名乡村厨师、930名食品安全协管员、信息员。实施有奖举报投诉，撬动社会多元参与。充分利用微博、微信及“12331”举报热线，及时与受众、网友沟通，倾听群众意见，认真受理“12331”举报投诉，事项按时办结率达100%。

二、存在的主要问题。

尽管我州食品安全工作取得了一定得成绩，但也存在不少的困难问题。

(一)执法监管能力严重不足。监管人员到岗率低，年龄老化，能力较弱，检验检测技术支撑缺位，执法手段单一，基层监管派出机构不健全，致使执法监管整体水平不高。

(二)食品生产经营者诚信意识不强。我州部分食品生产经营者文化水平低，法律意识淡薄，缺乏社会责任感和商业道德，加之，公平诚信的食品市场秩序尚未建立，生产经营主体责任缺失，生产经营过程中不按标准生产、掺杂使假、以次充好、伪造标识、欺骗和误导消费者等违法违规问题不同程度存在。

(三)应急管理能力不强。食品安全应急处置机制不健全，风险研判流于形式，应急预案照抄照搬不切合实际，不按要求组织开展应急演练，无法科学有效处置食品安全事故。

(四)“三小”食品安全监管乏力。我州食品小作坊、小经营店及摊贩(“三小”)，由于生产经营场所简陋、卫生条件差，布局及设备设施不达标，再加《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》刚发布，还未正式实施，导致对其监管存在不足。

(五)抓工作落实有待加强。今年我州安排部署了一系列食品安全专项整治行动，各县(市)也组织开展了相应执法检查，但个别县监管没做到全覆盖，检查不深入细致，案件查办力度较弱，专项整治行动成效不明显。

三、下一步重点工作。

20xx年，全州食品安全工作要围绕“食品安全监管体系完善，食品安全状况良好，不发生重大食品安全事故，人民群众对食品安全的满意度不断提升”的总体目标，重点抓好以下几方面工作：

(一)全力抓好日常监管工作。日常监管是食品安全监管的基础性工作。各食品安全监管部门要把食品安全日常监管放在心上、抓在手上，落实在行动上。要针对群众反映最强烈的热点、难点问题，定期不定期开展大清理、大排查工作，彻底消除各类食品安全隐患。完善食品退市、召回、销毁等管理制度，防止不合格食品回流生产和消费环节。

(二)扎实开展专项整治行动。以农牧区、城乡结合部、校园及周边、旅游景区、食品初加工集中点等为重点领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者合法权益的行为;严厉打击非法添加、使用非食品原料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。强化农牧区自办群体性宴席食品安全管理，进一步完善聚餐申报制度，加大对厨师食品安全培训，定期开展健康检查。严格贯彻实施《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》，认真抓好本行政区域内食品小作坊、食品小经营店、食品摊贩的调查摸底和综合治理工作。

(三)严厉打击食品安全违法行为。继续保持打击食品安全违法行为的高压态势，加大对食品安全违法行为的打击力度，依法从严从重处理人民群众反映强烈的食品安全违法问题，着力解决突出问题久治不安、久打不死现象。进一步加强“两法”衔接工作，对涉嫌犯罪的食品安全案件，及时移送公安机关依法查处。

(四)着力强化监管工作体系建设。目前，各县(市)、乡镇换届工作已结束，要尽快调整充实相应食安委组成人员，充分发挥其在食品安全工作中的综合协调作用。进一步加强州、县(市)、乡镇食安办自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位。切实加强基层监管工作，完善基层食品安全网格化管理体系，配齐配强行政村(社区)食品安全协管员、信息员，并积极探索充分发挥其职能作用的途径和办法。进一步推进食品生产经营诚信体系建设，认真落实企业食品安全第一责任人的责任，引导企业增强主体意识，提高企业信用水平，使依法经营、规范生产成为企业的自觉行为。

(五)强化风险防控和应急处置工作。加强食品安全风险监测和预警能力建设，健全食品安全风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制，严格事故信息管理，最大限度减小负面影响和社会危害。认真分析研判食品安全风险，切实消除食品安隐患。建立健全统一指挥、步调一致的食品安全事故应急处置机制，进一步修订完善食品安全应急处置预案，开展应急演练，提升突发事件响应及处置能力。

(六)深化食品安全示范创建和农贸市场标准化建设工作。继续深入开展“食品安全示范县”创建活动，充分发挥示范引领和辐射带动作用，带动提升全州食品安全保障水平，力争将九龙县创建为第二批省级食品安全示范县。全力推进农贸市场规范化标准化建设。各县(市)要按照“属地管理、部门监管、权责明晰、服务群众”的原则，理顺农贸市场管理体制，健全管理机构，落实管理人员，明确管理职责;加快农贸市场升级改造，合理布局市场，全面提升农贸市场经营管理水平，力争20xx年将康定、泸定、理塘、稻城、道孚、甘孜打造为规范化、标准化农贸市场，为人民群众营造一个安全、放心、舒适的购销环境。

(七)不断加快基础能力建设步伐。积极推进基层食品药品工商质量监管所标准化建设，夯实基层基础。提高检验检测能力，完善企业自检、监督抽检和评价检测“三位一体”的食品安全检测体系。加强食品安全信息化建设，加大科技投入，试点推进信息化监管、电子化追溯，突出食品安全信息的指引作用。

(八)大力开展食品安全宣教活动。继续通过电视、报刊、网络以及短信、微博等载体，宣传食品安全法律法规及标准，普及食品安全知识，强化食品安全意识，引导公众正确认识食品安全问题。深入开展“食品安全宣传周”等活动，加强对先进人物、诚信典型的宣传，树立食品安全正面形象。发挥新闻媒体、行业协会、专合组织等在舆论监督、消费维权、行业自律等方面的作用，营造人人关心、人人维护食品安全的良好社会氛围。继续实施食品安全举报奖励制度，畅通社会监督渠道，及时妥善处理举报投诉，鼓励群众参与监督。加大对食品安全监管人员的培训，不断提高其依法监管能力和水平;加大对食品生产经营管理人员和从业人员培训，不断提高其食品安全意识和规范生产经营能力。

同志们，食品安全工作责任重大、任务艰巨。我们要紧紧围绕中央和省、州安排部署，团结协作，攻坚克难、奋勇争先，加力加劲、苦干实干，不断开创食品安全监管工作新局面，为促进我州经济社会健康快速发展作出新的更大贡献!

谢谢大家!

在委全体会议上的讲话

同志们：

在全县经济工作会召开后，县政府决定召开的这次全体会议，既是对经济工作会工作部署的再一次落实，也是对县政府各位领导、各工作部门、各乡镇政府的再一次加压，再一次鼓劲。之所以把今天会议的主题定为“改革创新”，是因为目前改革创新已涉及经济社会发展的方方面面，这次十届全国人大三次会议上，温总理所作的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了87次，是使用频率最高的词汇之一。刚才，各位副县长分别就分管的相关工作作了发言，他们都讲得很好，我完全同意。大家回去之后，要按照各位副县长的讲话要求，认真贯彻，狠抓落实。下面，我就如何转变工作职能，加强政府自身建设讲四个方面的内容。

一、要切实更新工作理念。

思想是行动的先导。在发展日益加快、社会不断进步的今天，做好工作并取得优良的绩效，必须与时俱进，适应新形势发展的要求，解放思想，更新观念，树立新的工作理念。

1、准确判断发展大势，全面认识修水县情。

年初以来，全国、省、市各种有全局意义的会议相继召开，全国上下春潮澎湃，人心振奋，全国人民正在党中央的坚强领导下，为构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴而努力奋斗着。在去年12月5日闭幕的中央经济工作会上，促进中部崛起出现在经济工作的6项任务中。这表明，中央继“西部开发”、“东北振兴”之后，“中部崛起”战略将进入新的实施阶段。这个时期，将是包括我省在内的中部地区重要战略机遇期。这时期，对于加快修水发展同样有着十分积极的意义。作为政府领导、乡镇和部门的负责人，对此发展大势要有清醒的感知，要时刻关注中央、省、市的宏观决策，紧跟时代步伐，把握时代脉博。唯有如此，才能正确判断形势，做出正确的决策。同时，要对我县的县情有全面的认识。一是要看到成绩。近年来，修水在前几任领导打下坚实的基础上，通过全县人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建设逐步加快，发展环境逐步优化，各项事业取得了骄人的成绩，经济社会得到了长足的进步。有几个数字可以说明这些：的生产总值28.9亿元；财政收入突破了2亿元大关，达到2.266亿元，其中香炉山年创利税亿元；县城建城区面积达到平方公里；百岁以上老人每月发放100元生活补贴，全县名五保对象享受五保，实现了应保尽保。二是要正视差距。尽管我们取得了较大的成绩，但受区位、交通、资源等客观因素的影响，我县发展与先进县市比较，还有着很大的差距。去年，瑞昌市被表彰为“全省综合经济十强县”，德安县被表彰为“全省工业经济十强县”，彭泽县被表彰为“全省农业经济十强县”。在前不久召开的市委全委扩大会上，德安、瑞昌、武宁分别被表彰为县域经济考评综合先进一、二、三名，我县未能挤进前三名。我县是国定贫困县，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快发展经济的同时，还承担着几万人脱贫、扶贫的重任，这是我们的基本县情。在一定的时期内，国定贫困县的这顶帽子我们得继续戴着，全县各级领导干部要做好长期艰苦奋斗的准备，把开拓性与坚韧性很好的结合起来，将“国贫县”这顶帽子带来的沉重压力转化为加快发展的动力。一方面，继续加大招商引资上项目的力度，借外力加快发展；另一方面，要营造良好创业氛围，大力发展民营经济，提高自我发展能力。力争我县提前跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列。

2、适应社会发展要求，全面了解政府职能。

改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政治体制改革步伐正朝着健康的方向前进。多年来，我国一直在进行着市场化改革，在加入wto后，市场化改革得以进一步深入。到20，我国加入wto的调整期将会全面结束，但同时，我们现行的很多制度、规则、行为和市场经济、wto的规则是不相符的，这在客观上要求我们加快改革的步伐，加快观念转变的步伐，顺应市场经济发展的要求，及时予以调整。党的十五大出台的《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决议》中明确了市场经济条件下的政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这一点，作为县政府的组成人员乡镇长以及各部门的负责人，必须全面了解和理解。在年初召开的乡镇工作座谈会上，很多乡镇的'领导都谈到了政府职能转变的问题，我想这是一个好现象。今年我县全面取消了农业税，乡镇政府面临着“人往那里去，该做什么事”的问题。在乡镇工作座谈会上，有同志谈到干部分工三个三分之一：三分之一的干部搞招商引资，三分之一的干部搞计划生育和社会治安等社会管理，三分之一干部驻村为农民提供农技等服务。这个提法不一定很科学，但是其中也反映了乡镇政府职能转变的问题，乡镇政府要加快从过去那种行政命令、催收催种、无所不包、无所不揽的工作思维中转变出来，面对新的形势和新的任务，切实地职能转变发展经济、社会管理和公共服务上来。同样，在市场经济条件下，县政府的主要职能是弥补“市场失灵”，当好“守夜人”，用政府这只“看得见的手”，集中精力把该由政府管的事情管住管好，最大限度的减少政府对具体事务的介入，努力实现到位不缺位，到位不错位，到位不越位。

3、履行经济调节职能，全面规划经济社会发展。

目前，我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的重要时期，市场发育还很不完善，必须充分发挥经济调节职能的作用。在县、乡两级政府中，发挥经济调节职能的作用，我理解，应该包括下面三方面的内容：一是制订和完善发展战略。我县历届县委、县政府科学制订的发展战略对我县经济社会发展的牵引和带动作用是巨大的，特别是正在实施的“353”战略，已经被实践证明是符合修水县情的，它以强大的生命力带动着我县经济社会近三年来快速、健康的发展。目前来看，“353”战略有些目标我们已经实现，有些已经超额完成，有些即将实现。在新的条件下，如何坚持和完善这一发展战略，正是我们所要思考的大事。各乡镇、各部门要结合具体实际，树立和落实科学发展观，拿出工作计划和工作思路，为全年的工作开展绘制好蓝图。同时，要有“身在兵位，心怀帅事”的胸襟，注重思考全局性的问题，积极为修水全局的发展想办法、出点子。二是要制订和实施科学的产业政策。我们多次讲过，修水招商引资上项目工作要上大项目，上工业大项目。这是因为我县经济结构中二产所占比例太低，经济结构不优。20我县财政收入虽然突破了2个亿，取得较大的成绩，但财政收入占gp比重只有%，这一比重在全国是%，全省是%，而在浙江为%，江苏昆山是%。从这可以看出，我县经济结构极不合理，不符合协调持续发展的要求。改变这一现状，必须制订和实施科学的产业政策，加快工业发展，优化经济结构。去年，我们出台了《工业发展纲要》和《加快民营经济发展的决定》，这在一定程度上促进了我县工业和民营经济的发展。今年，我们要加大政策在发展工业的带动作用，以工业推动经济的快速增长。在加快农业发展中，去年我县坚决贯彻落实了中央、省、市一号文件精神，加大对粮食生产的扶持力度，农民收入增长明显加快。同时，我县“1116”农业发展战略也取得了可喜的成绩，去年出台的《加快蚕桑发展的决定》为我县由蚕桑大县向蚕桑强县转变起到强大的推动作用，产茧创历史新高。《加快畜牧业发展的决定》在近期即将印发，也将会带动我县畜牧业的大力发展。但要看到，我们的政策还有很多不科学的地方，有很多不完善的内容，各部门要加大调研力度，制定更加完备和符合修水县情的产业发展政策，谋划优势和特色产业的快速发展。三是要科学编制中长期发展规划。今年是实施“十五”计划的最后一年，在去年我们就已基本完成“十五”计划的主要指标，从现在开始，要认真着手“十一五”计划的编制。编制要注重以下四点：第一，要注重总结“十五”的成绩和经验，查找存在的问题和不足；第二，要注重全局中的自我定位，“不谋全局，难谋一域”，要正确分析国内外形势，找准我县在“中部崛起”的定位；第三，要注重县城的产业特色，把我县优势产业纳入国际、国内的大分工、大转移的格局中，进行比较和审视，打造自己的增长极，形成独特和对县域经济发展起支撑作用的地方产业；第四，要注重人才战略的实施。经济要发展，人才是关键，要充分考虑未来我县经济发展与人才配套问题。

在区政府全体会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

同志们，加快发展、时不我待，追赶超越、正逢其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，“干”字当头，“实”字托底，务实重行，担当作为，一鼓作气圆满完成2021年各项工作任务，为加快“四个×”建设作出新的更大贡献！

县委全体会议上的讲话

县作为中国最为稳定的政区单元，县级行政单位作为国家治理的基础单位，其最高领导机构——县委的有效运作及其功能的正常发挥是国家的政治发展、经济成长、社会和谐的关键环节，下面是本站小编给大家整理的县委全体会议上的讲话，仅供参考。

同志们:。

关于“十三五”时期和20xx年的重点工作、目标任务已经明确，项目载体非常具体，关键在于狠抓落实。率先全面建成小康社会既是确保省市决策部署在我县落到实处的必然要求，又是我县抢抓机遇、加快振兴发展的内在需要，是当前和今后一段时期的一项重要政治责任。我们要对照《全面建设小康社会监测体系》，按照全会的部署安排，将工作一项一项地分解,一件一件地落实,一年一年地见成效。下面，就如何贯彻全会精神，我谈五点意见:。

一、深入学习，与时俱进，践行发展新理念。党的xx届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次、六次全会明确提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发等“短板”，到20xx年率先在全国全面建成小康社会。市委六届六次全会强调要弘扬苏区精神，以中央和省支持苏区发展的政策不断出台为契机，奋力在“十三五”期末实现苏区振兴发展目标。我们要以系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议及省市全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，严格按照“三严三实”的要求，坚持主攻“一城两区”，切实加强领导班子建设，增强敢于担当意识，提升干部执行力;坚持用结果说话，完善项目推进机制，强化追责问效，狠抓任务落实，全力夺取“十三五”发展开门红。

二、保持定力，把握机遇，增强发展信心。平远作为欠发达山区，加快振兴发展任务重、压力大，面临着很多难题。特别是在新常态下，发展的环境、条件、任务、要求都发生了新变化。面对当前内外经济下行压力，部分实体经济经营困难、招商引资难度加大等问题，如果我们心态不稳，定力不足，就会自乱阵脚。最近几年，县委县政府和各级党员干部自我加压、不甘人后，努力克服稀土市场持续低迷、落后水泥产能淘汰、重点行业税收下滑等影响，奋力争先加快振兴发展。“”期间，全县固定资产投资年均增速31.1%，比预期高11.1个百分点;地方公共财政预算收入6.56亿元，比预期的3.2亿元多出一倍多;外贸进出口总额2.18亿美元，比预期的1.05亿美元多出一倍多，我们的主要经济指标远远高于预期目标。特别是“一城两区”项目建设的实施，实现城镇扩容提质、园区扩能增效、景区提档升级，济广高速平兴段顺利通车、梅平高速动工建设。这一系列发展成效，为率先实现全面建成小康社会的目标打下了很好的基础。

这次县委全会通过的“十三五”规划建议稿，贯穿五大发展理念，明确了我县在“十三五”时期的各项目标要求，到20xx年全县gdp突破120亿元，年均增长11%以上;人均gdp达5.1万元，年均增长10.6%以上;县级一般公共预算收入11.6亿元，年均增长12%以上;全社会固定资产投资148.7亿元以上，年均增长30%左右。贫困人口实现整体脱贫。提出这些发展目标，是县委经过深入调研、科学分析，广泛征求各方面的意见建议，既贯彻了中央和省、市的部署要求，又符合平远的发展实际，是切实可行的。只要我们增强忧患意识、责任意识和大局意识，充分估计困难，做足各项准备，创新工作举措，抢抓发展机遇，就一定能够抢占先机、奋力崛起，把黄金机遇期变为黄金发展期，实现振兴发展目标!

三、凝心聚力，真抓实干，加快振兴发展。不管压力多大、任务多重，我们都要抱定长期艰苦奋斗的决心，不要强调客观困难，不要计较个人得失，不要畏惧条件艰苦，带领全县干部群众横下一条心，把蓝图分解成一项项具体任务和一个个可操作的举措，埋头苦干，干一件成一件。一是县领导要率先垂范。示范带头是带队伍、管班子的最好办法。全体县领导要充分发挥模范带头作用，以优良的工作作风、全局的工作理念、超前的工作思路，引领自己分管领域的干部职工狠抓落实。特别是在推进“三大抓手”项目建设、破解征地拆迁难题、化解群众矛盾纠纷、推进招商引资工作等方面，我们全体县领导要放下架子、沉下身子，少讲困难，多想办法，把主要时间和精力投入到项目建设中去，全力做好督促、协调、指导和服务，全力推进项目早落地、早开工、快建设、快见效。二是职能部门要协调联动。步调一致才能得胜利!相关职能部门要通力合作，无论是单位还是个人都要树立全局观念、大局意识和“一盘棋”思想，既要敢于当主角承担责任，也要甘当配角做无名英雄，做到到位而不越位，服从而不盲从，补台而不拆台。尤其是各镇各单位“一把手”，是全县中心工作的直接承担者和推动者，必须要敢担当、会担当、能担当，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的思路，把本单位十三五时期和20xx年的工作谋划好、布局好。三要严格考核、督查督办。这次全会确定了20xx年实施的93个重点项目，同时我们还梳理了“十三五”时期要实施的重点项目184个，有些项目推进的难度是比较大的。但是，定下来的事情就必须干，而且要干好。下来，要继续强化县领导挂钩服务重点项目、重点企业等制度，从我和许川县长带头做起，着力解决项目建设过程中遇到的资金、用地、用工等瓶颈问题。县“两办”要牵头会同纪检监察、发改、审计等单位，定期不定期深入项目建设现场，掌握项目建设进展情况和存在问题，及时向县委、县政府报告。对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追责任，真正用实际成效去检验工作、落实奖惩。县人大、政协、组织部门也要经常组织各级党代表、人大代表、政协委员，对重点项目进行视察监督。

四、从严从实，遵规守纪，提升党性修养。对党忠诚，做个政治明白人，是对党员干部党性修养的一个基本要求。当前，全面深化改革步入攻坚期和深水区，各种思想观念的束缚需要冲破，利益固化的藩篱需要突破。在深化改革面前，全县党员干部必须要坚定理想信念，把握改革大势，强化忠诚意识，按照“五个必须”的要求，即：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。这些重要论述，阐明了政治纪律和政治规矩是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。

五、转变作风，提升效能，狠抓工作落实。全县党员领导干部要主动适应当前作风建设的新常态，坚持用“八项规定”、公务接待管理规定、反对浪费条例等规范自己的言行，自觉接受各方监督。县纪检监察机关要做到“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下，狠抓作风建设，在全县上下集聚“正气能弘扬、歪风难立足”的正能量。一要调动积极性。县委将结合今年县镇两级换届选举的部署要求，将重点考虑落实县委县政府中心工作成绩优秀的干部，为善谋善干善成的干部创造平台，让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用，让作风漂浮、华而不实、不抓落实的单位班子成员退出班子、淘汰出局。去年底，县委转发了市委《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业激情惩治为官不为行为的意见》和实施“容错减责”暂行办法、领导干部“为官不为”问责等文件，我们要把握好政策界限，把党员干部为推进振兴发展，大胆干事创业、积极改革创新，在先行先试过程中因缺乏经验而出现失误的现象，与违法乱纪、贪污腐败的行为区分开来，切实保护好干部干事创业的积极性。二要破除中梗塞。当前，根据一些投资者反映，还有一些部门依然存在“中梗塞”现象，一些部门的中层干部，或者业务股长，将业务工作“遥控”指挥，单位主要领导已在尽力协调，而业务股室却在吹拉弹唱，办事拖拉、效率低下，往往造成投资者、群众为一件小事来回奔波,直接影响了我们的项目建设，影响了县里决策部署的落实，损害了党和政府的形象。下来，我们将切实按照省市的部署要求，以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点，以问效、问绩、问责为主要抓手，加大为官不为、为政不廉的专项整治力度。通过教育、自查、整改、规范等环节，促进机关效能提高、发展环境优化，为推进振兴发展凝聚正能量!在此，我也向各村(居)书记提几点要求：一是要用心谋事。在带领村民致富上有点子、有路子，能够发挥示范带头作用。二是要务实干事。要切实按照换届。

承诺书。

在任期内将承诺事项干一件成一件实实在在为村民办几件好事实事不留遗憾。三是要公平公正公开办事。如在公用经费的使用、集体财产的管理、惠民政策的落实上做到阳光操作决不能以权谋私。

同志们：

从昨天上午开始，我们利用一天时间观摩了15个重点项目建设情况，包括基础设施类2个、产业发展类6个、福利民生类1个、统筹城乡6个，可以说是全县上半年经济工作的一个缩影,既充分展现了上半年各项重点工作取得的实绩，使大家感受到全县上下抓项目、扩投资、稳增长的战略定力，又反映出我县基础设施、民生保障等领域的差距，暴露了镇与镇之间、部门之间工作不均衡、不协调的深层次问题。通过这次观摩，大家一定有所思、有所想、有所悟。在下一步工作中，要坚定信心，正视问题，找准标杆，追赶超越，全力抓好各项任务落实，加快转型升级步伐，不断提高经济发展的质量和效益。

刚才，曙新同志通报了全县上半年目标责任考核完成情况。一会儿，高书记还要代表县委会作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作讲几点意见：

一、关于上半年经济运行情况。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕“经济强、百姓富、生态美”的目标，统筹推进稳增长、扩投资、调结构、惠民生各项重点，全县经济发展呈现出总体趋稳、稳中向好的态势。上半年，完成生产总值31.2亿元，增长8.1%，高于全市0.5个百分点，位居全市第6;农业总产值5亿元，增长8.1%，位居全市第7;规模工业增加值21.8亿元，增长8.5%，位居全市第4;社会消费品零售总额10.5亿元，增长11.9%，位居全市第10;固定资产投资40.3亿元，增长10.8%，位居全市第5。预计城镇居民可支配收入14026元，增长10.9%;农村居民可支配收入3876元，增长9.4%。主要有以下几个特点：

(一)经济运行总体平稳。定期分析研判经济形势，落实领导包抓责任，有效发挥农业、工业对经济发展的带动作用，全县经济保持在合理区间运行。主要体现为“三稳”。一是农业稳。投资3157万元，建成高标准苹果示范园1000亩。开工建设温氏标准化养殖场6个、500头标准化猪舍28栋，改扩建养殖场15个、猪舍65栋。播种粮食30.58万亩，种植烤烟6500亩。完成绿化造林4.5万亩，建成绿色家园示范村2个，绿化道路30公里，治理水土流失47.7平方公里，解决了3.85万人饮水安全问题。二是工业稳。席家山煤矿30万吨资源整合项目、燕家河煤矿三采区建设项目、县矿山救护队建设完成投资1.1亿元，占计划的52%;全县生产原煤233万吨。太村产业园区双回路供电、双回路供水等项目正在抓紧施工。国家电投陕西分公司与西北电力设计院正在落实《2×1000mw火电项目可行性研究报告》审查意见，中石化南京公司拟在我县设计建设年产120万吨甲醇及年产49万吨甲醇制油煤基多联产项目。三是财政稳。积极应对煤炭产业持续低迷对财政工作带来的冲击，以组织收入为核心，加大重点税源监控力度，依法征管，挖潜增收。特别是以营改增为契机，开展了建筑业营业税清理清查和国地税联合办税试点工作，累计征收税款4500万元。上半年，全县完成区域内财政收入2.99亿元;完成地方财政收入1.3亿元，增长8.1%。其中，完成税收收入8905万元，占地方财政收入的68.47%。

(二)新增长点初步形成。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓重点项目、旅游产业、非公经济等工作，努力培育和壮大经济增长点。主要体现为“四增”。一是项目投资不断增大。全县4大类、74个重点项目完成投资11.4亿元。其中，现代农业苹果产业等6个项目完成了年度建设任务;县城至马栏红色旅游公路项目控制性工程柏岭寺隧道已贯通，正在进行路基工程建设，力争明年7月1日正式通车;马栏红色旅游镇项目已同陕建工第十一集团、第三集团有限公司签订垫资建设协议，正在勘察地基和平整场地。上半年，全县共争取项目125个，到位资金3.56亿元;招商引资到位资金7.08亿元。二是旅游经济持续增长。马栏镇被列入省级文化旅游名镇，秦商文化唐家大院景区正在建设新村，石门山国家森林公园景区正在编制详规，“画里农庄?百年西头”景区乡舍精品酒店即将开工建设。省旅资委对石门山国家森林公园创建4a级景区工作进行了复验。完成了县城重点区域和旅游景区无线wifi实地勘测、布点规划和光纤敷设。上半年，全县接待游客181.7万人(次)，实现旅游综合收入16.55亿元。三是城镇建设亮点增多。城北棚户区改造项目完成一期拆迁，翠屏山山体及翠屏湖完成亮化工程，翠屏山人行步道完成台阶浇筑、护栏安装等建设任务，东区路网路基处理和县体育场改造进展顺利，育才路改造和相关单位业务用房加快建设。太村农民进城商品房、镇中心幼儿园加快推进，污水处理厂已动工建设。四是非公经济持续增强。海天制药一期项目即将试产、二期项目已开始征地，三正药业正在进行厂房建设，圣威药业已正式签订投资。

合同。

按照“双创”要求，激发全民创业热情，在太村园区建设返乡农民工创业园，引进了优米诺等知名电子商务企业上半年，新增中小微企业28户、个体工商户356户，个转企21户，全县商务网络交易额突破500万元，非公经济完成总产值73.1亿元，占计划的53.4%。

(三)民生质量不断改善。全力抓好脱贫攻坚、人居环境改善、社会事业发展，着力保障和改善民生。主要体现为“三提升”。一是脱贫力度持续提升。建档立卡“回头看”锁定贫困人口11627户37880人。设立了县移民办，编制了《旬邑县移民(脱贫)搬迁规划》，识别搬迁对象8109户30178人，完成存量现房安置695户2536人。投资1621万元，扶持贫困户发展苹果1.5万亩、养猪5980头、养羊2300只，发展专业合作社7个。率先在全市建成时空信息精准脱贫服务平台，实现了精准扶贫全程动态监管。二是人居环境持续提升。全市改善农村人居环境现场推进会在我县召开，集中整治村庄街道、公路干线，治理“三堆五乱”，全面开展秸杆禁烧，拆除田间地头乱搭乱建，新建农村垃圾收集台43个，新建卫生厕所3100多个、涝池12个，拆除违章建筑137处，清理“三堆”3200吨，拆除燃煤锅炉20台。特别是6.11暴雨冰雹灾害后，县城各单位干部职工上街清理淤泥1.1万方，确保了县城干净整洁。三是百姓福祉持续提升。旬邑中学通过省级示范高中创建初验，高考实现名校突破，高职单招连续20xx年稳居全市第一。县妇幼保健院综合楼主体工程完成封顶，张洪卫生院医技楼即将封顶。智慧城市建设深入推进，完成了网站改版、基站整合工作，一站通系统办理事项11384件，群众满意率99%;协同办公系统收发公文1892份，协同工作98次。城镇新增就业1102人，农村劳动力转移就业3.3万人;发放小额担保贷款1277万元。

二、关于下半年工作重点。

当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，但宏观经济增长动力和下行压力并存，地区和行业走势分化重塑加快。这个分化是一个市场出清、优胜劣汰的过程，也是一个发挥优势、赢得主动的契机。特别是优质资本加速布局新技术、新产业、新业态、新模式，正在催生新的发展机遇。我县正处于快速转型的关键期，区位优势日益突出，随着川陕革命老区建设的加快实施、苏陕对口扶贫力度持续加大，中省市多项扶持政策叠加放大，完全有基础、有能力、有信心实现追赶超越的目标。我们一定要冷静研判形势，抢抓有利机遇，激发工作动力，认真贯彻市委六届十三次全会精神，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立系统思维，以稳增长、扩投资、补短板为主要目标，以优环境、惠民生、促和谐为重要保障，着力在“精准”上下功夫，促进各项工作推进有力、有序、有效。

(一)在稳增长上要精准发力。始终把产业转型发展摆在突出位置，汇集各类要素向一、二、三产发力。

1、工业方面。多年来的发展实践证明，推进县域经济持续健康发展的关键在工业、希望也在工业。但是受国家“十三五”能源规划、“三去一降一补”政策的影响，原煤开采、能源化工等县域经济发展的支柱产业受到影响。加之，受公务人员为企业服务意识不强、政策宣传不到位、园区配套设施建设不到位等诸多因素影响，工业经济发展明显放缓，完成全年目标任务压力巨大。因此，要紧抓现有优势，强力推进“工业提振”战略，确保工业经济质量、效益双提升。一要抓“1113”工程。强力推进工业经济和非公经济“1113”工程，继续实行县级领导联系和部门领导包抓重点企业制度，定期深入项目建设一线，协调帮助企业解决生产经营中的问题，确保燕家河、席家山等5个技改项目按时序进度推进。要抓好“个转企、小升规”工作，进一步研究制订更具体、更具操作性的工作措施，提供更具针对性、有效性的指导服务，确保完成目标任务。下半年，将海天制药旬邑分厂、红马栏科技有限公司2家企业纳入规上企业范畴，新增个体工商户260户、实现个转企24户，力争非公经济产值达到137亿元。二要抓市场销售。近期以来，煤炭价格较前阶段有明显回升，这对我们来说是一个非常利好的消息。县煤炭局要抓住这一有利时机，督促已通过验收的矿井，开足马力生产，以产促量。要支持煤炭企业抱团取暖，优化配置销售渠道，加强与用煤大户、用煤企业的合作洽谈，以销稳产，力争原煤产销率保持在96%以上。三要抓园区招商。招商是园区的生命工程。要发扬蚂蚁啃骨头的精神，全力以赴抓好园区招商工作，加强与冠捷生物、天龙医药、自立中药等医药企业的洽谈，精心组织好“百家药企走进旬邑”活动，积极宣传园区，使医药企业认识旬邑，吸引更多的医药食品企业来旬发展。要依托已入驻的医药企业，制订各项扶持政策，全力发展总部经济群，将围绕企业的供应、营销、服务团队吸引到园区。海天制药一期8月中旬实现试产、海天制药二期9月份开工建设、三正药业年底前完成gmp认证、太旗食品烘焙车间9月底投产运行、蓝海果业气泡酒项目9月底完成设备调试、凯德瑞啤酒改扩建项目9月份开工建设。要加快推进能化工业园区规划编制和环评办理，将采取土地流转的方式建设生态林带，为能化企业入驻创造条件。四要抓要素保障。要加快园区双回路供电、双回路供水等配套设施建设，有效跟进企业的发展，确保为企业的服务不脱档。要充分发挥工业集中区建设开发公司在园区土地收储、路网建设、供水供热等方面的作用，为企业提供坚实的大后勤保障。要着眼破解园区发展瓶颈，每个月召开一次现场办公会议，及时解决存在问题，确保企业安心发展。要加快太村污水处理厂污水管网建设，力争9月底开工。要积极做好园区遗留问题的化解工作，盘活沉睡或半沉睡企业，年底前各项遗留问题务必解决到位。同时，要加快解决国有企业改制遗留问题，引导豳丰化肥厂重新选址建设，督促春晖药厂向园区发展，盘活原糖厂、城关粮站、屠宰场等闲置建设用地，确保国有资产保值增值。五要抓全民创业。要着眼全民创业，激发干部群众的商品意识，积极宣传全民创业优惠政策，鼓励更多的人参与到创业队伍中来。要加快返乡农民工创业园建设，为大众创业提供有效载体。要依托商务、供销两大电商平台，大力实施农民触网工程和农村电商培育工程，借助已落户的苏宁易购、优米诺等知名电商企业，引导更多的企业、商户、个人投身电子商务。下半年，新增电商100户，力争电商交易额突破1000万元。

2、农业方面。百业农为先。今年以来，我们在现代农业发展方面做了大量工作，但还存在园区示范带动作用发挥不足、专业技术力量薄弱、农民培训力度不大、群众求富意愿不强等问题。下半年，按照“示范带动、培育特色”的思路，毫不动摇地走规模化、标准化、特色化的现代农业发展之路。一要做优“马栏红”。要精心谋划2万亩苹果秋栽工作，推广矮化中间砧富士苹果，强化老果园更新改造，每个镇建设2-3个百亩以上的高标准现代果业示范园，发挥示范引领作用。要抓好果品营销工作，打响“马栏红”苹果品牌。要加快福瑞鑫、京阳等果库群建设进度，不断延伸苹果产业链条。要发挥县果业公司的龙头带动作用，加强示范基地、技术力量和营销队伍建设，促进果业转型升级。同时，要有效应对冰雹等极端性天气，为农作物丰产丰收保驾护航。二要做强养殖业。要积极推广温氏模式，完成8万头种猪场、100栋猪舍建设任务。要加大信贷扶持、财政补贴力度，帮助养殖户解决资金短缺难题。要严格按照《关于划定畜禽禁养区的通告》要求，加强养殖场环保设施建设的检查指导，确保环保达标。对有养殖意向的群众，要帮助其做好选址工作，进行跟踪服务。太村镇琅琊洼村蛋鸡现代化养殖场的建设标准、技术力量在全省是最先进的，县农牧局要积极帮助其扩大规模，通过一场带多场的模式带动更多农户发展，培养发现典型，及时有效对接。如蓝海养驴、郑家养兔，帮助解决发展过程中困难，让快速发展。三要做大特色产业。要按照一、二、三产融合的总体要求，抓好现有大棚的作务指导，提升棚栽效益;解决好闲置大棚、废弃猪舍的遗留问题，促使早日恢复生产。要根据市场需求，抓好3000亩底庙大葱、20xx亩清塬糯玉米、1.5万亩马栏洋芋发展，形成特色鲜明的农业发展格局。要采取贷款贴息或财政以奖代补的方式，重点抓建8个现代农业示范园，带动家庭农场、专业合作社等发展，促进特色农业提质增效。

3、三产方面。从县域经济发展态势来看，旅游产业将是我们的主攻方向，下一步必然会形成井喷之势，有效提升旬邑的人气和商气。但与周边中等城市相比，我们的景区设施还不到位、配套服务还不完善、景区标识尚处在初级阶段，住宿、餐饮、入厕等问题突出。下半年，全县各级各有关部门一定要紧盯存在问题，下好“全域旅游”这盘棋，全力抓好四件事。一要抓景区建设。唐家景区要加快新村建设和征地拆迁进度，西头景区要尽快开工建设乡舍精品酒店，石门景区要加快景点开发和酒店改造，解决好引水、餐饮、入厕、伏天牛虻消杀等问题。马栏红色旅游镇要将各项建设任务逐一细化、量化，倒排工期，把好节点，加快进度，务必于明年“七一”前取得较大进展。要高标准规划柏岭寺水库风景区，处理好水源地保护、湿地保护与自行车骑行赛道、旅游小火车、专属马拉松赛道建设的关系，深入挖掘柏岭寺历史文化内涵，建成集水科技、水文化、水娱乐、水休闲、水生态为一体的水库风景区。西头、唐家、石门、马栏四家公司要积极作为，全力发挥自身优势，投入建设。二要抓规划编制。要按照省级旅游示范县创建标准，迅速做好全域旅游详规编制工作，使每个村庄、每块农田、每片果园、每条道路都能成为一个旅游点，让美丽乡村成为全域旅游最大的亮点;积极推进泰塔保护区周边规划、保护、建设，全力争取博物馆、史志馆、书法文学馆、古象犀牛馆、库淑兰剪纸展览馆等场馆项目，力争10月底规划到位、明年开春步入建设阶段。组织乐意从事餐饮行业的农户学习外地经验，加快农家乐发展规模，开展星级户评选、炒菜、面点和“吃”文化等竞赛活动，不断提升发展理念、发展水平。要积极与省文物局专家沟通，从长远发展角度考虑赵家洞保护申遗、马栏河谷和马栏河湿地保护打造、秦直道遗址保护挖掘、红色基因传承和红色遗址修复、地方民俗和先周文化挖掘等问题，通过有效工作丰富旬邑历史文化内涵，讲好多彩的旬邑故事。三要抓旅游环境。要按照旅游厕所建设管理行动计划要求，加快211国道、342国道、旬耀路、旬马路a级旅游厕所设计、建设。强化与咸运集团沟通，尽快完善审批手续，力争咸旬高速赤道出口、土桥出口2个游客服务中心9月底动工建设;抓好211国道淳化入口、正宁入口、旬耀路耀县入口、彬旬引线彬县入口、铜旬高速石门入口的形象提升，点亮、绿化、美化、净化旬邑大家庭的家门口，并设立醒目的警务标识、旅游指南，建设休息厅、公厕，让往来游客顺畅行走并留下美好印象。四要抓旅游宣传。要叫响“红色马栏、绿色旬邑”城市品牌，通过“红色召唤、绿色邀约”吸引更多赛事在旬邑举办。要精心筹办好9月份的半程马拉松赛、10月份自行车联赛，让旬邑成为运动休闲的最佳地，并加强与各大旅行社对接，让更多旅游团队来旬观光。要全力做好网络、报纸等媒体宣传，提升旬邑各类宣传的转载率和点击量，发动旬邑人关注旬邑、宣传旬邑，使更多外地人了解旬邑、游览旬邑;邀请各类媒体和团队来旬采风，画旬邑、写旬邑、唱旬邑、拍旬邑，让旬邑在电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有图。要抓好讲解员队伍建设和民间艺人传承培养，严把准入关口，重视交流培训，强化岗位监督，不断提升旅游接待质量。

(二)在扩投资上要精准施策。扩大有效投资是供给侧与需求侧两端发力的主要引擎，是稳增长的关键一招。上半年，我县74个重点建设项目仅完成32%的投资任务，招商引资工作推进缓慢。究其原因：一是对上级投资政策研究不透彻，导致项目包装不到位;二是干事精气神不足，遇到矛盾问题绕着走，推进项目的力度不大;三是对社会发展新常态不适应，存在怕事、躲事，甚至干事时有抵触情绪的现象。下半年，全县上下必须始终把项目建设作为重中之重，全力推进未开工项目尽快开工，在建项目加快进度，力促项目建设取得新成效。

1、要加速推进前期工作。9月份，县上将集中开工一批重大项目。一是提升县城防汛能力，开工建设西河沟、宋家沟、南沟等13条沟道综合治理、阳光大道、迎宾大道和县城低洼路段排水、焦家河至小塔段河道清淤、泰塔路改造，确保县城每年的度汛安全。二是打造县城景观，开工建设翠屏山森林公园、侯君集墓址景区等项目，不断丰富县城景区景点，提升县城的历史厚重感。三是做好县城东区发展，规划建设东区市民中心、不动产登记大厅、青少年活动中心、自来水公司综合办公楼、工人俱乐部等项目，加快县法院、县司法局、县森林公安派出所新址建设，确保入冬前搬入新址。要特别指出的是，县城新建水厂和县污水处理厂中水利用项目因进展缓慢，已被省发改委通报，各有关部门务必加快建设进度，力争入冬前完工。同时，县发改局要高起点做好20xx年项目策划包装工作，务必于8月底前汇总上报，力争明年项目总投资达到150亿元以上，为县域经济长远发展注入强劲动力。

2、要矢志不移招大引强。要按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路，以中国银行来旬调研跨境撮合研讨会为契机，强化宣传，积极对接，在医药食品、旅游三产等方面招引关联配套产业。坚持抓大不放小的原则，紧盯大企业不放手，紧追小企业不舍弃，努力形成项目招引的“雁行破阵”效应。特别是县招商、住建、太村产业园区等有亿元招商引资任务的单位，要加快已签约的风力发电、光伏发电项目的用地保障等前期工作;积极与省内外知名医药企业对接，加快果皇贸易等在建项目进度，加强秸秆畜禽粪便处理项目洽谈，使意向项目尽快签订合同、合同项目尽快落地，确保全面完成11个亿元项目招商引资任务。同时，县招商局要认真反思上半年招商引资工作存在的不足，提出下半年奋斗目标和具体任务，确保全年招商引资工作实现大的突破。

3、要全力争取项目资金。要抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，紧紧围绕国家投资方向，积极策划包装，争取蚂蚁沟、地界河、王庄水库、马栏红色旅游镇、马栏河谷全域景观、马栏民用航道支线、县城棚户区、地下综合管廊、人居环境改善、社会民生等方面的重大项目，全面完成7亿元资金争取任务。要突出国家专项建设基金项目，广泛征集储备、精心谋划一批重点项目，确保把政策落实到具体项目、转化为发展成果。县财政、发改等部门要严格按照市政府要求，认真学习宝鸡市基金设立、棚改建设和西安市项目策划包装的好做法、好经验，有效发挥财政资金的撬动作用，释放民间资本。

4、要全力加快城镇建设。客观来讲，我们还存在基础薄弱、规划和管理粗放、乱搭乱建、乱堆乱放、群众市民意识不强、人性化管理不到位等诸多问题。对此，我们要认真学习西咸新区、曲江、?灞等地成功经验，围绕建设“精致、宜居、宁静”县城的目标，科学规划、统筹安排、有序推进，集中力量加快城北棚户区改造二期拆迁进度。要扎实推进东区路网续建、东区供热、育才路西段改造等工程进度，按期完成建设任务;加快县城污水处理厂湿地规划、建设，务必于入冬前建成。要发扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，对县城的每一处建筑或脚下的每一块砖都要细心端详、精心施工，使每一处建筑都有特点、有艺术感，给人有种美的享受。加强县城街道的净化美化，持续推进点亮工程，不断提升城市品位;统一县城建筑主色调，打造鲜明城市符号，建设小而精、小而美、小而特的县城。要完善各镇建设规划，推进太村市级示范镇及张洪、土桥、职田、底庙等镇区建设，加快太村镇区污水处理厂、中心幼儿园、土桥农民进城保障房续建项目等工程进度，完善镇区排水排污、垃圾收集等基础设施，提高综合服务功能。同时，要树立“人性化”城市管理理念，通过搭建平台组织开展群众参与性强、教育效果好的活动，让人民群众在参与活动中接受教育、提高素质;要树立“爱民”的理念，合理解决流动摊贩问题，提高管理者素质，实现人与城市和谐发展;要树立“为人而管好城市”的理念，从完善规划、制定标准等入手，解决“路边市场”、违章停车、占道经营、违法建筑等问题，从源头上根除制约城市管理的矛盾和问题，进一步提升城市综合管理水平和综合服务功能。

(三)在补短板上要精准对标。要学习借鉴兄弟县市区在脱贫攻坚、财税征管、安全维稳方面的好经验，积极探索，大胆实践，努力创造旬邑模式。

1、要以攻城拔寨的决心精准脱贫。要紧盯“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，继续按照“5+1”的基本路径，抓好移民搬迁、产业就业等措施落实，完善脱贫攻坚指挥中心，确保完成年度7551户24600人的脱贫任务。重点抓好三件事：一要加快移民搬迁进度。要加快12个新建增量房安置点建设，同步完善土地、规划等审批手续，力争10月底前达到入住条件。要组织镇村干部、搬迁对象代表、企业负责人召开撮合会，就房价问题进行进一步协商，尽量使双方相互让步、达成一致。要加大政策宣传力度，在落实“7431”补助政策的基础上，对在县城、镇区购房搬迁、腾旧宅基的建档立卡贫困户，县财政分别给予1万元、5000元奖励。通过实施“两房安置”，完成年度1654户5898人的搬迁任务。二要扎实推进产业就业。开展产业精准扶贫试点，带动713户2500人发展产业，年底按比例分红。要尽快制订全县产业脱贫政策，动员县内企业利用金融扶贫政策支持贫困户发展产业，通过利润分红(每户年收入不低于3000元)、吸纳就业(月工资不少于1500元)、订单农业(农副产品收购高于市场价格5%)等方式，促进贫困户脱贫。要重点通过公益岗位、爱心岗位抓好贫困户就业工作，为全县115个贫困村各配备1名环卫人员。三要深入开展驻村联户。要及时进村入户抓好“六项”工作(一是宣传党的“三农”工作方针政策，帮助贫困村和贫困户解放思想，开拓视野，提高自身发展能力;二是协助镇村开展贫困户精准核查认定和信息化建设工作;三是协助镇村制订并实施精准脱贫规划和贫困户脱贫计划;四是协调落实并指导贫困村实施各类扶贫开发项目;五是做好派出单位与贫困村有关事项的联系沟通工作，组织本单位干部职工与贫困户结对帮扶;六是按照各级要求，驻村工作队要做到“11有”，即有队长手册、有三年帮扶规划、有。

年度工作计划。

有

年度工作总结。

有工作队日志有工作队考勤薄有干部结对帮扶贫困户花名册有建档立卡进户影集有贫困户致贫原因分析有结对帮扶措施有贫困户脱贫计划表)落实“三项”措施(一是制订帮扶计划。帮扶干部要定期进村入户进行调研，与群众面对面交流交心，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，配合镇村制订精准脱贫规划和帮扶计划，将脱贫任务脱贫措施脱贫责任细化落实到人。二是建立帮扶台账。帮扶干部要在制订帮扶计划的基础上，逐户登记造册完善档案资料，建立帮扶到村到户台账，明确责任人帮扶措施年度目标帮扶投入扶贫对象户收入变动等内容，做到“一村一册一户一表”。三是整合帮扶项目。帮扶干部要发挥行业优势，从资金技术项目信息综合协调和技能培训等方面提供扶持，保证帮扶措施和任务落实)，带领贫困群众脱贫致富。要发挥职能优势行业优势人脉优势，从资金技术项目信息培训等方面着手，真心实意帮助贫困群众出主意想办法，确保驻村联户工作取得实效。

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县委全体会议上的讲话

2、要以严谨细致的要求抓好财税。目前，我县的财政收入形势严峻，支出需求持续加大，收支矛盾异常突出。上半年，全县财政收入虽然完成“双过半”，但从收入结构来看，一次性清欠收入和非税收入所占份额较大，税收占比仅为68.47%;税收质量急速下滑，税收收入完成8905万元，下降8%。下一步，要在进一步优化支出结构、规范支出行为的同时，集中财力解决民生要事，真正把有限的财力用到促进经济社会发展的关键领域。要严格控制“三公”等行政支出，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。要突出抓好重点税源项目、主要行业、主要税种收入征收和欠税清缴工作，确保重点税源企业税款及时足额入库。要严格按照县级行政事业单位房产土地统一管理办法，切实抓好全县行政事业单位房产、地产统一管理工作。紧紧把握土地确权登记这一有利时机，加强耕地占用税、契税等税源管理，实现应收尽收。要尽快提出10家公司经营管理意见，理顺经营模式，充实资本，并加强与各金融机构对接，承接上级项目，激发发展活力。

3、要以如履薄冰的态度维护稳定。要以“平安旬邑”建设为主线，加大对社会面管控力度，坚持做到白天见警、晚上见灯;巩固和完善“一村一警”制度，做好警民联巡联防，打造省界渭北山区县社会治安典范。要加快公安业务技术用房装修，力争9月底搬迁到位，向国庆献礼。要以“安全生产主体责任落实年”活动为抓手，扎实抓好煤矿生产、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管和隐患整治，在道路交通安全上，要积极学习借鉴外地先进经验，完善道路防护设施和警示标识，有效遏制重特大事故发生。特别是县防汛办要立足防大汛要求，突出河道、水库、在建项目等重点部位，继续开展汛期安全大检查、大整治活动，备足防汛物资，保障防汛工作所需，坚决防止暴雨山洪造成人员伤亡和重大财产损失，确保全县大局和谐稳定。另外，要提早做好秋冬季森林防火的宣传和防护，保护森林资源安全。

(四)在惠民生上要精准用力。必须以坚持不懈的韧劲，一件接着一件办，着力在教育、卫生、社保等方面精准用力，竭尽全力化解民忧、为民谋利。

1、教育卫生要优先发展。要加快“全面改薄”和镇村幼儿园建设，8月底务必开工建设县城区小学;组织好8月份县青少年足球队参加20xx年歌德杯世界青少年足球联赛。抓紧谋划东区小学、幼儿园建设，提升我县教育基础设施水平，促进城乡教育均衡发展。要总结我县在今年中考、高考中的经验，持续抓好教学质量提升和教师队伍建设。要贯彻落实旬邑教育改革发展座谈会议精神，积极与名校、名园对接，进一步扩大教育交流合作;加强校际联盟，将旬邑中学打造成渭北名校，力争明年高考本科上线率达到73%。要加快县妇幼保健院综合楼、县中医医院扩建、张洪镇医技楼和村级卫生室建设，规划好东区县医院分院建设，建强医疗卫生基础。要深化医疗卫生体制改革，继续实施好“智慧医疗”、规范有序运转分级诊疗。同时，要加强县医院同苏州儿童医院等名院交流合作，积极学习先进医疗技术和成功经验，不断提升医疗服务水平。

2、社会保障要持续完善。要统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，尤其是以建筑行业、煤炭企业、个体工商户为重点，加大工伤、生育、失业保险宣传力度，开拓保险工作新领域，扩大社会保障覆盖率，提高社会服务能力。要深入开展劳动保障监察专项执法检查活动，重点组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工。

劳动合同。

签订、整治非法用工和农民工工资支付情况等专项执法检查活动，切实保障群众合法权益。要加强各类民政对象监督管理，强化低保对象资料审查，及时足额发放城乡低保、救灾救济等民政资金，进一步提高服务水平。

3、环境整治要久久为功。要坚持以改善农村人居环境为统揽，对照市上提出的11项工程(加快编制村庄整治规划、实施农村生活垃圾处理工程、实施农村生活污水治理工程、实施农村卫生改厕工程、实施农村饮水安全巩固提升工程、实施农村绿色家园工程、实施特色产业培育工程、实施新一轮农村电网升级改造工程、实施农村道路畅通绿化工程、实施农村危房改造工程、实施文明家园“十个一”建设示范工程)，采取“抓面洗澡、抓新穿衣、抓长治病”方式，健全长效机制。全面清理“三堆”，加快太村、马栏省级美丽乡村试点镇建设，抓好211、342国道等重点路段环境整治，实施职田、太村、张洪、土桥等重点镇村容貌提升，推进原底什字、野鸡红转盘等薄弱节点环境整治，按期完成各项任务。要实施好3镇5村(马栏镇南岭村、前义阳村，太村镇安家村、赵家村，张洪镇西头村)农村环境综合整治项目，确保污水处理设施运转正常、垃圾填埋到位。抓好卫生厕所改建工作，加快农村垃圾微生物方式处理。县交通局负责、县公路段配合，9月底前，全面落实国省道、县乡道路，特别是重点景观节点的包抓人员和保洁员;各镇、街道办要落实各村庄道路的包抓人员和保洁员，下功夫治脏治乱，提升环境容貌。同时，县财政局负责，县市容局、县住建局、县城乡一体办配合，组织专门人员，对各镇、街道办环境整治工作逐一算账，明确每年的资金保障和环境整治的以奖代补政策的落实。

三、关于抓好落实推进工作的问题。

为政之要重在实干，实干之要重在实效。全县各级各部门要以“。

两学一做。

”、全民教育为抓手，进一步改进作风，把所有的精力和干劲投入到高效落实中来。

(一)工作要在状态。状态是创造力的动力源泉，是成事之基。当前，旬邑经济社会发展已进入破壁攻坚、爬坡过坎的转型期，形势迫人、时不我待。希望各级各部门务必以“两学一做”学习教育为契机，积极克服推诿扯皮、消极懈怠、草率敷衍等问题，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，用逢山开路、遇水搭桥的进取精神，恪尽职守、夙夜在公的敬业奉献，功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行，抓好县委、县政府安排的各项工作，在全县上下营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。

(二)落实要下苦功。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。目前，全年有效工作时间已不足4个月，各级各部门主要负责同志一定要牢固树立只争朝夕抓落实的思想，在抓具体、抓责任、抓长效上狠下功夫，强化时间观念、效率意识，将各项工作倒排工期、倒逼进度，上紧发条、加紧节奏，紧而又紧地推进落实。要敢担当，不畏难、不怕事，敢抓敢管、敢做敢为，撇开顾虑抓工作，放开手脚干事业，在攻坚克难、履职尽责中抓落实、促发展、出实绩，确保全年各项目标任务如期实现、圆满完成。

(三)督查要有实效。督查是科学行政的重要法宝，是推动落实的有力举措，要确保重大决策、重要工作部署落到实处，必须把督查贯穿于全过程。县委督查室、县政府督查室、县考核办要强化效能建设，围绕产业发展、项目建设、招商引资等重点工作，严格实行“月督查、季考核、半年讲评、年度奖惩”，做到及时督促、一督到底，推动各项任务高效落实。特别要强调的是，三季度结束后，县委、县政府将对各项工作任务完成情况进行考核，对工作严重滞后的单位主要负责同志，将进行责任追究、组织处理。

同志们，建设关中最美县的目标是我们的责任，更是担当，更是一条艰辛之路，在这条路上让我们一起手拉手、不分心、共克难，在这条路上，我们只有向前，而不能回头。后半年工作的号角已吹响，让我们合心合力迎接丰收，赢得我们做人、做党员、做领导干部的尊严。

各位委员，同志们：

我们这次全会是在全面建成小康社会的关键时期，在改革攻坚步入深水区、深层次矛盾集中显现、发展形势更为严峻的背景下，召开的一次重要会议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。全会听取了县委会。

工作报告。

审议通过了《集贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》取得了预期效果。

在前不久召开的市委十届七次全会上，市委书记孙喆同志紧扣“五大发展理念”，从市情实际出发，顺应全市广大干部群众愿望和要求，对全市经济社会发展作出了安排部署。全县上下要深入学习、认真领会、准确把握，迅速把思想和行动统一到市委全会精神上来，紧密结合我县实际，把市委各项决策部署落实到“十三五”改革发展实践中，推动经济社会更好更快发展。下面，我讲几点意见。

一、科学分析研判形势，准确把握“十三五”发展面临的机遇和挑战。

准确把握“十三五”经济社会发展形势，看清我县自身发展的基础条件和现实问题，是我们做好“十三五”工作的前提。

从发展机遇和发展优势看：“十三五”期间，国家和省“一带一路”战略、“两大平原”现代农业综合配套改革、“龙江丝路带建设”、“五大规划”发展战略等大的战略规划将进一步深入实施，新型城镇化建设、扶贫开发、促进供给侧结构性改革等政策红利也将不断显现，这些都为我们发展产业、对接项目、推进城乡建设和增加居民收入带来了机遇。我县地处“三大黑土带”之一的三江平原腹地，土质肥沃，耕地连片，有比较健全的农业生产技术、现代大型农机和仓储物流、农贸市场等社会化服务体系，有一定初加工基础的企业集群，发展现代农业具有良好基础和比较优势。同时，我县又地处对俄开放前沿，是省东部重要的交通枢纽和商品集散地，同三、依饶两条高等级公路贯穿全境，各类市场体系相对健全，发展对俄经贸和现代服务业潜力很大。此外，我县煤化工、粮食加工、文化旅游等产业均有一定的基础，只要我们科学运筹和引导推动好，这些产业在“十三五”期间都大有可为。

从当前面临的现实问题看：随着经济发展进入新常态，我县长期积累的结构性、体制性、资源性“三大矛盾”在经济下行的冲击下集中迸发，许多过去的深层次矛盾问题成为当前的现实问题。一是产业结构不合理。资源型、原字号产业占主导地位，且资源产品市场在深度调整中，短期内没有恢复迹象;文化旅游、商贸物流等新兴产业发展缓慢，不足以弥补传统原字号产业下降所带来的影响;民营经济总量小、产业聚集度低，企业层次不高、活力不强，拉动经济增长能力明显不足。二是财税结构不科学。采矿业、建筑业、房地产业是税收的主要支撑，加工业税收寥寥无几，一旦地区经济下行和资源产品、房地产市场低迷，就失去了财源支撑。从近年财政收入看，20xx年公共财政预算收入实现4.04亿元，达到近几年来的峰值;20xx年公共财政预算收入仅2.33亿元，出现断崖式下降;20xx年财政收入不足2亿元，继续呈现下滑趋势，遏制财税下降的任务艰巨。与此同时，政府主导的民生建设项目、社会事业投入等刚性支出逐年增长，财政面临着空前压力。三是各类矛盾问题凸显。农村土地纠纷、拖欠农民工资、回迁安置等方面矛盾问题很多，信访总量居高不下。另外，党员干部中机遇意识、竞争意识、责任意识不强和作风漂浮、观念守旧、驾驭市场经济能力不足等问题还很突出，少数党员干部精神懈怠、状态不佳、缺乏担当精神，特别是少数领导干部为官不为、懒政怠政极大影响工作正常开展，也影响了我县对外形象和广大干部群众的发展信心。这些问题不解决好，我们在全面建成小康社会决战阶段的最后机遇就会丧失。对此，我们必须要有清醒的认识。

二、深入贯彻五大发展理念，找准推动“十三五”发展的增长点和发力点。

xx届五中全会提出的“五大发展理念”，是我们贯彻“四个全面”战略布局、推动“十三五”发展的灵魂和主线。我们要深刻认识、准确把握“五大发展理念”精髓，切实用新理念、新思维、新举措引领和推动经济社会快速发展。上午的全委会工作报告中已经提出要建设“五个功能区”，这是我们积极应对当前宏观形势，深入贯彻落实“五大发展理念”，继承和发展历届县委的实践经验，对集贤“十三五”发展提出的基本定位，是我们释放发展优势、补足发展短板、推动发展转型升级的增长点和发力点。

一是着力建设服务贸易集聚区。发展现代服务和繁荣商业贸易，可以拉动就业、促进消费、活跃市场，带动地区经济繁荣，是我们应对经济下行、拉动经济复苏的强力引擎。在这方面我们有着良好基础和优势，境内公路、铁路交通网络便利，四达中俄国际贸易中心、三江国际汽车城、三江农资批发市场等各类市场健全，是三江平原重要的交通枢纽和商品物流集散地。我们要切实贯彻开放发展理念，以交通物流为载体，以“互联网+商贸”为牵动，进一步做好对内加强人流物流集聚、对外扩大开放合作两篇文章。重点推进现代物流体系建设，着力巩固和提升三江农资市场、天兴粮食现代物流、三江国际汽车城等现有物流平台功能，加快引进、培育专业化物流企业和物流人才，推进物流业信息化、标准化进程，建立科学有效的物流业协调管理机制，提高物流业运营效率和管理水平。促进商贸与物流联动发展，加快推进运输、物流、电子商务以及餐饮、住宿、文化娱乐等相关产业配套发展，努力形成富有特色的产业集群。立足四达中俄国际贸易中心海关、检验检疫、保税库等职能优势，大力发展易货贸易，加快推进国际农副产品物流园区建设，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。同时，积极推进金融服务、健康服务、社会化养老等现代服务业态发展，适度引进建设大型商业综合体和知名连锁店，提升区域综合服务功能和消费吸引力。

二是着力建设绿色食品加工区。随着经济的发展和居民生活水平的提高，人们消费观念也在逐渐转变，以前只注重吃饱，现在更注重吃得营养、吃得健康，绿色食品、有机食品的市场需求在不断增加。我县是传统农业大县，具有丰富的农业资源，在发展绿色农业上我们大有文章可做。我们要切实贯彻绿色发展理念，积极适应供给侧结构性改革给农产品市场带来的新变化，深入挖掘农业发展潜力，加快优化种植业结构，扩大绿色有机农产品种植面积，大力发展绿色食品加工产业，着力建设绿色食品加工区。要着力建设绿色食品原料生产基地，以绿色有机农产品标准为引领，以优良品种和先进管理方法为支撑，围绕消费者优质、绿色、健康、营养、安全需求，推动大米、玉米、大豆、蔬菜以及畜产品、山特产品等优质化生产。要着力完善农产品营销体系，依托“互联网+农业”行动计划，加快构建以“互联网+”为重点，线上线下相结合的新型农产品营销体系，引导农民以消费市场为导向建立适销对路的优质农产品专业生产格局，提高产业整体实力和市场竞争力，实现由种得好向卖得好转变。要着力实施品牌化发展战略，以大米销售为例，我县的大米在市场上每斤价格在3元左右，而五常大米却能卖到十几元钱，这就是品牌的价值。要以创建名、精、优、新品牌为战略方向，在绿色大米、杂粮、有机蔬菜、山野菜等方面着力打造一批代表地域特色的知名品牌。要着力发展精深加工，以提高农副产品加工深度和附加值为方向，大力培育和引进龙头企业，依托优质原料，全力推进粮食、肉类、食用油、食用菌和果蔬山特产品精深加工，探索培育休闲食品产业、功能性食品产业、主食产业、食品配套等新兴产业，加快推进绿色食品由原料基地向精深加工转型升级，努力把“生态大粮仓”建成“绿色大厨房”。

三是着力建设文化旅游发展区。文化旅游产业被誉为“永不衰落”的朝阳产业。中央提出“要推动文化产业与旅游产业融合发展”，这不仅对经济结构调整、区域经济协调发展具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、实现全面协调可持续发展的重要途径。特别是当今旅游已经成为一种时尚，整合丰富的文化旅游资源已成为发展的必然选择。我们要切实贯彻坚持协调发展理念，充分挖掘特色旅游资源，坚持走旅游与文化、历史、生态结合之路。要加快旅游交通网络建设，完善旅游精品线路，建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系。要积极打造旅游精品，重点围绕七星峰森林地质公园和安邦河湿地公园，加快推进红色文化、挹娄文化、知青文化、抗联文化等特色文化与旅游产业融合发展。要积极融入区域旅游大格局，着力与区域其他精品旅游线路相衔接，开发内连集贤及周边县市、外接俄罗斯等地的旅游线路，扩大集贤旅游影响力和吸引力。要超前谋划好“三江连通”工程在我县境内52公里主河道沿岸两侧的旅游产品规划，打造百里滨河风景线，积极开发特色旅游项目，加快打造集休闲度假、农业体验、观光旅游、商务旅游和自驾游等于一体的特色旅游体系，打造富有集贤特色的旅游品牌文化。要加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加强旅游信息化建设，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等相关服务业态发展水平和从业人员素质，努力把旅游产业发展成为县域经济新的支柱产业。

四是着力建设煤化产业延伸区。我县境内煤炭资源丰富，以烟煤为主，是炼焦配煤、气化用煤、液化用煤首选产品，为我们发展煤化产业提供了原料保证。并且我们已经引进了华本集团，在煤化工产业上已经具有一定的发展基础。我们要切实贯彻创新发展理念，以煤炭清洁生产和综合利用为基点，逐步壮大煤化产业规模，大力发展煤化工产业，实现由原煤生产向煤炭深度开发利用转变，着力建设煤化产业延伸区。不可否认，受经济下行、建筑行业市场低迷、钢材市场需求大幅下降影响，焦炭市场需求不足，煤炭及煤化工产业发展陷入困境。但越是这样我们越要客观地看待发展中的困难，积极应对不利形势，走煤化工精细化发展之路。要加快推动煤化工业转型升级，引导焦化企业调整产品结构、延长产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭间接液化等现代煤化工项目，由焦炭生产向甲醛、煤气、费托油等下游产品延伸，构建“煤、焦、油、气”互动发展的产业格局，推进煤化工产业高端化发展，进一步激发煤焦化工产业的发展活力。

五是着力建设生态宜居精品区。良好的人居环境是广大群众的永恒追求，是经济发展的坚实基础，更是广大群众共享发展成果的重要体现。好的城市环境可以带来发展正能量，环境优美、设施齐全、功能完备的城市无疑会激起人们的自豪感和自信心，激发人们的工作激情和创业热情，可以吸引人流、物流、资金流集聚。反之，人们就会信心不足、精神倦怠，甚至离开这个城市，外地投资者更不会到这里来投资。我们要切实贯彻共享发展理念，树立精品意识，以“一创两建”为牵动，不断加强城乡基础设施建设，提高群众文明程度，着力建设文明宜居精品区。要按照大城市的发展理念谋划城市发展，做好城镇发展规划，为城市长远发展预留空间，打造精品“城区”。要着力推动城镇基础设施建设，在完善城市功能、提升城市品位上下功夫。重点加快既有居住建筑节能改造步伐，让群众温暖过冬;加强城内路网建设，打通“断头路”，让百姓出行得更顺畅;加强街头小游园的建设，让群众在茶余饭后有一个休闲健身的活动场所。要着力加强社区建设，在完善社区功能上下功夫。着力解决社区办公用房，建立社区活动室，逐步完善老年人日间照料室、棋牌室、书画室建设，发挥好社区的服务功能，打造精品社区，确保社区居民有一个休闲、聚会、娱乐的活动场地，增加群众获得感，让广大群众共享经济社会发展成果。

三、坚持以重点突破牵动全局，抓好事关“十三五”发展的重点工作任务。

要围绕落实中央、省委、市委各项决策部署，围绕我县“五大功能区”建设和“十三五”规划目标，加快在关系全局发展的重点工作上寻求突破，确保如期实现全面建成小康社会目标。

一要打赢脱贫攻坚战。在中央扶贫开发工作会议上，指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我县虽然不是贫困县，但也有近8000多贫困人口，绝大多数贫困户现在吃穿不愁，但也存在手头没有零花钱、消费水平低、住房安全缺少保障等问题;虽然一些贫困户也有一定收入，但供孩子上学、家庭成员就医等支出都是很大负担;一些家庭收入暂时超出贫困线，但没有持续增收的能力，随时都有返贫的可能。省里要求我们不是贫困县的县份，要在20xx年底完成脱贫任务，我们年均脱贫要达到4000人以上。这是中央和省委、市委的政治要求，也是我们党委和政府的政治任务，必须坚决贯彻执行，与全国同步进入小康社会，打赢脱贫攻坚战。关键就是要落实好“六个精准”的要求，认真做好贫困人口筛查，摸清全县贫困人口底数，确保扶贫资源精准有效地用在贫困人口身上。要实施好产业扶贫、社会保障和救助扶贫等多种扶贫措施，对有劳动能力、致富愿望的贫困户着力加强创业引导和劳务培训，增强其自身“造血”功能，对符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。要建立扶贫任务清单和脱贫销号制度，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。

二要抓好产业项目建设。产业项目是推动经济社会发展的重要引擎，省委经济工作会更是把上项目、扩增量确定为今年经济工作“一号工程”。我们上午的全会报告中提出要围绕农业特色、围绕消费升级和区位优势、围绕对俄日韩经贸合作、围绕科技创新和改造提升传统产业等重点领域来加快项目谋划生成，这是我们紧密对接省、市产业发展布局，立足集贤资源、区位和产业特点，围绕推进“五个功能区”建设提出的项目发展方向，能否在这几个方面取得突破，关键还是要看我们抓招商、抓项目的力度和方法。在这里我再补充强调一点，就是要兼顾好产业项目投资的总量和质量。产业项目投资也需要可持续发展，从大的方向来说，在充分考虑集约利用资源和保护生态环境的基础上，下一个要充分考虑的就是税收，这个方向既是我们当前发展的现实需要，也是长远发展的基础保障。但这不是说我们上项目可以挑三拣四了，也不是说我们从招商引资一步过度到挑商选资了，这不符合我们北方地区的现实。实事求是的说，如果按挑商选资的标准来，我们可能招不到多少项目。这就要求我们掌握好尺度，既不能盲目扩张总量忽视质量，低水平重复建设，也不能过于求全责备，搞“高大上”。在突出以提升财税贡献力为目标、以保护资源环境为底线的基础上，对有些眼前财税贡献差一点，但规模效益好、产业拉动性强、对就业和脱贫开发有帮助的项目，也要积极争取，适度建设。

三要推动农业转方式调结构。当前农业发展面临的形势大家都看到了，农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”不断抬升、资源环境“硬约束”日益加剧，可以说，已经进入一个爬坡过坎的新阶段，根本出路就在于转变农业发展方式、调整农业产业结构。过去，我们调整农业结构主要是增水稻、增玉米，围绕种植业增产量来调结构。因为那个时候粮食销售是有国家保障的，尤其是玉米，打下来之后只要卖到国库就行了。现在看，这个调法已经不行了。从国家政策趋势看，国储收购比例将不断降低，市场的空间越来越大，增加农民收入不能再指望国家价格托底了。以玉米来说，今年国家就降低了玉米临时收储价格，提高了收购标准，这“一降一提”大大压缩了玉米种植的收益空间。从市场环境来看，粮食价格倒挂，尤其是玉米，国内价格高于进口价格，产地价格高于销地价格，价格下跌、市场萎缩已成必然。所以，下步如何提高农产品市场竞争力，让农产品适应市场、进入市场，加快农业市场化进程，成为我们农业转方式调结构的核心和关键。从另一个角度来说，当前的农业形势也是我们摆脱农民依赖土地、深化现代化大农业发展的契机。我们县农民耕地相对比较多，过去我们推进农业结构调整、推动土地规模化流转，一个主要难点就是农民不一定听你的，他们觉得那么多地这么种着就挺好，没有压力，也就没有转变的动力。大家仔细观察一下就会发现，农业生产方式先进的地方，往往就是人均耕地少、耕地质量差的地方。比如，我们省内的克山、克东都是这样，耕地实际倒逼着你不转方式都不行。所以下步，我们各级领导干部都要正确认识并积极应对农业发展的新形势，化挑战为机遇，认真做好农业发展方式转变和产业结构调整这篇大文章。总的方向就是要围绕市场需求来调结构，坚持绿色方向来转方式，强化产品营销来闯市场，切实把绿色有机优质农产品产业做大，把农副产品精深加工链条做长，把农民、合作社和龙头企业之间的利益链系紧，把畜牧水产等养殖业规模化、产业化发展起来，切实把产业链、价值链、供应链等现代产业发展理念引入农业，在保证农业增产的同时，让广大农民获得更多收益。

四要深度融入龙江丝路带建设。以后，党中央提出了“一带一路”战略构想，省委适时提出“龙江丝路带”建设。目前，“龙江丝路带”已经成为国家“一带一路”6条重要通道之一“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分和核心区。要紧紧抓住这个历史性机遇，充分发挥集贤对外贸易和通道节点优势，加快融入到“龙江丝路带”建设中，在全省战略实施中谋求发展。重点要加快推进基础设施互联互通，着力打通对俄贸易两大通道：第一条是集贤至同江和抚远对俄贸易通道，填补同江市和抚远县绿色果菜生产的空间，实现对俄罗斯下列宁斯阔耶口岸和哈巴罗夫斯克的直接贸易。第二条是集贤至饶河对俄贸易通道，填补饶河县粮食生产及食品加工产业的空间，打通对俄罗斯比金口岸的贸易通道。要充分发挥互联网作用，着力建设集产品发布、物流配送、海关检疫、网上结算于一体的信息化交易平台。要加强外经贸主体建设，以四达中俄国际贸易中心为依托，加速招引有外贸出口经营权的企业入驻，从事生产经营活动。要围绕外经贸主体出口需求，突出抓好农产品生产基地建设，严格生产流程和质量标准，抢占市场份额，不断扩大我县绿色农产品在俄罗斯市场的占有率。

五要统筹推进城乡基础设施建设。过去我们总说人才流失，现在对我们北方城市来说，特别是对我们这些处于经济转型中的资源型城市来说，已经不只是人才流失的问题了，人口也在逐渐流失。不久之前中央刚刚召开了城市工作会议，提出要发展一批城市群，这是中央继1978年之后，37年来召开的唯一一次城市工作会。省委城市工作会近期也将召开，届时对我省城市发展也将有一个全面的规划布局。现在虽然还不知道省里的具体部署，但至少有一点可以确定，城市集群、板块经济、区域经济已经成为布局重点，城市间的联动与协作将更加紧密。尤其“十三五”期间哈佳高速铁路即将建成，牡鸡双佳高速铁路也要开工建设，完善的交通基础设施将大大缩短城市之间的相对距离。这对于大的中心城市来说是件好事，可以更好地集聚人流、物流、资金流。但对于中小城市，尤其是我们这样的煤城、县城来说，则是个巨大的挑战，会加速人口和产业的外流。人口是第一生产要素，只有引来人流，才能带来物流、资金流、信息流，才能形成产业和经济优势。所以，我们必须充分认识城市工作的严峻形势，增强抓好城市规划、发展、建设的责任感和紧迫感。我觉得对于我们集贤来说，虽然受到煤城污染重、人居条件差、管理难度大等整体环境特点和现实问题影响，但作为煤城里的一个农业县，在周边煤城里我们环境条件是最好的，还是重要的物流集散地，商贸服务发达，当前城市转型发展对我们也不失为一个契机。要以宜商宜业宜居宜游为目标，围绕优化城乡环境、提升城市品位、规范城市管理、提升城乡承载功能和综合服务功能来抓好城乡建设，力争在集贤打造出一片煤城中的蓝天绿地、人居天堂，把集贤打造成为双鸭山的“后花园”，从而吸引人居、吸引产业，增强经济发展活力。

六要扎实保障和改善民生。任何时候都要把民生放在首位，坚持民生为重、民生优先，这是我们执政的根本责任。民生工作我们年年都作重要部署，不外乎就是增收就业、社会事业、社会保障、社会服务、社会安全稳定和谐等等事项，归根到底要的是什么?我觉得就是一句话——让广大老百姓日子过得更好、更有奔头。怎么来做到?我看就四条：一要让老百姓生活得更富足。这是最基本的要求，只有生活富裕起来、腰包鼓起来，百姓才会感到舒适满意。所以我们要抓好创业就业工作，优化创业环境和创业平台，抓好创业引导和就业培训，努力让各个群体、各个阶层的群众都有工作、有收入;要发展好一二三产业，繁荣城乡经济，让城乡居民都能找到发家致富的机会，找到自己人生奋斗的舞台。二要让老百姓生活得更舒心。关键就是一个公平，让群众都感到平等，感到自己的意愿得到尊重。这就要求我们要持续关注群众反映强烈的热点难点问题，解决好涉及百姓切身利益的现实问题。比如，加大教育投入力度，深入推进教育均衡发展，加快解决好优势教育资源不足，入园难、大班额、择校热等问题;进一步完善城乡就医环境，特别提高乡镇医疗技术水平，建立完备的城乡医疗体系，加快解决好医疗服务质量不高，无法满足群众医疗需求等问题;积极回应群众诉求，主动解答群众疑难，加快解决影响社会公平和公众心理的社会矛盾问题。三要让老百姓生活得更快乐。我们在关注百姓物质生活的同时，更要关注百姓的精神生活。要扎实推进“幸福社区”创建工作，城镇社区服务用房要全部解决到位，进一步完善日间照料室、一站式服务大厅、电子阅览室等硬件设施。突出抓好社区网格化管理工作，积极开展“四小”服务，切实让社区工作接地气，不断完善和提高社区服务整体水平。积极开展各类喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，深化公民思想道德建设和精神文明创建，提高群众文明程度。四要让老百姓生活得更踏实。只有社会保障、安全保障水平提高了，才能解除百姓的后顾之忧，百姓的生活才能更踏实。要以基本养老、基本医疗、低保救助为重点，加快构建城乡一体的社会保障体系，提高低收入群众基本生活保障水平。同时，抓好社会治安安全、生产安全和食品药品安全管理工作，切实为群众创造安定有秩的生产生活环境。

四、从严从实加强党的建设，为“十三五”发展提供坚强政治保障。

事业兴衰，关键在党。要切实把抓好党建作为最大政绩，不断推动党的建设与经济社会发展有机融合、相互促进。

一要锻造担当有为的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。打造一支政治品格过硬、能力素质过硬、责任担当过硬的干部队伍，是推动我们“十三五”发展的第一保证。要注重提高干部思想政治素质。就我县而言，教育引导干部严守政治纪律和政治规矩具有特殊意义，广大党员干部要始终坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终树立正确的政绩观，不断增强责任感和使命感，保持进取心，提振精气神，切实把全部心思用在干事创业上。要注重树立正确用人导向。坚持“好干部”标准，看干部必须看干部品德、人格、修养。支持和重用德才兼备、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、善谋善为、群众公认的优秀干部，惩戒和调整心思不正、作风不实、状态不佳、为官不为的庸散干部，大力整治对群众反映问题视而不见、对县委决策部署落实不力的现象和问题，切实让想干事、能干事干部放得开手脚，县委一定为敢于担当的干部撑腰壮胆。让不敢为、不作为的干部没有混事空间，让心浮气躁的人、习惯“拉山头儿”、“接天线儿”的人没有用武之地，在全县上下形成严肃认真、令行禁止、凝心聚力促发展的浓厚氛围。要注重增强干部实践本领。让党员干部特别是各级领导干部在实践中汲取新知识、拓宽新视野，把新常态作为想问题、作决策的重要依据，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高科学谋划能力、把控全局能力、利益协调能力和改革创新能力，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二要构筑坚强有力的战斗堡垒。持之以恒加强基层党组织建设，认真落实党建工作责任制和党建工作述职考评及问责机制，层层压实基层党建责任，形成抓基层党建的整体合力。主动适应基层党建工作面临的新情况、新变化，积极学习和借鉴先进地区的好经验、好做法，创新基层党组织设置、工作方式和活动载体、内容，强化基层党组织的政治功能和服务功能，坚决整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹抓好农村、企业、社区、机关、学校等各领域的基层党组织建设，加大在农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，着力推动“两新”组织党组织发挥实质性作用，不断扩大党组织的覆盖面。抓好基层党组织带头人队伍建设，配齐配强基层党务干部，落实好各项党建工作和活动经费，保障基层干部的合理待遇，加强村、社区党组织活动场所的达标建设，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。

三要营造风清气正的政治生态。一个地方，政治生态环境直接影响经济和社会环境。要营造集贤县良好的政治生态环境，要求我们广大党员干部政治上有成熟的表现、思想上有大局的观念、工作上有奉献的精神。要有积极健康的心态，要有宽以待人的胸怀、要有成人之美的境界，让我们“集贤”之地真正名符其实。我们将严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，真正做到守土有责、守土尽责，把党风廉政建设工作抓紧、抓实、抓细。着力加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，深入开展警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，强化“不敢腐”的思想氛围。着力完善干部教育、监督、查处、问责等各项制度体系，切实扎紧制度笼子，用严的制度规范干部履职方式和从政行为，完善“不能腐”的制度体系。大力推进廉政文化建设，深化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》教育，引导党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、价值观，培育“不想腐”的价值观念。始终保持反腐败高压态势，加大违纪违法案件查处力度，强化正风肃纪，形成震慑效应。同时，积极推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化，切实使作风建设持续深入、落地生根。

各位委员、同志们，“十三五”既是我们大有可为的机遇期，也是“滚石上山、爬坡过坎”的困难期。能否实现发展振兴，能否更好地完成全面建成小康社会各项任务，关键在党、在干部、在于我们全县人民的共同努力和拼搏。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，切实以发展为己任，牢牢把握发展机遇，厚植发展优势，进一步增强责任感和使命感，强化忧患意识和担当精神，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利而努力奋斗!

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省委全体会议上讲话

同志们：

根据省委的统一部署，从今天开始，省委巡视第十组将对岳阳县近年来的工作情况进行为期1个月的全面巡视，这既是省委对岳阳工作的关心和关怀，更是对岳阳县工作的鼓励和鞭策。首先，我代表中共岳阳市委对省委巡视第十组到岳阳县开展巡视工作表示热烈的欢迎!

今天组织召开巡视工作动员会议，主要任务就是落实省委巡视组的工作要求，动员岳阳县各级各部门全力配合巡视组做好巡视工作。等一下，知兵同志还将作表态发言。张组长的动员讲话，语重心长，客观中肯，全面阐述了巡视工作的重大意义、主要任务和基本方法，对这次巡视工作提出了明确要求。大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实，严格按照省委巡视组的要求做好各项工作。下面，我就如何配合好巡视组开展好这次巡视工作，再简单讲几点意见。

一、高度重视，自觉接受监督。深入开展巡视工作、更好发挥巡视制度作用，是党中央在新的历史时期进一步强化党内监督、加强和改进党的建设的重大举措，也是持续反对“四风”、密切党群干群关系的重要途径。这次省委巡视第十组来岳阳县开展巡视，既是对岳阳县工作的监督和检查，更是支持和帮助，同时，也将为大家发现问题、改进工作、推动发展提供强大的动力。岳阳县各级各部门要站在讲党性、讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展巡视工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到省委的决策部署和巡视组的要求上来，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，以良好的精神状态和扎实的工作作风迎接省委巡视组的检查指导。

二、全力支持，积极配合巡视。巡视工作是一项政治性、政策性、专业性、纪律性都很强的工作。支持和配合好巡视组的工作，既是市委对大家的要求，也是大家应有的态度和应尽的责任。大家要切实增强接受监督的意识，把配合巡视工作作为一项重要政治任务，严格按照巡视工作要求，严肃认真对待，细致周到安排，确保巡视工作有力有序有效开展，达到预期目的。要按照中央、省委有关巡视工作纪律的要求，坚持党性原则，严守各项纪律，坚决服从省委巡视组的安排，用具体行动支持巡视工作，做到分工合作清晰明确，上下联系渠道畅通，工作推动协调得当，落实措施扎实得力;在巡视期间，要坚持日常工作服从于巡视工作，不管涉及哪个部门、哪个人，只要巡视组有要求、有任务，都要以巡视工作为重;要积极主动为巡视组在工作、生活方面提供良好环境和便利条件，优质高效地做好服务保障工作;要让岳阳县上下了解巡视组的工作任务和工作方式，主动协调巡视组与各地各部门的联系，畅通巡视组同各个层次的干部和群众接触的渠道;被巡视部门单位和个人要实事求是地反映情况和问题，客观公正地提出意见和看法，确保让巡视组充分了解、全面掌握岳阳县各级领导班子建设和经济社会发展的真实情况，确保巡视工作取得实效。

三、认真整改，全面推进工作。这次省委巡视组来我市开展巡视，必将促使我们更好地寻找差距、发现问题、推动工作。大家要把巡视工作与各级各部门的具体工作结合起来，通过接受巡视监督，进一步完善发展思路，强化工作措施，健全工作制度，推动党的建设进一步加强，推动党风廉政建设进一步深入，推动经济社会发展进一步理清思路。对于巡视组反馈的问题和提出的意见建议，县委、县政府一定要虚心接受，逐条梳理、深入剖析，做到问题不整改不放过，问题整改不彻底不放过，想尽千方百计，把问题整改好、解决好。要将整改工作与制度建设有机结合起来，最大限度地固化整改措施，充分发挥巡视整改的促进作用，推动经济社会更好地发展。

最后，祝省委巡视第十组各位领导在岳阳县巡视期间身体健康，工作顺利，生活愉快!

文档为doc格式。

在委全体会议上的讲话

同志们：

这次区委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全面总结工作,研究确定今年全区经济社会发展的总体目标和思路，进一步正确把握形势，励精图治，开拓奋进，不断开创建设“实力雨花、活力雨花、魅力雨花”的新局面。下面，我代表区委常委全作工作报告。

关于20工作的回顾总结。

年，是全区作风大转变、发展大突破的一年。一年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，团结奋进，求真务实，以新的作风圆满完成了区委二届三次全会确定的目标任务，全区三个文明建设增强了实力，增进了活力，增添了魅力。

一、区域经济致力项目建设，实现了快速持续的健康发展。

一年来，全区坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，积极适应国家宏观调控政策，从容应对，顺势而为，努力克服了土地、资金等要素制约带来的消极影响，主要经济指标在历史性高幅增长的基础上取得了新的大突破，区域经济提前三年实现了区二次党的大会提出的“一年一个样，五年五翻番”的奋斗目标。2004年，全区实现生产总值84.26亿元；完成财政总收入61762万元，同比增长48.8%;完成一般预算收入49966万元，同比增长56%；完成地方财政收入47209万元，同比增长63%。

（一）着力结构调整，产业发展成效显著。坚持“兴工强区”战略，园区建设强势崛起。湖南环保科技产业园基础设施建设投入达到3.1亿元，万家丽路园区段、新兴路建成通车，环保大道启动建设，园区办公服务大楼落成启用，核心区3平方公里“八通一平”逐步到位。园区招商突出错位发展，成功组团引进了7家先进机械加工制造企业，全年累计引进9家规模企业，引资3.54亿元。目前，入园20家企业中已有3家正式投产，三湘美的、亿利达等5家企业相继启动建设，今年预期产值可达3亿元、税收回报2千万元以上。坚持“三产富区”道路，特色经济蓬勃发展。随着长沙五金机电大市场、设备交易中心等要素市场的建成开业，规模市场的结构渐趋优化；随着长沙茶市、红星日用百货大市场加盟高桥、红星两大市场群体，市场集群发展更具优势。随着东塘百货、友谊商城的改建提质、步步高超市的入驻以及东一商业广场、大都市商业街的建设启动，东塘中心商务区逐渐成型；随着东方时代广场、蓝天百脑汇数码港以及港岛饮食文化中心的盛装开业，长钢商圈集聚效应更加明显。第六届农博会成功举办，“农博”品牌成为雨花极具影响和价值的无形资产。二环线、曙光路、芙蓉南路等餐饮街市、万家丽汽车超市带等特色经济带方兴未艾。坚持破解“三农问题”，农村经济焕发生机。认真贯彻中央一号文件精神，率先在全省实行农业生产环节“零赋税”，全面落实了支持粮食生产的`各项政策措施。不断扩大花卉、蔬菜种植规模，万亩蔬菜基地获得无公害认证，大力发展都市休闲、观光农业，农村经济结构和农产品质量明显改善，农民收入稳步增长。

“亿元方阵”建设，充分发挥环科园、规模市场、“六纵七横”路网以及国有企业存量资产、农民生产安置集约用地等资源比较优势，精心策划包装重点产业项目，积极搭建杭州“雨花投资环境推介会”等各类招商平台，大力引进和培育了易初莲花、鸿铭商业街、新启派特钢等一批优质项目。全区去年项目签约55个，其中亿元项目12个，5000万元以上的项目8个，预期每年可实现税收2.6亿元。全年合同利用外资10393万美元，同比增长144%；实际到位外资5093万美元，同比增长%；引进市外境内资金29.66亿元人民币，同比增长，随着项目建设的强势推进，万家丽路、韶山南路、环科园以及左家塘、高桥、雨花亭、洞井等有望近年成为“亿元方阵”的排头兵。

地面积40多万平方米,打造了集商贸休闲于一体的新丰路麻石仿古街等提质精品,超额完成市下达指标。集中整治成效明显。初步遏制了违章建筑、突击装修和非正常装修现象，有效整治了非法营运、违章施工、早夜市等现象，人居环境不断改善，城区载体功能日益提升。

二、社会发展突出以人为本，呈现了和谐共进的良好局面。

（一）深化文明创建，大力提升了市民素质。深入开展“全国文明城区”创建活动，全区80%的村和90%的社区跨入文明村、文明社区行列。着力打造“诚信雨花”。高标准完善了政务服务网络，创建了东塘“商业诚信文化广场”和一批诚信企业、诚信市场，市民诚信意识普遍提高。着力加强未成年人思想道德建设。出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》，明确了未成年人思想道德建设的八件实事，以“学会感恩、学会尊重、学会理性”等主题活动为载体，积极整合家庭、学校、社区教育资源，整体优化了未成年人成长环境。“义工俱乐部”迅速壮大。10万义工立足社区服务市民，进一步弘扬了“奉献、关爱、互助、进步”的公民道德主题。第三届社区文化节成功举办，倡导了“快乐与健康”的生活方式。大力实施“阳光之旅”、“彩虹工程”和农民转岗培训，培训下岗工人和失地农民8000人次，文明创建的感召力不断增强。

省委全体会议上讲话

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委十届六次全会和共青团十六届三中全会精神，总结去年工作，研究部署今年工作。

省委高度重视我省共青团工作。去年10月，省委会议听取了团省委的工作汇报，对团省委和全省共青团工作给予了充分肯定。今天，省委、组织部部长胡泽君同志、副省长雷于蓝同志出席了全会，胡部长还代表省委、省政府作了重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表团省委会总结去年工作，并就今年全省共青团工作谈几点意见。

一、去年的主要工作。

20xx年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年，也是我省应对国际金融危机取得阶段性成果，实现经济社会平稳较快发展，改革开放和现代化事业取得显著成效的一年。在省委、省政府的坚强领导和团中央的正确指导下，全省各级团组织狠抓基层组织建设，推动基层工作，积极促进青年就业创业，团结引导广大青年坚定信心、共克时艰，为全省实现“三促进一保持”作出了积极贡献。

(一)以爱国主义为主线的青少年思想引导活动蓬勃开展。以庆祝新中国成立60周年、纪念五四运动90周年、少先队建队60周年和澳门回归祖国10周年等重要节庆日为契机，通过纪念大会、主题团日队日活动、音乐诗会、主题晚会等等，在广大青少年中掀起爱国主义热潮。“青春南粤，闪亮中国”活动备受广大青年关注，百万青年在活动专题网站写下对祖国的美好祝愿;“祖国发展我成长，红领巾与广东同行”主题队日活动深入开展，450多万少先队员积极参与。积极搭建平台，创新载体，组织广大青少年学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20xx-)》。组织大学生等青年群体学习讨论汪洋书记在广东省纪念五四运动90周年大会的重要讲话和在华南理工大学与学生代表座谈的重要讲话精神，在全省少先队员中开展学习汪洋书记、黄华华省长《致全省少先队员的一封信》系列主题活动，努力培育自觉践行科学发展观的新一代。举办广东青年五四奖章、十佳少先队员、青年岗位能手等评选表彰活动，选树可亲、可敬、可信、可学的青少年典型。开展“青春牵手，共赢未来”杰出青年和青联委员进校园等活动，引导激励青少年成长成才。

(二)团的基层组织建设和基层工作扎实推进。坚持“眼睛向下、重心下移”，团省委书记班子深入基层开展督导和蹲点调研，不断完善团的领导机关联系基层和分类指导制度。全省“团建创新年”活动成效明显，涌现出优秀团建创新工作项目243个，成立全国首个省级社会组织团工委，中山成立全国首个学校少工委，佛山网络建团工作走在全国前列，深圳探索流动团员建团模式成效显著，河源率先实施“党建带团建”目标量化考核。稳步推进试点工作，确立41个基层团建试点、57个乡镇、街道组织格局创新试点，为试点单位提供工作经费支持，建立试点工作指导员、量化考核等工作制度，初步探索了惠州青年自组织建团、高州行业协会建团、高要基层团委公推直选、广州远洋公司流动团组织建设等工作模式。加大对基层支持力度，全面推进驻县和交流挂职工作，从省市团委机关抽调120名团干部分三批驻点指导县级团委工作，联合省委组织部选派三批共119名团干部，在珠三角和粤东西北地区交流挂职，有力推动了基层团工作。“活力在基层”等四大网络平台整合资金500多万元直接支持基层，省、市两级团委支持基层的工作经费超过2,000万元。继续加大团干部培训力度，初步建立团干部分级培训机制，全省县级以上团组织共举办培训班550多期，培训团干部和青年骨干43,000多人次。

(三)服务青年就业创业，推进“三促进一保持”举措有力。积极应对金融危机，深入实施促进青年就业创业行动，推动“青年就业创业见习基地”建设，全省共建立1,915家基地，提供45,842个见习岗位，4,100多名青年被见习单位正式聘用。成立广东省青年创业就业基金会，共筹措资金4,000多万元，广州、深圳、中山、珠海等也相应成立了市级基金。打造“u势界”大学生创业服务平台，为首批创业项目提供扶持资金420万元。积极推进青年就业创业技能培训和青年创业小额贷款项目，全年共培训青年201,140人次，发放小额创业贷款约3.25亿元，帮助7,460名青年创业。肇庆、揭阳等市发放小额贷款超过4,000万元。组织青年为实施《规划纲要》和“三促进一保持”作贡献，建立珠三角地区青联组织联席会议制度，联合开展“亚运会与珠江三角洲志愿服务创新发展”论坛等系列活动，广佛肇、深莞惠、珠中江等经济圈及港澳地区的青年组织也分别签署了一批区域化合作协议。开展“践行纲要建广东，学习实践报祖国”大学生“三下乡”活动，近30万大学生为12,000多个联系点的群众办了34,000多件实事好事。创建广东青年(梅州)创业园，首批意向进园项目拟投资金额15亿元。实施科技创新“十百”携进工程，帮助青年企业家争取项目资金1,500万元。

(四)服务青少年健康成长的机制进一步完善。推动省委、省政府出台《加强中小学校共青团和少先队工作的意见》、《关于进一步发展志愿服务事业的意见》等重要政策性文件。积极探索承担政府青少年事务的有效路径，规范运作政府购买志愿服务专项资金，与相关政府职能部门合作开展农村青年科技文化活动月、“绿色引擎”节能行动、国土资源保护行动、少年儿童平安行动等系列活动，整合资金近2,000万元，受益群众和青年超过500万人。完善维护青少年合法权益和关爱特殊青少年群体工作机制，在国内率先实现12355青少年综合服务平台覆盖全部地市;聘请人大代表、政协委员担任“青少年成长导师”，探索建立“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的长效机制;省市青联组织探索全省联动关爱青少年机制，青联委员牵手希望小学活动影响广泛;“南粤会亲”继续深化全省统一行动、同步直播的活动模式，单次活动资助贫困生2,651人，社会影响进一步扩大。

(五)借助新媒体推动共青团工作的水平不断提升。我们积极运用新媒体推动工作，团省委书记班子作客南方网与青年网友“灌水”、“拍砖”;打造全国首个少先队素质教育网络信息服务平台“南粤雏鹰网”，探索建立网上少先队组织;广东大学生校园文化艺术节首次引入网络选拔及网络竞赛形式，有效扩大活动覆盖面;建立广东共青团团务信息管理系统及省级青年文明号网上申报复核管理系统，大大提高工作效率和管理水平。探索运用新媒体打造工作品牌，借助网络、手机新媒体开展“南粤雏鹰之星”竞赛活动，吸引全省2,077所学校的12,000多名少先队员参赛，活动网站浏览量达6,000万人次。依托网络开展青少年网上法制宣传教育月活动，网站访问量超过400万;利用全省农村党员干部现代远程教育系统举办“农科网络大讲堂”，培训农村青年约60万人次;“红领巾示范校”网络巡展吸引280多万人次浏览。各地团组织也对开发运用新媒体进行了有效探索，东莞连续3年举办青少年网络文化节，河源开通全省首个共青团手机门户网站，连平推出全国首份县域共青团手机报，深圳龙岗利用“影像制作”推动青少年文化建设。

(六)团的各项事业全面发展。进一步加强全省青联组织与港澳台及国外青年组织的交流合作，粤港澳青少年交流互访超过1万人次，国际青年交流互访23批。志愿服务工作不断深化，西部计划、援外志愿服务、健康直通车等项目顺利推进，全省各级团组织动员志愿者服务社会达620多万人次，服务时间累计超过1亿小时。顺利完成团省委直属事业单位改革试点工作。广东青年干部学院新校区正式开工建设，省青少年事业研究与发展中心推出一系列青年工作丛书和理论研究文章，希望工程各项工作指标继续稳居全国前列，省青少年军校在基地建设和业务拓展方面成效良好，省青少年事业促进中心、《黄金时代》杂志社、《少先队员》杂志社、省青年旅行社、省少先队服务公司等稳步发展。各地市的团属青少年阵地建设如火如荼，如深圳青少年宫、广州志愿者网络学院等得到顺利推进，有力推动全省共青团事业取得长足进步。

二、全省共青团工作面临的形势与任务。

党的十七届四中全会对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了重大战略部署。前不久召开的省委十届六次全会，紧紧围绕贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛近期视察广东的重要讲话精神，围绕“广东要努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”进行了全面部署。刚刚结束的共青团十六届三中全会，对新形势下进一步加强团的自身建设和更好地履行四大职能进行了全面动员。全省各级团组织和团干部要深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，充分认识党应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性、复杂性和严峻性，全面把握共青团在当前广东改革发展新阶段所面临的形势和任务。

一是省委出台了《中共广东省委关于贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见》等一系列强有力的举措，为进一步推动团的建设和工作提供了科学理论依据和坚强领导保障，同时也对共青团进一步做好党的青年群众工作提出了新的更高的要求，对各级团干部的政治素养、能力水平和工作作风提出了新的更高的要求。在新的形势下，能否在党建带团建方面形成更为有效的制度安排和更贴近实际的内容设计，是对团各级的领导干部的重要考验。

二是当前广东正加快转变经济发展方式，着力推进自主创新，大力推动城乡区域协调发展和深化社会管理体制改革，出台了基本公共服务均等化、富县强镇事权改革等重大政策，将有力地推动社会管理体制和社会工作格局的深刻变化调整。这一方面为共青团组织拓展经济社会服务职能创造了良好的政策环境和广阔的发展空间，另一方面也对共青团承担政府公共服务的专业化、科学化和制度化工作建设水平提出了更高的要求，在某种程度上使得共青团面临不谋则弱、不进则退、不为则损的严峻挑战。

三是省委、省政府高度重视民生，关注不同群体的利益诉求，这为广东共青团更好地履行服务青年和维护青少年合法权益的职能提供了极为有利的条件。但我们还要看到，一方面，随着青年的政治意识和利益诉求表达方式的变化，共青团组织代表和维护青少年合法权益以及整合各类青年组织的难度加大;另一方面，对进城务工青年等主要青少年群体的组织覆盖和有效影响仍然没有重大突破，如何当好党委政府与普通青年沟通的桥梁和联系的纽带，如何有效维护青少年的合法权益，是摆在共青团组织面前的艰巨任务。

总而言之，今年对全省共青团和青年工作来说，既是赢得机遇、创新发展的重要一年，也是迎接挑战、破题攻坚的关键一年。全省各级团组织和团干部，一定要进一步认清形势，把握大局，以更加勇于担当、只争朝夕、坚韧不拔的精神，坚定信心，坚持方向，突出主线，齐心协力做好今年的工作。今年共青团工作总的要求是：深入贯彻省委十届六次全会和共青团十六届三中全会精神，大力加强自身建设，努力扩大基层团组织对青年的覆盖，增强工作和活动对青年的影响，提升组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益的能力水平，团结带领全省团员青年为广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作贡献。

贯彻这一总体要求，我们要强化“五种意识”。

强化忧患意识。忧患意识不仅是一种清醒的预见意识和防范意识，更是一种危机感、紧迫感、责任感和使命感。这种意识源于对事物发展规律的深刻认识。我们必须清醒地掂量当前团组织在普通青年心目中的份量，正确地认识团组织为党委政府联系青年的实质成效，冷静地评价团的工作和活动在社会上的影响力，认真分析在全省深化改革、扩大开放进程中，共青团组织面临的机遇和挑战，做到主动应对、积极行动，努力增强资源整合力、活动影响力和基层组织的吸引凝聚力。

强化基层意识。要把“以最大的决心支持和推动基层组织建设和基层工作”的号召落实到生动具体的实践中，面向基层、服务基层，在工作思路导向、工作项目设置、工作格局安排、工作力量和工作资源配置等方面，要体现对基层的帮助和支持。

强化普遍意识。要克服存在于一些团干部中的两种危险思想倾向，一是把青年在经济社会中发挥作用简单地等同于通过共青团组织动员带领青年发挥作用;二是把共青团同少数青年或部分青年之间的联系混同于和广大青年特别是普通青年的联系。团的工作要立足面向普通青年，牢牢地把普遍性作为工作准则，贯穿于活动的策划、开展和效果评价的全过程。

强化团队意识。要拓宽视野，发现人才，组建团队。善于借力借脑，尤其是要注重在不同群体和不同界别发现对共青团和青年工作有感情、有见解、有资源、有影响的热心人士，并充分发挥他们的作用。要着眼于增强工作力量，拓宽联系青年的渠道，增加团组织的资源投入，推动基层团组织加强工作团队建设。

强化创新意识。创新是推动社会进步的核心动力，也是共青团组织更好地履行职能的不二选择。当前广东共青团工作的创新必须树立明确的导向，就是要面向基层、面向广大团员和普通青年，把是否有利于实现基层团组织对各类青年群体的覆盖，是否有利于实现团的工作与活动对广大普通青年的影响，作为评价创新成效的主要标准。要加大具有普遍意义的创新经验由点到面推广，使创新成为一个区域团的工作整体进步的主要动力。

三、扎实做好今年重点工作。

(一)坚定不移地加强基层组织建设和基层工作。

一年来，我省团的自身建设在探索中前进，在创新中发展，取得了比较明显的成效。但必须看到，我们的工作与“两个全体青年”的要求以及与青年对团组织的期望相比，还存在很大差距，主要表现在：团的组织设置在一些领域滞后于经济社会结构的发展变化，不能很好地适应团员青年群体的流向分布;部分团组织不同程度存在组织、活动“两张皮”现象;有些团干部在工作中存在畏难情绪，不愿意碰一些根本性的问题，缺乏干劲、闯劲和韧劲。针对这些问题，全省各级团组织要准确把握团十六大以来关于加强团的基层组织建设和基层工作的主要原则和方法，力争实现突破。

一是深入推进基层团建试点工作，巩固和发展团建创新成果。要加强试点探索的针对性，在传统领域要总结出具有普遍性、针对性和实效性的经验模式，在新兴领域要注重探索“组织存在”和“工作影响”的有效路径和载体。要“组动”并进，将组织建设和工作、活动开展有机结合，实现以工作促建设、以活动强组织。要努力形成面上的工作态势，在去年基础上进一步把试点工作推向纵深，特别要注意从中提炼可复制、可推广的做法。要加大全省“团建创新年”活动以及全国团建经验成果的推广力度，每个市县都要结合当地情况，在学校、农村、社区和两新组织等领域推广试点经验。

二是稳步推进乡镇、街道团组织格局创新试点工作。要根据团中央的规范意见，坚持党建带团建，按照专兼结合、体制内体制外互补、代表性和影响力兼备的原则，配齐配强工作队伍，找准功能定位，完善运行机制，合理设计工作载体和工作内容，力争用3年时间把全省共青团基层工作的桥头堡从县级团组织推进到乡镇、街道一级。

三是实现非公有制经济组织和新社会组织团建工作新突破。紧紧抓住当前省委大力加强党的基层组织建设的有利契机，主动联合工商、民政、人力资源和社会保障等职能部门和单位，找到组织载体和干部载体。坚持属地管理为主的原则，调动区域内机关单位、国有企业以及学校、医院等事业单位团青组织和专兼职团青干部的积极性，建立“团建指导员”和“团建联系人”队伍，形成帮扶带动、共建共促机制，力争到20xx年底，我省已建立党组织且符合建团条件的两新组织建团率达到60%。这项工作的完成情况将作为市级团委工作实绩的重要评价指标。

四是着力加强中等职业技术学校、普通中学团组织建设和工作。省市两级团委要按照团中央、教育部《关于加强中等职业技术学校共青团工作的意见》的要求，增强工作力量，组建工作团队，加强对中职技校团工作的联系和指导。要高度重视中学共青团工作，不断增强中学团组织的活力和影响力。

五是扩大对进城务工青年的组织覆盖和工作影响。要积极借鉴全团统筹城乡试点工作和河南驻外团工委的经验，加强与成建制来粤务工青年群体户籍所在地团组织的合作，建立工作联动机制，把进城务工青年纳入务工地团组织工作和活动的安排。粤东西北地市要在今年内全部建立驻外团工委，鼓励和支持县级团委建立驻外团工委，力争做到“哪里有青年哪里就有组织，青年流动到哪里工作就延伸到哪里”。

六是继续加大对基层工作的支持力度。今年将继续选派第四批驻点干部深入乡镇(街道)，进一步加强对基层的指导。全省各级团组织要进一步拓宽视野，充分利用好青年志愿者、大学生村官等充实基层工作力量。继续深入实施省市县团的领导机关班子成员联系基层、蹲点、调研制度，真正做到深入基层、靠前指导。坚持“细化群体、分类指导、扩大覆盖、增强影响”的原则，进一步优化“活力在基层”主题团日竞赛、“飞扬的红领巾”队日竞赛、广东青年社团活动竞赛、志愿服务专项基金项目等四大平台的运行机制，不断强化平台展示交流、学习提高和活跃基层的功能。市、县(市、区)团委要高度重视利用好这个平台，积极组织和辅导基层团干部借助“四大平台”设计活动，帮助基层组织从网络平台获得资金支持。有条件的地市可借助这一平台注入资源，结合地方特点，优化竞赛规则，吸引当地更多的基层组织和青年社团参与，形成“省市搭台、基层唱戏、青少年受益”的工作格局。

七是进一步加强团干部培训。加强团的基层组织建设和基层工作，干部是关键。要继续深入实施全省团干部培训计划，今年团中央将对地市级团委书记和新任职县级团委书记进行全员培训，团省委将加强对乡镇一级团干部培训，地级市团委要承担起村级团干部的培训。全省各级团组织要借助电视电话、网络、手机等新载体，充分利用党委政府和社会培训资源，打造团干部培训信息化平台，切实提高培训效果。

(二)组织动员青年为广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作贡献。

一是积极参与推动经济发展方式转变。“打好经济发展方式转变这场硬仗”是我省今年及今后一段时期经济领域的主要任务。调结构，促转型，建设现代制造业和现代服务业，关键在于劳动者尤其是青年劳动者素质的提升。各级团组织要善于找到服务经济中心工作与服务青年的有机结合点，积极配合政府相关部门、行业协会和企业，组织引导青年参与相关的技能培训，精心组织青年职业技能大赛和青年岗位能手、青年文明号等竞争性评选活动，引导青年发扬敬业爱岗、追求卓越的职业精神。积极鼓励引导青年企业家参与发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力推动青少年策划和参与环境保护行动。

二是激励青年争当自主创新先锋。自主创新是广东经济发展方式转变的核心动力。要进一步发挥青联、青科协等青年组织吸引凝聚优秀青年创新人才功能，深化广东青年五四奖章、十大杰出青年评选活动，探索建立自主创新人才信息库，主动参与服务我省青年科技创新人才培养计划。继续推进“十百”携进工程等，服务和推动企业自主创新、转型升级、增强核心竞争力。深入开展挑战杯、大学生科技学术节、农村青年科技文化活动月和青少年创新大赛等活动，实施小院士培养工程，建立健全与职能部门合作的长效机制，不断创新形式和载体，扩大活动参与面和影响力，大力培养青少年创新意识和创新能力。

三是努力促进和谐社会建设。紧紧把握省委、省政府大力推进社会管理体制改革和促进城乡区域协调发展的战略部署，积极借助全省实施基本公共服务均等化、政府购买公共服务、富县强镇事权改革、建设宜居城乡等重大政策的契机，找准切入，策划项目，形成共青团和相关青年组织承接政府公共服务的长效机制，切实在社会建设中发挥积极作用。围绕学习贯彻汪洋书记、黄华华省长《致广东志愿者的一封信》精神，抓住广州亚运会、深圳大运会志愿服务的重大契机，推动志愿服务规范化、公益化、社会化和事业化发展，进一步发挥志愿服务在扶危济困、生态环保、应急避险、引领风尚等方面的作用，引导青年为和谐社会建设贡献力量。

四是扎实推进“规划到户、责任到人”扶贫攻坚工程。紧紧围绕省委工作部署和对全省团组织的要求，实施共青团“百校千企万村”项目，把握农村低收入家庭在就学、培训、就业等方面的迫切需求，探索建立扶贫开发和转移就业的团、校、企三方合作平台。全省各级团组织在抓好机关对口扶贫工作的同时，要组织动员广大团员青年投身扶贫开发，把扶贫工作与志愿服务、希望工程、促进青年就业创业等工作有机结合，精心组织，务求实效，为全省扶贫开发作出应有的贡献。

(三)做好青年教育引导工作。

做好引导青年工作，是党对共青团的一贯要求，也是共青团组织的根本任务。面对新形势、新挑战，当前引导工作还存在许多不足：如部分团组织忽视对青年的理想信念教育和思想引导;我们大多数团干部意识形态工作能力有待提升，工作手段和方法不多，引导青年缺乏有效路径、载体，特别是在运用新媒体影响广大普通青年方面还需要大力加强。

一是全面推进分类引导青年工作。坚持用社会主义核心价值体系教育青年，深入学习实践科学发展观，深入开展“我与祖国共奋进”等主题教育，引导广大团员青年牢固树立跟党走中国特色社会主义道路的信念，重点抓好大学生骨干和青年组织骨干的培养。善于化解细化引导目标，找准不同青年群体思想意识的关键点，既要贴近青年、尊重青年、服务青年，又要敢于、善于和他们的错误观念作思想交锋，努力使他们认同理解党团组织的思想主张。运用各类青年群体习惯的话语体系、鲜活的典型事例、喜闻乐见的形式，把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”。积极开展丰富多彩的民族团结宣传教育活动，配合党委政府及相关部门做好外地在粤就读少数民族青少年的团结引导工作。

二是大力培育青年文化。以“迎接亚运会创造新生活”活动为总揽，组织全省青少年广泛开展以“公益、健康、诚信、环保、礼仪、科技、学习”为主题的新生活实践活动，努力使青年成为新生活文化的引领者。以大学生校园文化艺术节、进城务工青年文化艺术节、农村青年欢乐节等为载体，广泛动员青年参与社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化和网络文化建设。积极发现和培养优秀青年文化人才，鼓励青年积极参与我省文化创意产业，创作、生产和传播富有“粤韵”、健康向上的青年文化精品，满足青年不断增长的文化需求。

三是大力加强未成年人思想道德建设。深入贯彻广东省未成年人思想道德建设工作会议精神，全面落实省委、省政府办公厅《关于加强中小学校共青团和少先队工作的意见》以及全省中小学团队工作会议的相关要求，紧紧围绕胡锦涛关于引导少年儿童努力争当“四个好少年”的中心任务，深入开展南粤少年雏鹰行动，探索建立团队分层教育工作体系，服务青少年学生素质全面发展。推动净化社会文化环境，着力营造有利于未成年人健康成长的“绿色空间”。

四是善于运用新媒体引导青年。要主动掌握信息网络时代青年群体的特点，充分运用网络、手机等新媒体载体，影响和覆盖更广泛的青年。要借助新媒体对团属传统舆论阵地进行拓展、丰富和提升，逐步建立健全传统手段和新媒体充分融合的青少年引导动员体系。开通“广东青年网络学苑”信息化学习的平台、广东青少年网络电台手机频道，加强“南粤雏鹰网”等团属新媒体阵地建设，力争在运用新媒体引导青年工作方面取得新突破。

(四)继续推进青年就业创业服务工作。

虽然今年我省经济形势总体向好，但国际金融危机的影响尚未完全消除，经济回升基础还不稳固，转变经济发展方式等因素叠加，青年就业创业压力依然很大。当前，有些团干部对青年就业创业形势判断过于乐观，有些表现出厌战疲惫情绪。对此，全省各级团组织要高度重视，继续把促进青年就业创业作为服务党政工作大局、服务青年发展、服务基层工作的重要切入点和有效载体。

一是加强共青团“青年就业创业见习基地”建设。要认真分析见习工作中存在的问题，着力推进基地的规范化建设与管理。各地市和高校团组织要做好信息汇集、协调对接等方面的工作。要重视见习人员与基地的对接过程和对见习人员的跟踪联系过程，以此作为团组织联系青年的重要路径和工作载体。要重视引导见习人员认识到一定的就业技能和经验积累对就业创业的支撑作用。

二是深化青年创业小额贷款项目。把实施青年创业小额贷款项目作为扶持青年创业的重要工作项目。加强与农行、农信、邮储等金融机构的合作，优化贷款申办流程，做好跟踪服务。要进一步加强对基层团干部金融基本知识的培训，积极推进担保方式创新，参与推动信用建设，实现全省青年创业小额贷款业务健康快速发展。

三是增强青年技能培训工作的实效。结合企业的用工需求与青年的就业需求，开展“订单式”技能培训项目。要善于争取政府有关部门的支持，联合技工学校和社会培训机构，依托龙头企业，在岗位衔接较有保障的前提下，努力扩大培训的规模，使更多的青年受益。要坚持在大中专学校开展就业创业教育，引导学生形成理性的就业创业观念。

四是发挥青年创业就业基金会的作用。一方面要强化基金会通过社会化动员募集资金的能力，另一方面要探索资金发挥支持青年创业就业最大效益上的有效路径，从而在有效支持青年创业就业的同时，扩大基金会的影响。有条件的地市要争取设立专项基金，为青年创业就业提供支持。

(五)切实维护青少年合法权益。

充分发挥综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的作用，加强对特殊青少年群体思想状况的研究，有效预防青少年违法犯罪。继续推动《广东省未成年人保护条例》和《广东省预防未成年人犯罪条例》的宣传实施。建立健全“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动长效机制，畅通青少年诉求表达渠道，引导青少年有序政治参与，加强对青少年热点问题的研究工作。进一步加强12355青少年综合服务平台建设，主动跟踪典型个案，适时在全社会形成维护青少年合法权益的强大合力和声势。进一步发挥希望工程、志愿服务专项基金的作用，开展各种形式的手拉手关爱活动，探索建立有效帮扶留守少年儿童、孤残少年儿童、贫困和流浪少年儿童的长效机制。

(六)进一步加强团干部队伍建设。

当前，我省团干部中不同程度存在疏于学习、作风漂浮等问题，严重影响团组织的凝聚力和战斗力。全面加强团干部队伍建设，成为摆在我们面前的紧迫任务。

一是建设学习型团组织。要牢固确立全员学习、终身学习的理念，切实增强学习的紧迫感和自觉性。要加强思想理论建设，继续深入开展学习实践科学发展观活动，巩固和扩大学习实践成果。要建立定期集中学习制度，进一步完善各级党组中心组学习和读书制度，县级以上团的领导机关每个月至少要组织一次专题学习讨论会或读书会。要积极创造条件，引导帮助各级团干部通过读书学习提升思想境界、完善知识结构、增强素质能力。团的领导干部要带头学习、率先垂范，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上。团的县级以上领导机关每个月集中学习的时间不少于2个半天，团的专职干部每个月自学时间不少于30个小时。全省各级团组织要把团干部学习的情况作为工作考核与评优表彰的重要依据。

二是建立健全工作绩效考评机制。探索建立广东共青团市、县(市、区)工作评价指标体系，制定相应测评办法，运用好测评结果。要用好干部协管权，将工作绩效测评结果作为干部评价的重要依据。团省委近期将出台相关制度，各地要参照制定本级的实施细则。

三是抓实作风建设。最近，团中央下发了加强团的专职干部管理的相关规定，对加强团干部作风建设提出了非常具体明确的要求，大家要认真贯彻执行。这里，我重点强调一下走进基层、联系青年的一些要求：要继续深化团的领导机关抓基层联系点工作，县级以上团的领导机关干部深入基层调研团和青年工作的时间每年不少于60天，并撰写不少于20篇“团情日记”。机关干部凡缺乏基层工作经历的，都要有计划地安排到基层接受锻炼。要保持和不同青年群体的联系，每个季度至少要与本地区的主要青年群体座谈一次。要加强通过网络联系青年，团市委班子成员每个季度至少要在本地区有影响的网络媒体与青年交流一次。

同志们，20xx年是广东全面探索科学发展新模式的关键一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，牢记使命，勇挑重担，勇立潮头，团结带领全省广大团员青年谱写新篇章、创造新业绩，为广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新的更大的贡献!

区政府全体会议讲话稿

同志们：

新春佳节刚过，我们立即召开区政府全体会议，主要任务是动员大家迅速调整状态，抖擞精神，积极投身今年的各项工作。

刚刚过去的20xx年，是我老秘网区全面开启新区时代老秘网现代化建设的开局之年，全区上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、新区党工委和市委的决策部署，统一思想、凝心聚力、克难攻坚、真抓实干，较好地完成了年初制定的各项目标任务，实现了经济社会持续协调和谐发展的良好局面，取得了现代化建设的首战胜利。过去一年，各镇、街道勇担重任、开拓进取，在项目攻坚、招商引资、社会服务管理等重点难点工作上取得了新成绩;各区属部门围绕中心、认真履职，为企业排忧困，为百姓谋福祉，为发展添动力，呈现出许多工作亮点;国土、地税、国税、市场监督、金融、供电等部门发挥优势、大力支持，为我老秘网区发展尽心尽力。刚才庄区长就今年政府工作讲了很好的意见，提出了明确的工作要求，希望大家认真落实。下面，我就全面推进今年工作落实，再讲四点意见。

一、牢记使命和责任，义无反顾担当起建设现代化老秘网的重任。

今年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的起始之年，也是深入实施新区建设三年行动计划，推进新区时代老秘网现代化建设承前启后的关键一年。夏宝龙书记在调研老秘时强调，新区建设要加快速度，新区工作的节奏要加快、责任要落实;李强省长在参加省十二届人大二次会议老秘代表团审议时强调，新区要在“新”字上做文章，构建新体制、推动新开放、打造新优势，都给我们的工作提出了明确要求。老秘网作为新区建设的主战场，理应承担起加快新区建设的重任。今年，围绕新区时代老秘网现代化建设的战略目标，我们明确了七个方面重点工作，提出了打造“六个老秘网”的目标任务。在新的发展时期，上级对老秘网寄予厚望、要求更高，广大干部群众对老秘网的未来翘首以盼、充满期待。建设新区时代现代化老秘网，既是保持老秘网当前大好发展势头的客观需要，更是我们抢抓战略机遇、谋求更大跨越的必然要求;既是我们自加压力、乘势而上的战略选择，更是我们义不容辞的时代责任。我们唯有再接再厉、加倍努力，才能在新区建设中更有作为、更有地位，才能更好地实现老秘网经济社会的大发展、大跨越。我们要抱着对历史负责、对发展负责、对老秘网人民负责的态度，深刻认识自己肩上担负的责任，把加快新区发展、建设现代化老秘网作为实现自己人生价值的最大追求，强化见贤思齐、见快思超、见强思争的决心信心，少图名利，不计得失，埋头苦干、真心奉献，带着感情、带着忠诚、带着责任、带着追求加快新区建设，推动老秘网发展，争创无愧于内心、无愧于时代的一流业绩。

二、振奋意志和精神，进一步焕发干事创业的蓬勃激情。

事在人为，人在精神。加快老秘网现代化建设不仅需要宏伟的蓝图，更需要全区干部群众激情创业的高昂精气神。有了这么一股精气神，才能产生不竭的工作热情、巨大的工作干劲、高超的创造能力。

要继续保持奋发进取的昂扬斗志。近年来，面对国内外宏观经济形势趋紧的大环境，全区上下抢抓机遇，齐心协力，紧紧围绕新区建设和老秘网现代化建设目标，在艰难中昂扬斗志奋发有为，发扬“白加黑”、“5+2”的工作精神，积极招商引资、狠抓项目攻坚、全心服务企业，取得了显著成效，推动了经济平稳发展。实践表明，只要树立奋勇争先的志气，增强敢于创优的锐气，保持负重奋进的勇气，就能在激烈的竞争中闯出一条成功之路。今年目标任务很重、压力也很大，各镇街道、各部门要以勇立潮头的决心，全面接受任务，决不畏难退缩;要立即行动，扎实埋头苦干，勇于克难攻坚;要多想实干措施，决不弄虚作假，提神、提劲、提速、提效，扎扎实实推进各项工作落实。

要继续保持不畏艰险的干事热情。去年，全区上下矢志奋斗，圆满完成了各项目标任务，地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额等多项指标增速位列全市各县区首位，工业经济、旧城改造、文化建设、土地集约利用、法治道德建设等工作得到国家、省、市肯定和表扬，为现代化建设奠定了良好的基础。今年，老秘网能不能顺势而为、乘势而上，继续保持快发展大发展的势头，关键取决于我们干部的干事热情、创业激情。全区各级干部，尤其是在座的各位领导干部要切实增强加快发展的责任感、使命感和危机感，励精图治，扎实苦干，以自己的模范行为影响并带动全区广大干部群众勤奋创业、奋勇向前。

要继续保持克难求进的拼搏精神。“为官避事平生耻”。面对困难，绕道而行解决不了问题，唯有迎难而上、克难求进，才能把压力化作动力、把难点干成亮点。今年，无论是“五水共治”、“三改一拆”，“四边三化”、“四换三名”、城市治堵，还是招商引资、项目推进以及全面深化改革等，都是急难险重的工作，会面临很多困难，甚至有些困难是之前所没碰到过的。我们最怕的不是困难，怕的是缺少破难的勇气和精神;复杂的不是问题，而是看待问题的角度;关键不是想不想做事，而是要怎样把事情做成;能干的不是去寻千万条干不成事的借口，而是去找千方百计干成事的办法。我们既要有问题意识，更要有破难本领，少说“不好办”、“不能办”，多想“怎么办”、“马上办”，只有大家都积极开动脑筋，积极创新思维，学会整合资源办大事，才能不断开创发展的新局面。

三、把握新区的内涵和要求，不断提升谋事、干事、成事的水平和能力。

每个国家级新区的设立，都承载着重要的发展使命。国家对新区的定位是浙江海洋经济发展先导区、长三角地区经济发展的重要增长极、国家海洋综合开发实验区。可以说，中央和省委对老秘群岛新区寄予了厚望，也提出了更高的要求：一是发展要更快。一般来说，所谓“增长极”，是指某地经济总量占该区域15%以上。但目前老秘新区的经济总量在整个长三角地区、在全省的总量里占比非常低，距离成为长三角地区经济发展的重要增长极、浙江省新的增长点的目标还很遥远，需要我们加快发展，奋起直追。二是建设要更好。深圳特区、浦东新区、滨海新区的发展是摸着石头过河的，而老秘群岛新区是继这些新区之后设立的，不仅有现成的经验可以借鉴学习，还有国家、省的大力支持，必须要发展得更好才能不愧于新区这个称号，才能担负起国家、省的战略重任。全区各级各部门和广大干部群众作为新区建设的主力军，必须要深刻领会中央和省市的精神，强化谋发展、快发展、抢发展的能力，以现代化建设的新成绩推进新区建设。

谋事要精，要高起点。“不谋全局者，不足以谋一域;不谋长远者，不足以谋一时”，谋与不谋，效果截然不同。各级领导干部要做善谋善断的模范。要站在国家和全省的战略高度想问题，谋思路，始终围绕更快更好地建设新区时代现代化老秘网为目标，精心谋划、统筹推进，全面跟上新区发展的步伐。要善于对每项工作从提出到最后完成的整个工作链的系统谋划，尤其是要更加善于对解决困难的整体谋划。要提升发展理念，学会用世界的眼光看待发展，用战略的思维考虑问题，着眼于高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极学习借鉴国内外先进地区的发展思路、方法和经验，主动与先进文化、先进管理经验和先进技术接轨，不断提升老秘网现代化建设水平。要立足于自身工作，努力把握新区建设的规律，着眼于解决事关老秘网现代化建设全局和长远的重大问题，勤于钻研、创新举措，以用促学、学用相长，不断提升领导工作的本领、破解难题的能力，更好地适应新区开发建设的新要求。

干事要勤，要多用心。新区建设等不得、拖不得、慢不得，我们不仅要多谋、善谋，更要勤于落实，务实高效。各级干部一定要强化紧张快干、务实高效的意识，勤字当头、快字当先，用心干事，专心成事。今年各项工作的已在区党代会暨区委经济工作会议上进行了具体部署。要迅速把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点、每一个项目、每一个人头，一步快于一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，逐月逐季问效，逐项逐事问责，形成健全完善、层层负责的责任体系，真正做到“人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力”。对重大项目要排出序时计划，积极上门对接，加快解决项目推进中遇到的各类问题和矛盾，确保在谈项目快签约、签约项目快落地、在建项目快建设、竣工项目快产出。要全力服务好现有骨干企业积极拓展市场，出满勤、开满车，实现满负荷生产，力争产值和效益的最大化。要积极向上对接，及时掌握条上部门的项目信息、资金信息，力争取得更多的项目和资金。

县委全体会议上的讲话

同志们:。

关于“十三五”时期和20xx年的重点工作、目标任务已经明确，项目载体非常具体，关键在于狠抓落实。率先全面建成小康社会既是确保省市决策部署在我县落到实处的必然要求，又是我县抢抓机遇、加快振兴发展的内在需要，是当前和今后一段时期的一项重要政治责任。我们要对照《全面建设小康社会监测体系》，按照全会的部署安排，将工作一项一项地分解,一件一件地落实,一年一年地见成效。下面，就如何贯彻全会精神，我谈五点意见:。

一、深入学习，与时俱进，践行发展新理念。党的xx届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次、六次全会明确提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发等“短板”，到20xx年率先在全国全面建成小康社会。市委六届六次全会强调要弘扬苏区精神，以中央和省支持苏区发展的政策不断出台为契机，奋力在“十三五”期末实现苏区振兴发展目标。我们要以系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议及省市全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，严格按照“三严三实”的要求，坚持主攻“一城两区”，切实加强领导班子建设，增强敢于担当意识，提升干部执行力;坚持用结果说话，完善项目推进机制，强化追责问效，狠抓任务落实，全力夺取“十三五”发展开门红。

二、保持定力，把握机遇，增强发展信心。平远作为欠发达山区，加快振兴发展任务重、压力大，面临着很多难题。特别是在新常态下，发展的环境、条件、任务、要求都发生了新变化。面对当前内外经济下行压力，部分实体经济经营困难、招商引资难度加大等问题，如果我们心态不稳，定力不足，就会自乱阵脚。最近几年，县委县政府和各级党员干部自我加压、不甘人后，努力克服稀土市场持续低迷、落后水泥产能淘汰、重点行业税收下滑等影响，奋力争先加快振兴发展。“”期间，全县固定资产投资年均增速31.1%，比预期高11.1个百分点;地方公共财政预算收入6.56亿元，比预期的3.2亿元多出一倍多;外贸进出口总额2.18亿美元，比预期的1.05亿美元多出一倍多，我们的主要经济指标远远高于预期目标。特别是“一城两区”项目建设的实施，实现城镇扩容提质、园区扩能增效、景区提档升级，济广高速平兴段顺利通车、梅平高速动工建设。这一系列发展成效，为率先实现全面建成小康社会的目标打下了很好的基础。

这次县委全会通过的“十三五”规划建议稿，贯穿五大发展理念，明确了我县在“十三五”时期的各项目标要求，到20xx年全县gdp突破120亿元，年均增长11%以上;人均gdp达5.1万元，年均增长10.6%以上;县级一般公共预算收入11.6亿元，年均增长12%以上;全社会固定资产投资148.7亿元以上，年均增长30%左右。贫困人口实现整体脱贫。提出这些发展目标，是县委经过深入调研、科学分析，广泛征求各方面的意见建议，既贯彻了中央和省、市的部署要求，又符合平远的发展实际，是切实可行的。只要我们增强忧患意识、责任意识和大局意识，充分估计困难，做足各项准备，创新工作举措，抢抓发展机遇，就一定能够抢占先机、奋力崛起，把黄金机遇期变为黄金发展期，实现振兴发展目标!

三、凝心聚力，真抓实干，加快振兴发展。不管压力多大、任务多重，我们都要抱定长期艰苦奋斗的决心，不要强调客观困难，不要计较个人得失，不要畏惧条件艰苦，带领全县干部群众横下一条心，把蓝图分解成一项项具体任务和一个个可操作的举措，埋头苦干，干一件成一件。一是县领导要率先垂范。示范带头是带队伍、管班子的最好办法。全体县领导要充分发挥模范带头作用，以优良的工作作风、全局的工作理念、超前的工作思路，引领自己分管领域的干部职工狠抓落实。特别是在推进“三大抓手”项目建设、破解征地拆迁难题、化解群众矛盾纠纷、推进招商引资工作等方面，我们全体县领导要放下架子、沉下身子，少讲困难，多想办法，把主要时间和精力投入到项目建设中去，全力做好督促、协调、指导和服务，全力推进项目早落地、早开工、快建设、快见效。二是职能部门要协调联动。步调一致才能得胜利!相关职能部门要通力合作，无论是单位还是个人都要树立全局观念、大局意识和“一盘棋”思想，既要敢于当主角承担责任，也要甘当配角做无名英雄，做到到位而不越位，服从而不盲从，补台而不拆台。尤其是各镇各单位“一把手”，是全县中心工作的直接承担者和推动者，必须要敢担当、会担当、能担当，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的思路，把本单位十三五时期和20xx年的工作谋划好、布局好。三要严格考核、督查督办。这次全会确定了20xx年实施的93个重点项目，同时我们还梳理了“十三五”时期要实施的重点项目184个，有些项目推进的难度是比较大的。但是，定下来的事情就必须干，而且要干好。下来，要继续强化县领导挂钩服务重点项目、重点企业等制度，从我和许川县长带头做起，着力解决项目建设过程中遇到的资金、用地、用工等瓶颈问题。县“两办”要牵头会同纪检监察、发改、审计等单位，定期不定期深入项目建设现场，掌握项目建设进展情况和存在问题，及时向县委、县政府报告。对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追责任，真正用实际成效去检验工作、落实奖惩。县人大、政协、组织部门也要经常组织各级党代表、人大代表、政协委员，对重点项目进行视察监督。

四、从严从实，遵规守纪，提升党性修养。对党忠诚，做个政治明白人，是对党员干部党性修养的一个基本要求。当前，全面深化改革步入攻坚期和深水区，各种思想观念的束缚需要冲破，利益固化的藩篱需要突破。在深化改革面前，全县党员干部必须要坚定理想信念，把握改革大势，强化忠诚意识，按照“五个必须”的要求，即：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。这些重要论述，阐明了政治纪律和政治规矩是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。

五、转变作风，提升效能，狠抓工作落实。全县党员领导干部要主动适应当前作风建设的新常态，坚持用“八项规定”、公务接待管理规定、反对浪费条例等规范自己的言行，自觉接受各方监督。县纪检监察机关要做到“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下，狠抓作风建设，在全县上下集聚“正气能弘扬、歪风难立足”的正能量。一要调动积极性。县委将结合今年县镇两级换届选举的部署要求，将重点考虑落实县委县政府中心工作成绩优秀的干部，为善谋善干善成的干部创造平台，让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用，让作风漂浮、华而不实、不抓落实的单位班子成员退出班子、淘汰出局。去年底，县委转发了市委《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业激情惩治为官不为行为的意见》和实施“容错减责”暂行办法、领导干部“为官不为”问责等文件，我们要把握好政策界限，把党员干部为推进振兴发展，大胆干事创业、积极改革创新，在先行先试过程中因缺乏经验而出现失误的现象，与违法乱纪、贪污腐败的行为区分开来，切实保护好干部干事创业的积极性。二要破除中梗塞。当前，根据一些投资者反映，还有一些部门依然存在“中梗塞”现象，一些部门的中层干部，或者业务股长，将业务工作“遥控”指挥，单位主要领导已在尽力协调，而业务股室却在吹拉弹唱，办事拖拉、效率低下，往往造成投资者、群众为一件小事来回奔波,直接影响了我们的项目建设，影响了县里决策部署的落实，损害了党和政府的形象。下来，我们将切实按照省市的部署要求，以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点，以问效、问绩、问责为主要抓手，加大为官不为、为政不廉的专项整治力度。通过教育、自查、整改、规范等环节，促进机关效能提高、发展环境优化，为推进振兴发展凝聚正能量!在此，我也向各村(居)书记提几点要求：一是要用心谋事。在带领村民致富上有点子、有路子，能够发挥示范带头作用。二是要务实干事。要切实按照换届承诺书，在任期内将承诺事项干一件成一件，实实在在为村民办几件好事实事，不留遗憾。三是要公平公正公开办事。如在公用经费的使用、集体财产的管理、惠民政策的落实上，做到阳光操作，决不能以权谋私。

区政府全体会议讲话稿

同志们：

市委十届八次全会完成各项议程，即将闭幕。全会书面传达了省委十三届八次全会精神，听取了市委会工作报告，审议通过了市委关于全面深化改革的意见和市委全委会工作规则，对今年全市的工作进行了部署和安排。同志们一致认为，这次全会是一次高举旗帜、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、鼓舞干劲的大会，是一次继承创新、开拓进取的大会，必将对做好全市各项工作产生巨大的推动作用。

今年，是全面深化改革的第一年，也是实施“三大战役”的头一年，对于推动景德镇的繁荣，构建景德镇的和谐，绽放景德镇的魅力;对于放飞复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城的“瓷都梦”，是十分关键的一年。今年和今后一个时期，全市工作的总体要求是：以同志系列讲话为指南，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，解放思想、改革创新，积极实施工业、招商引资和城市建设管理的攻坚战，开创城市宜居、产业兴盛、文化繁荣、人民幸福的新局面。按照这个总体要求，下面，我结合大家讨论的情况，就今年和今后一个时期的工作，讲几点意见。

一、赋予千年古镇形、实、魂，迈出发展新步伐。

发展是解决一切问题的金钥匙!当前，我市经济总量小、经济地位落后的基本状况没有根本改变;世界瓷都盛名与城市残破面貌不匹配的尴尬局面没有根本改变;人民群众幸福期盼与现实生活水平的矛盾没有根本改变。这就决定了，发展是硬道理的战略论断绝不能变。我市发展的侧重点，是城市、产业和文化。主要目标，是赋予千年古镇新的形、实、魂。

(一)兴盛产业，赋予千年古镇新实力。

经济发展是最重要的发展。我们必须准确理解中央关于“不要简单以gdp增长率论英雄”的精神实质。不以gdp增长率论英雄，不是说不要经济增长，而是不能把提高统计意义上的gdp增长率作为硬任务，盲目攀比，层层加码，级级考核;我们追求的gdp增长速度，是实实在在、没有水分的速度;是就业比较充分、改善民生的速度;是劳动生产率同步提高、经济发展活力增强、经济结构调整有成效的速度;是经济发展质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的速度。景德镇绝不一味在gdp增长率上搞攀比，不能搞有水分的东西，害城市，伤群众，苦基层干部!但是欠发达的客观状况和前进道路中的问题、矛盾和困难，决定我们一定要发展，而且发展要有必要的增长速度。

第一，科学的空间布局是产业发展的基本要求。实现发展方式的转变，必须构建集约高效的产业空间格局。按照景德镇的地域特点，一要完善农业产业布局。北部宜林宜茶生态林业区，应大力发展木材、茶叶、林果和油茶;中部粮食主产区和养殖基地，要本着对党对人民高度负责的精神，多从全局考虑、多从长远考虑，把抓好粮食生产作为我们的政治责任，为中国人端中国饭碗，为中国饭碗装中国粮，为实现中国口粮基本安全贡献景德镇人的力量!同时要大力发展草食畜禽产业，提高养殖业收入水平;南部蔬菜产业区，要打造“江南菜乡”。依托上述三大农业板块，还要实现县域经济的大发展，重点实施县域工业转型升级、现代农业“接二连三”、现代服务业倍增、县城建设提升、镇村联动建设、城乡环境整治六大工程。二要完善工业产业布局。沿206国道北起浮梁三龙、南至乐平乐港，在全长50公里的国道沿线，建设和扩大高新技术开发区、陶瓷工业园区、航空科技城、汽车工业城和乐平工业园，集中构建“一线五点”工业走廊，推动工业产业进一步走向集约化。园区要采取多种措施，发挥产业集中集聚的优势。要深化体制改革，理顺园区和相关县(市、区)的关系;要加强合作共建，鼓励县(区)产业项目落户园区，通过合作建设和收入共享，实现双赢发展;要建立和完善产业发展融资平台，运用多种融资工具拓宽融资渠道，实现园区资金自求平衡;要加强土地管理，土地是财富之母，劳动是财富之父。园区只有把两者有效地结合起来才能实现财富的创造和积累。因此，园区要提高产业项目的土地使用效率，减少闲置用地，进一步盘活存量土地，同时加快扩园强区，建立土地储备机制，为新产业的落户、老产业的扩张预留发展空间。三要完善旅游产业布局。在市域范围内构造“一核三片”旅游产业布局。以沿昌江历史老街区、近代陶瓷产业文化区和中心广场城市商业购物区为主体，打造老城核心旅游产业区，同时，依托文化、历史和生态，加快发展瓷韵昌江、多彩乐平和山水浮梁三个旅游产业片区。

第二，投资是产业发展的基本支撑。由于基础薄弱、可用财力不足、本地资本不充沛，我们的产业发展必须借梯上楼，借船渡海，必须更多依靠外来资金弥补投资不足。我们一定要抢抓新一轮扩大开放、承接产业转移的机遇，以打好“招商引资大会战”为抓手，推动新一轮产业转型升级。请同志们要从新的战略高度，认识“招商引资大会战”的重大意义。要以严肃的态度、满腔的热情和科学的方法投身这项工作，实实在在地引进、开工、建成一批重大产业项目，真正把我市建成赣东北对外开放合作高地和战略性新兴产业的聚集地。让我们打开大门，敞开胸怀，迎接各方来景创业者，使其进门有归属感，办事有便利感，竞争有公平感，生活有舒适感，财产有安全感，创业有成就感!让“景漂族”不再有漂的感觉!我们一定要解放思想，创造条件，充分发挥民营资本的作用，充分释放民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业和社会服务等领域;我们一定要倍加珍惜和有效利用弥足珍贵的自有财力，充分发挥杠杆作用，用最少的资金牵引和撬动新兴产业的发展。

需要指出的是，政府对产业的投资，必须解决好资金保障问题。财力是经济发展的生命线。政府投资受财力制约，应尽力而为、量力而行。我们的整体债务率已经很高，并且正处于偿债高峰。债务继续增长不仅是不可持续的，而且会带来较大的财政风险。我们应严格控制债务总量，除了借新还旧和涉及到国计民生的重大产业项目，以及用于解决老百姓最关心最直接困难、问题的必需开支外，一律不再新举债。同时要优化债务结构，置换高利率债务，要培育新的财政增长点，压缩一般性财政支出，清理整顿非税收入，综合地提高偿债能力，规避财政金融风险。

第三，工业是产业发展的基本内容。我市工业经济正处于国有企业改革遗留问题的消化期、结构调整的阵痛期、县域和园区经济的成长期，而且“三期”叠加，我们的工业产业正面临着转型升级的严峻挑战和重要机遇。推动工业升级的核心任务，是要突出景德镇的优势和特色，集中力量、集中资源打造直升机及通航、汽车及零部件制造、陶瓷及文化创意、精细化工及生物医药、制冷压缩机及冰箱、电子信息等支撑发展、引领未来的重点工业产业。直升机及通航产业的发展我们研究了很多，讲了很多，也做了很多。这里，我重点谈陶瓷和汽车两个产业。对于陶瓷产业，我们的任务是，扶持手工制瓷，传承千年陶瓷文化遗产;振兴日用陶瓷，引领现代时尚和世界潮流;发展高科技陶瓷，抢占新兴产业高地;以确保环境安全和节能减排为前提，合理发展建筑卫生陶瓷。对于汽车产业，我们面临一个非常难得的历史机遇——昌河汽车公司战略重组，这是一件大事，这不仅是昌河汽车公司的一件大事，也是全市人民的大事。我们一定要抓住这个机遇，用好这个机遇，尽我所能，举全市之力导入先进汽车企业的优势资源，打造新昌河总部基地和研发中心，完善汽车产业链，提升汽车产业水平。

我市一些产业之所以大而不强，一个很重要的原因就是缺乏一批主业优势明显、技术领先、核心竞争力强的骨干企业作龙头。因此，我们必须把引进和培育大企业作为产业升级的关键工程。要鼓励靠大联强，坚持扶优扶强，推动强强联合，造就一批顶天立地的骨干和龙头。要鼓励和支持昌飞、焦化、华意、世龙实业等传统的骨干企业进一步做强做大;要进一步整合和壮大国资公司等公司的资产，依法扩大其直接融资的能力和投资范围，规避投融资风险，科学发挥政府融资平台的积极正面作用。

(二)治理城市，赋予千年古镇新形象。

城市是我们赖以生存的家园，建设美丽城市是我们共同的责任。市委市政府决定动员全市人民，打一场城市建设管理的攻坚战，尽快扭转脏、乱、堵的尴尬局面。

一是精心呵护山山水水。青山点缀、绿水绕城是景德镇城市的重要特色，也是这座城市最重要的生产力和竞争力，是最宝贵的财富，是我们最大的后发优势。我们一定要善待城市，敬畏山系，珍爱河流。在城市建设中，我们必须把传统的山水园林建设理念融入到城市规划和建设之中，依托秀丽如画的山水风光，建设休闲公园和景观山体，通过几年、十几年甚至几十年的努力，建设一座“城在山中、山在城里”，山水相映成趣的美丽城市。在生态和资源保护上，我们不应该搞了大项目，赚了大钱，却污染了环境，破坏了生态;我们不应该忽视节能低碳产业和新能源、再生能源的发展;我们不应该让来之不易的资源保护成果被窃取，当成肆意利用的资本。借用今天的重要机会，我们郑重地提出：“浮梁县寿安镇朱溪钨铜多金属矿要列入禁止开采范围，作为永恒的财富留给子孙后代。”

二是精心设计和建设城市建筑。建筑是凝固的音乐。它承载历史、延续文明、体现品位。建筑的高雅风格和科学功能不是自然的巧合，而是人类的杰作。景德镇随千年制瓷业发展而形成的城市建筑形态，不仅在中国建筑史上有着独特地位，而且在世界建筑文化中具有独特价值。我们一定要保护城市历史文化，传承历史古迹和历史记忆，加强对景德镇的历史建筑、文物建筑、风貌建筑的保护。我们一定要避免贪大求洋，争盖高楼，单纯追求视角效果。我们一定要避免景德镇建筑缺乏特色、风格单调。要精心设计单体建筑，不但要融入现代元素，而且要弘扬景派建筑优秀传统文化;要精心处理每个单体建筑之间的关系，使之风格互相协调、呼应，共同构成和谐的建筑群落;要精心配置不同建筑群落，使其共同构成景德镇整体的城市建筑特色和风格。目前，景德镇违章建筑丛生，万楼一貌，立面简陋，天际线呆板，毫无秩序的“城中村”裸露在繁华的街区中，众多残破建筑遮蔽了满载历史和文化的建筑。这些，实在令人非常纠结、焦虑和痛心!但我们不能急于求成，一哄而上，要有历史的耐心。改变城市建筑破旧面貌的步子迈得既要积极，又要稳妥，更要扎实。

三是精心治理城市。今年，要通过开展“城市治理年”活动，全面深化城市管理，请各相关部门不要等、不要靠，都要积极主动地根据自身职能制定具体方案，大张旗鼓地开展城市治理，务求取得实效。我这里重点强调几项工作。一是进一步改革城市综合执法体制，理顺市区两级关系，明确各自管理职能，强化属地责任，做好城市监管执法工作;二是加快城市数字化管理建设步伐，用现代化手段提高城市管理效率和水平;三是以整治脏、乱、堵为重点，切实抓好建筑渣土、生活垃圾和户外广告管理，下大力气缓解交通拥堵;四是要重拳出击，严厉打击“两违”行为;五是科学规划，加快“城中村”改造步伐。

任何城市都期望以其山水成趣、阡陌交通、屋舍俨然来挥洒她们的魅力，赢得世人的垂青。我们很庆幸，历史的景德镇，因灿烂的陶瓷文化赢得了盛名;我们也很忧虑，现实的景德镇，因无序的治理失去了人心。人们津津乐道的是景德镇祖辈的遗产;指责抱怨和失望的是今天的城市，是今天的城市治理。治理是治理者的责任。治理也需要每个市民的参与。任何有责任感的景德镇人，都应该因为城市治理缺位使这座城市变得如此丑陋，而从内心涌起无限的羞愧!

(三)繁荣文化，赋予千年古镇新灵魂城市的灵魂是文化。

文化是千姿百态的精神花朵。景德镇能在世界陶瓷史上留下印记，能对人类有所贡献，归根到底是她的文化特色和文化成就。她以陶瓷文化为核心，兼有茶、建筑、宗教和语言文化等丰富内容，承前启后，延绵千年，历久弥新。我们的任务就是，复兴和运行景德镇文化体系，筑就瓷都人民的文化家园，践行景德镇城市精神、涵养市民美德，赋予千年古镇新的灵魂。

一要弘扬城市精神。城市精神是城市之魂。体现着这座城市的历史，代表着城市的价值取向和精神追求。景德镇精神“大器成景、厚德立镇”，是集中民智、汇集民意提出来的，是全市人民的共同追求。不能把城市精神当成口号，而要把它视为自己应践行的义务;我们号召，全市人民要在各自的工作实践和生活体验中不断内化和丰富景德镇精神，把它融入到生存和发展的环境中，融入到共同奋斗的群体中，融入到政治经济社会等各项共同事业之中，使之转化为强烈的文化自信和文化自觉，使之转化为彰显景德镇魅力的活名片，使之转化为促进景德镇经济社会不断向前发展的强大正能量。

二要涵养市民美德。一座城市最深刻的危机，是精神底蕴的衰弱;一个人最严重的人生危机，是道德的沦丧。人的美德缺失必然侵蚀城市精神。人的美德缺失必然使城市变得空虚和丑陋。我们郑重倡导：“崇高、秩序、勤奋、洁净”的市民美德。我们倡导“崇高”，是期盼每个人都能注重修养自己的品德、品格和品位;我们倡导“秩序”，是期盼每个人都能遵守程序、遵守规范、遵守纪律;我们倡导“勤奋”，是期盼每个人都能勤劳动、勤学习、勤思考;我们倡导“洁净”，是期盼每个人都爱干净、爱整洁、爱卫生。我们希望，这种市民美德能成为每个人的修养目标和立身之本。我们希望，每个人都能按照市民美德的要求修养和锻炼自己，扬荣抑耻，养成良好的文明意识和行为习惯，彻底地远离陋习、告别落后。让我们共同努力，使这座城市的灵魂立起来!

三要传承陶瓷文化。陶瓷文化是这座城市灵魂的结晶，凝结着先辈的心血，蕴含着城市发展的生机。千百年来从未中断的制瓷历史，为这片土地留下了弥足珍贵的陶瓷遗迹、技艺和习俗。传承好这笔宝贵的遗产，是我们不可推却的责任。我们一定要在保护御窑遗址和湖田窑遗址的基础上，形成全市统一的古窑遗址保护体系。我们一定要保护好非物质文化遗产，把文化记忆延续下来。我们一定要推进陶瓷文化创意资源深度开发，用创新和创意改造提升传统陶瓷产业，提高陶瓷创意产品的附加值和竞争力，通过保护利用老厂区和老街区，建设传承传统陶瓷文化和发展文化创意产业的聚集地。

二、解放思想不停步，实现全面深化改革新突破。

思想的贫穷是最大的贫穷，观念的落后是最大的落后，没有思想上的闪光点，就没有改革和发展上的突破点。无论是推进发展还是深化改革，都必须进一步解放思想。掣肘我市改革和发展的，主要是思想观念落后。因此，解放思想不仅仅是发展的前提，更是全面深化改革的前提。

我们一定要在解放思想的基础上，正确、准确、有序、协调地推进改革。正确推进改革，就是要坚持改革是社会主义制度的自我完善和发展;准确推进改革，就是认真执行中央要求，不要盲目推进;有序推进改革，就是不要抢跑，不要拖延，不要仓促推开，不要急于求成，不要超前推进;协调推进改革，就是要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。

改革不能盲目，不能眉毛胡子一把抓，必须区分情况，分类推进。对于方向明、又立即可行的改革，今年就可以加快推进，属于市里可操作的改革，不要等、不要靠、不要看，主动设立操作方案，及时向省里报批;对于涉及面广、需要中央和省里决策的改革，要关注中央和省里研究改革方案的过程和具体改革策略，待省里和中央全面统筹和审定后，积极地按照上级的要求和规定，尽快加以推进实施;对于认识还不深入，但又必须推进的改革，要大胆探索、试点推进，有些改革涉及深层次制度因素和复杂利益关系，一时难以全面推开，要发挥改革试点的“侦察兵”和“先遣队”作用，找出规律，为全面推开积累经验、创造条件;对于中央提出的一些需要推进制度性建设，需要修改完善法规的，要关注全国人大这方面的工作。

三、强化稳定第一责任，开创社会治理新局面。

稳定是压倒一切的大事。没有社会的和谐稳定，改革发展就无从谈起，人民幸福也无法保障。我们必须始终坚持把稳定作为第一责任，多关心群众吃得放不放心、住得踏不踏实、出行安不安全、社会公不公平、司法公不公正，着力改善城市治理的机制和体制，提高社会治理的能力，开创社会治理新局面。

第一，着力保障和改善民生。人民群众安居乐业，是实现社会和谐稳定的基础。我们必须按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路继续推动民生改善，真心实意地为群众多办好事、多办实事，不断提升瓷都人民的幸福指数。一要千方百计提升居民收入水平。要以推进就业、创业为手段促增收，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。要努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高，合理调整收入分配关系，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。二要千方百计实现住有所居。加大保障性住房供给，做好棚户区改造，让更多的低收入家庭早日搬入新居。三要千方百计加大社会保障力度。进一步完善城乡居民社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。四要统筹发展各项社会事业。在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，通过加快教育、文化、医疗、卫生、体育等事业改革创新步伐，实现经济发展与社会进步的有机统一。

第二，着力深化“平安瓷都”建设。平安是人们亘古不变的期盼，是最基本的民生需求，是我们党和政府必须提供的最基本的公共产品。建设平安瓷都，一要积极化解矛盾纠纷。当前，我们正承受着征地拆迁、环境污染和解决企业改制遗留问题等诸多方面的压力。请大家对矛盾纠纷多发的现状予以高度警觉，肩负起政治责任，以法治思维和法治方式妥善处置矛盾纠纷。今年，请市委政法委牵头，组织相关单位梳理和完善人民调解、行政调解和司法调解联动的相关机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;今年，还要请市委政法委牵头研究制订和组织实施处置拦门堵路的方案，维护公众利益和社会秩序。二要防范群体性事件。今年，相关部门和单位组织要开展一次大走访、大排查、大调处活动，摸清情况，制订方案，最大限度地把群体性事件化解在基层、化解在萌芽状态。三要加强社会治安综合治理。平安不平安，群众说了算。今年，请政法和公安部门要针对具有本市地域特点的治安案件，制定方案，及时开展专项整治行动，加大对刑事犯罪案件打击力度，让人民群众感到安宁、安全、安定。四要加强流动人口和特殊人群管理。要通过逐步推进基本公共服务均等化，帮助流动人口融入到瓷都大家庭;要关爱特殊人群，对他们进行帮扶，妥善处理特殊人群的合理诉求，最大限度消除社会不稳定因素。

第三，着力防范可能影响社会稳定的各类风险。除了要防范安全生产事故等传统风险外，我们还要高度关注粮食安全、产能过剩、债务风险和金融风险等可能引发社会稳定的新问题、新风险，做到早发现、早研判、早处置，未雨绸缪，努力在萌芽状态下规避风险。

四、总揽工作全局，实现党建水平新提升。

为民、务实、清廉，是共产党人应有的政治品格，是各级干部务必遵循的从政准则。我们要按照这个要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实管好全局、管好意识形态、管好干部和人才、管好基层组织、管好反腐倡廉工作，不断提高我市党的建设科学化水平。

(一)管好全局。各级党委应把稳政治方向，凝聚各方力量，集中精力抓好带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效发挥在各个领域的领导核心作用。要统筹抓好经济运行、区域发展、城乡建设、重点产业发展和扩大开放等重点经济工作。市、县党委会应坚持每季度听取经济情况汇报，分析经济形势，研究解决经济运行中的苗头性和倾向性问题;要加强对改革的领导，成立领导改革的机构，为全面深化改革提供领导力量和组织保证;要加强对维稳工作的领导，定期听取涉稳工作情况汇报，研究解决维稳工作中的重大问题;要进一步规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持和保证它们依法有效地履行职能，充分调动各方面的积极性来推进工作。

(二)管好意识形态。意识形态工作是党的极端重要工作。意识形态领域是没有硝烟的战场。维护意识形态安全是中国共产党人执政的核心任务。看领导干部是否成熟，能否担当重任，一个重要的方面就是看重不重视、熟不熟悉、善不善于抓好意识形态工作。希望同志们，一要理直气壮抓好意识形态工作，自觉承担起做好意识形态工作的政治责任和领导责任。二要坚持不懈开展理想信念、中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和道德的宣传教育，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民共同奋斗的思想基础。三要毫不动摇坚守对宣传思想阵地的有效掌控，确保舆论引导权和话语权始终掌握在自己手中，做到关键时刻不失语、解决重大思想问题不缺位。四要大张旗鼓开展正面宣传，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，营造健康积极向上的良好氛围，激发全市人民团结奋进的强大力量。五要有理、有利、有节开展舆论斗争，不要怕自己被污名化，不要怕给自己惹来麻烦，对于意识形态工作，要敢抓敢管、敢于“亮剑”、敢于打好主动仗，当“战士”而不当缺少党性、没有原则、不负责任的“绅士”。六要千方百计握住网上舆论的主动权。这一点，我想借今天机会多说几句。我们每个党员一定要高度警觉，网络世界中一些黄钟喑哑、瓦釜轰鸣的颠倒怪象，包括，掷地喷饭的段子代替掷地有声的思想，一目十行的浏览代替虔诚忠实的阅读，我以我语戏九州的巧言令色代替我以我血荐轩辕的深邃!一定要高度警觉网络消极因素让人对轻飘、浮躁、浅薄、低级变得麻木和习以为常的精神腐蚀危害!我们希望各位党员干部，努力学习互联网知识、技术和本领，克服本领恐慌，真正掌握网上斗争的特点和规律，依法加强网络社会管理。一定要让我们桌上的鼠标和键盘发挥其应有的作用，不要让它们成为一个宣示自己文化的摆设!

(三)管好干部和人才。做好工作关键靠人，靠好干部，靠人才。我们再次强调，景德镇好干部的具体要求是“忠诚、能干、勤快、廉洁”，满足这四点要求，就是景德镇的好干部。各单位各部门可以按照这个要求去培养锻炼干部，组织部门可以依据这个要求选拔干部，每位同志可以对照这个要求争当好干部。

一要更加注重各级领导班子能力建设。请市委组织部调查了解和研究解决，部分班子存在的年龄偏老、专业不对口、长期在同一岗位任职等突出问题，使各个领导班子能够有能力承担应负的责任。

二要更加注重有计划培养好干部。要加强培训干部，越是优秀的干部越要提供培训的机会;要加强锻炼干部，越是看得准、有潜力、有发展前途的干部，越要放到改革发展主战场去，放到维护稳定的第一线去，放到服务基层，服务群众的最前沿去摔打和锤炼;领导要培养下属，老同志要培养新同志。我们希望，通过几年的努力，培养和造就一批品质好、懂经济、懂管理，能够攻坚克难、稳定一方的好干部。

三要更加注重改进干部的作风。实事求是地讲，当前干部队伍中存在的作风问题是比较严重的。有的干部不敢担当，做事怕担风险，怕负责任，不闯不试不冒，动辄就要抄告单，没有就消极应付，不知道拖掉了多少发展的机会!有的干部缺乏破解难题的劲头和办法，说起来口若悬河，看起来决心也很大，但做起来却束手无策，打不开局面。有的干部干工作讲条件，讨价还价，一讲推进工作就要钱、要物，一讲加快发展就要升格、要编制，一讲深化改革就要各种优惠政策，而做起工作来却往往打折扣。有的干部懒字当头，暮气沉沉，拈轻怕重，能少干就少干，能不干就不干，当了和尚不撞钟，眼睁睁看着发展的机会流失、国家的财产流失、人民的利益流失。有的干部对来办事的企业、单位和群众缺少热情、态度生硬，特别是遇到资料不齐全、手续不规范或不完全符合规定的，总让人家疲于奔命来回跑，总是不把“限时办结制”等当作必须遵守的规定，慢作为、不作为、乱作为。有的不愿意主动减少办事环节，信奉“权力就是设置障碍”，故意以规定拿捏办事同志，“小鬼难缠”，官小架子大，不给好处不办事，给了好处乱办事。

我们在整风肃纪方面所提出的要求不可谓少，所做的工作不可谓少，但我市当前干部队伍作风状况仍然令人堪忧!我们一定要紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的机遇，重点整治，促进干部作风有明显好转。要从根本上解决好理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠的问题;解决好贪图名利、弄虚作假、不务实效的问题;解决好不负责任的问题。要严厉整肃政治、组织、财经、工作和生活纪律，坚决维护政令畅通，决不允许有令不行，决不允许阳奉阴违，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象;要加强执纪监督，板起脸来开展批评，严肃处理违反纪律行为，绝不手软!要对干部作风建设制度进行梳理，没有的要抓紧制定，不全面的要抓紧完善，不适用的要坚决废止，确保这些制度切实管用。

四要更加注重加强人才工作。当代瓷都最缺的是人才，我们对人才的需求比以往任何时候都更加迫切!组织部门要帮助党委出主意、想办法，下大力气引进和培养一批人才;同时，要强化人才政策支持和营造人才专心干事创业的良好环境，用事业、用感情、用适当的待遇把各方面优秀人才聚起来、留下来、用起来。

(四)管好基层组织。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通，接到地气、接到终端，各项任务才能落到实处。现在的问题往往出在基层，工作的重点、难点、压力也在基层。解决好基层问题对做好全局工作有重大意义。一是进一步扩大组织覆盖和工作覆盖。要本着便于参与、功能实用的思路加强党员活动阵地建设;要积极利用互联网、手机等新兴媒体，拓展基层党建工作渠道和阵地;要搞好城乡基层党组织结对工作，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。二是切实加强党员队伍建设。要加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员的力度;要改进对流动党员的管理和对老党员、生活困难党员的帮扶，增强他们对组织的归属感和荣誉感。三是把服务作为基层党组织建设的鲜明主题。要贴近民心、顺应民意，把握群众需求变化的新特点，多提供能够帮助解决群众切身利益问题的服务。四是高度重视基层党组织“带头人队伍”建设。我们一定要信任、理解和爱护这些最基层的领导人，让他们在做工作的时候有盼头、有干劲，使他们真正成为带领群众创造幸福生活的主心骨和领路人。

(五)管好反腐倡廉工作。正党风，肃党纪，战斗没有穷期;反腐败，我们仍在路上。近期，反腐倡廉要重点做好以下几点工作：

第一，创新反腐体制。市里的纪检监察是城市治理体系的重要组成部分，要落实两个责任，即各级党委要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委要承担监督责任。要全党动手抓防腐倡廉工作，形成反腐倡廉工作的强大合力。党的组织、宣传、政法等部门要把反腐倡廉融入各自工作之中，人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，各级政府及所属部门要充分履行行政监管职责，法院、检察院要切实做好职务犯罪的侦查、起诉和审判工作。除此之外，在体制创新的其它方面，我们还要按中央和省委的统一部署，改革纪律检查体制机制，改革和完善纪检派驻机构。

第二，严厉惩治腐败。掌握线索，查办腐败案件，是反腐败工作的核心。纪委不办案、就是老虎不长牙，惩治腐败就没有威慑力。按照“标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”的策略，今后几年，我们将在查办案件、严惩腐败上保持高压态势。我们要查办的重点对象是，领导机关和领导干部。我们要查办的重点问题是，贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职。查办案件离不开案件线索。为了让所有案件有着落，让有问题的人无处藏身，我们将按照中央的统一规定，分类分档管理案件线索，并把有效线索作为查案的基础、目标和重点，以前所未有的决心和力度来查办腐败问题。不管什么人，不管职务和地位多高，只要触犯了党纪国法，都要严查、严惩、严纠，绝不姑息。我们有信心，在中央和省委领导下，一定会有效遏制住腐败现象的蔓延。

第三，加强纪检监察机关建设。市纪检监察系统要积极转变职能，突出主业，除了党章和行政监察法规定的职能外，其它的事不要管，坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主管部门，改变以往存在的配合、替代主管部门开展业务检查的做法，把监督检查的切入点转变到对下级政府和相关部门履职监督上来，集中精力履行党章和行政监察法赋予的职责。

市纪检监察系统要转变方式。一要注重抓早抓小，不要养肥了再搞，通过对党员干部苗头性问题及时批评教育，对反映的线索及时采取约谈等方式核实，加强诫勉谈话，防止小问题变成大问题;二要注重快查快结，对在查案件查准查快，尽快查清主要违纪违法事实，尽快按程序及时移交司法机关;三要注重监督问责。责任制的关键在于追究，没有追究，责任制就是一句空话。我们许多工作有布置、没落实，一个主要原因就是缺乏责任追究，定任务、定时限、定责任人、定责任单位，热热闹闹，但工作推动却冷冷清清，有的人把协商确定的责任根本不当一回事。如何强化责任追究的问题，务必引起大家高度重视。我们将通过责任追究整肃纪律、改变作风。各级纪检监察部门将运用纪律处分、组织处理、公开通报和下发监察文书等手段执纪问责，使确定的工作任务有人积极完成，明确的责任有人承担，失职失责的有人处理。同时要加强对职能部门履职监督，综合运用明查暗访、信访督查等措施，实施再监督。加强问责，不是为了让谁过不去，而是为了让工作过得去!

市纪检监察系统要打造反腐“铁军”。要加强纪检监察干部革命化、专业化建设。打铁还须自身硬，要加强思想建设，坚定信念，强化宗旨，加强党性锻炼，做到惩治腐败不动摇，执行党的纪律和维护党的权威不动摇，维护人民的利益不动摇，做党的忠诚卫士。纪检监察系统要加强能力建设，加大纪检监察干部教育培训和锻炼力度，着力提高办案队伍抓早抓小、快查快结能力和调查取证、总结分析能力，努力把办案人员培养成为办案专家和执纪执法能手。通过严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，把纪检监察干部队伍建设成一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。

同志们，元旦刚过，春节将至，各级各部门要集中精力，落实好今年的工作部署。要持之以恒落实好中央八项规定，特别是要继续开展“红包”专项治理，刹住春节期间公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风。要切实抓好农业生产，加强农田水利建设。要关心困难群众的生活，认真组织开展扶贫帮困和“送温暖”活动。要保障春节期间市场供应，加强社会治安综合治理，抓好生产、消防、交通、食品药品等安全工作，让广大人民群众过一个快乐、祥和的春节。

宇宙中有两个景德镇，一个在月亮之上，一个在我们脚下。仰望星空，我们倍加珍惜世界人民给予我们的至高荣誉，心中涌起放眼乾坤的豪气!脚踏实地，我们倍加珍惜祖辈留给我们的精神财富，浑身充满挥洒热血的激情!同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，用美丽的城市给这片热土塑形，用兴盛的产业把这片热土注实，用繁荣的文化为这片热土铸魂，在“中国梦”的引领下，以昂然拔萃之姿，张开双臂，热情拥抱这片热土更加美好的未来!

区政府全体会议讲话稿

同志们：

这次全会的主要任务是，传达贯彻省委八届十次全体(扩大)会议精神，总结回顾上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年工作，动员全市上下进一步坚定信心、锐意进取、克难攻坚，确保完成全年各项目标任务。

7月21日至22日，省委召开了八届十次全体会议，省委书记徐光春、省长郭庚茂分别做了重要讲话。徐书记在讲话中总结了上半年工作，就下半年工作提出了“四个确保”的目标，要求着力打好“六大攻坚战”。郭省长强调，做好下半年经济工作，必须紧紧围绕打好“六大攻坚战”，落实“五大重点任务”，实施“七大行动计划”，推进“八大提速工程”。两位领导的讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，必将为我们战胜危机、攻克时艰提供科学的行动指南和强大的思想动力。在这次全会上，郑州、开封、洛阳、新乡、信阳市作了大会发言。我在发言中提出，上半年信阳的工作主要是有几项指标比较靠前、城乡环境比较看好、农村改革比较热闹，得到与会同志的充分认可和肯定，大家普遍反映信阳工作扎实，干的好，讲的好。这次能够做大会发言，既是省委、省政府对老区人民的支持，也是对我们工作的肯定，是我们最高的殊荣。越是在这个时候，我们越是要保持清醒的头脑，乘势而上、再接再厉，全力做好下半年各项工作，以优异成绩不辜负省委、省政府的关心与厚爱。

今天会议的后半程，瑞民同志还要分析经济形势，对下半年经济社会发展作出具体安排。这里，我代表市委会向全会报告上半年工作，部署下半年工作，请予审议。

一、喜获大改革大发展的成果。

今年以来，我们面对复杂的国际国内经济形势，深入贯彻科学发展观，积极落实中央和省委保增长、保民生、保稳定的各项措施，大干一季度，决战二季度，危中寻机，难中求进，保持了经济平稳较快发展，取得了比预想要好的成绩。

(一)经济发展在战胜危机中力保增长。面对金融危机造成的不利影响，全市上下迎难而上，主动出击，科学应对，努力把危机造成的影响控制在最低限度，取得了保增长的阶段性胜利。夏粮丰收奠定了保增长的基础。去冬今春，我老秘网市遭受了严重旱情。我们一手抓应对危机、促进经济平稳较快发展，一手抓抗旱浇麦、确保夏粮生产持续丰收。经过不懈努力，全市夏粮总产达28.2亿斤，同比增长1.9%，连续6年实现增产，为全省夏粮增产做出了重要贡献。认真做好秋种工作，全市水稻种植面积突破700万亩，其中超级杂交稻突破500万亩，为夺取全年粮食丰产丰收提供了可靠保障。项目建设增添了保增长的底气。我们抢抓机遇上项目，全力以赴建园区，工业生产逐步回暖，强劲回升。上半年，全市115个重点工业项目完成投资占年度计划的51.4%，其中19个重点项目建成投产;15个省定产业集聚区共完成基础设施投资12.1亿元，完成项目投资16.1亿元，新入驻企业66家。县域经济筑牢了保增长的支撑。大家在县域经济的舞台上锁定特色，大显身手，你追我赶，争先恐后，一批批工业、农业、旅游、文化项目纷纷落地，既增添了发展后劲，又提升了整体实力，为全市经济平稳较快发展做出了重要贡献。效能提升优化了保增长的环境。“两转两提”有效推进，一周办结制、企业25天宁静工作日制等得到很好的执行，“三项清理”成效明显，行政服务中心的服务功能进一步规范。上半年全市生产总值同比增长11.2%，高出全省平均水平3个百分点，居全省第2位，这是多年没有的、了不起的成绩。规模以上工业增加值增长13.2%，工业用电量增长13.3%，居民储蓄存款余额比年初增长17.5%，增幅均居全省第2位。城镇居民人均可支配收入6408元，增长10%;农民人均现金收入2183元，增长9%。

(二)农村改革在先行先试中激流勇进。我们立足农业大市、人口大市的实际，提出在信阳搞农村改革试验区的设想，得到省委、省政府的大力支持。4月22日，信阳正式被批准为“河南省农村改革发展综合试验区”。我们按照总体方案的要求，围绕着“六区”建设，在创新农村土地流转机制、资金投入机制等八个方面大胆探索、勇于试验，取得了初步成效。一是土地流转转出新规模。采取农业产业化带动、合作化拉动、机械化推动、惠农化促动，“四个轮子”一起转，加快土地流转。全市已流转土地356万亩，占土地面积的21%。二是金融创新创出新效益。以建立担保体系、创新金融组织为重点，为农村改革发展“输血”、“造血”。建立起市县乡三级担保网络，出台了农村物权确认和抵押担保暂行办法，把房屋、林权等纳入抵押担保范畴，使农民的不动产“动”起来。县区、金融机构联手落实“新增存款主要用于当地发展”的要求，使农村的资金留下来。上半年全市金融机构贷款余额比去年同期增长15.2%。培育发展各种新型金融机构37家，使农村真正活起来。三是新农保保出新风尚。制定了城乡居民社会养老保险实施办法，并在罗山县率先试点。罗山参保农民已达20万人，231个村的参保率超过60%，共收缴养老基金1.9亿元，已为1.3万60岁以上的农民发放了养老金。平桥、固始、光山等县区正在积极行动，扩大试点。四是村医室建设建出新气象。坚持一个不能少、一个不能变、一个不能差，采取政府主导、多方筹资、村医自愿的办法，建设标准村医室。全市已开工建设标准村医室2460个，培训村医1000多人次。今年年底前可按规划全部建成，真正实现农民看病在门前。五是城乡一体化化出新风貌。以6个开发区、管理区和县郊、镇郊为重点，规划建设农民新村800多个。上天梯管理区规划建设的天梯新村，融休闲广场、学校医院等服务设施为一体，已有10个村民组和2家企业报名迁入。六是激情改革改出新活力。42位市级领导带头到自己的联系点当“村长”，县处级干部做示范，基层干群比着干，全市上下群情振奋、激情登台，农村改革发展呈现出一呼百应、势如破竹的可喜局面。试验区建设启动以来，广大群众全力支持、踊跃参与，许多人给我写信、发短信，对试验区建设提出了很好的建议。全国各大媒体高度关注、反应强烈，人民网、新华网、中国金融网、大公网等数百家网站进行了报导。外界反应强烈、看好信阳。19名博士、97名硕士和一大批重点院校毕业生通过招考，来到试验区施展抱负;一大批投资商也冲着试验区纷纷来信阳考察投资，希望淘到满桶金;辽宁省委专门派人来我老秘网市考察，认为我们抢占了先机，必将很快步入发展的快车道。

(三)城镇建设在六城联创中魅力大增。各级领导干部带头深入创建一线，在自觉当好“路长”、“场长”的基础上，当好游园建设的“园长”，园林城、文明城创建工作顺利推进。城乡共建结出了新硕果，新县在获得10多块国家级奖牌的基础上，今年又荣获“全国文明县城”称号，淮滨县荣获“全国最具投资价值县”称号。城乡面貌焕然一新，不少群众高兴地说：“政府情，民心道，小孩高兴老人笑;垃圾清，街道净，天天就在花园行。”在搞好六城联创的同时，一手抓老城改造、一手抓新区建设，城市整体形象又有很大提升。前不久，我老秘网市光荣入选“中国十佳宜居城市”。在这次省委全会发言中，我自豪地说信阳现在是新区新、老城靓、乡村美、人气旺，引起了大家的共鸣。

(四)社会大局在构建和谐中保持稳定。今年大事多、喜事多、敏感时段多、矛盾困难多，只有确保民生改善、确保大局稳定，才能创造良好环境、形成良好氛围。一方面，我们通过促民生筑牢和谐之基。认真办好省“十大实事”、市“十件实事”，认真解决“三就一保”问题，人民群众从各项社会事业发展中得到的实惠多多。尤其是针对劳务经济的新情况，采取多种方式帮助农民工“找饭碗”、“造饭碗”，我们的做法被人民日报整版报道。认真做好甲型h1n1流感防控工作，实现了零感染的目标。统战部门以办好“十件实事”为抓手，引来了一批项目，推进了一批工程，帮扶了一批困难群众，有力地促进了社会和谐。另一方面，通过保民安构筑和谐之网。切实做好群众工作，认真落实矛盾纠纷排查化解、领导干部定期接访和机关干部下访制度，扎实开展“信访积案化解年”和“群众工作基层基础建设年”活动，市县领导干部坚持阅批群众来信常态化，为群众解决了一大批热点难点问题。上半年，全市未发生赴京集体访，赴京非访、个访同比分别下降12.3%、26.2%。省委信访工作领导小组通报表扬五个省辖市，我老秘网市位居第二。着力推进平安信阳建设，深入开展“让人民群众满意”活动，人民群众的安全感指数在94%以上;执法满意率达92.2%。扎实推进“安全生产年”各项措施落实，全市各类伤亡事故、死亡人数同比分别大幅度下降，未发生重特大事故。

(五)执政能力在教育活动中不断提升。顺利完成全市首批深入学习实践科学发展观活动试点任务，扎实开展第一、第二批学习实践活动，全市科学发展的氛围更加浓厚。切实加强理论武装工作，各级领导干部围绕试验区建设、科学发展观等重点内容累计讲党课1270场。认真开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，更加严厉地执行“五禁止”、“十不准”，作风建设成果进一步巩固。全面推行选人用人自荐、考试、考核、票决、交流五个常态化，激发了干部队伍活力。“五个常态化”被北京青年报、河南日报、香港文汇报、新华网、人民网等几十家主流媒体报导。通过开展一系列活动，增强了各级领导干部的团结意识、责任意识和党性意识，提升了科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、领导科学发展的能力。省委第一巡视组评价说：“目前信阳的市级党政领导班子是比较好的班子，不少同志甚至认为是信阳历史上最好的时期之一。”

半年来，信阳的工作成绩受到了前来调研的中央政治局贾庆林同志和贺国强同志的充分肯定和鼓励。贾庆林主席称赞，“信阳应对危机的定位非常好，对调整农业产业结构、促进农民增收起着重要的作用，千方百计扩大就业，带动千家万户致富，发挥了典型的‘土豆效应’”。贺国强同志称赞，“老区干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴维稳定的干劲很足、精神状态很好，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成绩，所见所闻令人振奋鼓舞。”这些成绩，是我们在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市上下迎难而上、顽强拼搏，克服一系列挑战取得的，来之不易，值得珍惜。实践使我们深刻认识到，要想战危机、保增长，必须要有弯道赶超、跨越发展的信心;必须要有主动出击、危中寻机的胆识;必须要有切合市情、特色鲜明的抓手;必须要有坚持不懈、一抓到底的狠劲;必须要有改革创新、敢闯敢试的激情。正是我们一门心思地干，一以贯之地干，一往无前地干，信阳的面貌才在一点一滴地变，潜移默化地变，赏心悦目地变，我们才喜获大改革大发展带来的成果。

二、发起大冲锋大进攻的战役。

我们取得的成绩，来之不易，可喜可贺。但是，在共享喜悦的同时，我们必须清醒地认识到，当前形势依然复杂多变，需要我们冷静分析，准确把握，科学筹划，积极应对。从经济形势看，总体上企稳向好，但是回升的基础不稳固，有利因素不断增多的同时不利因素依然大量存在，突出表现是：投资需求反差巨大，自去年四季度以来，需求不足象幽灵一样徘徊在我老秘网市工业生产领域，工业投资深受影响，上半年工业投资出现负增长，从去年同期的第一位翻转为现在的倒数第一位;质量效益仍然不高，由于经济结构不合理、经营管理水平不高、产业竞争力不强，工业企业效益波动不稳;招商引资力度偏小，上半年，合同利用外资和实际利用外资总量分列全省第13位和第14位，只占全省总量的2.46%和2.05%;合同利用省外资金、实际利用省外资金分列全省第17位和第15位，只占全省总量的1.67%和2.8%，在黄淮四市中均排在倒数第一位。从社会形势看，大局总体保持稳定，但不稳定不确定因素依然大量存在，我们正处在社会转型期，人民内部矛盾多发，国际金融危机不但使原有矛盾更加复杂，而且引发了新的问题。今年是新中国成立60周年，时期敏感，我们面临着三重考验：矛盾凸显期与政治敏感期叠加、现实矛盾困难与历史遗留问题叠加、思想观念多元与舆论掌控困难叠加，容易造成一般问题政治化、单一问题复杂化、个别问题扩大化，信访稳定、社会治安、安全生产等工作挑战大、难度大、压力大。环顾四周，全省各地市都在为保增长而拼搏，为保民生而奋斗，为保稳定而努力。我们应对稍有闪失，工作稍有松劲，成果就会流失，位次就会后移。现在真正是逆水行舟，不进则退，慢进也退。

根据面临的形势，结合我老秘网市的实际，下半年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委八届十次全会精神，以保增长、保民生、保稳定为中心任务，全面落实中央、全省和全市应对国际金融危机的一揽子计划，大力推进农村改革发展综合试验，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定。为此，要着力组织好、实施好“六大战役”。

(一)组织实施好农村改革大战役。省委书记徐光春在省委全会上明确要求“加快信阳农村改革发展综合试验区建设，为全省农村改革发展探索新鲜经验、注入蓬勃生机”。我们必须进一步加大力度，快速推进，求得实效。要突出重点。综合试验有八篇大文章，各县区、各相关部门都要做。但是，必须讲究工作方法，正如毛泽东同志告诫我们的：“千万不要四面出击”，各个县区要结合各自实际，各有侧重，把已经确定的重点内容改革好、试验好;各相关部门要结合各自职责，充分发挥专业优势，为相关改革试验指导好、服务好。要尽快突破。邓小平同志讲：改革开放不能象小脚女人一样，看准了的，要大胆地试，大胆地闯。我们已确定了综合改革试验的阶段性目标，必须加快推进，在六个方面务求突破，即以创办土地信用合作社等中介组织为重点，在创新农村土地流转的体制机制上实现新突破;以建立担保体系、创新金融组织和整合财政资金为重点，在创新农村资金投入的体制机制上实现新突破;以扶持发展农民专业合作组织、推广农业机械化为重点，在创新农业社会化服务的体制机制上实现新突破;以建立新型农村社会养老保险制度和医疗服务体系为重点，在创新农村社会保障体制机制上实现新突破;以盘活人力资本为重点，在支持创业人才投身农业的体制机制上实现新突破;以推动产业一体化为重点，在创新城乡一体化发展的体制机制上实现新突破。要培育典型。加快市、县、乡三级示范村改革发展步伐，把示范村建成改革发展的样板村、魅力信阳的典范村。包村领导要当好“村长”，深入示范村调查研究，加强指导，搞好协调，解决改革试验中遇到的困难和问题，把握改革试验的方向，督促改革试验不断向纵深推进。包村部门要把推进示范村改革试验作为一项重要任务，列入工作日程，充分发挥自身优势，帮助示范村出谋划策，提供政策、资金、信息等支持。驻村干部要把帮助示范村改革试验作为首要的工作任务，积极主动地宣传群众、教育群众、引导群众、组织群众和服务群众，扑下身子、真抓实干。

(二)组织实施好招商引资大战役。招商是保持经济增长的手段，是实现跨越发展的捷径，是实现结构调整和产业升级的捷径，一定要下真功夫开展招商工作。要把招商工作看重。在国际金融危机影响下，沿海企业因出口受阻而掉头转向，国内争资金、争项目、争市场的竞争态势更加激烈，形势逼迫我们必须高度重视招商工作。本月15日，全省招商大会对下半年的招商工作提出了明确的要求，省里还要组织几场大型招商活动，各县区、各单位一定要抢抓机遇，提前谋划，积极参与，确保成功。要把招商目标定高。我老秘网市的招商工作存在着数量不多、“块头”不大的问题。今年的县域经济工作会议参观之后，很多同志感慨：我们的亮点不少，但是多数太小，缺乏带动力强的大项目，缺乏知名度高的大品牌。今后，我们要继续大招商，欢迎中小型客商来投资兴业。但是，工作重点应该放在招大商上，敢于把招商目标瞄准世界500强、中国500强、行业100强和中央企业。这些企业资本实力雄厚，研发能力强大，管理手段先进，产品市场占有率高，带动能力强。招来这样的大块头企业，加大投资力度，保持经济持续增长，调整产业结构，促进产业升级，才有坚实的基础、可靠的支撑。会后，各县区、各单位要把各自的招商项目排一排，把项目所在行业的一流企业排一排，主动对接，确保突破。要把招商力度加大。一把手必须亲自参与招商，大企业、大项目、大投资，往往需要高层对话，才能把关键的事情定下来，县区主要领导参与，才能显示出你的诚意，才能表达出你的决心，才可能争取到大客商的投资。驻马店市遂平县近年来招商成效显著，先后吸引了全国糖果业最大企业“徐福记”公司、国内肉类行业50强企业“众品”公司前往投资。遂平县的经验很多，其中很重要的一条是，书记县长亲自参与，在关键时刻、关键环节解决关键问题。下半年，全省大招商，全市更要大招商，要研究具体的办法，组织部要把大招商工作纳入“五个常态化”的重点工作考核范围。

(三)组织实施好项目建设大战役。项目建设是保增长的关键，项目建设速度上去了，经济增长的速度才有保障。在保证质量的前提下，项目建设的速度必须向前赶、向前冲。项目建设要提速。严格执行领导干部联系项目制度，对今年市委市政府确定的96个市重点项目和市领导重点推进项目，联系领导和责任单位一把手必须亲临一线、现场指挥、加快推进，特别是上半年计划开工但尚未开工的项目一个月内必须开工;计划下半年开工的，要创造条件，促使其尽早开工、尽早建设、尽早投产、尽早见效。协调力度要加大。针对制约项目建设的土地、资金等瓶颈问题，实行专人负责，跟踪问效。要按照集约、节约、挖潜的原则落实项目的土地利用问题。建立银企合作长效机制，近期已达成贷款意向或已签订协议项目的，要跟踪落实，切实提高资金到位率，确保今年新增信贷规模取得新的突破。工作机制要创新。通过机制创新，加快项目运作速度，提高项目建设质量。上个月，市里已出台了重点项目联审联批制度，对市重点项目、“8218”投资计划项目和全市115个重点工业项目进行联审联批，半个月内就完成了对四大类315个项目审批和106个手续上报工作。联审联批制度要继续坚持，各县区也要尽快推行。政府投资项目实行代建制，市委市政府下发了试行办法，新区中学建设项目正按照这个办法操作，效果很好，今后符合条件的政府投资项目都必须实行代建制，确保速度、质量和效益。保障措施要加强。继续切实落实“五禁止”、“十不准”有关规定，严格执行“企业25天宁静日”制度，加大环境建设力度，依法行政，形成“政府造环境，企业搞建设”的良好氛围。凡是没有一周办结的，凡是违反禁酒令的，要抓紧严厉查处，一个也不放过。依法打击影响重点项目建设环境的行为，努力为重点项目建设营造放心、安心、舒心的环境，纪检、监察、督查组继续加强效能监察，公安、行政执法等部门开展联合行动，打击强买强卖、阻挠重点项目施工等违法行为。另一方面要提倡文明建设，做到文明征地、文明拆迁、文明施工，维护周边居民和失地农民合法权益，赢得群众对项目建设的支持和参与。

(四)组织实施好六城联创大战役。近几年，到信阳来的人都说信阳变化大。这几年我们开展了六城联创，三级同创，一城接一城地创。为什么能成功?主要是我们有好的机制，领导带头上一线，县区部门齐努力，广大干群同心干。好机制要继续坚持，7月24日我接受河南卫视采访时说，“魅力无穷期，创建无止境”。20xx年是六城联创工作的关键年、决战年，创建国家园林城市和省级文明城市是我们的既定目标。由于我们已经取得了一些创建工作成绩，有些同志思想上出现自满情结和松懈苗头，工作上出现了松动现象。当前，创建工作已经进入了攻坚阶段，但是问题很多，形势严峻。我们必须瞄准存在的突出问题，发动新攻势，掀起新高潮。要发动宣传教育攻势，针对群众知晓率不高的问题，要在电视、广播、报纸上开专栏，成立市民学校，加强市民培训，切实做到人人知晓、人人支持、人人参与。要发动建设管理攻势，要本着缺啥补啥的原则，切实加大公园、游园建设力度，做好建设与管理之间的衔接，加大对公园、游园、广场和绿地的管理养护力度，明确责任单位，指定专门人员，配齐专用设备，使这些公共场所有品质、上品位，为城市添绿、添花、添彩。要发动环境整治攻势，把大街小巷、车站周边作为整治重点，不论是主次干道，还是背街小巷都要认真落实“门前五包”责任制，长期坚持，形成制度，形成自觉，形成风气。要发动交通治理攻势，强化城市道路交通秩序，坚决纠正乱停乱放、违规占道、逆行乱穿等行为，加大主要交通路口的交通引导、疏通、掌握工作，确保广大市民安全出行、畅通出行。特别要加大三轮车的管理，电动三轮日益增多，无证无照经营，从业人员驾驶技术、交通规则和安全意识普遍较低，在方便市民出行的同时，也时刻威胁着市民安全出行，在解决部分困难群体就业的同时，也影响了市容市貌。前一段，市公安交警部门认真落实三项重点工作，很有成效。最近市里将要出台专门办法，对此进行集中整治。请大家做好相关工作。

(五)组织实施好三产振兴大战役。大力发展第三产业，是我们发挥资源禀赋优势、加快经济结构调整步伐、实现经济社会发展“弯道超车”的必由之路。要以旅游产业为龙头，以文化产业为灵魂，以物流产业为依托，促进第三产业大提速、大发展、大进步。“旅游立市”要立稳立实。我国进入总体小康社会，旅游休闲需要呈现“井喷”状态，我们实施“旅游立市”战略，正当其时、适逢其时。只要我们认真谋划，信阳旅游完全有条件做大做强。如鸡公山景区前一阵认真组织好宣传、接待、服务等工作，前往观看日全食的游客当日达3.5万人，宾馆爆满，旅游交通、餐饮、购物全线飘红。下一步，要编制高起点、高标准、高水平的旅游发展战略规划;要树立抓大项目、促大发展的理念，积极开展招商引资，全力打造红色游、生态游、休闲度假游等旅游精品，全面加快旅游基础设施和服务设施建设;要激活各种资源要素，拉长“吃、住、行、游、购、娱”链条，不断提高旅游业综合素质，使旅游业尽早发展成为全市支柱产业。文化产业要做深做精。20xx年我国人均gdp已超过3000美元，文化产业正处于爆发性成长的前夜，我们要高度重视，加强研究，搞好规划，积极作为，尽快培育核心层文化产业，努力发展外围层文化产业，大力带动关联层文化产业。要突出信阳特色，突出抓好茶文化产业，加强茶文化研究，开发茶艺、茶歌舞表演，继续办好茶文化节，把我老秘网市打造成国内知名的茶文化产业基地。要立足县域特色，精心打造将军文化、淮河文化、根亲文化、智慧文化、桂花文化等特色文化，抓好新县文化体制改革试点，让文化引领县域经济跨越发展，实现特色文化品牌风生水起，亮点纷呈。希望新县等县区要再重视、再加快、再“特色”。物流产业要大干快干。我老秘网市区位交通优势明显，发展物流业得天独厚。要依托信阳区位优势，建立三省交界区域性物流中心;依托312国道和宁西铁路等优势，在潢川设立我老秘网市中部物流中心，在固始设立我老秘网市东部物流中心，形成城乡一体、覆盖全市、联网全国、协调联动的物流网络;要本着“不求所有，但求所在”的理念，积极协调、引导市场整合，组建新的物流企业，努力汇集生产要素，推动我老秘网市更深更广地融入区域经济大循环。

(六)组织实施好构建和谐大战役。越是困难的时候，越是攻坚冲锋的时候，越需要社会安定和谐，越需要大局稳定团结。着力抓好民生保障。围绕就学、就医、就业、住房、社保、扶贫等事关群众切身利益的问题，把关注民生的工作做细做实，让改革开放的成果惠及更多的群众，让困难群众在国际金融危机的“寒冷”中感受到融融的暖意。要特别重视就业工作，千方百计拓宽就业渠道，开展形式多样的技能培训和就业培训，加强农村富余劳动力转移，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作。高度重视零就业家庭就业安置，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务。要安排好民生项目的财政支出，确保村卫生室、保障性住房等建设项目等按时、保质、保量完成，确保提高城镇居民医疗保险报销比例与新农合筹资水平所需财政资金足额到位。要高度重视养老保险工作，加大保费征缴力度，加大财政对养老基金的补贴支持力度，确保养老金按时足额发放，要做好财税征收，为保民生打下坚实基础。着力做好群众工作。坚持矛盾纠纷排查制度，组织干部进村庄、进社区，切实做到对各种不稳定因素早发现、早控制。要坚持领导干部亲自处理群众来信来访制度，今年上半年我已批阅群众来信2190件，其中浉河区250件，平桥区342件，罗山县132件，光山县170件，新县55件，商城县96件，潢川县131件，固始县166件，息县178件，淮滨县128件。对这些信访件，我都有批示，有些县区办的好、办的快，件件有回音;有些县区行动就不快，要求告果的，迟迟报不上来;有的即便是报上来了，也办得很生硬。下一步，继续开展“信访积案化解年”活动，月底前要把上半年的疑难信访件抓紧办完，下决心解决重信重访和信访突出问题。着力抓好平安建设。高度重视安全生产工作，严厉打击非法违法生产行为，深化专项整治，强化重大事故隐患排查治理和重大危险源普查监控。要时刻绷紧防汛抗洪这根弦，确保安全度汛。要全面加强社会治安综合治理，进一步强化平安建设责任，最大限度地减少群体性事件的诱因，提前做好应对预案，确保经济平稳较快发展，确保人民群众安居乐业，确保社会大局和谐稳定。

三、树牢大决战大决胜的信心。

徐光春书记在省委全会上要求，攻坚要一鼓作气、一马当先、一往无前、一心一意、一身正气。这“五个一”，就是我们克敌制胜、克难攻坚的法宝。我们要全面完成下半年保增长、保民生、保稳定的六大战役，进一步推进试验区建设，必须鼓足信心、鼓舞斗志，发挥智慧、发扬作风，展露锐气、展示情怀，为打赢六大攻坚战提供坚实保障。

(一)必须树牢大决战、大决胜的信心。决战二季度，全市上下同心同德、群策群力，围绕年初经济工作会上确定的六大硬仗，打了一场试验仗、突击仗，也打了一场漂亮仗、士气仗。六大战役，每一战都是苦战，每一役都是硬仗。大决战在即，怎么打?首要是打出士气、打出信心。气可鼓不可泄，既然是战役，指挥员的信心比黄金都重要。现在，我们的发展势头在全省都比较看好。这个关键时候，要再鼓一把劲，认真总结各县区、各部门的好经验、好措施，共同加油助威，鼓足大家的干劲，把信阳这池滚开的水搅和得更加沸腾。要再添一把柴，有些方面还需要把困难估计更严重一些、把对策谋划更充分一些、把工作做得更扎实一些，在“火势”不旺的工作领域或部门添上一抱薪，让发展之火“火”起来。要再攀一层楼，发扬连续作战的精神，乘胜追击、乘势而上，化优势为胜势，确保好势头，争取大决胜。

(二)必须凝聚应危局、破困局的智慧。分析全市的经济运行形势，现在我们的工业依然是危局，招商依然是困局，六城联创、试验区建设等也不全是一片大好。如何应危局、破困局，全面打好六大战役?行非常之举方能成非常之事。狭路相逢勇者胜。六大战役，项项都是难关，个个都是难啃的硬骨头。要想啃下来，啃出滋味来，我们只能知难而进、迎难而上，勇敢面对、无惧无畏。要拿出我们道路整治、六城联创、新区建设、浉河治理、县域竞赛的智慧和决心，敢于在困难面前逞英雄，不达目的誓不休。弯道超越智者胜。台湾经营之父王永庆有一个著名理论：冰激淋店要选在冬天开张。在经济形势还没有见底的关键时刻，往往是庸者选择“冬眠”，而智者选择“冬泳”;庸者选择“避暑”，而智者选择“消暑”。都是应对困局，态度不同，效果迥异。县区、管理区、开发区在面对自身困局时，必须做到分析形势有新视野、研究情况有新见解、部署工作有新思路、解决问题有新办法，奋力提升应变能力，努力实现弯道超车。劈荆斩棘能者胜。能不能，关键看你动不动脑筋。县域经济大会之后，有的县主动出击，行动快，措施硬，招商工作效果明显，项目建设十分有效。如果领导干部长期呆在家里，怎么能招来大商?各县都要发挥自身优势做文章，把差距赶上去，把工作搞上去。

(三)必须发扬作垂范、当模范的作风。足球场上有句俗语，叫做“主帅熊，全队熊”。古语说得更好，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。群雁高飞看头雁，大军出征看将帅，越是在困难形势下，越是在复杂局面下，领导干部的垂范作用越明显、越重要。要高瞻远瞩，当好指挥官。市县区和部门的领导同志，指挥的是千军万马，牵系的是千家万户，决策稍有不慎，就会引起不稳定因素，甚至是惨重的代价，这样的教训很多。因此我们作决策一定要站得更高、看得更远、想得更深、问得更细。要亲历亲为，当好战斗员。下半年的工作要摸摸底、排排队，全局性的、关键性的工作，领导干部尤其是主要领导要亲自指挥，亲自参与，决不能只安排不过问，当甩手掌柜;也不能只指挥不干活，当评论先生。要靠前上阵，当好突击队。各级领导干部都要继续当好“路长”、“场长”、“园长”、“村长”，冲上一线，主动到情况复杂的地方去，到困难较多的单位去，和广大干部群众一起出主意、想办法、解难题，确保重要工作按期推进。

(四)必须鼓足比着干、争着干的斗志。在省委全会上汇报信阳试验区建设，我讲我的体会就是坚定不移地干、坚持不懈地干、坚韧不拔地干。这几年，我们能取得一些成绩，赢得一些赞誉，就是靠肯干、苦干、实干、能干。我们的六城联创连战连捷、改革试验势如破竹、新区建设热火朝天、县域经济竞展风流，每一样都是全市干群比着干、争着干、拼着干，才干出来的。正是因为我们干得欢、干得硬，才干得好;正是我们比着干、争着干，才干得扎实有效。如何鼓舞大家的斗志，让大家快乐地干、干得快乐，我们的基层组织责任重大，也大有用武之地。要在全市村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法，调动广大农民参与新农村建设的积极性，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。我们的农村改革和其它各项工作，都需要这种能调动大家积极性、鼓舞大家斗志的不服气、不服输工作精神。各县区要积极推广，并以此为抓手，在全市上下营造一个人心思干、人人比干、人人乐干的干事创业氛围。

(五)必须亮明打苦仗、打硬仗的责任。在其位要谋其政、谋好政。大仗在前，只能前进不能后退，权责对称、奖罚分明才能保证战无不胜。徐光春书记讲到维护稳定的责任时，要求每一位领导干部都要牢记守土有责和失土问责这两句话。在此我对完成全年任务加上两句话，大家还要牢记守岗有责、失岗问责。我们现在要打硬仗、打苦仗，无论是农村改革试验、招商引资、项目建设，还是旅游立市、三产发展、党的建设，每一项工作都有牵头人、责任人和承办人，大家都有自己的岗位，也相应有自己的岗位职责。把责任亮明，纸上写明确，会上讲清楚，到时候大家都没有怨言。希望大家都能减少应酬，压缩会议，把心思用在履职责、求发展上，牢记自己的那份责任，勇挑份内的那副担子，把每一个小仗都打好，积小胜为大胜。对试验区建设，我已安排市委政研室、市委督查室、市改革试验办参加，最近要来一次大规模、全方位督查，使改革试验既轰轰烈烈又扎扎实实地快速推进。其他各项部署也要一一跟踪督查，让每一项工作都落到实处。我们就是要对不愿干的、干不好的，坚决说不;对能干的、干好的，齐声说好，为干事创业的干部和群众提供一个最好的展示舞台。

同志们，我们的攻坚任务很艰巨，但我们的攻坚机遇很难得，而且我们的攻坚势头很迅猛。现在，是需要我们攥紧拳头、捋起衣袖、再鼓干劲、乘胜前进的时候了，让我们再加油，再鼓劲，再努力，坚决完成全年目标任务，以更加优异的成绩迎接新中国建国60周年!

在市委全体会议上讲话

这次市委十一届二次全体会议，圆满完成了各项议程。通过学习讨论，大家进一步加深了对党的十九大精神的认识理解，对做好各项工作更加明确了方向，鼓足了干劲，增强了信心。全会通过的《中共济南市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决议》，大家要认真抓好贯彻落实。

言行不一，无异于耍两面派、做两面人。知行合一、言行一致，是“做实”的具体要求和体现，是确保党的十九大精神落地生根的重要保证。

习近平总书记在十九届中共中央政治局第一次集体学习时强调：清谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实，要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。下面，我着重围绕“知行合一、言行一致抓落实”再具体讲几点意见。

一、抓落实是对党绝对忠诚的具体体现。

没落实，就不能说是“绝对忠诚”，就不是言行一致。

学习贯彻党的十九大精神，党员干部特别是领导干部，要在学懂上做表率、在弄通上做示范、在做实上争先进，既要做党的十九大精神的宣传家，又要在贯彻落实党的十九大精神上做实干家。我们宣传、实干，就是要积极投身新时代伟大实践，在新征程上展现新气象，体现新作为，谱写新篇章。

二、抓落实要以行动为准则。

一个行动胜过一打纲领。党的十九大报告确定的实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，既是宏伟蓝图，也是庄严承诺，更是历史考卷。只有坚持以行动为准则，扎扎实实抓好落实，才能无愧于我们的历史使命，才能交出一份合格的“赶考”答卷。

一要快干。山东要走在全国前列，济南要走在山东前列，这就需要我们“动起来”，而不能光落在口头上、落在文件上，不能以会议落实会议、用文件传达文件。落实不是开了多少会，发了多少文，我们坚决不做光说不练的“语言巨人、行动矮子”。要按照党的十九大作出的部署要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，研究制定具体措施，立说立行，雷厉风行。济南正处于爬坡过坎的关键时期。济南要走在前列，必然要发展，而且要加快发展，要按照党的十九大精神、按照“五大发展理念”的指导发展。发展还是第一要务，我们必须在爬坡过坎的关键时期，抓住机遇，推动济南发展。

到我们市里，我们要解决“市民”最关心、最直接、最现实的利益问题；

到社区，就要解决“居民”最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持以人民为中心的发展思想，各级要针对我们周边的老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题推动工作，让老百姓有获得感、幸福感、安全感。

三要带头干。“干部干部，干是当头的。”领导干部的一言一行，都起着重要的示范导向作用。领导干部带头行动起来，“火车头”动了，就是无声的命令、强大的带动。我们要一级抓一级、一级带一级，还要一级干给一级看。领导干部要亲自抓、带头干，做到有困扰时要带头厘清、有困难时要带头解决、有危险时要带头向前、有责任时要带头担当、有失误时要带头改正，以“带头干”的硬作风凝聚民心民力、推动事业发展，确保党的十九大确定的目标任务顺利实现。

三、抓落实要以目标为导向。

走不到，就说明其中有问题，要找到问题，有问题就要改革。所以，我体会“落实要以目标为导向，改革要以问题为导向”。最终是以目标实现没实现，来检验落实不落实。落实以目标为导向，就要敏锐发现问题、准确分析问题、积极解决问题。出实招、破瓶颈，不回避、不遮掩，在发现问题、解决问题中推动改革，从而来实现目标。

第一，要善于发现问题。发现问题是解决问题的前提，看不到问题是最大的问题。发现问题是能力，也是责任。按照中央要求，我们学习《实践论》、《矛盾论》，这“两论”就是“方法论”。我们不但要发现问题，还要找到问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是牵住了“牛鼻子”，找到了问题后，还要善于用专业思维、专业素养和专业方法，透过现象看问题的本质所在。发现问题，还要看透问题。这就是我们的责任，这是能力。怎么发现问题、怎么看出问题？习近平总书记要求，要大兴调查研究之风。整天在办公室里、在会堂里面，能发现问题吗？整天一边看着文件，一边听着汇报，能发现问题的本质吗？我们要到基层去发现问题，我们要到基层去调查研究。习近平总书记讲，调查研究是我们做工作、做决策的“基本功”。我们在座的每一名干部，要苦练这项“基本功”。要善于发现问题，就要大兴调查研究之风。“没有调查研究就没有发言权”。你不能闭门造车拍脑袋做决策，基层实际情况都不了解。一定要按照习近平总书记要求，沉下去，坚持在基层一线找问题，从群众嘴里掏实情，与干部群众一起想办法，实现情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解。近几年，我们济南坚持了良好的工作作风，就是大兴调查研究之风，市委领导开展重大课题调研。我们务虚会又要马上召开了。在往年的务虚会上，大家讲了很多济南发展的瓶颈问题，讲了很多重点、难点和痛点。这些都是领导同志们在工作中，在基层不断调研中掌握的实情，在务虚会上提了出来。这些问题有个性的有共性的，共性问题中特别是那些痛点、难点，就是我们要解决的重点。然后，各位领导拿着课题“沉下去”进行调研，找出解决问题的办法。这几年济南的改革是结合实际的，济南的工作是有序顺利推进的。我们的工作方法，也得到了大家的肯定。这种做法，要坚持下去，还要不断深化。

代销点定为非营利性质，把东西“批发”回来原价卖给社员，一分钱都不挣。这样，既符合政策，又便利了群众，看似“无解”的难题得到圆满解决。这种勇于解决问题的担当和善于解决问题的能力，值得我们好好学习。党的十九大报告中指出，五年来，我们党解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这就是解决问题，体现了以习近平同志为核心的党中央的担当。党的十九大提出了一系列新目标、新任务，各级各部门要自觉以习近平总书记为榜样，以担当的精神，敢于面对问题，善于解决难题，用精准的办法化解矛盾，用持之以恒的精神推动工作。要坚决杜绝“选择性执行”、“选择性解决”，对自己有利的就快执行、快解决，与己无关的就慢执行、不解决，回避矛盾，使问题矛盾长期存在、变成历史问题，最后再把历史问题继续遗留给历史。

第三，要敢于提交问题。正视问题、提交问题是胆识。有问题，你解决不了了，或者超过你的权限了，不能把问题藏着掖着捂着，必须把问题提交，提交问题的同时，也要把自己的想法和可供选择的方案供领导参考，不要交“填空题”，最好提交“选择题”。把超出自己职权或者能力范围，又必须要解决的问题老老实实向上级汇报，是胆识也是胸怀。在讨论问题时，希望大家“七嘴八舌”。我们讨论时“七嘴八舌”，执行时才能“鸦雀无声”。如果我们讨论时“鸦雀无声”，执行时就必然会“七嘴八舌”。我也经常要求自己，解决不了的问题或者说发现了问题，必须把它揭露出来，而不能遮遮掩掩，或者回避或者“做老好人”。有些问题要讲三遍：第一遍是对党对事业负责，第二遍是对上级领导负责，第三遍是对自己负责。为什么对自己负责？这是因为从良心从人品方面必须讲。不能回避，不能怕得罪人。解决不了的问题就要提交，这是一种胆识、一种担当。捂着问题的时候，问题就会越来越大，等“爆发”出来的时候，就来不及解决了。

四、抓落实要以结果论成败。

更要确保“提了哪壶开哪壶”，凭实绩论英雄，以结果论成败。

一是要有明确的目标要求。抓落实需要有明确的目标来对照和评判。我们要坚持一张蓝图干到底，将党的十九大确定的各项目标任务落实。这些目标任务，有的是长期的、有的是中期的、有的是近期的，有些是全局的、有些是区域的。要分类的、分部门的，一项一项分解落实，挂图作战，设定明确的时间表、路线图。

二是要建立健全激励机制，为担当者担当，让实干者实惠。党的十九大报告提出：坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要真心实意关心爱护基层干部，努力为他们壮胆撑腰、排忧解难。省委、省政府今年出台了《关于激励干部担当作为干事创业的意见》。我市从去年开始陆续制定出台了容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系，“为担当者担当”就是解决“敢作为”的问题。前不久，又制定出台了《济南市干部正向激励实施办法(试行)》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则(试行)》，“让实干者实惠”就是解决“想作为”的问题，为一线干部干事创业解除后顾之忧。这是上下两篇的“姊妹篇”。上篇是为了“敢干事”，下篇是为了“想干事”。这些制度办法，是原则、是导向，不可能穷尽所有的条款，希望大家把握这个原则和方向，按照党的十九大精神，结合实际加以落实，进一步激励全市各级干部勇挑重担、竞相出彩，为抓落实、促发展积聚起强大力量。

三是要有科学的评价制度。习近平总书记强调，“如果我们的用人制度设计让‘千里马’歇步、‘老黄牛’撂挑、干事的人寒心，那就南辕北辙了”。抓落实，就要按照习近平总书记的要求，建立起科学的评价制度。要坚持和完善“四看一听”选人机制，树立“实在、实干、实绩”的用人导向，在抓落实中比高下、论短长，让干部接受实践的检验，变“伯乐相马”为“赛场选马”。

现在，距离年底还有不到两个月的时间，各项工作到了最后冲刺阶段。最近三天，我们通过“三看”活动，对各县区今年经济发展及重点项目进展情况进行了督查评议。各级各部门要以学习宣传贯彻党的十九大精神为动力，对照年初确定的经济社会发展目标，进一步强化推进措施，抓好责任落实，确保各项目标任务圆满完成。同时，要思考“今年怎么看，明年怎么干”，既要想好自己怎么干，还要为市委明年怎么干出谋划策。市委的决策部署，都是基于济南实际，来自大家的集体智慧，最终形成共识、凝聚力量，推动党的十九大精神落到实处。

用行动说话，是我们共产党人的优良传统和鲜明品格；

知行合一、言行一致抓落实，是新时代赋予我们的责任担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，为“打造四个中心，建设现代泉城”，推进各项工作走在全省前列不懈奋斗！

区政府全体会议讲话稿

各位领导、同志们：

根据会议安排，我将分管工作第一季度进展情况和今后一个时期的工作安排作一简要通报。

人口计生工作：一是深化计生政策宣传，启动实施****人口文化苑建设，广泛开展计生宣传及关爱活动，通过设立咨询台、义诊、座谈会、家访等形式，进一步加强与广大群众的交流沟通，收集掌握群众意愿和诉求，做好计生政策的解释说明，提高群众的计生自觉意识，提升计生服务水平。二是严格落实计生帮扶政策，为187户贫困计生户发放慰问金和慰问品共计13余万元，确认奖励扶助对象304名、特别扶助对象23名。三是加强管理服务，举办优生优育讲座和生殖健康检查等活动，免费为流动人口发放避孕药具500余盒、康检230余人次，普查已婚育龄妇女2256人、新婚夫妇34对，并对864名妇科病患者提出指导性医学建议。四是扎实开展春季康检活动，全区应参加康检已婚育龄妇女11362人，实际康检11261人，康检率99.11%;落实四术132例，其中上环100例，结扎7例，人流23例，引产2例。五是认真开展“出生人口性别比重点治理年”活动，加大“三整治一打击”工作力度，联合区卫生、药监、公安、工商等单位严密排查整治“两非”行为，全区“两非”案件零发现。六是盯紧抓实各项主要指标，截至目前，全区人口出生率为1.63‰，低于市定目标10.66‰;人口自然增长率为0.87‰;政策生育率为97.93%，高于市定目标7.73%;避孕节育措施落实率为98%，高于市定目标3%;人口计生事业费投入到位率100%。七是全力推进“国优”创建工作，对照标准要求，采取“一对一”分包指导的方式，对各办事处、各村(社区)的人口计生工作进行梳理排查，补齐短板，做大亮点。加强改进计生站所建设，区计生服务站项目可研、环评等手续已办理，正在做勘探和初步设计招标。****办事处计生服务中心已建成，****办事处的计生站所改造升级工程均已完成。3月20日，我区作为全市计生工作先进代表接受了市人大、市政府的视察检阅。

教育工作：一是召开全区20xx年度教育工作会议，明确了加强规范化学校建设，提高教育教学质量，提升教育形象，促进义务教育均衡发展的总体思路和目标，对今年的责任目标进行了层层分解和安排部署。二是加强教育教学管理，全力抓好中招、高招冲刺备考工作，实施“八说强教”、“五个一”等教育教学活动，组织开展“校长说校”观摩评比，互相加压，相互促进，提高全区教育教学整体水平。三是加强学校安全管理，规范门卫值守，为每所学校配备2名专职保安，目前此项工作正在有序推进，计划于5月份聘请专职保安上岗工作。与各中小学校、幼儿园签订《安全目标责任书》，建立实行周检查、月督查、季评比工作机制，进一步强化学校防火、防盗、防交通事故、防突发事件的能力和水平，校园安全形势持续稳定。四是项目建设顺利推进。“班班通”布线工作已完成，正在依次安装设备;****学生宿舍楼已开工建设，综合实验楼进入收尾阶段，即将完工;****食堂楼招标公告已发布，将于近日开标;****中学标准化运动场项目预算评审已结束，正在协调解决高压线改建有关事宜;****学校校车正在选车型;三个塑胶操场项目已建成投用。五是认真落实“两免一补”政策，规范收费行为，为13383名学生免除学杂费、课本费及补贴生活费用共计419.9万元。

另外，修史编志和民族宗教工作也都在正常推进。

总的来说，第一季度，各项分管工作都实现了平稳开局，有序推进。但从********的要求来看，从横向、纵向比较来看，有些工作仍需加强和改进。计生方面：计生服务站项目进展较慢，急需尽快办理手续并开工建设，为争创“国优”创造条件;人口性别比治理工作面临的压力仍然较大。教育方面：与兄弟县市区相比，尤其是和城区相比，我区的学校建设水平和办学条件相对滞后，需要进一步搞好规划和建设;区属学校之间的办学水平、教育质量不够均衡，彼此之间还存在一定差距，品牌学校少且不精;另外，师德师风师能建设还需持续加强和提升。

今后一个时期，我们要以“三个干什么”实践讨论活动为载体，认真落实区委九届三次全会精神和区十三届人大二次会议精神，对照《政府工作报告》部署要求和年度责任目标，务实创新，奋力拼搏，推动各项工作再上新台阶。

一、凝心聚力，克难攻坚，打造计生“国优”品牌。通过去年全区上下的共同努力，我区人口计生工作实现了大发展、新跨越，为今年创建“国优”奠定了更为坚实的基础。当前，我们急需要做的就是进一步细化标准，查漏补缺，做实做细基础工作，做大做强优势项目，分秒必争，全力工作，确保创建成功。一是要动员全区上下和社会各届，统一认识，凝聚力量，为创建“国优”营造氛围，创造条件。区计生委要全面牵头负责，统筹协调指导各办事处、各有关部门改进工作，改善办公条件，完善档案资料，做到标准化、规范化;要进一步量化创建任务，明确各部门职责，做到层层有人抓、一级对一级负责;要借机造势，强化宣传，提升****计生品牌和优质服务形象，以强大的舆论导向为创建“国优”推波助澜;要积极与国家、省、市有关部门沟通结合，争取支持，赢得主动，为创建“国优”创造良好的外部环境。各办事处要立足大局，着眼实际，严格按照全区的总体部署，扎实抓好辖区计生管理工作。各有关单位要切实履行好各自职责，密切配合，积极为“国优”创建工作出谋划策、创造条件。二是要进一步加大“两非”案件打击力度，结合公安、工商、卫生、药监等部门，全面排查辖区医疗机构和卫生诊所，加强孕情跟踪和定期随访服务，坚决杜绝和遏制“两非”行为，确保我区出生人口性别比指标稳中有降。三是要抓好流动人口的管理，实行以房管人、以户口管人，对全区流动人口情况进行一次全面摸排，及时更新档案信息，人从哪里来的、人往哪里去了，都要做到情况清、底数明。四是要抓好康检工作。从前期春季康检情况看，我区的康检工作存在着宣传不到位、组织不到位、工作标准低、群众自觉意识不强等问题。区计生委和各办事处要认真总结，深刻反思，进一步转变工作方式方法，提升管理服务水平，扎实组织开展好今年的康检工作，确保辖区已婚孕龄妇女应检尽检。五是要加快办理计生服务站项目手续，力争早日开工建设。

二、加压奋进，持续提升，努力争创“省级义务教育均衡发展示范区”。我区作为全市五城区第一家创建单位，既是一种光荣，更是一种责任，体现了市政府对我区教育工作的认可和肯定，寄托了市政府的殷切期望和群众的热切期盼。促进义务教育均衡发展，不仅是广大群众的强烈愿望，更是我区持之以恒努力实现的目标和任务。因此，我们要抓住机遇，迎难而上，固本强基，持续提升，尽心竭力办人民满意的教育。一是要加强规范化学校建设。尽快推进“班班通”、*****食堂楼、*****实验楼及宿舍楼等项目建设进度，尽早开工建设许衡中学标准化运动场、标准化实验室等项目，力争早日建成投用，提高办学条件。要制定出台“班班通”、塑胶操场等一系列的配套管理办法和监督制度，加强对设施场所的管理和维护，定期进行检查，确保将设备使用好、保持好、维护好;要积极推进专职保安配备和龙翔校车购置等工作，进一步细化完善学校管理办法，加强食品安全、校车安全、交通安全、门卫值守、课间活动秩序、紧急疏散避险等制度建设和管理，提高执行力，使制度成为师生的行为准则和自觉行动;要强化师德师风师能建设，严格落实教师职业道德规范，加强业务培训，锻造一支能够熟练掌握现代教育理论和熟练运用现代教育技术设备的新型教师队伍。二是要全面提升教育形象。大力实施学校绿化美化工程，加强校园文化建设，突出办学理念，彰显办学特色，做到一校一景、校校有特色;持续深化“三名工程”，积极组织参加国培、省培、市培计划和岗位培训、远程培训等活动，打造一批名学校、名校长、名教师，通过榜样引领示范，激励鞭策广大教职工不断提升自身素质和修养;加强素质教育，开展礼仪教育，坚持知识教育、技能培养和道德品格并重，提高学生的科学素质和人文素养，确保我区的教育办出特色、办出魅力。三是要持续提高教育教学质量。认真开展“五个一”活动，建立公示评比制度和奖惩办法，加强指导检查，定期对各校、各年级、各班、每位教师的工作情况进行督导评比，并在全区学习推广好的教学经验和管理办法;不断深化教育教学改革，普及“推门听课，当堂检测”的常规教学评价模式，打造高效课堂。深入推进“盟校”建设，注重加强与名校结对联合办学，通过合作，学习名校的先进办学理念、管理办法和教学方法，巩固提高我们自身的办学水平和教学能力，促进我区教育质量稳步提升。现在中招、高考已进入最后冲刺阶段。通过前期各项测评和一模考试结果来看，我区的整体教育水平稳中有升，各科成绩都取得了明显进步，但要想在重点院校和一本上有所突破，仍需做更大努力。我们要洞悉问题，找准症结，认真探索，研究办法，坚持培优补差，实行分类辅导，提高弱项学科成绩，巩固强项学科优势，力争在今年的中招、高考工作中取得新的更大突破。四是要促进义务教育均衡发展。尽快制定义务教育均衡发展实施意见，认真查摆梳理我区在均衡教育发展中存在的困难和问题，找出缺项和短板，明确努力方向和重点，拿出具体的改进措施和解决办法;全面提高中小学生均公用经费标准，实现城乡统一，提高一线教师尤其是农村教师的绩效工资基数和福利待遇，在评优选拔、职称评定等方面做到向一线倾斜、向薄弱学校倾斜;潜心研究上级政策，认真谋划包装一批对全区教育事业均衡发展具有带动和支撑作用的大项目、好项目，努力改善薄弱学校的办学条件，完善教学功能;科学制定和调整城乡学校教师编制，深化实施教职工全员竞聘制度，加大教师交流力度，优化教师资源配置，有计划地将教学经验丰富、业务能力强的校长和教师充实到薄弱学校和农村地区，提高学校整体办学水平和教育质量。

谢谢大家!

省委全体会议上讲话

同志们：

省十一届人大一次会议，选举产生了新一届政府领导成员。最近召开的省十一届人大会第二次会议，又决定了省政府组成人员。今天的会议，是新一届省政府组成以来第一次全体会议。这次会议主要是深入分析研究当前的形势和任务，对今后一个时期的政府工作和自身建设提出要求，在保持工作连续性和稳定性的基础上，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为今年工作开好局，为今后五年的发展起好步，在新的起点上开创又好又快发展的新局面。

一、正确认识当前的形势和任务。

最近省委召开了十一届四次全会，梁保华书记作了重要讲话。会议传达学习了胡锦涛在十一届全国人大一次会议江苏代表团的重要讲话精神，要求全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，把江苏的明天建设得更加美好。我们要切实把思想和行动统一到中央对江苏的最新要求上来，统一到省委的决策部署上来，以高度的责任感和强烈的紧迫感，扎扎实实、兢兢业业做好新一届政府工作。

今年是本届政府的开局之年，也是形势发展变化快、经济风险不断增多的一年。温家宝在今年“两会”期间深刻指出，今年恐怕是中国经济最困难的一年。尽管我们面临的形势总体上是机遇大于挑战，希望大于困难，但必须清醒地看到，当前国内外经济形势发生了一些带有趋向性和先兆性的变化，使我们的经济发展面临许多较为复杂的矛盾和难以预料的风险。一是国际经济环境的复杂性增加。发达国家经济增长趋缓，美国次贷危机影响持续蔓延，国际金融市场潜在风险加大，美元持续贬值，能源、粮食、原材料特别是石油和大宗矿产品价格大幅上升，贸易保护主义趋于走强，全球经济运行的风险性明显增大，对外贸依存度较高的江苏经济带来严峻挑战。二是国内经济发展的不确定因素增多。我国经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，粮食等主要农产品供给仍然偏紧，价格上涨压力加大，流动性过剩和资产泡沫对股市、房市的影响增加，节能减排形势依然严峻，涉及群众利益的问题还比较突出，增加了发展的难度和压力。三是我省经济运行中出现一些值得注意的新情况新问题。今年前两个月，全省规模以上工业增加值增幅同比回落4.8个百分点，低于全国平均水平0.4个百分点，实现利润增幅也明显下降;外贸出口增幅同比回落31.9个百分点，低于全国平均水平1.4个百分点。这一变化是近年来少有的，既与当前国际经济环境变化有关，也与国内宏观经济政策调整、遭受雨雪冰冻灾害、要素成本上升有关。深刻认识这些问题，全力攻克这些困难，是保持经济社会又好又快发展的关键所在，也是新一届政府工作着力点所在。我们必须做到忧患在心、准备在先，审时度势、趋利避害，牢牢把握发展的主动权。

面对新的形势，我们要坚持以解放思想为先导，以解放生产力为核心，围绕贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展思路，破解发展难题，在科学发展道路上扎实推进“两个率先”。省委刚刚召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对省级领导班子和省级机关开展学习实践活动进行了部署。全省各级政府和各部门各单位要以这次学习实践活动为契机，大力推进新的思想解放，以解放思想引领实践创新，以解放思想推动改革开放，以解放思想促进科学发展。一要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。当前，我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，江苏的发展也出现了一些新的阶段性特征。特别是在经济持续快速增长的同时，资源环境约束日益突出，调整经济结构、转变发展方式的任务更加紧迫;在改革开放不断深化的同时，调整利益关系、防范国际经济风险的考验更加严峻;在综合实力大幅提升的同时，缩小城乡和区域差距、实现经济社会协调发展的要求更加迫切;在城乡居民收入普遍增加的同时，人民群众对提高生活质量、扩大政治参与、丰富精神文化生活的愿望更加强烈。解决这些新矛盾新问题，最根本的是深入贯彻落实科学发展观。要有针对性地把思想从各种不适应、不符合科学发展观的思维定势中解放出来，牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，真正使科学发展观成为我们推动江苏发展的指导思想和行动指南。二要始终保持锐意进取、奋发向上的精神状态。我省长期处于全国发展第一方阵，容易使我们的一些同志产生某种优越感，在成绩面前自满自足、不思进取。在推进科学发展的道路上，不进则退，慢进也是退。现在，兄弟省市都在竞相发展，特别是一直走在全国发展最前列的广东、上海等省市，正在展开新一轮思想大解放，分析发展差距，查找薄弱环节，确立更高目标，推动科学发展。这一发展和竞争的崭新态势提醒我们，必须增强忧患意识，始终居安思危，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气，迎难而上、知难而进、克难攻坚，不断超越自我，始终走在发展的前列，当好深化改革开放的排头兵。要大力弘扬“三创”精神，鼓励创新，激励创业，奖励创优，让科学发展的积极性充分发挥出来，改革创新的热情充分焕发出来，全社会的创造活力充分释放出来。三要进一步树立国际视野和战略眼光。随着经济全球化的深入发展，江苏经济与世界经济更加紧密地联系在一起。去年，全省出口占gdp的比重达60.6%，实际利用外资占工业投资的比重接近40%，工业品销售额1/3依靠国际市场。在这样一个大格局下，世界经济的各种变化不可能不反映到江苏经济上来，特别是今年以来的新情况新变化已经带来了直接的挑战。我们必须以更加开放的眼界、思路和胸襟去谋划新一轮的发展，树立世界眼光，加强战略思维，自觉把我省的发展放到世界经济的大环境中去把握，更加主动地融入经济全球化进程，努力开拓更加广阔的发展空间。

站在新起点，进入新阶段，我们的任务是，按照省十一届人大一次会议提出的本届政府工作总体要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强资源节约和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，坚持好字优先，又好又快全面建设更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好。

做好本届政府工作，关键是要把省委提出的“六个更加注重”的思路落到实处，通过五年的团结奋斗和不懈努力，力争发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展;资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高;文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步;民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕;民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定，小康社会建设取得新进展。

关于今年经济社会发展的主要任务，政府工作报告已作出全面部署，主要是加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益;推进创新型省份建设，增强自主创新能力;加大城乡统筹力度，促进区域协调发展;加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份;进一步推进改革开放，增创体制机制新优势;加快发展社会事业，促进经济社会协调发展;加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣;更加重视改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民;切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。我们一定要把这九个方面的任务落实好，把今年的经济社会发展目标完成好，为本届政府工作开好局、起好步。

二、全力以赴抓好各项重点工作。

省委、省政府已对当前和今后一个时期的经济社会发展作出了全面部署。现在，关键是要通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，把好的思路、好的部署落到实处。各部门、各单位要统一思想，强化责任，精心组织，狠抓落实，确保各项工作扎扎实实地向前推进。这里，我再着重强调一下当前要抓紧做好的重点工作。

(一)努力促进经济又好又快发展。实现经济又好又快发展，是政府工作的第一要务。总的来看，今年我省经济是一个“平开”的格局，经济运行面临很大的难度和严峻的考验。我们一定要把各种困难估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，当前尤其要防止经济出现大的起落，努力实现平稳健康发展，上半年要确保时间过半、任务过半。要按照抓生产、保进度、增效益的要求，一着不让抓好工业经济运行。密切跟踪重点地区、重点行业发展情况，特别是对速度偏低、新开工项目明显减少、出口增幅回落较大的地区和行业要重点关注，研究针对性措施。抓住灾后重建带来的商机，组织好电力、机械等重要设备的生产和供应。努力做好煤电油运供给工作，保持电煤合理库存，加强电力运行调节，增加成品油和天然气供应，稳定重要生产资料价格，保证重点物资正常运输。针对当前资金供应趋紧的状况，要加强与金融机构的协调，确保信贷投放持续稳定增长，特别要加大对重点行业、重点企业以及面广量大的中小企业的金融支持。

从根本上说，实现经济又好又快发展，必须把转变发展方式这项重大战略任务抓早、抓紧、抓实，努力做到速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。一要以更大的力度推进产业结构优化升级。按照调优、调高、调轻的要求，制订产业发展布局规划和政策措施，瞄准国际产业链高端，大力发展现代服务业和先进制造业。近年来，我省服务业发展开始加速，但目前的发展态势与尽快建立现代产业体系的要求还有相当差距。必须把服务业的发展摆在更加突出的战略位置，积极推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化，力争实现服务业的跨越式发展。要依托我省产业优势，在发展现代物流、金融、商务、软件和科技服务等生产服务业等方面有较大的突破。特别要抓好国际服务外包发展，认真落实省政府关于促进国际服务外包的政策措施，推进“中国软件名城”、“中国服务外包基地城市”等载体建设，加快建设苏南国际服务外包产业带，力争今年软件产业销售收入突破1100亿元，软件外包增长1倍。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，继续大力发展先进制造业。组织实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，力争今年高新技术产业产值完成2万亿元，占规模以上工业比重超过28%。积极推动电子信息产业向产业链高端攀升，抓好昆山龙腾光电二期、苏州禾发科技、无锡海力士三期、淮安富士康二期等重点项目建设。加快振兴装备制造业，重点在工程机械、船舶和海洋工程装备、新型电力装备、轨道交通装备、数控机床、新能源装备等6条产业链和关键技术领域取得突破。加强与中石油、中石化的战略合作，抓好一批具有较高水平的重大项目，促进石化产业集约发展。发展壮大新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，打造光伏产业完整产业链，建设高端化、高水平的世界级产业基地，力争今年光伏产业、风机制造产业产值翻番。改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，着力提高产品附加值和产业竞争力。二要以更大的力度推进自主创新。我省中小企业多，具有国际竞争力的大企业少;加工组装产品多，自主研发产品少;品牌技术依赖国外的多，具有核心技术和知名品牌的少。必须充分发挥科教、开放和人才优势，加快建设创新型省份。要进一步完善鼓励企业自主创新的政策环境，大力提升本土企业的自主研发能力，加快发展民营科技企业，引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。加紧做好高新技术企业和创新型企业认定工作。切实加强产学研合作，加快建立和完善一批产学研合作基地，围绕全省产业结构调整，抓紧实施一批科技支撑项目。着力提高江苏科技成果的本地转化率，吸引海内外更多的科技成果在江苏转化，努力使江苏成为国内科技成果转化效率最高、成本最低、效果最好的地区之一。积极引导企业加强对引进技术的消化吸收再创新，增加二次开发投入，率先走出一条开放条件下的再创新路子。完善人才激励政策，加快引进和培养高层次创新创业人才。三要以更大的力度推进投资与消费协调增长。近年我省消费保持较快增长，但总体上看，消费对经济增长的贡献率仍然偏低，必须千方百计扩大消费需求。要培育壮大通信、旅游、商贸、文化娱乐等优势产业，引导住房、汽车等消费健康发展。大力拓展农村消费市场，继续实施“万村千乡市场工程”，实现农家店县级全覆盖，进一步增强消费对经济增长的拉动力。坚持把加强和改善宏观调控作为重要机遇，调整优化投资结构，扩大有效投入，着力抓好重大基础设施和重大产业项目建设。加快推进京沪高速铁路江苏段、泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、崇启大桥等一批重点工程建设，沪宁城际铁路要争取上半年开工。积极推进南水北调东线一期、水库除险加固、通榆河北延等重大水利工程建设。对“双百”重大建设项目以及160个省重点项目，要加强项目跟踪管理，努力提高投资的质量和效益。

(二)切实抓好农业和农村工作。今年，党中央、国务院进一步加大了对“三农”的扶持力度，最近又明确了十项政策措施。各地各部门要充分认识做好“三农”工作的极端重要性，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设。一是加大政策扶持力度。认真贯彻落实中央确定的支农惠农政策，结合实际抓紧研究制定省、市、县各级的扶持政策，充分调动农民发展农业和粮食生产的积极性。抓紧落实粮食直补和农资综合补贴，扩大良种补贴的规模，加大能繁母猪补贴、奶牛良种补贴，增加农机具购置补贴。认真落实土地出让金、新增耕地有偿使用税、城市建设维护税用于“三农”的政策。积极稳妥扩大农业保险覆盖面。二是促进粮食生产稳定增长。夏熟丰收，全年主动。当前是夏熟作物生长的关键阶段，要大力推广先进适用技术，加强作物田间管理，千方百计夺取夏季粮油生产丰收。切实做好春耕备耕各项工作，认真落实秋熟布局。强化农资市场监管，确保农资货源充足、价格稳定。加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。三是大力推进高效农业规模化。坚定不移地调整农业结构，继续推进高效农业规模化工程，加快发展设施农业，今年要新增高效农业面积240万亩，高效渔业面积60万亩，畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。加大丘陵山区综合开发力度。大力发展农产品精深加工，提高农业产业化经营水平。加快推进农业适度规模经营，积极发展农村合作经济。切实抓好重大动物疫病防控工作，努力实现“力争不发生、确保不流行”的目标。抓好春季绿化造林工作，加快村庄绿化。四是积极推进城乡一体化。坚持把建立以工促农、以城带乡的长效机制作为主要着力点，结合实际，积极探索，加快推进。加强农村劳动力技能培训，促进农民转移就业，拓宽农民增收渠道。加快实施农村新五件实事，确保达到时序进度，进一步改善农村生产生活条件。

(三)在更高层次上推进区域共同发展。目前苏北发展出现了主要经济指标增幅超过全省平均水平的良好态势，要因势利导，加大力度，促进区域共同发展实现更大突破。第一，抓紧编制省级主体功能区规划。今年，要完成省级主体功能区规划编制并组织实施，以政策和市场为导向，有序推进产业转移和集聚。各地都要深入研究优化国土开发格局问题，加快形成协调互动的区域发展格局。第二，以全面加强基础设施建设带动苏北更大发展。在继续推进“四项转移”、南北共建开发区的基础上，通过加快基础设施建设来促进沿海、沿东陇海线产业带的开发建设。今年要重点抓好铁路以及机场、港口建设，加快推进沪通、宿淮、连盐、海洋、淮扬铁路和徐州火车站、苏中机场等项目前期工作，开工建设淮安机场，加紧连云港、洋口港、大丰港建设，连云港港今年要确保吞吐量过亿吨、集装箱力争达到300万标箱。推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物质发电和超临界以上大机组发电装置工程建设。今后，新建火力发电项目着重在苏北和沿海安排布点。第三，从更高的层次来统筹考虑区域协调发展。要推进苏南、苏中联动发展。随着苏通大桥等一批过江通道的建成开通，苏南苏中联动发展的条件更加具备。要引导苏中地区抓住机遇，主动接轨上海、融入苏南，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局。要推进苏南、苏北对接发展。苏南要进一步强化大局意识、责任意识，认真落实支持苏北发展的各项任务;苏北要进一步优化环境，不仅注重与苏南产业对接，更要注重与苏南的理念对接、机制对接，把接受外部支持与增强内生动力更好地结合起来，努力实现跨越式发展。要推进苏中、苏北错位发展。切实防止不顾客观条件竞相上马项目、不计发展成本竞相优惠政策、不管环境污染竞相引进产业的现象，努力做到差别竞争、错位发展，形成各自的特色和优势。

(四)加大节能减排工作力度。按照建设生态文明的要求，把节能减排作为转变发展方式的倒逼机制，坚持结构、技术、管理“三管齐下”，坚决打好节能减排攻坚战。一要确保全面或超额完成年度目标任务。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，要力争把任务完成得更好一些，为今后两年争取主动。按照国家节能减排考核办法的新要求，认真落实工作责任制，实行严格的问责制和一票否决制。对冶金、化工、建材、电子、纺织五个行业和列入“国家千家”、“省级百家”的193家重点企业，要提高节能环保准入门槛，实施节能减排技术改造工程，建立健全能源审计和清洁生产审核制度。加大淘汰落后产能力度，今年要再关闭711家小化工企业，提前一年完成关闭“小化工”的三年计划，还要提前完成全省现役火电机组的脱硫工程建设。对不能按时完成淘汰落后产能任务的地区，坚决实行新建项目“区域限批”。大力发展新能源产业，形成多元化的能源结构，是实现节能减排目标的重要措施。要充分认识我省面临的资源匮乏、能源紧缺矛盾的长期性，加大政策支持和工作推进力度，积极开发风能、太阳能、核能、生物质能、潮汐能等新能源，努力形成新能源产业快速发展的良好局面。二要继续把太湖治理作为我省生态环境保护工作的重中之重。坚持科学治太、铁腕治污，下决心根治太湖水污染。国家关于太湖流域水环境综合治理的总体方案已经出台，要结合我省实际，制订具体方案，抓紧推进实施。当前要认真落实各项防控措施，确保不发生蓝藻大规模集中暴发，确保不出现因水质黑臭影响饮用水安全。要加大投入，省财政投入的20亿元治太资金已经安排到位，太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理的资金也必须确保到位。要加快推进治太工程建设，突出抓好流域内主要污染源治理，突出抓好走马塘、环太湖生态环境修复、清淤等工程，对武进港、漕桥河等主要出入湖河流以及“调水通道”望虞河继续开展综合整治。今年，要确保太湖流域建制镇污水处理设施全覆盖，抓紧实施太湖流域72项城镇生活污水处理工程，完成169个污水处理厂除磷脱氮技术改造和720个村庄生活污水相对集中处理设施建设，对所有村庄的生活垃圾实行集中收集处理。完成6.6万亩环太湖防护林带建设。继续压缩太湖围网养殖面积。建成太湖水环境自动监控和蓝藻预警监测系统。要完善环境政策，积极做好太湖流域排污权有偿分配和交易试点，调整苏南地区污水处理费征收标准，开征太湖流域乡镇污水处理费。各地各部门都要从大局出发，积极支持，全力配合，扎实工作，努力使太湖生态环境改善每年都有新进展。

(五)深入推进改革开放。改革开放始终是推动经济社会发展的动力之源，始终是解决各种深层次矛盾和问题的治本之策。要把深化改革的要求体现到政府各项工作中去，以更大的决心、更大的力度，深入推进重点领域和关键环节的改革。积极推进行政管理体制改革。按照中央统一部署，坚持精简、统一、效能的原则，正确处理好整体设计与循序渐进的关系、重点突破与配套改革的关系、服从大局与因地制宜的关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。在调查摸底、广泛征求意见的基础上，抓紧制定全省机构改革总体方案，做到改机构、调职能、转观念三同步，既与中央总体对接又能体现江苏特色，力争年内调整到位。乡镇机构改革上半年要基本完成第二批试点工作，下半年在全省全面推开。继续推进扩权强县工作，建立省直管县的经济管理体制。抓紧完成省属生产经营类事业单位改革扫尾工作，尽快研究制定行政管理和社会公益类事业单位改革意见。深化国有企业改革。以增强企业创新能力、赢利能力和市场竞争力为目标，加快公司制、股份制改造和现代企业制度建设，争取在省属国有企业改革重组方面迈出更大步伐。大力发展民营经济。进一步落实政策，改进服务，创造一视同仁、平等竞争的良好环境，重点引导100个产业集群做大规模、提高水平，培育和扶持100家高成长性企业和科技创业企业。深入推进财税体制改革。要建立符合科学发展观要求的财政管理体制和机制，着重做好分税制财政管理体制调整工作，通过财税政策进一步调动各方面又好又快发展的积极性。进一步加快金融体制改革。要适应目前大部分金融领域已对外资开放的新情况，鼓励和引导国内外金融机构落户江苏，大力发展地方法人金融机构，着重抓好江苏银行跨省经营、华泰证券上市和江苏紫金保险组建工作，积极推进农村金融改革。加强现代市场体系建设。要积极培育和完善各类要素市场，稳步推进生产要素价格改革。深入推进诚信江苏建设，加快建立和完善社会信用体系。

当前，开放型经济发展正面临新的重大挑战。由于人民币持续升值，国家连续推出所得税两税合一、出口退税和加工贸易政策调整、颁布实施新的《劳动合同法》等一系列政策措施，调整效应逐步显现，加之土地资源供给趋紧、环境约束不断加大、商务成本持续增加，我们原有的许多比较优势正在弱化，部分外商投资已出现调整转移的动向和趋势。外贸出口波动较大，对外劳务引发的纠纷有所增多。对此我们要有清醒的认识和足够的估计，及时采取积极有效的对策，进一步增创开放型经济新优势，力争实现“四个突破”。一是加大招商选资力度，争取服务业利用外资有所突破。把利用外资与推动自主创新、提升产业层次、促进区域协调发展等工作更好地结合起来，进一步优化投资环境，创新利用外资方式，稳定利用外资规模，提高利用外资水平。要抓住当前国际服务业加速转移和两岸经贸合作进一步扩大的机遇，加大服务业尤其是现代服务业招商引资的力度，为服务业的更快发展提供有力的项目、资金和技术支撑。二是转变外贸发展方式，争取出口基地建设有所突破。由于多种因素的叠加影响，今年我省出口形势不容乐观。要进一步优化出口商品结构，加快由成本价格优势向核心竞争优势转变，千方百计保持外贸出口稳定增长。今年要以出口基地建设为抓手，促进外贸增长方式转变，重点建设机电产品、软件、农产品和科技创新出口基地，提高出口基地的自主创新和市场开拓能力，提高本土企业出口竞争力。三是更大步伐地“走出去”，争取境外合作区建设有所突破。进一步扩大境外投资规模，加快形成以国家重点支持的境外经贸合作区、省重点支持的企业集聚区为载体，以优势企业为重点的多层次“走出去”格局。柬埔寨西哈努克港经济特区、尼日利亚莱基自由贸易区、埃塞俄比亚东方工业园等3个国家级境外合作区，年内要形成接纳企业入区发展的能力。进一步做好对外劳务的管理工作。四是提升开发区整体水平，争取“区中园”建设有所突破。按照产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的要求，加快培育一批特色产业园区。把生态工业示范园区试点范围扩大到所有省辖市，进一步提高开发区环境保护与建设水平。南北共建园区要加强基础设施建设，努力完善共建机制，更大规模地承接产业转移。逐步扩大试点范围，有序增加共建园区数量。

(六)扎实做好保障和改善民生的各项工作。控制物价过快上涨是今年保障和改善民生的重中之重。1-2月份，全省居民消费价格指数上涨6.9%，虽然低于全国1个百分点，但形势依然严峻。要加大保供稳价力度，落实“米袋子”、“菜篮子”责任制，强化粮、油、肉储备管理，完善供应应急预案。加强价格监测监管，严格控制政府定价和指导价调整，着力稳定生活必需品、教育、医疗等方面的价费，坚决控制物价上涨过快的势头。抓紧编制低收入居民消费价格指数，按季度足额发放物价补贴，努力保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

继续强化富民优先导向，增强富民的普惠性。采取有效措施，着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重，逐步缩小收入差距。今年以来已有7个区县主动调高了最低工资类别，具备条件的地区都要及时做好这项工作，提高城乡居民工资性收入的整体水平。从7月1日起，我省将全面提高低保标准，各地要抓紧制定切实可行的实施方案，苏南地区要在年底前基本实现困难群众每人每天生活费不低于1美元的目标。大力实施脱贫攻坚工程，集中力量从人才、资金、项目等方面，加强“五方挂钩”帮扶、社会救助措施，确保脱贫攻坚工程顺利推进、取得实效。

按照实现民生“五有”的要求，省政府提出了今年要着力办好的十件实事，人民群众对此寄予很大期望，各地各部门要抓紧落实，取信于民。特别要在以下几个方面加大工作力度。一要努力办好人民满意的教育。今年省财政安排教育支出116亿元，各级政府在教育投入上要优先安排、落实到位。要把义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围，城乡全部免费提供课本，按照不低于省定标准拨付各类学校公用经费。保持“两免一补”、助学贷款、助学金等助学政策的连续性和相互衔接，实现政府助学全覆盖。要重点扶持改造一批农村公办幼儿园，改扩建一批留守儿童寄宿制学校。省财政已安排专项资金22亿元，帮助各地年底前全部化解农村义务教育债务。采取切实有效措施支持高校化解债务。二要大力促进充分就业。以贯彻就业促进法为契机，继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。加大对年龄偏大、文化偏低、技能偏弱等就业困难人员的帮扶力度，特别是通过建立绿色帮扶通道，动态消除零就业家庭。采取开发公益性岗位、托底安置等办法，确保零就业家庭高校毕业生100%就业。坚持以创业带动就业，搭建各类创业服务平台，让更多劳动者成为创业者。全面贯彻实施《劳动合同法》，建立健全职工工资支付保障机制，在实现“劳有所得”的基础上做到“劳有所值”。三要积极推进基层医疗机构和医疗保障制度建设。坚持把医疗卫生的基层基础建设作为切入点，切实解决群众看病就医问题。以社区和农村为重点，扶持经济薄弱地区建设300个乡镇卫生院、3000个村卫生室和280个社区卫生服务中心，培训12800名农村卫生人员。按人均不低于8元的标准，确保农村公共卫生服务资金及时到位。积极推动不同群体医疗保险的相互衔接工作，城镇居民基本医疗保险覆盖面争取达到90%，新型农村合作医疗筹资标准和实际补偿比例要有明显提高，逐步解决困难企业职工医疗保险问题，实现城乡医疗保险制度全覆盖。推进社区卫生服务机构改革，做到社区门诊均次费用比三级医院低50%以上，60岁以上居民的建档率超过80%。加快建立基本药物制度，切实减轻群众医药费用负担。加强人口与生殖健康长效管理和服务，建立稳定的计划生育投入机制。四要进一步提高养老保障水平。加快养老服务设施建设，完善养老服务体系。扩大新型农村社会养老保险试点，确保农村五保集中供养率达到65%，供养标准达到当地农民人均纯收入的40%以上。五要切实加强住房保障制度建设。加大廉租房和经济适用房的供应力度，今年要把5.2万套政策房落实到位，其中廉租房1.2万套，经济适用房4万套。加快健全廉租房制度，完善经济适用房制度，规范住房租赁市场。要明确界定住房保障对象，廉租房由低保家庭扩大到城市低收入家庭，经济适用房主要面向低收入家庭，并与廉租房保障对象相衔接，保证符合条件的家庭都能住得上廉租房、买得起经济适用房。在全力抓好改善民生实事的同时，要加快发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。努力构建公共文化服务体系，继续搞好综合性乡镇文化站建设和文化信息共享工程，做好博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地的免费开放工作。积极支持文化产业发展，培育一批文化企业和文化产业基地。切实加强文化市场管理，加大文物保护力度。抓紧实施南京博物院二期和江苏大剧院工程建设。

(七)大力促进社会稳定和谐。发展是第一要务，稳定是第一责任。今年是北京奥运会举办之年，各级政府要以高度的政治责任感，切实做好维护稳定的各项工作，特别要确保火炬接力等奥运活动在江苏顺利进行，确保奥运期间全省社会稳定。要建立社会稳定风险评估机制，维护人民群众合法权益，切实保障社会公平正义，从源头上防范和化解社会不稳定因素。加大法律援助工作力度，最大限度地满足困难群众的法律援助需求。进一步做好信访工作，提高矛盾纠纷调处工作的针对性和有效性，把矛盾纠纷化解在基层。近期要集中力量解决一批重点难点信访问题，确保越级上访特别是赴京上访数量明显下降，不发生有影响的重大信访事件。实行最严格的安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。严把食品药品安全关，全省农家店食品集中配送率、基层药品集中配送率分别达到60%和100%。深入推进“平安江苏”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪，为改革和发展创造稳定的社会环境。

三、扎实推进服务型政府建设。

本届政府任期的五年，是我省全面建设更高水平小康社会的关键时期。现在大政方针已定，各级班子调整到位，关键是要甩开膀子干事业，集中精力抓落实。要以更加强烈的责任感、时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

坚持不懈地推进服务型政府建设，全面提高服务能力和水平。要强化服务职能。进一步加强对经济社会事务的统筹协调，做好面向基层和群众的服务与管理，把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的精力放到推进社会发展和改善民生上来，使服务更到位，让群众更满意。要拓展服务功能。以公共性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务发展相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡为目标，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。当前特别要针对这次雨雪灾害中暴露出来的问题和薄弱环节，进一步完善应急管理体制机制，提高应对各种自然灾害和突发事件的能力。要提高服务效能。创新管理方式，简化办事程序，全面推行服务承诺制、限时办结制、责任追究制，以政府的高效率赢得优势、赢得竞争、赢得发展。在当前经济形势趋紧的情况下，更要突出抓好服务型政府建设，做到高效率、快节奏、减环节，提高服务效能，优化发展环境，让各类经济主体安心、放心、舒心地在江苏投资发展。

最近公布实施的《国务院工作规则》，把政府工作的基本准则由三项扩充为五项。根据这一精神，推进服务型政府建设，要着重抓好五项工作。一是实行科学民主决策。进一步完善政府议事规则和决策程序，健全群众参与、专家咨询、政府决策的机制，坚持重大问题、重要事项由集体讨论决定，努力使决策更加科学民主、更加切合实际。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实维护人民群众合法权益和经济社会秩序，把依法办事贯穿于政府服务和管理的全过程。三是推进政务公开。把政务公开作为政府施政的一项基本制度，认真贯彻政府信息公开条例，建立健全政府信息公开工作机制，突出抓好权力运行关键部位、关键环节的公开，抓好群众关心的热点、难点、重点事项的公开，促进权力在阳光下运行，提高社会公众参与度，提高政府工作透明度，提高人民群众满意度。四是健全监督制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众的监督和新闻舆论的监督，进一步加强政府系统内部监督，努力增强监督的合力和实效。今年要在建立科学发展评价考核体系上有所突破，严格问责制度，强化责任追究，切实做到有责必问、有错必究。五是加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。要重点解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。省政府办公厅要根据上面五个方面的要求，制定出台具体实施细则和督查措施，确保落实到位。

公务员队伍特别是领导干部的素质和作风代表着政府的形象，决定着政府服务和管理的水平。做好政府各项工作，必须努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这里我提几点希望，与政府全体组成人员共勉。

(一)牢记宗旨，服务人民。小平同志在视察南方重要谈话中深刻指出，“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”全心全意为人民服务，把7500万人民的利益维护好、实现好、发展好，是政府全部工作的出发点和落脚点。领导干部要始终以感恩之心、赤子之情对待群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把群众的根本利益放在首位，细心体察民情，深入了解民意，搞清楚老百姓在想什么、盼什么、赞成什么、反对什么，设身处地为群众着想，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力做到在保障和改善民生方面年年迈出新步伐，年年都有新进展。

(二)加强学习，提高素质。世界在变化，时代在前进，实践在发展，新事物、新情况、新问题层出不穷，很多方面我们知之不多，知之不深。比如，有的同志熟悉市情、省情，但不很了解国情、世情;有的抓农业、抓工业比较在行，但抓服务业办法不多;有的对经济建设比较熟悉，但对社会建设相对陌生，这些都与知识结构、知识背景有很大关系。只有重视学习、加强学习，才能贯彻落实好科学发展观，才能跟上时代步伐、把握发展趋势，才能提高自身素质、驾驭复杂局面。本届政府组成人员中有很多新同志，走上新的岗位，意味着担子更重了，责任更大了，要求也更高了。我们决不能满足于已有的知识，停留在现有的水平上。要把学习作为提高自身素质第一位的任务，作为做好本职工作的首要环节，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习。领导干部要切实减少不必要的应酬和迎来送往，带头勤奋学习，克服本领危机，带动政府机关形成浓厚的学习氛围。

(三)求真务实，埋头苦干。我省虽然是沿海发达地区，但是与科学发展观的要求相比，许多方面仍有一定差距，特别是南北发展不够平衡、经济社会发展不够协调、人与自然发展不够和谐的矛盾还比较突出。我们必须从这一省情特点出发，坚持求真务实，既要抓住机遇、积极进取，以只争朝夕的精神促进发展，又要树立长期奋斗、艰苦奋斗的思想，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，脚踏实地，埋头苦干，多做打基础、利长远的事，多做人民群众得益受惠的事。要把调查研究作为领导干部的基本功，经常深入基层、深入群众、深入第一线，在第一线发现和总结基层和群众创造的新鲜经验，注重研究解决改革发展稳定中的重大问题，着力研究解决本地区、本部门工作中的突出问题，及时研究解决群众生产生活中的紧迫问题。从省政府领导班子做起，市县和部门的领导干部每年都要确定一两个重大问题，深入调查研究，掌握真实情况，谋划对策措施，不断有所创新、有所突破。各级领导干部要进一步增强责任意识，坚持对党负责、对人民负责、对事业负责，做到主动负责、勇于负责。政府工作要低调务实，环境要宽松和谐，但决不能满足于维持、满足于守摊子，决不能降低标准、放松管理。要坚持争先进位，高标准、严要求，让所有工作人员都感到既有压力又有动力，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持开拓进取的旺盛斗志，努力形成团结奋斗、积极向上的良好氛围。我们的各项工作都要富于开创性，各行各业都要力争走在全国的前列，各个部门都要争当全国排头兵，使争先创优在政府机关蔚然成风。要把抓落实作为转变作风的关键环节、推进工作的根本途径，咬住目标、一抓到底，敢抓敢管、动真碰硬，一步一个脚印地把各项工作落到实处。对今年省政府50项重点工作，要进一步明确责任，细化措施，加强协调，不折不扣地完成目标任务，全力争取本届政府各项工作“开门红”。

(四)维护团结，增强合力。新班子要有新气象，特别是在履行职责方面要有一个好的开端。各部门、各单位的主要负责同志，既要按照行政首长负责制的要求，对各项行政工作负总责，又要认真贯彻民主集中制的原则，依靠集体的智慧，团结和带领班子成员共同做好工作，当好一班人的表率，努力营造和衷共济的良好工作氛围。还需要指出，增强合力决不是无原则的息事宁人，不能当“好好先生”，搞“一团和气”。要严格按照政府工作规则办事，一级对一级负责，全面履行政府职能。同时，在领导班子成员中开展健康的批评与自我批评，该提醒的要提醒，该批评的要批评，该制止的要制止。建立在原则基础上的这种团结，才更为牢固和坚实，才更有凝聚力和号召力，才更能经得起波折和风浪的考验。

(五)廉洁自律，作好表率。“正气存内，邪不可干”。要在政府机关工作人员中深入开展反腐倡廉教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力使自己成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。领导干部要坚持不懈地加强主观世界的改造，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚持讲党性、重品行、作表率，明辨是非，克己慎行，干干净净办事，堂堂正正做人。要强化自律意识，认清腐败的危害，增强拒腐防变的自觉性，带头严格执行廉洁从政的各项规定，做遵纪守法的表率，做廉洁奉公的楷模。

全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意是衡量政府工作的根本标准。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在中共江苏省委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，同心同德，团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府，奋力开创科学发展的新局面，为全面建设更高水平的小康社会作出新的更大的贡献!