招商引资十二五规划（通用19篇）

规划计划的制定需要我们兼顾长期目标和短期目标，合理安排时间和资源的利用。接下来，我们分享一些关于规划计划的成功案例，希望能够给大家带来启示。

十二五规划演讲稿

1、热烈庆祝《中华人民共和国城乡规划法》于1月1日起实施。

2、认真落实科学发展观、切实搞好城乡规划工作。

3、认真学习《城乡规划法》，严格执行《城乡规划法》。

4、科学制定城乡规划，合理进行城乡建设。

5、充分发挥规划的先导和统筹作用，有效调控和引导城、景、乡协调发展。

6、精心编制城乡规划，促进城乡经济社会全面发展。

7、城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的.基本手段。

8、建设要搞好，规划要先行。

9、规划无小事，人人要关心。

10、拆除违法建筑，建设美好家园。

11、遵守城乡规划，服从规划管理。

12、公开规划编制，公开规划实施，公开规划监督，公开处理结果。

13、依法建设光荣，违法建设可耻。

14、规划新农村，建设新农村。

15、规划是财富，规划是效益，规划是生产力。

16、全民参与城乡规划，人人关心城乡建设。

17、城市规划区的一切建设用地和建设必须服从规划。

18、严格规划审批，依法治理违法建设行为。

19、城乡规划是城乡建设和管理的基本依据。

学院思政工作十二五规划1

十二五期间是我局改革发展的关键时期，为了适应新阶段新目标新任务的要求，进一步落实“三个建设”，按照全局“创一流”工作的总体部署，结合实际，特制定未来五年政工部工作规划。

一、总体要求。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“创一流”工作目标，进一步加强“三个建设”，为全局又好又快发展提供强有力的组织保证、精神动力和智力支持。

二、工作目标。

1、基层组织建设。

（2）每年发展党员不少于10名，五年不少于50名；入党积极分子不少于150名；

（3）进一步发挥党员责任区、党员先锋岗的先锋模范带头作用，提升李庆长共产党员服务队的品牌效应。

（4）强化学习型党组织建设，使党员队伍的文化层次、素质结构、岗位能力和工作水平不断提高，特别是党员领导干部的调查研究能力、解决问题能力、执行能力不断增强，工作绩效明显。

（5）党风行风廉政建设，树立“干事、干净”的理念，提高廉。

洁指数，行风建设逐年保持第一名。

2、队伍建设。

（1）四好领导班子建设。完善领导干部考核制度，做好干部的选拔任用工作。同时，努力建立一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。十二五期间，中层干部培训、轮训率达到100%。

（2）职工队伍建设。实施“职工素质提升工程”，根据职工的专业特长和意愿，合理制定培训计划，优化职工学习环境，提升能力水平，改善队伍结构，到2015年，使员工队伍素质得到明显提高。

3、企业文化建设。

通过标准化建设的不断深入和创新，推进企业文化落地。把企业文化建设活动融于生产、经营、管理的各个环节，建设统一的安全文化、服务文化、管理文化、廉政文化、和谐文化。到2015年，国网标识的普及率达到100%。

4、文明单位建设。

继续保持省级文明单位标兵荣誉称号，到2015年，市级文明单位要达到基层单位总数的90%。

5、群团工作。

继续深化职工代表大会制度，开展班组建设，达标班组达到90%；开展青年文明号创建工作，到2015年，创建市级青年文明号5个，地级青年文明号2个；加强青年读书协会建设，青年职工入会率达到96%；妇联创建市级以上“三〃八红旗集体”5个。

三、实施措施。

1、加强基层党组织建设，确保创先争优取得实效。

核体系，细化、量化评价考核标准，形成有效的创建激励机制，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

以开展“四强四优”活动、创建“电网先锋党支部”、“党员责任区”、“党员先锋岗”为载体，积极开展“三讲三比”和“双学”活动，以“五带头”党员为引领，积极开展创先争优活动，做到“规定动作”不走样，“自选动作”出亮点。

2、推进学习型党组织建设，加强宣传思想政治工作。

完善两级党组织的中心组学习制度，坚持三会一课制度，制定符合全局工作实际，具有可操作性的党员干部培训学习计划，通过分层次、有步骤的学习培训，不断提升党员和领导干部的素质，强化党性修养和执行力建设。

大力实施3+1理论武装模式的推广，加大形势任务教育工作力度，把文明单位建设工作贯穿于企业生产经营的全过程，努力形成“讲文明、促发展、创和谐”的良好局面，适应企业发展新形势。继续加强通讯报道工作，全面做好企业形象宣传，加强一网一报建设，使之成为有影响力、感召力、向心力的重要舆论平台。

3、加强四好领导班子建设，强化队伍建设。

健全领导班子评价考核机制,把绩效考核与道德评议、群众公论相结合，做为干部调整任用的重要依据，建立科学的用人机制。采取多种途径，建立复合型的后备干部队伍。

坚持以人为本，提高员工思想道德素质和科学文化素质，增强员工作为电网企业一员的荣誉感和归属感，提高忠诚度。依托培训中心，加大对紧缺人才的培训力度，鼓励各类员工岗位成才，充分发挥技术骨干的作用，做好传、帮、带工作，建设一流的知识型、技能型员工队伍。

4、深入推进企业文化建设，增强企业发展软实力。

突出国网公司标识推广和普及工作，大力开展国网公司《企业文化建设手册》的宣贯工作。结合标准化供电所、变电所建设，将企业文化建设融入到电网建设、安全生产、营销服务、廉政建设、班组建设、思想政治工作等具体工作当中去，促进全局经营管理水平的提高。

5、深化党风廉政建设，构筑思想道德防线。

严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《廉政准则》和《国有企业领导人廉洁从业若干规定》，建立健全治理“小金库”长效机制，构建“三化三有”特色惩防体系，牢固植入“干事、干净”的价值理念，构筑反腐倡廉的思想道德防线。全方位、多层次地开展群众满意单位评议活动，为市域经济经济发展提供优质的电力服务。

6、充分发挥群团组织作用，构建和谐企业。

健全完善各项民主管理制度，强化班组建设和工会标准化建设。积极组织文体活动，为企业健康和谐发展营造了良好氛围。提高创建青年文明号、三〃八红旗集体工作水平。组织开展青年安全生产示范岗、岗位能手、志愿者和和谐家庭、巾帼建功等竞赛活动，发挥青年读书协会作用，组织引导团员、青年、女职工在和谐企业建设中建功立业。

学院思政工作十二五规划1

学科水平是衡量学校办学层次、学术水平的主要标志之一。学科建设水平的高低对提升办学层次，增强核心竞争力，促进学院发展关系重大，它对学术梯队、人才培养、学科平台建设、科学研究、教学改革等起着举足轻重的作用。为加强我院学科建设，推动教学及科研工作的顺利开展，结合我院实际，特制定我院2011-2015年学科建设规划。

一、学科建设现状。

（一）基本情况。

1、学科点情况。

合并组建以来，工商管理学院学科建设得到了长足发展。企业管理为校级重点学科，初步形成了市场营销管理、民营企业管理、物流与供应链管理3个主要的研究方向，现开设了工商管理、市场营销、人力资源管理、物流管理等4个本科专业，市场营销专业为国家特色专业建设点。

2、学生人数。

现有在校生1111人，其中工商管理专业194人，市场营销专业504人，物流管理专业256人，人力资源管理专业157人。

3、人才培养。

努力提高人才培养质量是学院一贯坚持的方针。在办学过程中，积极探索人才培养模式的新途径，大力推进素质教育，培养口径宽、基础厚、能力强、有专长的高级应用型专门人才，特别是近年来推行的“经理预备班”模式，将企业需要与学生就业有机结合，教学实践特色突出，学生动手能力强，一次就业率高，据招生与毕业生就业工作处统计，近三年来，在就业困难及人才市场竞争日益激烈的情况下，我院毕业生平均就业率一直保持在90%以上，毕业生受到用人单位好评。

4、师资队伍。

工商管理学院现有教职工48人。其中专任教师40人；教师中教授13人，副教授17人，高级职称教师占专业教师的64%；具有博士（含在读博士）学历学位的教师32人，占专任教师的68%；有湖北省有突出贡献的中青年专家2人，湖北省优秀教师2人，并有多人先后赴美国、日本、法国、德国、荷兰、瑞士、卢森堡等国进行研修或讲学。学院拥有一支学历高、职称高、年纪轻、专业能力较强、结构合理、富有生机与活力的师资队伍。

5、科学研究。

企业管理及物流管理等方向和领域形成了一定的研究特色，在同行业中有较大的影响。

我院一直重视科研服务地方经济，和湖北省商务厅、湖北省经贸委、湖北省社会科学院、武汉市经贸委等部门保持着密切的合作关系，积极开展有针对性的研究活动，承担了上述部门下达的十几项课题的研究工作，出版并发表了一批高水平的研究成果、调查报告，有不少成果被省政府内参采用，取得了良好的社会效果。例如，《关于我省现代物流中心区建设的几点建议》、《建设水产强省的几个政策导向问题》、《关于武汉保税物流发展的几点建议》等研究成果作为决策参考被省委、省政府部门采用。

6、教学及科研设施。

学院加大了教学及科研设施建设的力度，各项设施和条件不断完善。现拥有工商管理实验室、商务模拟实验室各一间；多功能演示室一间；专业资料室一个；有专业藏书2000余册、专业期刊50多种；与中百仓储、中商集团联合建有实习基地5个，同时与亚贸、武钢等工商企业保持有良好的合作关系。并设有湖北省商业经济学会及湖北经济学院中小企业研究所等学术团体与研究机构。

（二）主要困难与问题。

1、高水平的学术团队没有形成；

3、高水平“产学研”项目及科研平台亟待建设；

4、国家级课题不多，尤其是国家自然科学基金、国家社会科学基金项目较少；

5、在具有影响的高级别学术刊物上发表的学术论文数量不多。

二、“十二五”学科建设的指导思想。

坚持以科学发展观为指导，本着“服务经济社会、服务学科建设、服务人才培养”的目标，和立足湖北，面向全国，服务经济的建设思路；坚持以学科建设为主导，以学术梯队建设为核心，以提高科研层次，服务地方经济建设为重点，大力加强学科建设；树立争优意识、特色意识，重点发展市场营销国家特色专业，积极改造工商管理专业，大力扶持物流管理及人力资源管理等发展潜力大的应用型专业，促进科学研究上水平，人才培养上质量。为实现“创建品牌，特色立院”的奋斗目标，建设在全国同类院校中具有领先地位、特色鲜明的工商管理学院奠定坚实的学科基础。

三、“十二五”学科建设的目标。

（一）总体目标。

以学科建设为龙头，以教学、科研为中心，以高水平师资队伍建设为重点，以有效激励和适当约束为机制，把学院建设成全国同类院校中具有领先地位、特色鲜明的工商管理学院。

“十二五”期间，学院将立足于湖北省经济建设和社会发展，建立一个结构合理、特色明显、整体水平较高的学科体系，使本学科达到省内同等院校领先水平。力争到2015年，建立起较为完善的本科人才培养体系和结构合理、特色鲜明的学科专业体系，较为完善的企业管理专业硕士研究生培养体系，市场营销专业达到国家特色专业建设预期目标、湖北物流发展研究中心达到湖北省人文社会科学重点研究基地建设目标、企业管理学科建成省级重点学科，在国内同类院校中享有较高声誉。

（二）具体指标。

1、师资队伍与学术梯队建设。

建设一支思想素质过硬、知识结构、年龄结构、学缘结构合理、学历职称高、教学效果好及科研能力强，具有创新意识和团队精神的师资队伍；形成一支以学科带头人为龙头，以学术带头人为主体，以中青年学术骨干为支撑，具有稳定的研究方向和可持续发展能力的学术梯队。具体为：

（1）力争“楚天学者计划”设岗，引进特聘教授2-3人；引进博士研究生3人；

（2）培养硕士生导师10人（累计），省级学科带头人1人；

（3）组建3-4个研究方向明确，人员稳定，竞争力强的学术团队；

（4）继续实行“以老带新”的传、帮、带制度，促进青年教师的健康成长。

2、学科平台建设。

（1）努力在科研项目、科研论文、科研队伍、科研平台上等方面储备力量，并依托学校在经济学、管理学等学科领域的优势，通过整合资源、坚持创新，形成开放的跨领域交叉学科特色，将企业管理校级重点学科建设成湖北省重点学科和“楚天学者计划”设岗学科。

（2）进一步加大对湖北省商业经济学会的建设力度，成功建设湖北物流发展研究中心湖北省高校人文社会科学重点研究基地，为学科建设、“产学研”发展将提供更为广阔的平台。

3、学科方向凝练。

进一步凝练科研方向，把握企业管理学科发展前沿动态，紧扣湖北经济发展实际，在现有市场营销管理、民营企业管理、物流与供应链管理等学科方向基础上，凝练形成稳定的研究方向，并使相关领域的研究成果达到或接近国内外先进水平。

4、科学研究和对外学术交流。

（4）加强科研协作，发挥学术团队的优势，每年在国家级权威刊物上发表学术论文2-5篇，使我院整体科学研究水平处于同类学校前列；力争建设1-2个省级科研创新团队。

（5）加强与知名院校、相关学术团体建立起密切联系，加强学术交流，每2年举办1次高水平的学术会议，扩大和提升本院教师在同行业中的学术地位与影响力。

（6）重视学生科研能力的培养，通过“导师制”、“学术活动月”、“社会实践”、“课题研究”等多种形式提高学生的科研意识及创新能力，学生每年发表学术论文3-5篇，每年获省级优秀学士论文10篇。

5、学生规模。

到2015年：在校学生总规模达到1650人，其中本科生1600人，研究生40人。

6、教学改革与课程建设。

（5）加强实习或实训基地的建设，到2015年，每个专业建立5个以上稳定的校外实习基地。

四、“十二五”学科建设的保障措施。

（一）强化对学科建设重要性的认识，改善与加强学科建设领导。

实行“一把手工程”，学院党政主要领导亲自挂帅，将学科建设列入重要议事日程，把主要精力用于学科建设，不断创新思路，研究、解决学科建设中的新情况、新问题。加强协调管理，在学科方向的调整、学科队伍的建设、重大课题的申报与研究等方面发挥重要作用。同时，学科方向建设实行责任人制度，学科方向按项目立项进行管理，项目负责人与学院签订目标责任书，明确责、权、利，确保计划落实。

（二）加强学术梯队建设，打造高水平的学术团队。

进一步增强“人才是学院第一资源”的意识，坚持以人为本，把科研队伍作为学院科研发展的核心竞争力来培育，继续加大优秀人才的引进力度，加大青年教师的培养力度，不断改善师资队伍的学缘结构、学历结构、职称结构，努力建设一支结构合理、整体水平较高的师资队伍，使师资质量满足学院学科建设与科研发展要求。在此基础上，依托学校在经济学、管理学等学科领域的优势，通过整合资源、坚持创新，将企业管理学科的发展与我校经济学、管理学等优势学科相融合，形成开放的跨领域交叉学科特色，通过资源整合，结构优化，不断提升学术团队的核心竞争力。加强科研创新团队建设，制定各专业科研工作规划，在此基础上形成院内外跨学科科研创新团队和主攻科研方向，积极力争获得“楚天学者”高层次人才引进、争取优秀人才列入教育部新世纪优秀人才计划、政府特殊津贴、各级教学名师等优秀人才计划。

（三）构筑学术平台、加强学术交流，扩大学术影响。

1、以学院企业管理重点学科、湖北省商业经济学会、湖北物流发展研究中心省级高校人文社会科学重点研究基地等研究机构为基础，构筑学术平台、加强学术交流，扩大学术影响。我院研究机构的成立为我院在商业流通领域学术交流与合作，企业管理理论与实践研究、现代物流管理研究等方面提供了良好的平台，汇集学术队伍，凝练了学科方向。

2、重视学术交流。学院根据“请进来、走出去”的学术交流思路，加大学术交流力度。鼓励学科带头人和学术骨干“走出去”参加国内外的重要学术活动，鼓励主办或承办重要学术和科研会议，加强与知名大学、科研机构、政府部门及企业的联系，借助外部资源，促进科研工作的跨越式发展。将国内外著名专家学者“引进来”，通过学术研讨，相互学习，不断提升学院的整体研究实力，进而增强为地方经济发展服务的能力。要求每个研究方向每年至少联系或拜访2所大学或1个研究机构，每年至少主办1次学术会议。通过开展学术交流活动，加强我校与上级部门和兄弟单位的联系，促进科研学术与科研管理等方面的交流，不断扩大学院在省内外的知名度。

（四）努力争取更多高水平科研项目。

励积极申报国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学基金项目等各类科研项目，努力突破国家级高水平科研项目，力争再获得1-3项国家级项目立项，并力争获得1项国家级教学成果奖或科研成果奖。

（五）强化科研特色，服务地方经济。

坚持以应用基础研究与应用对策研究为重点，坚持科研为地方经济发展服务的思想，充分发挥学科综合优势，不断提高科学研究能力，强化科研特色，为地方经济社会发展方面做出了应有的贡献。主要措施有以下几个方面：

（1）紧密关注地方经济建设，积极承担地方科研课题。

学院鼓励围绕湖北经济社会发展实际开展科学研究，积极承担服务于地方经济的科研课题，通过企业和政府部门课题的研究，为地方经济发展做出贡献。

（2）为政府部门提供决策咨询。

继续加强与湖北省委省政府、武汉市委市政府、湖北省商务厅、湖北省经贸委、湖北省社会科学院、武汉市经贸委等部门的密切合作关系，积极开展有针对性的研究活动与合作，承担上述部门下达的科研课题的研究，出版一批高水平的研究成果、调查报告、对策咨询报告。

（3）“产学研”相结合，创新校企合作模式。

继续依托校企合作平台，加强与武汉中百集团、武汉中商集团、武商集团、安德物流集团等企业开展“产学研”相结合的全方位合作模式，借助武汉市大型流通企业集团在武汉城市圈的企业网络，积极推进、创新校企深度合作模式。利用市场营销、营销策划、工商管理、物流管理、人力资源管理等专业的优势和特色，积极参与企业的营销策划及培训活动。

（六）强化办学特色，提升人才培养质量。

深化人才培养模式改革，根据社会环境和人才需求的变化，按照“两有三实”的人才培养目标，修订和完善专业培养方案和课程设置体系；积极探索教学内容和教学方法的改革，改变“满堂灌”、“填鸭式”教学方式，积极倡导“案例式”、“探究式”教学方式，促进教风和学风的根本好转。开展教学质量、学风检查等活动；探索和推进实践教学体系改革，增强学生的社会实践能力和创新能力，全面提高人才培养质量。加大教学改革质量工程建设力度，进一步加大省级精品课程系列、省级品牌专业建设力度，提高教学质量，多出高水平成果，积极申报国家质量工程创新人才培养模式试验区。

（七）建立激励机制，促进科研成果上层次。

建立科研奖励与成果公示制度，鼓励和督促教师重视科研，促成优秀人才脱颖而出。加大奖励力度，对国家级课题、c类以上权威期刊上发表的论文、创新团队项目、省部级奖励等给予奖励，充分调动教师出高水平科研成果的积极性。

（八）加强教学及科研基本条件的建设。

度。

十二五规划演讲稿

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定“到底，全国安全生产状况实现根本好转”目标的关健时期。为进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照《市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（淮政发[]113号），制定本规划。

一、背景和依据。

（一）“十一五”期间**市安全生产简要回顾。

“十一五期间”，市委、市政府高度重视安全生产工作，把为老百姓管好“生命簿”和“财产簿”作为抓好安全生产工作的最基本要求。在市委、市政府正确领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，以实施《安全生产法》为主线，全面落实安全生产责任制，深入开展宣传教育活动，深化安全生产专项整治，深入开展安全生产隐患排查治理活动，强化安全监督管理。“十一五”期间，全市安全生产形势基本平稳。

1、主要控制指标完成较好。

据统计，――期间全市共发生各类安全生产事故5387起，死亡1334人，事故起数、死亡人数均呈逐年下降趋势，每年安全生产事故死亡人数均未突破省安委会下达我市控制指标。

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由的0.7885下降到的0.2638，下降幅度66.5％；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的.0.401，下降幅度2.7％；道路交通万车死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期间10万人口火灾死亡率保持在左右。

-**市各类安全事故统计。

2、全社会安全生产意识不断提高。

十一五期间，全市加大了安全生产宣传教育力度，在《**日报》设立安全专版，传播安全生产知识，建立安监网站，发布安全生产信息，编印《市民安全常识手册》，免费发放广大市民群众，开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗创建”、安全文化示范社区创建等活动，提高了各级政府和企业、公众的安全意识，安全发展理念不断深入人心。

3、安全监管方式不断创新。

一是建立和推行“1＋3”安全监控体系，积极构筑“群防、群控、群治”网络；二是出**全生产指导员制度，推进安全生产管理“关口前移，重心下移”；三是深化“安保互动”，建立健全安全生产保障和突发事件应急机制，推进安全生产与保险业良性互动；四是建立“人盯厂（场）”制度，强化危化品企业和公众聚焦场所安全监管；五是实施专家服务企业制度，加强企业安全技术支撑力量。

4、应急救援基础建设明显增强。

近年来，我市共投入资金1100余万元，先后新购置5辆抢险救援车、一辆通信指挥车和各类抢险器材，另外，江苏省内河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心年底投入使用；**灭火救援应急中心建设项目，一期工程已完工，二期工程正在实施等，强化了应急基础设施建设，提高了全市安全生产综合应急能力。

但是，全市安全生产形势仍然十分严峻，主要存在五个方面问题：

一是安全生产事故总量依然偏大，重点领域的问题不容忽视。近年来，由于指标控制、指标基数、经济社会快速发展等多方面因素，安全生产工作两项主要指标控降的压力日益增大，降幅也在逐年缩小。这既反映安全生产的客观规律，也反映我市事故总量居高不下，特别是交通、消防等重点领域事故发生率依然偏高。

二是安全生产基础不够扎实，历史欠账太多。规划配套设施不完善，有的建设项目安评工作不到位，“三同时”（建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度落实不到位。

三是全社会的安全意识还不强。政府层面存在认识不足，重视不够的问题。少数地方仍然存在重经济轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议上、文件中，强调得多，落实得少。企业层面存在重生产、轻安全，重效益、轻安全的问题。企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用。大部分从业人员特别是农民工安全意识淡薄、安全技能差，()“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）现象突出，安全生产从业人员的素质与安全发展的要求存在较大的反差。广大群众安全意识不高，全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。

四是安全生产投入不足。政府和企业在安全生产上的投入均显不足。政府层面与经济发达地区相比，安全监管设施、设备明显不足，欠帐太多；企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位，缺乏足够的科学技术支撑和技术服务保障，安全生产应急救援物资器材配备不足等。

五是安全监管力量不足，难以监管到位。全市各级安全生产监管机构人员配备不足，尤其是乡镇（街道）安全监管机构不健全，专职人员配备难以到位。据统计，我市共有企业39109户，其中私营企业30422户，外资企业1080户；个体工商户154944户。随着国民经济的进一步复苏，各类类经济和创业点不断涌现，安全生产监管还存在不少盲区盲点、监管力量不足、方式不适应的矛盾日益显现。

（二）面临的机遇和挑战。

当前，**市人均地区生产总值已突破3000美元，步入了工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的快车道，“十二五”期间正处于蓄势腾飞的关键时期，但与之相伴的则是安全生产监管工作面临着新的挑战。

我市是苏北重要交通枢纽，公路里程超过1万公里，5条高速公路途经我市，每天进入我市辖区高速公路车辆达到7万余辆，其中危化品运输车辆达2千余辆，同时我市处于南北车辆驾驶人员疲劳区，每年道路交通事故起数、死亡人数都分别占全市各类安全生产事故起数、死亡人数的70%和90%以上。

十二五规划演讲稿

前言。

能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。安全稳定的能源供应是城市功能正常运转和人民生活水平提高的基本保障。“十二五”时期（至）是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是首都全面建设“人文北京、科技北京、绿色北京”、向中国特色世界城市目标迈进、加快构建清洁高效低碳现代能源体系的重要时期。本规划是依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的市级综合专项规划，提出了“十二五”时期本市能源发展建设的指导思想、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施，是未来五年本市能源发展建设的总体蓝图和行动纲领，也是指导各领域、各部门、各区县编制实施相关专项规划和年度计划、制定政策和标准的重要依据。

第一章发展现状和面临形势。

一、过去五年的发展成果。

为今后发展奠定了坚实基础。初步预计，五年全社会能源投资约748亿元，其中政府固定资产投资约75亿元，比“十五”

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成倍增长。

（一）设施供应能力大幅提升。

供热资源整合基本完成，瓶颈初步缓解。在城区，太阳宫、郑常庄、京丰、亦庄、电子城5座燃气热电厂和草桥供热厂等一批新的供热设施建成投产，新增供热能力2600万平方米；城市中心大网长度超过1000公里，供热面积超过1.5亿平方米，增幅超过50%；1.6万台20蒸吨以下燃煤锅炉及17.3万户老城居民完成清洁能源改造，城区供热结构不断优化。在新城，新建30座现代化集中供热中心替代670座分散燃煤锅炉房，总供热能力超过1.2亿平方米；引入三河热源，首次实现域外热力进京。到底，全市供热面积达到6.7亿平方米，基本形成“集中与分散相结合、燃气和燃煤互补充”的多元供热格局。

燃气利用快速发展，管网体系覆盖城乡。建成陕京一、二、三线和地下储气库输气系统，初步形成“3+1”的输气格局，总输气能力超过280亿立方米/年，日供应能力达到8600万立方米；建成衙门口、次渠、采育、通州、阎村等5座输气门站，设计接收能力超过1亿立方米/日；建设形成“五环五级七放射”的配气体系，辐射除延庆外所有新城。到20底，全市天然气消费总量达到75亿立方米，天然气管网长度超过1.3万公里，天然气用户超过400万户，均比翻了一番，成为全国用气规模最大、配气能力最强、居民用户最多的城市。

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电力供应安全可靠，网架结构日趋完善。新建500千伏变电站5座、220千伏变电站2第一文库网3座、110千伏变电站90座；基本形成5个方向、8条通道、18条回路的多方向外受电格局；在5大供电分区中，形成以220千伏环网为主干的城市高压配电网；本地电源结构不断优化，清洁能源装机313万千瓦，比重超过50%。年，全市电力高峰负荷达到1666万千瓦，全社会用电量达到810亿千瓦时，户均停电时间约为3小时，比20减少6个小时，较好满足了城市生产和人民生活的用电需求。

成品油管线首次建成，供应能力显著增强。完成燕山石化炼厂设备升级改造，原油年加工能力达到1000万吨，汽柴油生产能力达到400万吨；建成183公里六环路成品油管线和长辛店油库，年输油量达到285万吨。到2010年底，全市油库达到22座，储油量达到80万立方米，经营性加油站达到1074座，形成“一厂、一线、多库、千站”的成品油供应保障体系。

（二）运行保障能力大幅提升。

持本市大型企业集团域外发展，京能集团域外参股控股的项目总装机容量达到4437万千瓦，建成鄂尔多斯、岱海等一批现代化煤炭、电力生产基地。提前制定迎峰度夏、冬季供暖时期能源保障运行调控机制和预案，加强预控和预判，保障高峰时段运行安全。率先建立政府和企业相结合的多级能源储备制度，30万吨煤炭、3000吨供暖燃油和1万吨液化石油气等政府应急储备设施建成投运，应对极端天气和突发事件能力明显增强。圆满完成了奥运会、残奥会、国庆60周年等重大活动期间首都能源运行安全保障任务。

（三）能源结构调整成效显著。

加快实施燃煤设施资源整合和清洁能源改造。2010年全市煤炭消费总量约为2750万吨，在全市能源结构中所占比重比年下降13个百分点；天然气消费量逐年大幅提高，应用范围拓展到除炊事、采暖以外的发电、工业、制冷等领域；建成全国规模最大的奥运村再生水热泵系统，地热、热泵供暖面积达到2500万平方米；风能利用、垃圾发电实现零的突破，太阳能、风能、生物质能发电装机容量接近20万千瓦。2010年，全市优质能源占能源消费总量的比重达到70%，其中天然气、外调电力、新能源和可再生能源比重分别达到13.1%、23%和3.2%。

（四）能源惠民成效显著。

能源安居工程。到2010年底，17.3万户老城居民实现采暖无煤化；65万户居民冬季暖气不热等问题得到根本解决；16万户老楼居民告别煤气罐，用上方便清洁的管道天然气；近8万户老旧小区居民用电条件显著改善；20万户城乡居民用上太阳能热水；7万户郊区农民接通了清洁经济的管道燃气；2万户山区居民用上了安全放心的液化石油气；新建节能抗震民居1.3万户，实施既有农宅节能增温改造4.2万户；示范推广新型生物质采暖农具5.3万套。城乡居民的生活质量和用能品质显著提升。

（五）节能减排成效显著。

关停焦化厂、三热等一批高耗能工业企业，淘汰关闭85.6万千瓦小火电机组和200余座小煤矿。新城供热资源整合全面推进。燃煤电厂全部完成高效除尘脱硫脱硝改造，建成全国首座电厂二氧化碳捕集示范装置。“十一五”期间，以年均4.7%的能源增长支撑了11.4%的经济增长，万元gdp能耗累计下降26.59%，二氧化硫等主要污染物排放得到控制，超额完成“十一五”规划目标，节能减排工作处于全国领先地位。2010年二级和好于二级天数比例比2005年提高了14.3个百分点，生态环境和空气质量显著改善。

5

表1-2010年北京市万元gdp能耗变化趋势。

（六）优化发展环境成效显著。

6

7

8

关于调整我市民用天然气销售价格的通知（京发改〔〕573号）。

北京市燃气管理条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第50号）。

北京市节能监察办法（市人民政府第174号令）。

北京市城市基础设施特许经营条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第42号）。

北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法（京政管字〔〕22号）。

关于发展热泵系统的指导意见（京发改〔2006〕839号）。

号）。

二、差距和不足。

9

“十一五”期间，本市能源发展建设成效显著，但距离建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市，还存在着一些差距和不足：

一是能源结构亟待加快调整。天然气占能源消费总量的比重仅为世界平均水平的一半；煤炭总量削减仍有较大空间；新能源和可再生能源发展还处于起步阶段。

二是设施供给约束仍然突出。现有热电厂能力已“吃干用尽”，中心大网长期超负荷运行，实际供热面积已超过设计供热能力的12%；电力配网建设相对滞后，本地电源支撑能力不足。

三是城乡能源发展差距较大。城南地区、新兴产业功能区、城乡结合部用能水平和保障能力与中心城区相比仍存在较大差距；农村地区用能仍以散煤、秸秆、薪柴为主，农村能源服务体系亟待建立和完善。

四是信息监控和应急水平有待提升。现有能源监控系统仍处在起步阶段，监测站点少，监控能力不足；现有老旧管网安全隐患突出，城市能源应急保障能力相对不足，难以满足国际化特大型城市运行的精细化管理要求和日益增长的多样化服务需求。

10。

五是能源体制机制尚不完善。能源改革的复杂性和难度加大，特别是能源投融资改革有待进一步深化，主要能源价格形成机制有待理顺，促进新能源和可再生能源发展的政策、标准和服务体系亟待健全完善。

三、形势和要求。

“十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，本市能源发展建设将面临更为复杂多变的国内外环境和新的挑战。

能源需求呈现刚性增长，资源供需矛盾更加凸显。今后一个时期，全球能源供应紧张和价格上涨的趋势长期存在，尤其是油、气等优质能源将成为世界各国竞争的焦点。我国工业化、城镇化快速推进，能源总量较快增长与资源短缺约束的矛盾更加突出。本市对能源特别是优质能源的需求将保持较快增速，局部区域、局部时段的能源供需矛盾更加凸显。国际化城市化加快推进，能源安全保障任务艰巨。“十二五”是首都城市功能不断完善、空间布局不断优化、设施水平不断提升的重要时期，能源系统更加趋向多元化、复杂化，运行管理更加趋向智能化、精细化，能源需求更加趋向个性化、多样化，实现能源安全稳定运行和提高应急保障能力面临更大挑战。

能源结构向清洁低碳转型，供应运行成本进一步加大。发展新能源等战略性新兴产业已成为世界经济发展的主流方向并极有可能成为引领世界经济增长的新“引擎”。推进“绿色北京”和中国特色世界城市建设既对能源清洁高效利用提出更高标准和要求，也将进一步加大资源保障压力及运行发展成本，必须加快推进能源体制机制变革和法规政策体系完善。

能源技术加速创新升级，发展管理模式面临更大挑战。依靠科技创新、加快推动新能源和可再生能源发展已成为世界各国应对气候变化、保障能源安全、促进经济发展转型的重要途径。以绿色低碳技术为核心、以构建智能化系统为方向的新一轮能源变革对能源领域的现有发展模式和运行管理提出更高要求和挑战。

第二章指导思想、发展原则与主要目标。

一、指导思想和发展原则。

（一）指导思想。

建安全稳定、清洁高效、多元互补、智能控制、城乡协调的现代城市能源体系。

（二）发展原则。

体系的同时，建设互备互用的源点设施、布局安全可靠的输配管网，确保能源系统安全可靠。

竞争力，更好满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。

群体的基本用能水平。

进现代能源新技术、新产品、新模式的开发应用，不断提升能源设施建设和管理服务的信息化、自动化和智能化水平。

“十二五”时期能源发展建设要更加注重实现五个转变：一是从注重能力建设向更加注重能源与环境协调发展转变。二是从注重单一能源品种建设向更加注重多品种统筹规划转变。三是从注重供给保障向更加注重供需调节转变。四是从注重传统调控向更加注重信息化、智能化、精细化能源管理转变。

五是从注重结构节能向更加注重技术节能、结构节能、管理节能统筹推进转变。

二、需求预测与供需平衡分析。

（一）能源需求总量预测。

综合考虑经济增速、常住人口、建筑面积、汽车保有量等主要影响因素，并采用单耗法、相关分析法、部门分析法等多种方法进行预测，到20，全市能源需求总量预计达到8500-9500万吨标准煤。（二）能源品种供应潜力。

“十二五”期间，各能源品种的生产、输送等环节能力均得到有效改善，资源保障能力有所增强，但受全国经济发展对能源需求持续增长的影响，能源区域平衡矛盾仍将存在。总体判断，能源总量供应基本能够满足本市能源发展总体需求，但受源头生产能力、调峰设施能力、极端气候、市场变化等因素的影响，部分能源品种在局部时段、局部区域可能出现供应紧张。

天然气资源压力长期存在，高峰时段供需矛盾突出。我国天然气资源和供应长期处于紧张状态，对外依存度不断加大，资源风险依然存在。从北京周边天然气资源情况看，“十二五”期间，将建成陕京三线、四线（含煤制气）和唐山lng，年输气总能力达到600亿立方米，可以满足本市年当年180亿立方米的用气需求。但日高峰将接近1.3亿立方米，在采暖高峰时段矛盾和隐患突出，必须加快天然气门站及储气库等调峰设施能力建设。

油品供应总体平衡，市场不确定因素不可忽视。“十二五”时期，燕山石化原油年加工能力达到1300万吨，汽柴油年生产能力达到500-550万吨；同时在北京周边地区，中石油将建设锦郑输油管道、任丘石化扩建、东方石化及大港石化等工程，对京津冀地区成品油保障供应能力达到3500万吨。总体判断，能够满足北京地区“十二五”末约1700万吨的成品油需求。但受市场及原油供应不确定性的影响，部分时段仍可能出现供应紧张。

满足华北电网的负荷增长需求。“十二五”期间，北京接收外部电力通道增至10条，受电能力达到2600万千瓦，本地电源装机容量预计达到1000万千瓦左右，可以满足本市“十二五”期间2300-2700万千瓦的电力需求。但在冬夏双高峰期间仍需采取需求侧管理措施，努力降低最大负荷需求。

煤炭供需衔接逐步平稳，严寒期供需矛盾犹存。从资源供应看，本市煤炭主要调入地区为“三西”及宁东地区，预计2015年煤炭调出总量为11.2亿吨。“十二五”时期，本市煤炭需求将呈逐年减少趋势。总体判断，外埠煤炭资源供应总量能够满足本市生产生活需求。但由于铁路运力紧张状况长期难以缓解、供暖煤主要依靠公路运输、易受天气变化、道路施工等不确定性因素影响，严寒期的煤炭供应保障压力仍然存在。

三、主要目标。

（一）总量控制目标。

按照“保发展、促节能、控总量、留余地”的原则，2015年全市能源消费总量控制在9000万吨标准煤左右。（二）结构调整目标。

到2015年，优质能源消费比重达到80%以上，其中天然气比重超过20%；煤炭消费总量控制在万吨以内，五环路内基本实现无煤化；新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力争达到6%左右。

（三）节能减排目标。

到2015年，全市万元gdp能耗比2010年下降17%，节能减排工作继续走在全国前列；万元gdp二氧化碳排放比2010年下降18%。（四）设施能力目标。

中心大网和区域组团相结合的供热格局基本形成；“两大环网、三种气源、六条通道”的输配气体系和储运体系基本建成；智能化的能源监测体系框架初步形成。

（五）能源惠民目标。

全面完成中心城区老旧供热管网改造；全面完成老旧小区配电网改造和农村电网升级改造；城乡居民燃气化率达到98%以上；生态涵养区燃气配送体系基本建立。

表2“十二五”时期能源发展主要目标。

表3北京市2015年能源消费结构表。

第三章加快能源结构调整、实现清洁转型。

一、大力削减煤炭消费总量。

经济”发展的新要求，必须加快推进能源结构优化转型，大幅提升天然气、电力、新能源和可再生能源等清洁能源利用比重，努力实现能源发展由“外延式”向“内涵式”转变，强化能源的高效经济利用，走节约、低碳的发展道路。到2015年，优质能源比重达到80％以上，煤炭由2010年的30%下降到16%。天然气由2010年的13%提高到20％以上，外调电由2010年的23%提高到24.4％，新能源和可再生能源由2010年的3.2％提高到6％左右。

一、大力削减煤炭消费总量。

全面压缩发电、工业及民用燃煤总量。按照“总量控制、全面削减、全程管理、高效低碳”的原则，全面压缩发电、工业及民用燃煤总量，加快实施中心城区大型燃煤热电厂、63座大型燃煤锅炉的天然气替代工程；继续推进非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造。到2015年，基本实现五环内无煤化。

严格控制新城地区新建燃煤设施。乡镇地区按照“上大压小”原则适度发展燃煤集中锅炉房。现有工业燃煤锅炉房逐步实施清洁能源改造。

逐步建立煤炭全过程管理和清洁利用体系。加强煤炭运输、存储、加工、燃烧、排放等各个环节的清洁管理，所有燃煤设施排放均达到本市地方排放标准。

二、实现天然气利用跨越式发展。

天然气利用总量翻番。天然气消费量由2010年的75亿立方米增加到2015年的180亿立方米。天然气发展进入全面提速期。

利用方式精细化发展。燃气设施从过去简单替代向系统优化和各种先进技术综合利用转变。通过热电冷联供、管理调控等综合措施，降低供热系统气耗，不断提高利用效率。

全面拓展应用领域和空间。应用领域进行结构性变革，由过去以炊事、供热为主向炊事、供热以及热电联产为主转变，逐步扩大在工业、汽车和制冷等领域用量；应用空间范围由中心城和新城向乡镇及农村地区拓展。

三、加快新能源和可再生能源开发利用。

按照“因地制宜、多能互补、重点突破、政策配套”的原则，重点推进太阳能、地热能、生物质能和风能的开发利用。发挥首都资源比较优势，把北京建成全国新能源和可再生能源的高水平示范应用城市。

四、加快传统能源产业转型升级。

加快传统工业转型升级。在cbd和首钢地区，推动能源行业的转型和退出，搬迁一热、整合石景山热电厂和高井电厂，实现区域能源产业调整升级。加快利用新能源和节能环保新技术改造提升传统工业企业。

推进供热企业专业化、市场化。鼓励供热单位通过兼并、重组、合作等方式，实现供热资源优化整合。推进供热行业的专业化、市场化经营。

推动煤矿生产清洁化、标准化。对保留的四座大中型煤矿实施控制性开采和清洁化生产，不断提高机械化程度和安全保障水平。对关停的房山、门头沟小煤矿实施生态修复工程。

第四章全面提升实施水平、增强保障能力。

一、基本解决城乡供热瓶颈。

应保障水平，更好地服务满足城市发展及人民生活水平提高的需求。

一、基本解决城乡供热瓶颈。

按照“在适度发展大管网供热的同时，多种方式解决区域供热问题”的总体部署，以清洁能源利用和新技术应用为主导方向，以提升供热设施水平和管理能力为抓手，加快优化源点布局，加速完善供热网络，稳步推进综合调控，构建安全高效清洁的“‘1+4+n’+x”供热体系。建成四大热电中心，结合大型燃煤锅炉房改造配套建设分布式调峰热源，中心大网供热能力控制在2亿平方米；建设区域能源中心，全市供热面积达到8.5亿平方米；供热能源结构中，煤炭比例下降到20％以下，天然气供热增加到70％以上，基本满足城乡供热需求。

区清洁能源改造，结合城市化进程推进城乡结合部燃煤设施改造。建设区域能源中心解决朝阳金盏金融服务区、海淀北部新区和高新技术产业集聚区等新兴产业功能区能源供应问题。到2015年，城区供热面积达到5.3亿平方米，其中中心大网供热面积严格控制在2亿平方米以下，逐步形成中心大网和区域供热相结合的城区供热格局。

品质。扩大区域能源合作，引进域外热源，满足通州、房山部分地区供热需求。到2015年，基本形成以燃煤、燃气区域锅炉为主、新能源和可再生能源为辅的新城供热格局。

稳步推进乡镇地区供热发展。参照新城供热资源整合模式，在密云溪翁庄镇等现状供热规模大、发展速度快的重点镇建设燃煤集中供热中心；在大兴庞各庄镇等经济发展快、条件较好的重点镇发展天然气供热。积极探索适合一般镇和农村特点的多元供热模式。到2015年，基本解决重点镇供热问题。

图1北京市“十二五”时期供热设施布局示意图。

二、大幅提升燃气设施水平。

按照“逐级递增，增强储气”的原则，长输管道、接收门站、配气管网设施能力逐级递增20%，储气设施能力为年用气量的30%，构建坚强可靠的输配系统。到2015年，形成“三种气源、六条通道、两大环线、九座门站、六种级制”的.多源、多向、多级燃气供应接收体系。

兆帕高压外围大环，为六环路管网和大用户用气提供保障。新建西沙屯、高丽营、京平（李桥）、西集等输气门站。到2015年，基本形成多气源、多通道、多方向供应格局。

图2北京市“十二五”时期天然气设施分布示意图。

31。

增强接收输配能力。建成西沙屯、高丽营、李桥、西集等接收门站。2015年天然气门站年接收能力达到240亿立方米以上，日接收能力达到2亿立方米。实现六环路4.0兆帕高压管网成环；建设10兆帕高压外围大环至四大热电中心的供气专线、高压外围大环至六环路及六环路至五环路联通线工程；完善各级配气管网；新建天然气4.0兆帕高压调压站10座、2.5兆帕调压站23座；新建各类天然气管线约1200公里，形成二环至六环五个覆盖城市的天然气主干环网。

推进燃气管网向新城、重点乡镇覆盖。建成怀密线，加快远郊区县配气管网建设，随陕京四线等北部气源建设同步实施延庆地区供气专线，实现10个远郊区县新城全部接通管道天然气。完善新城天然气骨干网架，有条件的乡镇接通管道天然气。完善液化石油气服务配送体系，解决农村地区炊事用能问题。

大力发展储气设施。依托中石油，在华北地区建设年储气能力46亿立方米的地下储气库群；在唐山lng码头建设储气设施。推进部分小型lng应急调峰设施建设，增强应急调峰能力。

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三、建设坚强可靠首都电网。

现“主网、配网、农网”协调发展。

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图4北京市“十二五”期间外部电力接入示意图。

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提高保障能力。加强外受电力通道、变电设施建设，完善高压环网。新建房山-南蔡双回、蔚县-门头沟双回输电线路，新建北京东1000千伏特高压变电站并接入北京电网。到2015年实现从山西、内蒙、河北等5个方向、10大通道接受外部电力，外受电通道能力达到2600万千瓦。建成以四大热电中心为主、区域能源中心为辅、新能源和可再生能源电站为补充的多元化电源支撑体系。2015年本地电源装机规模达到1000万千瓦，本地发电比例达到35%左右。

建设安全主网。海淀500千伏变电站建成投产，新建菜市口、商务园等30项220千伏输变电工程；新建交道口、高辛庄等133项110千伏输变电工程；城近郊逐步取消35千伏电压等级。到2015年，500千伏、220千伏、110千伏变电站分别达到10座、89座和396座。形成以相邻2-3座500千伏变电站为支撑、以220千伏为环网的九大分区供电格局，五环路以内110千伏变电站双方向电源完善率达到80%以上。

建设可靠配网。加强10千伏配网建设，对于重要用户实现多路供电，普通用户达到双路供电，重要城市功能区全部实现中压双环网供电。城市供电可靠性达到99.995%，城市核心区和重要功能区供电可靠性达到99.999%，户均停电时间由“十一五”末的约3小时下降为1小时。基本消除老旧居民小区配电网安全隐患，提高居民用电质量。

协调发展农网。按照“保安全，消隐患、增能力”的原则发展农村电网。对农村地区10千伏及以下老旧输电线路、变压器等设备进行改造，消除安全隐患，提高供电能力。

实施架空线入地改造。到2015年五环路以内主次干路10千伏架空线路基本入地。

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推进智能电网。鼓励新能源发电并网与智能调度、大容量储能调峰、电动汽车智能充电等技术的开发应用；建成未来科技城、延庆智能电网示范项目；全面提升电网信息化、自动化、互动化水平。2015年基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。

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图5北京市“十二五”油品管道设施布局示意图。

提高油品储备能力。结合输送管线建设，满足不断增长的成品油消费需求。新建昌平、扩建石楼、长辛店等油库。2015年油库总库容超过100万立方米。

优化加油站格局。“十二五”期间，重点在规划新城区、新增和改建的道路以及网点不足的区域新建加油站151座，加油站总量达到1225座，使加油站设施布局更合理完善，满足本地加油需求。

第五章发展新能源新技术，推动产业升级。

一、科技创新带动产业高端发展。

入1000亿元，努力将北京建设成为“高端研发、高端示范、高端制造”中心。

一、科技创新带动产业高端发展。

立足北京在能源技术领域的研发优势和高端装备制造的产业基础，依托首都科研机构和企业研发资源，吸引一批国家级重点实验室和工程实验室落户北京，推进太阳能晶硅检测中心等一批国家级新能源公共技术试验平台建设，增强自主创新能力，大幅提高科技创新水平。

巩固太阳能领域研发和高端制造优势。大力发展太阳能中高温热水集热技术、光伏微网系统、逆变器、大型并网光伏电站、兆瓦级太阳能热发电系统集成应用技术、关键部件的产业化技术攻关，突破高效低成本超薄晶体硅电池产业化成套关键技术瓶颈；开展光热及光伏利用重大装备研究及产业化，力争在太阳能利用关键技术、核心装备、系统集成能力上取得突破进展。

提升风电设备制造系统集成能力。吸引风电研发与企业总部，推动关键零部件的研发制造、风电场开发与服务、软件开发等产业链相关企业集聚发展。推动3兆瓦级及以上风电整机、发电机关键制造技术、风电机组电控技术、核心零部件生产工艺技术等研发及产业化，实现关键部件国产化。加快大型风电机组性能测试与评估系统等关键技术研发及其设备产业化。

加快推动新能源汽车产业发展。大力推动新能源汽车关键技术研发，实现新能源汽车关键系统和整车制造领域的突破。搭建新能源汽车研发平台，推进整车控制系统、车载能源系统、驱动系统等三大关键系统的研发。吸引和支持新能源汽车关键系统及零部件企业发展，加快形成新能源汽车产业链。

加强其他能源科技研发和新技术应用。充分利用能源结构加速调整，能源设施水平大幅提升的契机，积极推广分布式能源系统、蓄热蓄冷、天然气高效低氮燃烧等新技术应用，加强技术优化集成能力，提高系统整体效率。

二、开发利用规模和水平实现双提升。

二、开发利用规模和水平实现双提升。

立足首都新能源和可再生能源资源基础，充分利用中央地方两级政策平台，做大做强“一县两区”，做好做实“一园一校”，实施一批技术水平高、规模效应大、示范带动强的新能源和可再生能源项目，实现规模和利用水平双提升。

二十五万千瓦太阳能发电工程。落实《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》，以“国家太阳能光伏集中应用示范区”为依托，在工业园区厂房、大型园林、中小学校、公共应急场所等有条件的地区推广太阳能光伏发电。实施北京经济技术开发区工业园区20兆瓦光伏屋顶项目；示范建设与建筑一体化的太阳能幕墙光伏发电系统；实施“阳光园林、阳光校园”项目；建成延庆31.08兆瓦、密云20兆瓦等大型光伏电站项目。到2015年，实现太阳能光伏发电装机容量超过25万千瓦。

鼓励太阳能光热与其他新能源相结合的综合应用，重点实施城市光能热水、农村新民居太阳能采暖、阳光浴室等工程。到2015年，太阳能热水系统集热器利用面积超过1000万平方米。

百千万平米热泵（地温能）高效应用工程。统筹规划、有序开发深层地热，实现资源梯级利用；重点发展再生水和电厂余热热泵，因地制宜发展地源热泵系统；鼓励利用热泵系统对燃煤（油）锅炉清洁改造，促进能源系统的替代升级。重点实施延庆新城和采育工业开发区地热梯级利用供热工程、太阳宫电厂循环水余热利用供暖工程。在未来科技城等高端功能区建设一批与其他能源相结合的热泵供暖（制冷）工程。到2015年，地温能利用规模达到5000万平方米。二十万千瓦生物质发电工程。积极推进城市生活垃圾的能源资源化利用，建设清洁高效的垃圾焚烧和填埋气发电工程；在大中型养殖场实施沼气发电和集中供气工程；在农林废弃物集中的郊区县示范建设生物质热电联供工程，逐步扩大生物质发电装机容量，不断提升生物质能利用水平和应用品质。重点建设南宫、鲁家山等垃圾焚烧发电工程和阿苏卫二期、六里屯等垃圾填埋气发电工程。到2015年，生物质发电装机容量达到20万千瓦。

暖示范项目建设。到2015年，新增生物质燃料利用量10万吨。

万辆新能源汽车示范应用工程。发挥北京的资源优势，以现有新能源汽车生产骨干企业为基础，重点在整车集成、动力电池的研发和制造等领域实现突破，完善充电站等基础设施建设，加大纯电动汽车在公交、环卫等领域的应用力度，示范应用电动汽车出租车，逐步推广私人购买电动汽车。到2015年，在用电动汽车规模达到4万辆以上。

国家级绿色能源示范建设工程。以建设延庆国家级绿色能源示范县和亦庄国家级光伏集中应用示范区为契机，全力争创国家级新能源示范城市（区）。同时，积极打造市级新能源示范镇（乡），以点带面，形成一批“小规模、有亮点、多样化”的新能源示范展示集中区；在远郊区县发展建设一批各具特色的新能源综合利用示范镇、示范村,实现高端示范。

三、完善政策营造良性发展空间。

加强标准体系建设。加快太阳能光热系统、太阳能光伏系统、大型风电机组成套装备、热泵技术利用等领域的标准制定；推进太阳能热水系统建筑一体化、屋顶光伏发电、热泵系统、生物质能利用等工程在设计、施工、验收、运营维护、安全使用管理等方面的标准规范研究；规范太阳能集热器、热泵设备等新能源产品市场准入标准。

逐步完善价格体系。在现有的国家可再生能源发电价格机制基础上，研究制定北京市地方的价格政策，强化价格导向，完善地方新能源价格机制和扶持机制，降低新能源的发展成本，扩大发展规模。

建立中介服务平台。加强中介服务体系建设，发挥产业联盟的纽带作用，强化行业指导，提高服务质量和水平，鼓励发展产品认证、技术咨询、人才培训等中介服务；支持举办新能源技术和产品展示、研讨高端展会，构建服务新能源技术创新交流合作平台。

营造良性发展氛围。充分利用媒体资源，采取多种形式，加强对新能源、新技术的宣传与科普，让新能源教育走入校园，树立青少年的新能源意识，提高公众对新能源、新技术的认知，营造全社会发展新能源的良好氛围。

第六章打造区域能源体系，提升发展品质。

一、创新能源利用方式。

“十二五”期间，随着城市功能提升和产业空间拓展，cbd东扩区、丽泽金融商务区、未来科技城、雁栖湖生态发展示范区等一批新兴功能区将进入全面实施阶段，按照“高起点规划、高标准建设、高水平服务”原则，统筹电力、燃气、热力等能源供应，在新兴功能区建设技术新、保障强、效率高、结构优的现代化清洁低碳区域能源系统，为功能区发展提供高品质、精细化、个性化的能源保障。

一、创新能源利用方式。

统筹功能区能源资源禀赋特征和能源需求情况，以高效、清洁、自供为目标，以最严格的绿色建筑标准为导向，充分利用可再生能源资源，科学规划设计园区、楼宇、产业的能源供给系统，实现循环高效梯级利用。

高标准化建设。在功能区内实现清洁能源利用率100%，可再生能源利用率10%以上，集中生活热水供应率100%。新建公共建筑节能率65%，新建居住建筑节能率75%。区域能源系统实现智能化运行，能源设施和城市景观有机融合。

高效清洁利用。充分发挥天然气高品位、清洁化的能源特点，建设区域能源中心或分布式能源系统，实现能源梯级利用。积极利用冷却塔及烟气热量回收、大温差、气候补偿等能源新技术，最大限度提高能源利用效率。大力发展太阳能、地热能等新能源和可再生能源，形成多元互补的能源系统。

高可靠性保障。重要用户电力实现无闪动，年停电时间不超过10分钟，结合区域能源中心和分布式能源系统，进一步提升供电可靠性；建设高压或次高压天然气调压站，完善新建区域内中压管网，保障天然气安全供应；满足用户供热制冷的多元化、个性化需求，相应建设配套调控设施，提高供热服务水平。

二、建设低碳生态的区域能源系统。

依托大网保障中心功能区。在丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、cbd东扩区等位于中心城的功能区，依托城市能源供应网络，市政管线向功能区辐射，选择适宜用户建设分布式能源系统，实现热、冷、电联供，并融合太阳能、地热能等可再生能源利用，为地区提供多元化能源接入，保障区域能源供应安全。

十二五规划讲话稿

十二五规划演讲稿

十二五规划建议中将文化发展从社会发展中分离出来，“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”与经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、党的建设同等提出，是文化发展在整个中国特色社会主义事业发展全局中的地位大幅提升、作用明显增强、特点更加突出的表现。

文化软实力是国家综合实力的重要组成部分和重要表现形式，建议中提出的要有重点地继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系，适应和满足人民群众不断增长的精神文化需求，发展文化事业和文化产业，对于满足人民群众不断增长的精神文化需求、保证人民群众过上幸福美满生活发挥着不可替代的重要作用。文化生产力是社会生产力的一个重要方面，要加快文化体制改革，才能推动文化创新，才能解放和发展文化生产力，才能增强文化发展活力，才能创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，才能提高文化产品和文化服务的供给能力。文化产业（文化经济）是国民经济新的增长点（或增长极、增长带）。发展文化产业不仅能够创造显著的社会效益，而且能够创造可观的经济效益。所以，要在“十二五”时期推动文化产业成为国民经济支柱性产业，这是一个重要的产业政策和产业导向。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

以来，全国文化产业年均增长速度达22%，比同期gdp增速高3。6个百分点，保持了高速增长的势头。文化产业的快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的.重要途径，也成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。北京、上海、xx、xx、xx等省市文化产业增加值占gdp的比重已超过5%。xx在发展文化产业方面有着得天独厚的条件，丝绸古道、大漠雄风、敦煌壁画、红色旅游、文物考古等等方面都给我们留下了取之不尽的文化资源，但在兄弟省市文化产业方面大踏步的前进中，xx现在的窘迫情形很是尴尬。

文化是一个民族的精神和灵魂，具有引导社会、教育人民、推动发展的功能，对于建设社会主义核心价值体系（包括良好道德和行为规范的构建、良好社会心态的培育、良好社会氛围和风气的形成等）和中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力，发挥着积极的促进作用。文化对外作用，表现在推动中华文化“走出去”，引导和带动世界和―谐文化建设，增强中华文化的国际竞争力和影响力。通过文化交流的桥梁和纽带，让世界充分了解中国，让中国走向世界。xx在文化资源的开发、整合等方面都处于一个初级状态，应该制定科学的发展规划，必须以创新的精神，从实际出发，确定文化产业发展重点，采取一切措施，增加对文化产业的投入，进而推动xx文化产业的发展。在加快市场培育，深化文化体制改革，完善服务体系，优化文化产业结构，发展新兴文化产业，加大产业人才培养和引进方面，也要为文化产业发展提供条件。在文化建设方面要树立品牌意识，精心技术先进富有xx特色的文化产品，使资源优势变为经济优势来提升文化产业的综合竞争力，从而促进xx经济结构的优化升级，将会对拉动xx经济持续增长起到十分重要的作用。

文化事业被提升至如此重要地位，xx文化产业发展也将进入一个新的发展阶段，面临着极好的发展机遇。xx省文化产业也日益呈现多元化发展态势，产业发展的内外部环境得到明显改善，文化产业已成为全面建设小康社会、构建和―谐xx不可缺少的重要推动力。

十二五规划演讲稿

二、坚持和落实科学发展观，严格依法实施城乡规划。

三、认真学习《十二五规划》，严格执行《十二五规划》。

四、认真贯彻《十二五规划》，把城乡规划工作纳入法治轨道。

五、城乡规划有国法，使用土地要依法，工程建设要守法，乱搭乱建要受罚。

六、城乡规划区内的土地利用和各项建设必须服从城乡规划。

七、城乡规划是建设和管理城乡的重要依据和基本手段。

八、坚决查处违法建设，切实维护规划的严肃性。

九、加大违法建设查处力度，保障城乡规划依法实施。

企业文化建设十二五规划

集团党办、集团工会2011年5月11日。

十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。经历了从九五到十一五的快速发展，集团公司当前正处在更加注重管理创新、科学发展的新阶段，提出了“一个主题、两个目标”的发展思路。为实现新的发展目标，需要进一步加强和规范企业文化建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以积极的精神塑造人，以先进的典型鼓舞人，团结带领广大干部员工把xxxx建成知名品牌。

十一五期间，集团公司实现跨越式发展的同时，企业文化也得到了长足发展，呈现生机勃勃景象。集团所属各单位在生产经营实践中积淀了丰厚的文化底蕴，继承、培育和发展了各具特色的企业精神、优良传统和作风，在内强素质、外塑形象等方面发挥了积极的作用，成为支持公司超规模快速发展的重要保障因素。

2

磨和矿山进口工程机械最佳操作员等专项评比，各区域各子公司也开展了各层次的优秀评比、劳动竞赛等活动，营造了浓厚的比、学、赶、帮、超的良好氛围，激发了广大员工旺盛的工作热情。在省属企业文明单位评比中，芜湖xxxx、铜陵xxxx等省内8家公司被授予“省属企业文明单位”称号，其中2家公司被评为全省第九届文明单位。

三是坚持环境美化绿化，后勤保障日益完善。多年来，集团公司注重清洁生产和环境美化绿化，打造了具有xxxx特色的花园式工厂，为xxxxxxxxxx企业建设生态环保企业，促进人与自然和谐发展作出了表率。坚持“先生活，后生产”，注重加大各公司，尤其是新建公司的职工后勤设施建设，统一配臵标准。经常性开展区域后勤管理检查评比，促进食堂、单身宿舍及现场环境管理，改善了职工后勤生活条件。

十一五期间，集团新建办公大楼配套建立了职工活动中心、图书馆和影剧院，开展歌咏比赛、篮球赛、摄影比赛等丰富多彩的职工文体活动。每年度举办集团新年文艺晚会。每逢节假日，各子公司也都开展形式多样、内容丰富的文体活动，丰富员工的业余文化生活。各类文体活动的举办，进一步激发了员工的工作热情，陶冶了员工的思想道德情操，营造了和谐有序的企业文化氛围。

3

为丰富宣传资源，十一五期间，先后开通了集团内网和xxxxxxxxxxxxxx网站。其中集团公司内网成为公司办公、信息共享、经验交流的重要平台，大大提高了工作效率，延伸了管理链条。xxxx网站对外宣传的重要窗口，对外推介xxxx品牌、管理以及产品，树立了公司良好的对外形象。至此，集团层面形成报纸、网络、杂志相互补充、共为一体的宣传网络，为传播企业文化提供了广阔的平台。坚持正确舆论导向，制定了企业新闻发布制度，开展了打击不良言论活动，有效维护了公司正义和形象。内部宣传方面，围绕集团公司年度工作会议精神和集团阶段性工作重点，定期下发宣传思想工作要点，指导子公司把握正确的舆论导向。各单位通过广播、电视、宣传橱窗等渠道进行广泛宣传，增强了企业的凝聚力和向心力。

企业文化建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的管理思想，积极探索新形势下企业文化建设的规律，以创建学习型、技术型、管理型、效益型公司，培育高素质员工为目标，构建符合企业发展需要具有企业特色的文化体系，为增强企业核心竞争能力，实现公司十二五战略目标提供坚强的文化保证。

4

企业文化建设的发展目标：力争用3至5年时间，建立更加符合公司发展战略，体现员工根本利益，具有公司特色的企业文化体系，努力形成具有共同理想的精神文化，严谨高效的行为文化，以人为本的和谐文化。通过企业文化建设，使广大员工的思想进一步统一到公司做大做强的目标上来，使员工综合素质进一步提升，公司的核心竞争力明显增强，在国际国内市场上的主导地位进一步巩固，向具有国际影响力和竞争力的大型集团迈进。

坚持从企业发展的生产经营实践中提炼具有文化特征的理念和精神，用先进的企业文化指导、服务和推动企业发展的新实践。

坚持从企业发展的历史积淀中继承和发扬优良传统，结合发展形势的变化，汲取国际大型公司先进文化的新鲜养分，与时俱进，持续优化和丰富企业文化的内涵。

坚持集团公司企业文化的统一性，尊重不同地域不同企业的差异性，培育和塑造符合企业实际的特色文化，实现集团公司共性文化与企业个性文化的有机融合、相得益彰。

5

坚持把以人为本作为企业文化建设的切入点和着力点，依靠全体员工的学习、实践、塑造和传播，共同建设和发展企业文化。

十二五期间，企业文化建设将在集团公司党委领导下，围绕“一个主题，两个目标”，不断传承和发扬公司企业文化，为公司十二五规划的实施提供精神动力和智力保障。

主要任务：即围绕“一个主题”——xxxxxxxxxx，丰富企业文化“三要素”——精神文化、制度文化、行为文化，推进“六个子文化”建设——班组文化、学习文化、诚信文化、廉洁文化、安全文化、和谐文化，形成具有xxxx特色的企业文化建设体系。

6

不断提升xxxx品牌的价值和商誉。三是履行大企业责任。在推进企业发展的同时，通过重点工程、节能减排、环境环保、安全生产、公益活动等多种方式，努力塑造公司备受尊重的社会形象。四是注重形象宣传。积极利用网站、报纸、杂志等媒体加强企业形象的正面宣传，提高突发事件的新闻处臵能力，积极引导社会公众对xxxx的认知、理解和支持，营造良好的社会舆论环境。

精神文化是支撑企业文化体系的灵魂。在原有企业文化体系的基础上，进一步创新、完善、修订企业子文化系统，使公司理念、行为、视觉、形象等识别系统更加完善。积极宣传和实践xxxx集团“xxxxxxxxxx”的企业精神和“xxxxxxxxxx”的经营宗旨。通过组织各基层工会开展企业文化知识竞赛，典型事例等多种形式的活动，广泛宣传企业文化的内涵和本质，使广大员工在全面理解文化内涵，自觉地把言行与企业文化结合起来，为企业文化的巩固和发展奠定坚实的群众基础。

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权威性，健全企业文化建设的执行运行机制、畅通责任考核机制、完善领导监督机制三个体系。

行为文化是企业员工在生产经营和人际关系中产生的活动文化。结合集团公司发展的实际，进一步修订完善《员工行为规范手册》等有关手册；构建长效机制，规范员工行为；扎实推进员工文明素质提升，展示xxxx人良好的行为作风和精神风貌；宣传基层单位涌现出的先进人物和事迹，发挥先进模范在企业文化建设中的示范和榜样作用。

班组文化建设要突出“团队、责任、创新”意识，大力开展班组竞赛和岗位创新创效活动，持续提升班组自主管理模式，增强团队意识，提升相互协作能力；开展班组竞赛，形成典型示范带动效应；完善班组长选拔任用机制，打造一大批精英班组长，着力建设以“安全为天、业绩为轴、员工为本、文化为魂、制度为基”的班组特色文化体系”，不断推进提升班组文化建设。

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兵、技术比武等活动，持续锻造三支队伍（即管理、科技、员工三支队伍的素质）建设，培养“一专多能”的复合型人才。

诚信文化建设要突出“诚实、守信、重诺”。结合社会主义价值观和荣辱观教育，充分利用各种形式进行诚信观的宣传教育，使诚实守信深入人心，积极开展“说文明诚信话，干文明诚信事，做文明诚信人”活动，构建承诺、践诺、验诺和逐级负责的闭环管理体系，构建“上下互动、全员参与、一处失信，处处受限”的诚信管理考核体系。

廉洁文化建设要突出“预防、监督、教育”；全面深化两融入（将廉洁文化融入企业管理、融入企业文化），两公开（厂务公开、考评公开），四监督（在物资采购、合同管理、产品销售、离任审计方面），四进入（进班子、进部室/处室、进工段、进班组），健全完善教育预防长效机制，培育构建具有浓厚文化底蕴、鲜明时代特征和xxxx特色的廉洁文化体系。

安全文化建设要突出“警示、避险、体系”；利用推进“手指口述”安全确认等管理方法；建全完善应急机制，创新完善六个运行机制（责任机制、预防机制、培训机制、奖惩机制、督查机制、创新机制）和六大保障措施（理念引导、形象塑造、案例教育、行为引导、亲情感化、环境营造），形成完善的安全生产管理体系和安全文化教育体系，打造本质安全型员工队伍。

9

和谐文化建设要突出“团结、工作、快乐”。探索企业青年员工培育工作的新思路、新方法和新途径，充分运用青年文明号、青年岗位能手等载体，为青年成长成才、建功立业搭建平台；开展自己动手，提升后勤管理水平，营造优质舒适工作生活环境；加大文化基础设施建设，举办重大节日期间的文化娱乐生活，提高员工的幸福生活指数，倡导绿色健康文明生活方式，促进企业和谐。积极思考收购企业、托管企业以及海外企业等多种新情况下，企业文化的建设问题，建设团结共进，共谋发展的和谐文化。

在公司完备的企业文化理念、目标和责任体系的基础上，再用三到五年的时间，通过丰富企业文化“三要素”，建设“六个子文化”，形成健全完善的、充满活力的、具有时代特色的xxxx企业文化建设体系，通过整体推进，为公司的可持续发展提供强大的精神动力和智力支持。

党委中心组理论学习做到经常化、制度化，深入学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，提高各级领导干部的理论水平和政治素质。学习现代化建设所需要的各方面知识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高广大党员尤其是领导人员运用科学理论指导企业改革发展，驾驭复杂局面的能力。

10。

按照中央、省委的统一部署，在党的“十八大”召开前，扎实开展好集团公司创先争优活动。按照活动实施方案的要求，加强领导，落实责任，统筹兼顾，务求实效，围绕“为集团科学发展创先进，为建设国际知名品牌争先锋”的活动主题，动员党组织和广大党员，推进基层党组织建设，联系企业实际，在“推进科学发展、促进企业和谐、服务广大职工、加强基层组织”实践中建功立业。

适应跨地区发展实际，合理调整企业党组织设臵，在新建企业的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设臵，保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设臵到哪里，党的工作就延伸到哪里。各基层党组织要严格按照党章的要求，多和地方党委联系汇报，主动接受党组织的属地领导。

要把加强党组织建设要与本单位发展规划实施结合起来，与制定年度目标任务措施结合起来，结合企业所在地的特点，开展经常性的党组织活动，以党建促生产经营。要加强企业生产经营一线党支部建设，把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，把促进生产经营的成效作为重要检验标准，使党建工作成为企业发展的内在推动力量。要加大对党员的日常培训和考评力度，党员起到模范带头作用。

11。

要重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。在各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。要加强对党员的思想教育和业务培训，努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

严格执行“三重一大”决策制度，企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项必须由领导班子集体决策，领导干部不得擅自对外提供担保或出借资金，不得违规购臵或处臵固定资产，严禁设立“小金库”或账外账。严格执行领导人员廉洁从业若干规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

坚持教育与文化建设并举,抓好党员领导干部理想信念教育，增强拒腐防变的自我免疫力，筑牢思想道德防线；进一步完善权力制约和监督制度，完善公司经营管理制度，健全专项管理制度，以此筑牢反腐倡廉制度体系；通过干部考核、日常审计、纪检监察等方式，加强对各级领导班子成员特别是主要负责人，对贯彻党和国家方针政策和廉政准则规定执行情况监督检查，建立健全权力监督制约机制。

12。

进一步完善党风廉政建设责任制的实施意见，加大责任追究力度，对不认真履行职责，致使领导班子成员或下属出现严重违法违纪行为的；对领导不力，导致分管范围内不正之风长期得不到治理，造成恶劣影响的；严肃进行责任追究，保证党风廉政建设各项任务落到实处，促进企业健康发展。

紧紧围绕集团公司十二五发展战略目标任务，以提高公司管理水平和运营质量为目的，以影响公司效益的关键环节为重点，把效能监察延伸到集团公司改革发展和生产经营的全方位、全过程。通过审计监督，做到开展一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一类管理、达到堵塞漏洞、防范经营风险的目的。

根据集团公司发展的实际，查处违规违纪案件的重点是：在企业经营管理和发展中发生的失职渎职、玩忽职守、责任心不强，造成经济损失的案件；在经济往来过程中发生的以权谋私、权钱交易、行贿受贿、假公济私的案件；违反集团公司各项规章制度，给企业带来经济损失或不利影响等案件。案件查处过程中，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的基本要求，提高办案效率和质量，努力做到查办一案，教育一片，健全制度、堵塞漏洞、挽回损失。

13。

探索新形势下的思想政治工作，创新工作方法，积极关注员工诉求，着力解决员工工作和生活中的热点和难点问题。尤其关注年轻员工的思想动态，积极做好思想引导。领导干部要勤下基层，开展座谈，注意发现苗头性、倾向性问题，主动关心员工，了解民意，把矛盾化解在萌芽状态，以企业和谐促进社会和谐。

通过报纸、网站、广播、电视和橱窗等各种形式，统一思想，鼓舞干劲，激励广大干部员工为集团十二五发展再做新贡献。加大公司各类先进典型的宣传力度，发挥先进典型的引领带头作用，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。在集团层面，要形成网站、报纸、杂志三位一体，互为补充，资源共享的宣传网络。

14。

展示和介绍公司新产品与节能环保性能、加大销售渠道宣传。网站要培养一支热爱xxxx、业务精干的网络宣传管理队伍，同时建立外部媒体联系渠道，做好负面信息监控汇报和协调处理，及时更新外部网络媒体xxxx信息动态，多方位展示xxxx改革发展动态。

每月一刊，以公司技术骨干为主要阅读群体，适时按需扩大发行范围，更好地成为集团生产经营、方针政策等上情下达的主要途径之一，进一步强化技术交流平台作用，推动技术创新和技术进步，同时更贴切地反映广大员工的心声，营造一种和谐的良性交流氛围。以集团公司的层面加强期刊内容的高度提升和深度拓展，丰富内容题材，保证刊物信息质量，做好公司正面企业形象宣传。不断完善栏目设臵，活跃版面形式，最大程度地满足管理和读者需要。充分利用公司人力资源优势，合理配臵人员，充实编辑部队伍力量。在编辑、审核、发行工作方面，进一步规范每个环节的把关工作，建立起点面结合的联络渠道，使期刊编辑部与公司各单位形成一个有效的整体的工作沟通。

15。

先进人物先进事迹，以鼓舞干劲、促进发展、增强企业凝聚力。报纸编排上，学习借鉴社会媒体和著名企业内刊，不断创新栏目设臵，挖掘报道深度，提高报纸信息的丰富性和及时性。内部管理上，对现有编辑人员进行优化整合，集中到芜湖办公，实现资源共享，更好服务集团发展，更加贴近xxxx员工，不断扩大报纸的影响力。

探索延伸新形势下工会组织的工作职能，加强工会自身建设，充分激发工会组织特别是基层工会活力，进一步扩大工会工作覆盖面，不断增强工会组织凝聚力。围绕“组织、参与、监督、服务”职能，在集团党委的领导下，发挥组织体系的作用，了解各基层工会组织体系建设情况，重点掌握各基层工会工作开展情况，经验推广、相互借鉴，营造氛围，充分发挥基层工会的作用，参与企业民主管理与监督，依法维护员工合法权益，发挥公司联系员工的桥梁作用，宣传推广企业形象，增强企业凝聚力，丰富员工文化生活，增强企业文化内涵，促进企业和谐发展。

16。

质，增强体魄，愉悦身心，建立更加科学、文明、健康的生活方式，丰富业余文化生活，提高生活质量；以重大节日为载体，可尝试性创建富有特色的公司纪念日，不断满足广大员工日益增长的文化需求，进一步激发员工的工作热情，增强企业凝聚力，陶冶员工的思想道德情操，增进友谊、加强交流，营造和谐有序的企业文化氛围。

定期开展各类先进评比活动，形成规范化、制度化，切实提升员工工作积极性和主动性。集团层面每年组织各类先进评选，每三年组织一次集团劳模评选；各子公司开展不同层次的评比活动，通过先进评比活动，表彰先进，树立典型，充分发挥先进模范带头示范作用，以身边典型激发广大员工旺盛的工作热情，掀起企业内部争先进、赶先进、学先进的浪潮，为企业持续快速发展提供强大的精神动力。同时，积极指导各子公司因地制宜组织开展形式多样的“学技术、比技能、争贡献”岗位练兵和职业技能竞赛，调动员工自觉参加业务学习，技术训练的积极性，形成自觉、刻苦学技术、学业务、学理论爱岗敬业的风尚，激励员工走岗位成才之路。

17。

勤检查标准，通过标准的制定，形成标杆，引导各子公司后勤工作的规范化、标准化、制度化建设。积极改善食堂伙食质量和员工住宿条件，加强环境卫生综合治理，坚持多管齐下的方针政策，提升后勤综合管理水平，力争在两年内，后勤管理迈上一个新台阶。

将优秀团队、先进模范、职工语录、警句格言、创新成果等，集中进行展示、宣传，形成全员汲取智慧和力量的"文化墙"。在开展试点、取得成功经验的基础上，逐步推广。

企业文化建设关键在于如何落实，为了推进十二五企业文化建设规划的有效实施，将建立xxxx集团企业文化建设评估体系，该评估体系是一种导向指标体系，是促进十二五企业文化建设规划实现的有效保证措施，也是推进内控体系建设关于企业文化建设的需要。

评估体系分企业文化建设开展、建设状况以及建设效果评估三个方面，从组织保障、物质保障、工作指导和载体支撑以及考核激励机制四大方面明确企业文化建设基本情况，从价值理念、行为规范和宣传以及形象识别三大体系探寻企业文化建设状况，通过企业凝聚力、企业执行力、企业形象以及生产经营四大指标检验企业文化建设成果。

18。

人类因梦想而伟大，企业因文化而繁荣；各公司要从战略高度，认识到加强集团公司企业文化建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现发展战略目标的必然要求；是发挥党的政治优势、加强精神文明建设的有效载体；是塑造xxxx特色管理模式、培育核心竞争力的重要举措；是造就高素质员工队伍、促进人的全面发展的重要途径。公司各单位要高度重视，广泛动员，围绕集团公司“十二五”总体发展目标，探索企业文化建设的新形式、新方法，赋予xxxx文化更加丰富的内涵，使企业文化建设在集团新一轮发展中发挥更新、更大、更强的作用，服务和保障集团“十二五”目标的顺利实现。

十二五规划学习心得体会

第一段：引言（总起）。

在即将结束的十二五规划期间，我深入研读了相关政策文件，积极参与学习培训，全面了解和掌握了国家发展目标和重点任务。通过学习，我深感十二五规划是我国现代化建设的重要里程碑，对我国经济社会发展具有重要指导意义。本文将结合个人实际，总结我在学习十二五规划中的体会和心得，以期对未来的发展起到更好的指导作用。

第二段：发展中的机遇（说明目标与机遇）。

在学习十二五规划的过程中，我深刻认识到我国正处于一个发展的重要历史阶段。十二五规划提出了中国特色社会主义事业总体布局，明确了发展目标和重点任务，此举为我们提供了巨大的机遇。毫无疑问，我国经济已经进入新常态，面临着经济结构调整和创新驱动的转型，通过学习规划，我明确了个人在这一历史机遇中的定位和责任。

第三段：转型的挑战（分析挑战与措施）。

随着经济的发展，我国所面临的挑战也日益显现。在转型升级的背景下，传统产业的升级和创新成为迫切需要解决的问题。在学习规划的过程中，我认识到创新是实现新旧动能转换的关键。政府着力推进以科技创新为核心的发展，为企业提供了支持和引导，而作为个人，我们也应不断学习和提高自己的创新能力，积极参与到创新创业的浪潮中去。

第四段：提高就业竞争力（讲述努力目标）。

在十二五规划中，提高就业竞争力被作为一个重要的目标提出。通过学习规划，我明确了提高自身素质和能力的重要性。建议加强自身专业领域的知识学习，参与实践活动，培养实际操作能力，提高自身的就业竞争力。同时，积极主动地参与到社会服务中去，帮助他人解决实际问题，提高自己的社会责任感。

第五段：个人成长与国家发展。

通过深入学习和贯彻十二五规划，我深刻认识到个人的发展与国家的发展是相辅相成的。只有个人的成长才能支撑起国家发展的大业。通过学习规划，我不断调整自己的目标和追求，注重实际行动，努力提高自己的专业能力和实践经验。我相信，只要我们积极适应个人成长和国家发展的关系，时刻保持思考和进取的态度，就能够更好地适应中国经济社会发展的要求，实现自己的人生价值。

总结：通过学习十二五规划，我深刻了解了国家发展目标和重点任务，认识到自己的定位和责任，同时也看到了转型升级中的挑战和机遇。我将继续努力提升自身的素质与能力，为实现十三五规划提出的新目标做出贡献。相信在党和国家的正确领导下，我国必将在未来的发展中实现更加美好的明天。

莱州工业园区十二五规划

叶城县旅游局“十二五”

发展规划。

叶城县旅游局。

目录。

一、“十一五”回顾………………………………………………-1-。

1、旅游业发展现状…………………………………………-1-。

2、旅游业发展存在的问题…………………………………-3-。

3、旅游业发展的有利条件…………………………………-6-。

4、旅游业发展的不利因素…………………………………-8-。

二、“十二五”发展规划…………………………………………-11-。

1、指导思想…………………………………………………-11-。

2、基本原则…………………………………………………-12-。

3、发展思路…………………………………………………-15-。

4、发展目标…………………………………………………-16-。

5、发展重点任务和布局……………………………………-17-。

6、具体保障措施及重点任务………………………………-18-。

近五年旅游发展情况。

（一）旅游业发展现状。

叶城县旅游业与其它重点旅游区如喀什市相比，旅游业起步晚，旅游资源开发才刚刚起步，其吸引力目前也不能和上述重点旅游区相比，但也不能忽视旅游业对经济发展的推动作用。因为，叶城县拥有开展观光旅游、休闲度假，以及科考探险的资源条件，拥有良好而独特的自然资源、人文资源和一定的经济条件，只要找准旅游开发的切入点，做好规划，开拓客源市场，不断完善旅游基础设施，就能使旅游业健康发展，从而使旅游业成为全县经济发展的一个新增长点和第三产业中的重点产业。

1、旅游业发展水平。

设已初步形成以政府为主导，民间参与办旅游的有利态势，一批旅游项目相继得到开发建设，有的在疆内外产生一定影响，如乔戈里峰特种旅游等。旅游业对叶城县国民经济的贡献正在不断显现出来。但是，也应看到叶城县旅游业在新疆旅游业中的地位还不高，所占比重仍然过低，对新疆旅游业和叶城县国民经济的贡献依然有限，这从叶城县的游客人数和旅游收入就可以看出。因此，叶城县在发展旅游业上，还有许多艰巨的工作要做。

2、旅游资源开发现状。

叶城县旅游资源相当丰富，资源种类齐全，旅游资源有一定程度地开发。叶城县旅游局自成立以来，对全县的旅游资源进行了详细调查，摸清了“家底”，初步完成了旅游资源的普查等工作。根据叶城县旅游资源的分布和特点，在有限的条件下，克服了各种困难，加大投资进行开发，包括世界第二高峰乔戈里冰峰、核桃七仙园、锡提亚古城、棋盘土林、千佛洞、古玉矿、宗朗古柳灵泉等。通过努力，这些景区（点）已初步具有一定接待能力，并为今后叶城县旅游业的深层次开发奠定了基础。

3、服务设施现状。

能满足生产生活需要。移动用户达到26300户，城乡电话普及率达到每百人14.31部。卫生现有机构23个，平均每万人拥有医生16.16人。全县拥有各类专业技术人员6090人，其中中级以上专业技术人员1078人。旅游业还拉动了其它行业的发展，如通讯、建筑、餐饮、娱乐等。目前叶城县旅游娱乐业也有了一定发展，基本能满足现阶段外来游客的娱乐需要。在旅游商品开发上，一批具有叶城特色的旅游商品日益增多，著名的有乔鲁克靴、密尔岱玉、叶城石榴等。如今，县委、县政府已明确将旅游业作为第三产业的重点产业加以扶持发展。这为旅游业的进一步发展提供了强有力的保证。

（二）旅游业发展存在的问题。

地处喀什地区东南的叶城县属于喀什地区旅游业发展中的温冷区。其旅游业发展水平与其丰富的旅游资源是很不相称的，这从其游客人数、旅游收入等方面反映出来。叶城县现阶段旅游业发展在竞争中主要存在五个方面的劣势。

1、旅游资源开发有限。

停留在表面的较多，个性化的深度开发较少。这就使得参与激烈市场竞争的能力受到削弱，大大地制约了叶城县旅游业的进一步壮大和发展。

由于开发程度低，配套条件差，旅游功能单一，所以在旅游资源向旅游产品的转化上还不充分，其旅游吸引力十分有限。旅游建设缺乏规划和形象设计，这一问题主要反映在两个方面，一是叶城县旅游景区的知名度与其他重点旅游区相比，相对较低，缺乏科学合理的规划开发和鲜明独特的旅游主题形象设计，这就容易出现主题不明确、项目设施不全或重复建设。二是旅游业建设缺乏提纲挈领的总体规划，导致旅游业发展建设陷入方向不清、重心不明、目标不定的波动状态之中。

2、旅游环境氛围欠佳。

尽管叶城县拥有良好的空气质量，城市环境建设有了长足的。

发展，但是叶城县区及各景区目前的旅游环境，与旅游业发展所需要的优美、洁净、舒适、安全等环境条件要求还存在一定的差距，特别是绿化和美化，街道的洁净和秩序，公厕的卫生和分布，临街商店的装饰等上，尚存在明显的不足。因此，叶城县旅游环境的美化和旅游氛围的营造还需付出较大的努力，加以改善和优化。

3、旅游交通条件滞后。

叶城县内部旅游交通而言，目前状况不尽人意，甚至相当滞后。特别是由主干道通往腹地县乡的其它公路，等级低、路面窄、路况差，有些通往县城、通往景区（点）的道路是弹石路、沙石路，甚至还是泥土路，不但路面颠簸，而且蜿蜒崎岖，有些路段晴通雨阻。游客前往，一方面会浪费很多时间，另一方面会感到疲惫不堪，影响游兴。交通条件的滞后，大大限制了叶城县旅游业的发展，成为制约叶城县旅游业发展的“瓶颈”。叶城县在发展旅游业上，首先要重点解决的就是交通问题，要从根本上改变交通条件滞后的状况。否则，即使有再好的旅游资源，游客也会视其为“畏途”。

4、发展旅游业的意识尚需加强，旅游宣传营销较弱。

由于受到传统产业格局认识的约束，以及对“优先开发高级别旅游资源”的认识偏差，导致叶城县对具有非物质生产特点的旅游业重视程度不够，旅游业发展起步晚、发展慢。事实上，旅游业虽是非物质生产的行业部门，但其同样能够提供劳动就业机会，创造社会财富，甚至比物质生产部门更能发挥广泛的联动效应和产生更大的效益。虽然叶城县目前的旅游资源尚不具备吸引大规模海内外游客的能力，但却完全有潜力成为喀什地区特种旅游，特别是登山旅游的基地。

乏品牌意识和鲜明的叶城县整体旅游形象；四是旅游营销中尚未形成最佳产品组合。在国际国内旅游业突飞猛进的今天，新疆已形成了拥有较高知名度的一系列景区（点），一些有代表性的景区（点）在海内外旅游市场上已构成了较强的吸引力。

在上述背景下，叶城县作为旅游业刚刚起步的地区，其旅游知名度和旅游吸引力都非常有限，除乔戈里峰登山旅游稍有知名度外，其余景区（点）大都默默无闻。

5、旅游人力资源不足，旅游行业管理尚需健全。

叶城县在旅游人力资源的开发上明显不足，这突出表现为：一是缺乏规划、设计的专业人才；二是缺乏旅游营销策划人才；三是缺乏旅游企业所需的中高级管理人才和业务熟练的员工；四是缺乏训练有素、综合素质强的导游。

旅游业的规范，旅游行业管理的完善，都需要强有力的旅游行业管理机构来作保障。叶城县对旅游管理机构的建设非常重视，旅游行业管理正逐步走向正轨。但是，叶城县的各级旅游行业管理部门关系还未完全理顺，管理机构还需要进一步健全。

（三）旅游业发展的有利条件。

1、旅游区位优势。

游线；在新疆叶城到西藏阿里的这条生命线上，叶城又发挥了中转和补给的重要作用。

叶城县具有陆地对外开放的地缘优势，拥有对外边贸经营权，是国家首批对外开放边境县。往西到喀什地区红其拉甫口岸，克孜勒苏自治州吐尔尕特口岸，是出国考察、观光旅游和对外贸易的黄金通道；往南到达西藏阿里地区普兰拉甫口岸，是对周边国家开展地贸、边贸和对外经济技术合作的窗口，同时也是西藏阿里牧业区、和田农业区，以及喀什地区等物资流通、农牧产品的重要集散地和交通枢纽。

2、旅游资源优势。

叶城县的旅游资源优势主要表现在：自然旅游资源与人文旅游资源有机地结合，在喀什地区也具有一定的特色优势。叶城县的旅游资源有很好的组合性，也有很好的互补性。叶城县境内海拔悬殊，由于受特殊地形、地貌的影响，形成全县的立体气候，民谚有“一山分四季，十里不同天”。叶城县素有“核桃之乡”、“石榴之乡”、“玉石之乡”、“歌舞之乡”的美称。底蕴深厚的民族文化，瑰丽多姿的民族风情，无疑是叶城这片乐土地上一道耀眼的风景。这不仅使得喀什地区的旅游资源结构更趋完善、和谐，成为旅游吸引力的新增长点，还有可能成为重要的辐射起点，带动喀什区域内旅游业的整体发展。

3、客源市场优势。

叶城县既处于新、藏的交接地带，又处于喀什、和田两大旅。

游目的地的有效辐射范围之内，因而具有客源集散的优势。同时，喀什在新疆14个地州市中，人口基数大，因而潜在客源数量大。加之此地区颇具规模的客源流动，无疑会给叶城县带来一定数量的“门槛”客源。

（四）旅游业发展的不利因素。

1、旅游景点环境有待进一步完善。

经过多年的努力，部分景点环境有了明显的改善，但与其他旅游发达地区的景区（点）环境相比，特别是与国外景点相比还相距甚远。景点设施的配套性、环境卫生、服务质量等都成为游客的意见焦点。

2、旅游业从业人员整体素质有待提高。

人们外出旅游就是想呼吸一下新鲜空气，陶冶情操，因此，在旅途中保持一个愉快的心情是非常重要的。但是有一些旅游企业和经营者很难做到让游客心情愉快，不惜采用各种手段强行骗取游客的钱财，如：一些地方出租车强行载客；例：有位内地游客去天池游览，在天池下的停车场遇见一位出租车司机，司机告诉游客说可以送她去天池边，要20元钱，游客不从，但司机纠缠了很长时间才算罢休。一些旅馆、饭店不实行明码标价，旅游高峰期价格成倍上涨，旅游纪念品经营点漫天要价的现象极为普遍；此外，一些旅行社、导游人员素质不高，参与欺客事件时有发生。

旅行费用高；二是一些旅游资源所在地的经济条件较差，人们开发旅游市场意识偏低，自筹资金用于高水平旅游开发的难度大。旅游市场还没有完全形成，旅游资源不能得到充分利用。

4、旅游季节冬长夏短。

新疆所处的地理位z和气候，使旅游业的发展也受到了一定的限制。旅游季节性强，使得到一些著名自然景点旅游的游客多集中在6、7、8、9、10这五个月，造成旅游旺季游客急剧增多，在接待和服务上出现市场秩序混乱，服务质量下降，安全隐患增加，影响旅游的声誉。大力开发新的旅游项目，寻找新的突破口，以及如何做好旅游淡季的宣传工作，都将是解决这一问题的关键所在。

5、旅长游短。

旅游景点的距离相对内地省区要长，各景点比较分散，有的景点之间相距有上百公里，由此为游客增加了来旅游的费用。这也是导致来疆旅游人数较其他省份少的原因之一。而进一步加快交通设施的建设，将缩短游客在旅途中的时间，使他们真正做到游在其中。

6、加强旅游业软件建设。

发展旅游业，硬件非常重要，软件建设更为重要，旅游市场的竞争，更多地是软件水平的竞争，旅游服务质量的核心是人，是服务态度。

抓软件，首先要抓管理，近几年来我区旅游管理水平有了很。

大的提高，但要清醒地看到，管理工作还存在一些薄弱环节和死角，一些损害旅游者合法权益，损害景区形象的事时有发生，有些还造成了很坏影响。因此，必须大力整治旅游市场秩序，规范旅游企业的经营行为，加强旅游购物场所和景区摊点的管理，严格实行旅游服务质量监督检查制度。建立健全游客投诉制度、质量理赔制度，切实保护旅游者和旅游经营者的合法权益。其次要建设一支高素质的旅游从业人员队伍，有一支高素质的旅游业从业人员队伍，是加快旅游业发展的重要条件。从事旅游业人员既有服务热情周到，一切想游客所想，急游客所急，帮游客所需的精神，同时还要有大量的管理人才，旅游产品设计、包装和宣传人才，旅游规划和项目策划人才，旅游教育人才和大量有经验的服务人员、导游人员。近年来我区在这方面虽然做出了一定努力，但全区20多万间接从业人员中，经过培训的仅1.65万人。且高、中级企业管理和境外促销人才奇缺，根本满足不了快速发展的旅游业的需要。

旅游业是服务业，服务能出效益，服务能赢得客源。服务质。

量的高低，关系到该县旅游业的形象和竞争力。叶城县旅游业现处于发展初期，更需要树立旅游行业的服务意识，以管理促服务，以服务抓队伍，促使旅游行业在服务质量上下功夫，逐步建设一支高素质的旅游队伍。

（一）指导思想。

从叶城县旅游资源的禀赋状况及旅游市场发展变化趋势出发，遵循旅游业发展的一般规律，叶城县旅游业发展的指导思想是：

1、与时俱进，树立旅游业科学发展观，以旅游资源和旅游环境保护为前提，以旅游经济效益为中心，科学配z旅游业发展各要素，并结合当地社会经济发展状况，根据旅游业所兼具的优化产业结构、提供就业与再就业、扶贫、创汇等多方面的经济社会功能，合理构建旅游业结构与布局。

2、以优势资源为基础，以旅游市场为导向，深度挖掘旅游资源价值，突出冰雪高山风光、森林生态系统、历史古迹文化、维塔民族风情特色，将旅游资源优势转化为旅游经济优势，形成新的经济增长点。

3、以叶城县旅游资源的空间结构、地域分异与组合特征为依据，充分发挥旅游资源多样性、独特性、稀缺性的特点，树立具有市场号召力的旅游形象。

4、以旅游精品项目为龙头，高品位、高起点地进行深层次旅游产品开发和旅游产品组合设计，增强旅游产品的市场吸引力和竞争力。

5、以大市场、大旅游、大联动的.旅游气魄，把叶城县建设成。

为新疆省又一特色鲜明、主题突出的新兴旅游区。

（二）基本原则。

1、市场导向原则。

叶城县的旅游资源只是一种潜在优势，要使其潜在资源优势转化为现实的经济优势就必须遵循市场经济规律，坚持以旅游市场为导向的原则。为此，要以旅游市场需求为出发点，按照市场需求的规模和方向，合理规划旅游资源的开发功能和开发序位，优先开发高需求收入弹性的旅游资源和具有鲜明特色的旅游资源；同时开发类型多样具有参与性的旅游景点或线路，尽快形成有市场竞争力的旅游产品。从而不断提高市场占有份额，尽快形成新的旅游目的地，提高旅游接待能力，提高旅游者逗留时间和旅游消费，进而提高旅游综合经济效益。

2、地域特色原则。

地域特色是一个地区有别于其他地区的本质与魅力所在，是旅游地形成吸引力并得以生存、发展的基本条件。叶城县进一步旅游开发中应准确把握资源的特色与市场发展趋势的结合，从各个层次、各个方面不断加以充实、完善和提高自身的主体特色。具体来说，应从旅游景区（点）建设、旅游线路编排、旅游设施建设、旅游活动项目设计等方面充分展示自己的独特魅力和内涵神韵，使其冰雪高山风光的特色、历史古迹文化的神韵、森林生态系统的风貌、维塔民族风情的意境等都有其主题依托和形象导向。

3、超常规发展原则。

超常规发展是我国旅游业发展的一个重要战略，其具体要求是发展速度、发展水平、人才培养的超常规发展。叶城县旅游业发展面临着起步较晚、资金投入不足、旅游基础建设薄弱、自然和人文生态环境系统比较脆弱等诸多不利条件。因此，叶城县旅游资源开发和旅游业建设应突破一般旅游发展模式，按照超常规发展旅游业的原则，切实解放思想，更新观念，以全新的发展观念指导旅游业的开发建设，以严谨科学的方法进行旅游业布局，以先进实用的技术手段组合设计旅游产品，以更为宽松优惠的政策与环境筹措资金和吸引资金，以更加开放的姿态大力开拓国际国内旅游市场，从而赢得叶城县旅游业的超常规发展。

4、可持续发展原则。

式。

5、产业联动开发原则。

旅游业是涉及面多、综合性强、关联面广的产业，产业联动开发就是要充分发挥旅游业对区域经济的关联拉动作用和示范效应，以旅游业的发展为强劲动力，带动和促进区域相关产业的发展，使旅游经济与区域经济协调发展。就叶城县而言，应以旅游资源开发和景区（点）建设为龙头，以旅游产品开发为主体，实施食、住、行、游、购、娱六大要素配套完善；进而带动和促进生态农业、工艺产品业、食品加工业、交通运输业、贸易商业、休闲娱乐业、文化事业等相关产业的全面发展；逐步形成叶城县旅游业较强的综合实力。并通过旅游业的发展，改善投资环境，树立地方形象，扩大对外开放，加强招商引资，使旅游活动与商业经贸活动相结合，使旅游开发与扶贫解困攻坚相结合，从而强有力地促进叶城县的社会经济的飞跃发展。

6、区域网络开发原则。

中，按照旅游网络系统的联系规律和旅游空间相互作用格局，打破行政区划界限和地理环境阻碍因素，来确定叶城县旅游资源开发方向、组合旅游产品形态、运作旅游活动项目、编排旅游线路，使叶城县与周边旅游区形成功能互补、相互促进、协同发展的良性发展格局。

7、可操作性原则。

理论的价值就在于能够指导实践，并在实践中不断经受检验、丰富和完善。坚持可操作性原则，就是要求旅游规划在理论上高起点、高水平的战略研究，应该且必须能够运用于指导旅游资源开发和旅游业发展的实际，使规划的科学价值与实施开发建设保持一致性。因而在叶城县旅游规划的制定与实施中，通过以下几方面来保证规划的可操作性：一是在旅游功能分区上，以资源内涵为依据确定各区开发主题，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；二是在政策上，将规划对策措施与建议体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；三是在时间安排上，采取整体规划、阶段开发、分期实施的序列安排，以保证开发的可操作性。

（三）发展思路。

扶贫、观念扶贫的最佳典范，引导广大农牧民走向短频快的脱贫致富之路；培养典型，总结经验，互帮互助，走多元化产业发展之路。

（四）发展目标。

1、定性目标。

――在叶城县建成一批在喀什地区有一定知名度的旅游景区（点）；

按照上述目标定位，通过“十一五”、“十二五”计划的持续努力，至20在叶城县建设一批在喀什地区有较高知名度的景区（点）；叶城县旅游业在全县经济发展中具有一定的地位，成为全县最主要的新兴产业之一，是全县实现投资、就业、创汇、财政收入、脱贫解困等的重要部门之一；全县旅游业初步形成内部结构合理、产业协作良好、市场适应能力较强、发展后劲充足、经营管理科学含量高的产业；把叶城县初步建设成为疆内又一新兴的旅游区。

2、定量目标。

通过“十一五”计划期间全县旅游业起步、持续地发展，到年，叶城县旅游总收入可达395.54万元人民币。全县旅游业处于持续、协调发展状态，旅游者人均逗留天数、人均日消费水平、旅游饭店全年客房出租率等指标有明显增长；形成国内和国际旅行社体系；有3-5个景点列入喀什旅游精品项目，有1-2个景区列入新疆优秀旅游景区（3a级景区）。

（五）发展重点任务和布局。

1、发展重点任务。

（1）特种旅游：主要包括冰雪新藏线和乔戈里峰探险。

（2）森林－草原生态旅游区：坡陇森林公园，果萨斯原始森林。

（3）零公里地标景观、宗朗古柳灵泉、阿娜尔石榴风情园、核桃七仙园、伯西提热克家庭休闲园、加米清真寺。

2、旅游发展空间结构。

遵循“丝绸之路旅游区”、新疆旅游业总体布局对喀什的定位、“喀什地区旅游发展总体规划”对叶城的定位，根据叶城县的自然地理环境、交通条件、市场区位、旅游资源的品位、已开发旅游产品的档次以及资源与产品的空间分布状况等，结合区域外的市场、交通等大环境，叶城县旅游空间结构定位为：“一心，一轴，两冀，三区”的空间格局。

“一心”。是指以“零公里”依托，打造“冰山来客驿站”，突出叶城县作为区域旅游中心城市的功能。充分利用新藏公里起点这一特殊地标，集中规划、有序开发，打造具有旅游、观光、购物、休闲、餐饮、娱乐及探险补给等综合功能的“冰山来客驿站”，使其成为新疆冰雪探险旅游者交流的宝地、昆仑山脚下的特色小镇。

“一轴”。即发挥昆仑山、喀喇昆仑山塑造的雄奇自然风光资。

源优势，重点发展叶城至塔什库尔干、叶城至乔戈里峰及新藏219线高原冰雪探险旅游。

“两冀”。是以棋盘河密尔岱玉石文化、宗朗古柳灵泉文化为依托，开展历史文化观光体验游。

（六）具体保障措施及重点任务。

结合叶城县特有的旅游资源，叶城旅游业应重点发展以下几个旅游项目：特种旅游、平原乡农家乐、零公里冰山来客驿站、宗郎古柳灵泉、坡陇森林公园，萨依巴格核桃七仙园。

执行十二五规划的工作总结十二五规划

xxx年以来，区残联紧紧围绕麒麟区“十二五”经济社会发展规划和曲靖市残疾人事业“十二五”规划纲要确定的目标及各执行年度下达的指标任务，结合残联职能，针对残疾人特点，强化服务意识，真抓实干，扎实工作，进一步开创了全区残疾人工作新局面，促进了全区残疾人事业的更好更快发展。

（一）残疾人康复事业取得新进展。

残疾人参加城乡医疗保险覆盖面不断扩大，国家和地方政府针对残疾人参加医保的特别扶助政策全面落实，残疾人享有的基本医疗保障水平、医疗康复报账水平、医疗救助水平持续提高。前3年（xx—xx年，下同）培训基层残疾人康复协调员、指导员491人次，后2年（xx—xx年，下同）预计培训500人次；前3年培智残儿童家长180人次，后2年预计培训200人次；前3年救助贫困精神病患者免费服药1200人次，培训精神病患者监护人1481人次，救助住院治疗精神病患者401人次，后2年预计救助贫困精神病患者免费服药1200人次，培训监护人1400人次，救助住院治疗精神病患者400人次；前3年免费实施白内障复明手术1661例，实施肢残儿童少年矫治手术140例，后2年预计实施白内障复明手术1100例，肢残儿童少年矫治手术40例；前3年免费救助适配辅助器具1440件，后2年预计1400件；前3年完成低视力康复530例次、智残儿童康复120例次、聋儿听力助残40例次、适配成人助听器40例、肢残康复训练360例次、适配假肢50例、盲人定向行走训练160例次，后2年预计完成低视力康复400例次、智残儿童康复160例次、聋儿听力助残30例次、适配成人助听器60例、肢残康复训练300例次、适配假肢30例、盲人定向行走训练140人次。

（二）残疾人就业创业取得新成效。

前3年免费开展残疾人职业技能培训204人、残疾人创业就业培训120人、盲人按摩培训28人次、农村残疾人实用技术培训xx人次，发放残疾人创业补贴123人，征收残疾人就业保障金550余万元，新增残疾人就业190人，后2年预计完成残疾人职业技能培训120人、残疾人创业就业培训100人、盲人按摩培训20人次、农村残疾人实用技术培训1200人次，发放创业补贴60人，征收残疾人就业保障金380万元，促进残疾人新增就业130人。

（三）残疾人扶贫解困取得新进展。

前3年，实施农村贫困残疾人危房改造150户，开展贫困残疾人居家环境无障碍改造40户，落实贫困残疾人居家安养补贴1227人、集中托养补助94人次，发放残疾人机动轮椅车补助570人次，救助新考录残疾大中专生21人，建成残疾人就业扶贫示范基地1个，后2年预计完成农村贫困残疾人危房改造100户，贫困残疾人居家环境无障碍改造80户，贫困残疾人居家安养补贴800人、集中托养补助80人，发放残疾人机动轮椅车燃油补贴380人次，将现有残疾人就业扶贫示范基地建成省级示范基地。各级各部门更加重视残疾人扶贫解困。在各种城乡建设发展项目中，对贫困残疾人均给予了倾斜照顾。符合城乡最低生活保障政策、救助政策的.贫困残疾人及其家庭实现应保尽保、应救尽救、应助尽助。重度残疾人参加城乡养老保险优待政策全面落实。

此外，残疾人教育、文化体育事业也得到了进一步发展，残疾人信访维权、残疾人组织建设明显加强，残疾人事业发展环境持续优化。

总结“十二五”规划实施以来的工作，存在的主要困难和突出问题是：残疾人事业发展基础还比较薄弱，仍滞后于经济社会发展；残疾人事业经费投入不足；扶残助残政策“碎片化”、落地难，残疾人特殊社会保障和服务政策措施亟待完善，稳定的制度性保障还需要进一步推进；为残疾人提供服务的专门机构和专业人才队伍建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

执行十二五规划的工作总结十二五规划

1、热烈庆祝《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起实施。

2、认真落实科学发展观、切实搞好城乡规划工作。

3、认真学习《城乡规划法》，严格执行《城乡规划法》。

4、科学制定城乡规划，合理进行城乡建设。

5、充分发挥规划的先导和统筹作用，有效调控和引导城、景、乡协调发展。

6、精心编制城乡规划，促进城乡经济社会全面发展。

7、城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的.基本手段。

8、建设要搞好，规划要先行。

9、规划无小事，人人要关心。

10、拆除违法建筑，建设美好家园。

11、遵守城乡规划，服从规划管理。

12、公开规划编制，公开规划实施，公开规划监督，公开处理结果。

13、依法建设光荣，违法建设可耻。

14、规划新农村，建设新农村。

15、规划是财富，规划是效益，规划是生产力。

16、全民参与城乡规划，人人关心城乡建设。

17、城市规划区的一切建设用地和建设必须服从规划。

18、严格规划审批，依法治理违法建设行为。

19、城乡规划是城乡建设和管理的基本依据。

十二五规划主要内容分析

“在xx至xx年期间，尽管我国职工工资每年都上涨了15%，但到目前为止，居民的整体收入增长还是跟不上近xx年gdp的10%增长速度。”他表示，现在规划的内容应是让前、后两者的速度相协调、相一致，在继续做大“蛋糕”的基础上，加快提高居民收入和劳动者报酬水平；同时，遏制并逐步缩小当前的收入差距。

强调住房保障的投资力度。

国土资源部与住建部共同发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》。这份文件透露出进一步加强房地产调控的信号。在发布上述文件的同时，国土资源部有关负责人表示，一方面，进一步加强房地产市场调控，确保保障性住房用地供应；同时要切实解决各地对房地产调控的认识差异。

对于国土资源部上述负责人的表态，湖北省统计局副局长叶青在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这是国家部委有关负责人第一次明确提出，房地产不能作为支柱性产业。很明显，这是一个新的信号。

不过，另外一家专业性财经媒体《21世纪经济报道》的看法和论点与此不同。“虽然多部委回避‘支柱产业’这个名词，但是规划当中对于房地产的开竣工面积、人均居住面积等指标均给予了保守的估计，即便如此，在未来5年经济增长速度调低在7%-8%的情况下，房地产业的投资规模仍然是最大的。”

中国房地产业协会副会长朱中一对媒体表示，房地产规划当中将强调住房保障的投资力度，每年600万套保障性安居工程住房建设，将成为常态。

中房协专家对媒体表示，未来5年内房地产业调结构的重点，是维持城镇房价稳定和提供农村住房。

房地产仍然是一个复杂的“东西”，甚至是带有较大敏感性的。关于物业税、房产税是否具体涉及、房价稳定的定义如何？现在为止都没有一个明确的答案。不过可以肯定的是，这一关系到重大民生问题的经济领域，甚至是政治发展领域，其在官方发言或是文件乃至媒体中出现的频率越来越高，这有利于对房价的“稳定”。此外，保障性住房也将是规划在房地产领域中一个重要的发展指向。

2015年前减少碳排放45%。

新能源主要是指太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等的发现和应用。

著名经济学家厉以宁表示，期间，新能源的应用将拉动整个交通运输、汽车工业的发展，新材料的应用将带动房地产业和设备制造业全行业的改造，生物科技的发展则对农业、畜牧业、水产业、医药业影响深远，以低碳化为主题的环保产业将同时带来机遇与挑战，互联网的进一步发展、“数字中国”的进步使社会经济各方面的效率显著提高，工业设计和创意能力的提升将使制造业走在前面。

全国政协常委、汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高在日前举行的一场论坛上对记者表示，多部委均牵头制订涉及扶持新能源汽车发展的相关政策。由科技部牵头的《电动汽车科技发展专项规划》已制订完毕，最迟明年正式对外公布。

司法局电子政务十二五规划

十一五期间，全市市、县（区）两级司法行政机关与省司法厅实现了三级内网和外网的互联，本系统网上公文传输系统、公文电子公章系统、视频会议系统均已完全开通使用；市司法局开通门户网站，提供网上法律服务和法律咨询；各级司法行政机关都已普及计算机和网络应用，司法局电子政务十二五规划。

二、发展思路和目标。

1、发展思路。以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以政府电子政务网络为依托，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加强各项基础工作，带动信息化发展，面向政务要求，服务人民群众。

2、发展目标。依托现有电子政务基础设施，构建功能相对完善、安全可靠的电子政务基础平台；完善外网门户网站在线服务和互动功能，基本建立信息资源共享和政务信息公开机制；提升拓展内网功能，加强业务应用系统建设，实现机关内部办公信息化。

三、重点内容。

1、继续推进政务信息公开。严格执行国务院《政府信息公开条例》和市政府关于信息公开的各项制度，以市政务信息公开平台为依托，做好各类主动公开信息的加载及各类依申请公开信息的答复工作，做到及时、准确、便民，范文《司法局电子政务十二五规划》。

2、加强内网应用系统建设。规范本系统内部公文收发文管理、信息报送、业务数据管理，真正实现办公自动化。

3、完善外网门户网站建设。强化网站面向公民的在线服务和互动交流功能，提升网站服务水平。

4、实现政府各部门信息系统的互联互通。建设跨部门、集约化的协同办公平台和信息共享系统，把各个部门孤立的信息系统联系起来，实现各部门间的数据资源共享，高效传输各种数据，并在此基础上实现公文传输、信息共享和交换、政府部门间审批等功能。

四、保障措施。

1、健全管理体制和工作机制。电子政务工作原则上由主管领导负责，并设立专管或兼管部门；加大组织、协调和建设力度，特别是在技术力量调配、资金投入、工作环境等方面给予鼎力支持，帮助协调解决建设中的问题。

2、加大经费投入。将电子政务建设和运行维护费用纳入年度经费预算，研究制定具体措施，加大投入力度。

3、加强队伍建设。加强对机关工作人员电子政务应用技术培训，提高信息化应用水平。高度重视电子政务建设和维护人员的培养，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务又好又快发展。

十二五规划学习心得体会

“十二五规划学习心得体会”作为我作为一名普通大学生的学习心得，承载着我在大学期间对国家发展和自身成长的理解和思考。十二五规划是我国经济社会发展的路线图，对于我国未来的发展具有重要的指导意义。在十二五规划中，我作为一名大学生，在担负着时代赋予我们的责任和期望，也面临着改革开放以来最严峻的挑战。

二、认识与觉悟。

作为一名大学生，我首先要有正确的认识与觉悟。在十二五规划中，国家鼓励创新创业，提倡实践实干。作为年轻一代，我们应该多实践、多实习、多创业，做出更多的成果。在大学期间，我参加了各类实践活动和创业比赛，不仅提升了自己的能力，也为国家的发展贡献了一份力量。同时，作为大学生，我们要有对国家未来发展的觉悟，为国家的发展做出自己的贡献。

三、发展与学习。

十二五规划提出了创新是推动发展的第一动力。作为大学生，我们要注重学习和创新，提高自己的综合素质和创新能力。在大学期间，我积极参加各类学科竞赛和项目研究，努力提高自己的学术水平和创新能力。同时，也要注意学习方法的调整和优化，注重实践与理论的结合，把所学知识运用到实际工作中。十二五规划提出的发展目标对于我们个人的规划和学习是一种激励和鞭策，也是我们努力学习的方向和目标。

四、责任与担当。

在十二五规划中，强调了绿色发展和可持续发展。作为大学生，我们应该对这一理念有更深刻的认识和理解。绿色发展既是国家政策的要求，也是我们个人的责任与担当。在大学期间，我积极参与环保活动，提倡低碳生活，并争取周围人的支持和参与。我相信只有每个人都负起责任，我们的社会才能真正实现可持续发展。因此，我们应该积极参与社会公益活动，为社会做出应有的贡献。

五、自我成长与发展。

在十二五规划中，有一个重要的目标是实现人民群众的美好生活。作为大学生，我们要以此为目标，不断提高自己的能力和素质，为实现国家的发展贡献自己的力量。在大学期间，我积极参加社会实践和志愿服务活动，丰富自己的社会经验，提高自己的综合素质和能力。同时，也要注重个人的自我成长和发展，不断完善自己的职业素养和综合素质。十二五规划为我们提供了一个广阔的舞台，我们要努力学习和实践，为实现自己的梦想和国家的发展贡献自己的智慧和力量。

六、结束语。

通过学习和理解十二五规划，我对国家的发展目标有了更清晰的认识和深刻的理解。我将努力坚持学习和实践，不断提高自己的综合素质和能力，为实现国家的发展和人民的美好生活贡献自己的力量。同时，我还会继续关注国家的发展，积极参与社会实践和公益事业，为绿色发展和可持续发展贡献自己的智慧和力量。只有每个人都肩负起自己的责任和担当，我们的国家才能更加繁荣富强，人民的生活才能真正实现美好。

莱州工业园区十二五规划

“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想。

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务。

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。

结合我市经济社会发展实际，充分吸收2011年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2017年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2017年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2017年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的.基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2017年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。

重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2017年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2017年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2017年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。

区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求。

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。

各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。

科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。

重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。

规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。

加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

四、保障措施。

（一）加强组织领导。

编制**市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立**市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。

（二）落实规划经费。

根据国发〔xx〕33号文件精神，编制**市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

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株洲市“十二五”农业发展规划

“十二五”是全区推进城乡一体化发展、实现全面小康社会的重要时期，也是清浦由设施农业向现代农业发展的关键时期,力争通过充分发挥设施农业的规模优势，着力构建现代农业余产业体系，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，促进农村发展、农民增收。科学编制和有效实施“十二五”农业发展规划，对于推进农业现代化、加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。现根据《淮安市“十二五”农业发展规划（征求意见稿）》和《清浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合全区农业发展实际，特编制本规划。

十一五期间,全区拥有耕地20.82万亩，水面10000亩。其中大棚蔬菜总面积达到13.6万亩，高效农业比重达65.3%，高效渔业面积6500亩，占养殖总面积的65%，林木覆盖率达到25.13%。年均实现农作物播种面积47.63万亩，其中水稻12.1万亩，小麦10.2万亩，蔬菜种植面积19万亩，玉米、大豆、油菜等作物0.8万亩。已建成无公害农产品（稻米、蔬菜、小麦）基地14个、农产品交易市场10个，通过认证的无公害农产品9类。发展专业合作组织90个，参加农民数达1.65万户,带动农户2万户,分别占农户总数的55%和65%。2010年粮食总产量达到13.9万吨，蔬菜总产量35.8万吨。“淮安红椒”地理标志证明商标成功注册，成为江苏省第一个成功注册的设施蔬菜地理标志证明商标，被评为省级设施农业发展先进区、园艺先进区。

面建成，总长度达100多公里，总面积1万余亩。

农业产业化经营水平不断提高,成效显著。“十一五”期间，全区共发展各类农副产品加工企业23个，其中稻米5个，面粉5个，畜牧4个，林木7个，其它2个；发展农产品流通市场10个，其中区级以上2个，发展专业农业合作经济组织93个，培育农民经纪人400人；初步建成了农副产品生产销售信息体系，各大流通市场也建立了信息网络，信息实现了农业网、交易市场、手机短信平台等多方共享机制。

农业综合生产能力进一步加强,利农惠农。“十一五”期间我区农业综合开发总投资3464万元，改造中低产田4.9万亩，建设灌排泵站20座，田间水利建筑物718座，防渗渠37公里，铺设机耕路63公里；引进示范推广新品种42个，推广种植面积4万多亩；推广农业新技术20多项。通过项目建设，我区农业综合生产能力有了显著提高，农业基础设施得到进一步改善，成为了利农惠农的民生工程。

农业机械化水平不断提高,为民便民。全区农机装备总值1.5亿元，农机总动力14.52万千瓦，拥有小型拖拉机9662台、大中型拖拉机310台、联合收割机349台、农用变型运输车261辆、插秧机288台、其它各种配套农机具24609台套，年均完成各种农田作业220多万亩，农业综合机械化水平达69.3％。先后成立了黄码秋丰机插秧、黄码永立农机、盐河富民机插秧等专业合作社，以及清浦区农机安全作业、清浦区金粟机插秧、盐河农机作业等协会。黄码秋丰机插秧专业合作社先后获得省、市、区表彰，清浦区农机安全作业协会被省农机局表彰为省级明星协会。服务组织硬件设施建设得到加强，软件制度建设不断完善，示范、带动、辐射作用越来越明显。

农业科技引领功效更加凸显,潜力倍增。大力实施农业科技入户和农民培训工程，多形式、多层次开展以设施栽培、高效种植技术等为主要内容的技术培训和科技示范，五年来共开展各类技术培训300场（次），培训技能型农民4万余人次，培育科技示范户3000多户，农业科技向农、林、牧、渔等多领域辐射。通过科技引领，已建立了试验示范基地8个、标准化示范小区15个、推广引进各类新品种22个，水稻、小麦等粮食作物良种普及率达96%，生猪、家禽良种普及率达85%。

农业发展方式，保护农业资源和农业发展环境，提升农产品质量安全水平，实现农村经济社会又好又快发展。

“十二五”期间农业发展主要目标是“12345”，即：做好1个现代农业产业园、做强2个10亿元以上产业（蔬菜产业、养殖业）、做美3个生态观光园（王元生态体验园、二河堤休闲旅游园、淮安生态休闲观光园区）、做优4个万亩稻麦示范基地（盐河镇、武墩镇、和平镇和黄码乡）,做实5万亩高标准农田基础设施改造。

种植业：农作物播种面积39.2万亩，其中水稻10万亩，小麦9万亩，蔬菜种植面积20万亩，其它0.2万亩，力争高效农业比重达到70%。十二五期间红椒种植面积将扩大到13.5万亩，复种面积23万亩，年产量50.6万吨，产值将达20.24亿元。预计实现粮食总产量15万吨、蔬菜总产量54万吨、实现总产值27.2亿元，其中蔬菜实现销售23亿元，养殖业：生猪饲养量24万头，肥猪年出栏量12万头，能繁母猪存栏量2000头；家禽饲养量300万只，其中蛋禽饲养量100万只；新建健康养殖小区8个。规模养殖比重达90%，畜禽及其产品实现销售10亿元。

渔业：全区养殖水面10000亩，其中高效渔业养殖面积达6500亩，高效渔业比重达65%，水产品实现销售0.8亿元。

林业：新增生态防护林5000亩，新建农田林网2.5万亩,村庄绿化面积新增2000亩，全区农田林网化率100%,其中一级林网达到90%以上，林木覆盖率达26.43%。

农业机械:农业机械装备总值达2亿元，增长33.3％；农机总动力达20万千瓦，增长37.7％,农业综合机械化水平达85%，全面实现水稻种植机械化，其它粮油作物生产机械化水平达80%以上,秸秆机械化还田率达90%以上。农机服务组织达15个，组建2个农机合作联社，创建3个“星级”合作社，农机合作组织服务农户数和作业面积分别占全区总农户数和作业面积的70%以上,农机跨区作业年收入在5000万元以上。创建3个市级特色农机推广示范基地，1个省级特色农机推广示范基地,建设5个农机放心消费示范点,农机维修网点有效持证率达90%以上。“平安农机通”用户达2000人，省级“平安农机”示范乡镇实现全覆盖，建成省级“平安农机”示范县区。

农业开发：有计划、按步骤推进全区中低产田改造，建设高标准农田，排灌设施、田间道路、桥、涵、闸配套到位。

党的十七大提出了坚持科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重大战略思想，在加强农业基础地位，加强农村基础设施建设，加大支农惠农力度，促进农民增收，提高农民生活水平等方面作出了全面部署，为全区农村经济社会发展指明了方向。今后五年，将是农业快速发展、农村环境不断改善、农民收入持续增长的五年，随着城市化推进，城乡人民生活水平的提高，对农产品需求和农业的功能提出了新的要求，对拓展现代农业发展空间，提供了广阔前景。

在看到良好机遇的同时，必须清醒地认识全区农业发展还面临许多严峻挑战。主要表现在：一是农业基础设施不完善。一些地区水利设施基础较差且年久失修、机耕路及田间渠道网络不够健全，农业防灾减灾能力差；农业机械化水平总体较低。二是农业产业化水平不高。全区农产品加工业发展缓慢，加工层次较低，科技含量不高，很多还处于手工作坊水平。三是农民组织化程度不高。农民科技素质偏低，农民专业合作社组建较多，运作较少，规模大、有组织的形成生产销售联合体的很少。部分农民农业科技素质不高，运用科学技术进行农业生产的能力不强，现代农业管理、市场等理念较差，阻碍了农业和农村经济的发展。四是农业投入不足。财政投入较少，农业融资手段比较滞后。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，以提高农业综合生产能力，实现农业现代化为目标，加快农业基础设施建设，推进科技进步，提高农业产业化发展水平，提高农业劳动者素质，积极发展现代农业，转变农业发展方式，保护农业资源环境和农村生态环境，提升农产品质量安全水平，实现农村经济社会又好又快发展。

力强的现代农业产业园区；建设一批特色明显、技术先进、投入集约、规模适度、产出高效的现代产业示范基地；建设一批农业基础好、农民素质高、区域品牌响、生态环境优、经济效益好的现代农业示范村。同时，不断加强系统自身建设，提升为农服务水平，加快推进清浦现代农业发展步伐。

推进农业发展规模化。当前全区农业以发展都市型农业为主攻方向，以依托城市、服务市民、富裕农民的基本思路，高起点、高标准推进高效农业向规模化、集约化发展。目前，全区现代农业产业园发展规划已完成，规划总面积6万亩，其中核心区面积1万亩，2010年至2015年投资38800万元（平均每年投资7760万元），预期年总产值8000万元，现代农业产业园建设必将为促进农业规模化发展、带动农民增收致富发挥积极作用。

镇、和平镇、武墩镇和黄码新建万亩高产稻麦示范片4个，建成新品种、新技术、新模式、新药肥推广示范基地；四是农田无草害工程，到2015年稻田、麦田将按统一时间、统一供药、统一灭草程序进行分季除草，达到全区无草害生产目标；五是渔池改造工程，完成和平强盛水产养殖合作社、和平云湖水产养殖合作社、盐河众惠水产养殖专业合作社共4000亩鱼池改造任务；六是林业绿化建设工程，大力发展观光休闲林业，围绕垂钓中心周围，新建5个百亩连片高效林果休闲采摘园，种植葡萄、樱桃、柿子、枣子等应时小杂果供游人采摘。同时，围绕宁连一级公路和平段、淮海南路盐河段建设2个500亩以上绿化苗木繁育基地。七是生态能源工程，建成大型秸秆气化站（500m）4个，分别是武墩唐庄、盐河甘露、和平大黄、黄码邱庄，建中型100m沼气池8个，每个5000头以上的规模猪场均配套一个沼气池、户用沼气新建400个；八是科技入户工程，至2015年科技入户率达80%，蔬菜、养殖示范户达1500户。九是完成农业系统的体制改革和建设工作，对下属各单位和乡镇农技服务队伍实行定岗、定员、定责，打造一支效率高、战斗能力强的农业科技服务队伍。

推进农业结构合理化。农业总体布局以东面发展现代农业产业园,西部发展高科技示范基地，西南发展生态旅游观光农业，推进渔业特种养殖、做精做优农田林网、建设健康养殖园，使得农业结构规范化、合理化。

推进农副产品品牌化。以“淮安红椒”成功注册为中国。

3地理标志证明商标这个契机，全面实施品牌兴农战略。树品牌就是培育生产要素，积聚发展后劲。通过积极引导农民专业合作组织、基地和农产品生产加工企业转变观念，增强品牌意识，大力开展“三品”认证和品牌推介活动，发展适应国内外市场需求的无公害食品、绿色食品和有机食品。同时，进一步加快区域性重点农产品、特色农产品批发市场建设和升级改造，力争“十二五”期间建设6个规模以上农产品交易市场。大力发展联合超市，实现专卖直销、网上销售等现代流通业态，促进农产品的流通和销售，确保本地农产品的市场占有率达到60%。

推进农村环境生态化。把农村生态环境作为一项为民办实事抓紧抓好，极积营造“蓝天、碧水、沃土”的良好生态环境。一方面开展生态示范村镇创建工作，“十二五”期间争取生态示范乡镇全履盖，80%以上的村创建成生态示范村；另一方面要切实加强自身污染防治，加强农业投入品监控和管理，禁用高毒、高残留农药，全面推广生物防治技术，开展测土配方工程，降低农药使用量。同时，力争通过加强桔杆综合利用新技术的示范推广、畜禽养殖场粪便无害化处理、沼气池建设、推广可降解地膜消除农业白色污染等措施，不断改善农业生态环境，增强农业可持续发展的能力，从而实现生态、经济和社会效益的协调统一。

1、规划建设新品种新技术试验示范区：该项目位于大。

李路北侧，园区中心路南侧，二支路东侧，在盐河镇大李村，占地面积400亩。现有智能温室10000m，连栋温室8000m，日光能温室8000m，标准化钢架大棚300亩。“十二五”期间主要完善滴灌系统及综合施肥设施、加温设施、诱虫设施等。用于蔬菜新品种引种筛选展示、设施蔬菜高产高效栽培技术研究、蔬菜新技术配套应用展示、展示“四新”技术应用。

2、规划建设国家大宗蔬菜产业技术服务体系淮安综合试验站工作区：项目位于园区综合服务区内，办公和试验用房面积200m，试验基地面积80亩。新建房屋200m，新建智能温室6600m，组培温室200m，标准化钢架大棚70亩。主要用于针对我区种植的主要蔬菜品种---辣椒，进行新品种的引进、品比、示范、高产栽培模式研究，辣椒周年连作障碍防治技术研究，辣椒病虫害综合防控研究及辣椒采后保鲜及深加工研究。

3、规划建设种子种苗繁育区：项目位于大李线北侧，园区中心路南侧，三支路两侧，共占地面积400亩。“十二五”期间将建设办公用房500m，种子仓库1000m，种子加工车间1000m，智能温室10000m，日光温室8000m，育苗材料堆放及生产场地30亩，沟渠路配套等。主要用于完善育供苗服务体系建设，针对不同蔬菜植物研究配制系列育苗有机基质，针对不同种植方式，培育供应不同规格种苗，实现育苗专业化、标准化，对园区及周边农户实行周年工厂化育供优质种苗，年供应种苗能力1500万株。

4、规划建设农产品商品化处理与加工区：项目位于二。

222。

支路东侧，团结河南侧，园区中心路北侧，占地面积400亩，“十二五”期间将建设加工车配送用房1000m，采用大跨度钢架结构；建设蔬菜清洗分选加工线1套、0-5℃冷藏保鲜库10000m（2000吨）及相应的配送仓储用房。完善供电、供水、消防设施。研究探索微辣型辣椒深加工途径，努力提高辣椒附加值，购臵相应加工处理设备，用于农产品商品化处理、保鲜、加工、仓储。

5、规划建设园区农产品与农资物流区：项目位于二支路东侧，团结河北侧，武黄路南侧，面积300亩。建设配送用房1000m、农产品质量检测室100m，主要用于蔬菜农产品集散、仓储配送、农用物资集中供应，以及农产品质量检测。

6、规划建设大型农产品交易市场区：五丰市场（淮海南路西侧，枚皋路南侧）和清江市场（国家级龙头企业，位于淮海南路西侧，延安路北侧），占地面积150亩。将建设市场场地及用房，建筑面积为10000m，其中办公用房面积600m，仓库保鲜用房面积5000m及其他配套设施等。农产品交易市场集农产品集散、加工配送、仓储保鲜、产品包装、检测检疫、贸易等于一体，采用“政府搭台、企业唱戏”的模式，加强经营管理的规范化、交易手段的信息化建设，重点开展中高档的鲜、活、美、绿色食品和精制加工成品（半成品）贸易，构建区域农产品商贸物流网络体系，在传统批发交易基础上，重点发展联合超市、直接配送、代客采购等新型交易形式，进而整合区域资源，加强产业链延伸。

2222。

27、规划建设生态休闲观光区，以团结河为中心，占地面积400亩，计划建设休闲观光带。“十二五”期间我们将结合景观林和果树苗木苗圃建设，建设淮安红椒博物馆、生态度假区、生态种植区、垂钓区、生态餐饮区、民俗文化区、农耕文化园等，为淮安市民和外地游客提供农业旅游新景区。

9、规划建设“淮安红椒”专业生产示范区，示范区位于武黄路南侧，东至四支路，西至三支路，南至团结河，面积2000亩。生产区内现有沟渠路配套，以标准化钢架棚为主的设施蔬菜辣椒种植面积1500亩。“十二五”期间建设500亩标准化钢架大棚，并进一步完善灌排系统及综合配套设施。主要用于无公害农产品生产，采用高产优质耐贮运新品种，标准化无害化生产“淮安红椒”，着力提升“淮安红椒”品牌。222210、规划建设设施蔬菜综合示范区，“十二五”期间将建1000亩标准化钢架大棚，用以发展设施蔬菜综合示范区，示范区内沟、渠、路、水、电等设施配套，用于以设施蔬菜产业为主，重点发展标准化无公害农产品生产，按照无公害农产品生产技术规程和高效设施栽培模式，采用最先进设施构型和新型覆盖材料，生产辣椒、鲜毛豆、豇豆等，实现规模化生产，促进高档设施化种植业发展，辐射带动周边农户。

培育重特大产业项目。

1、培育蔬菜产业，做大做强“淮安红椒”品牌。重点以黄码乡严卓村为核心建设5万亩红椒无公害基地；以盐河镇大李村为核心，建设2万亩红椒无公害示范区；以武墩镇王桥村为中心，向周边和平镇唐桥辐射，建设5万亩蔬菜无公害生产基地，形成具有清浦特色的城郊型农业产业基地，实现年销售达15亿元以上。

2、培育养殖业，建成省级以上健康养殖小区4个。以建设生态养殖小区为重点，建设健康养殖小区；以谢碾、盐河村为重点，建设2个万头猪场；以武墩村为中心，建设2个5000头猪场；以和平镇农场为中心，新建1个年产10万只以上蛋鸡养殖场；以和平镇二河堤、苏北灌溉总渠为重点，建设百里渔业生产养殖带。通过健康养殖小区和养殖场的建设，逐步培育年产达10亿元以上的养殖产业，从而实现畜、禽、渔业养殖向规模化、科学化、无害化发展。

发展生态观光项目。

随着人们生活水平的不断提高，追求健康、环保、生态、低碳的生活方式已成为一种时尚。充分发挥清浦区地处市郊的区位优势，大力发展农业生态旅游业，全面推进农业生态观光园建设。一是以黄码乡唐人街农业园为中心，东连京杭大运河沿线，精心构建集休闲、观光、娱乐、农耕等为一体的农业生态观光园；二是以盐河镇王元村为重点，依托淮海南路沿伸，南连苏北灌溉总渠，逐步构建农家休闲园，让城里人来此享受田园风光、动手享受种植乐趣；三是以和平镇二河沿线为重点，发挥二河水道优势，建设集垂钓、水上娱乐等为一体的水上休闲体验园。

建设万亩稻麦示范基地项目。

粮食安全一直是十分重要的问题，结合清浦发展的特点，通过采取推广农业“四新”技术，实施农业种植科学化、机械化等一系列措施，在每个乡（镇）建设1个万亩高产稻麦示范基地，以统一下种、统一育苗、统一机播、统一管理、统一收割等五统一措施，保障粮食安全、农民增效。

国际市场标准要求，严格推行“五统一”标准化生产模式，保障蔬菜品质；畜牧小区建设要按照“统一规划、集中建设、分户饲养、配套服务”及“自愿、科学、适用、经济”的原则抓好建设工作，使其成为淮安、江苏省的现代农业样板点、示范点，让农民亲眼看到现代高效农业增收、增效，从而引导推动面上现代高效农业的发展。

(二)、围绕城乡一体化发展方略，大力发展第三产业紧紧围绕区委、区政府实施的城乡一体化方略，在我区城乡一体化建设启动区内，做优唐人街农家庄园、云湖山庄休闲垂钓中心等，开发农业生态旅游，提供特色美食、农事活动体验、生态空间享受、休闲娱乐农耕文化等不同主题的农业旅游产品，构建富有特色的旅游景点、功能齐全的服务平台，打造我区富有特色的都市型城郊农业旅游品牌。

(三)、突出农业招商，培育带动能力强的龙头企业以举办清浦庙会、投资洽谈会等节庆活动为契机，开展招商引资活动，力争通过引进资本，发展现代农业。同时，紧紧抓好现有清江市场、五丰市场、田园花卉有限公司、现代农业产业园区建设发展有限公司、蔬菜生产种植合作社等企业和市场，不断培育新的市场竞争主体，壮大农业龙头企业，充分发挥其外连市场、内连农户的优势，利用公司加农户、基地加农户的形式，把农民带入国内外市场，真正做到市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，促使我区农业产业化经营再上新台阶。

(四)、提高机械化作业水平，促进农机装备大提升。

一是加快先进适用农机技术的推广应用，提高农机化科技含量。重点组织实施农业节本增效工程及设施农业和工厂化栽培技术，水稻、蔬菜生产机械化技术，规模化畜禽、水产养殖技术，农作物秸秆综合利用技术。二是协调推进粮食作物和经济作物之间、农作物耕种收以及产前、产中、产后等环节之间的机械化，综合运用农机购臵补贴、报废更新等政策，重点促进大马力、高性能、智能型、复合式以及绿色、节能、舒适、低碳农机发展，加快老旧农机的报废更新，强化农机节能减排，提高资源能源利用率。三是大力发展农机服务组织,鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，鼓励农机大户牵头成立农机服务组织。同时，健全农机产品质量投诉监督机制，加大农机产品质量、作业质量、售后服务质量、维修质量的监督管理力度。

(五)、加大投入力度，提高农业综合服务水平一是着力解决农业投入不足问题，积极争取财政加大对农业的投入，支持重点项目、产业园区等建设；积极争取部、省、市项目资金立项投入，改进农业基础设施；加大金融机构与保险业对现代农业发展的支持力度，增加小额贷款的发放面与发放数量;大力开展农业保险，防范、化解农业灾害风险。对从事高效农业发展的龙头企业、合作经济组织、种养大户要在土地流转、税收政策、资金帮扶等方面给予倾斜。二是强化农业科技推广，大力实施农民培训工程、科技入户工程等项目，组织在乡农民参加多种形式的科技培训，更新知识和技术。加大新技术、新品种、新材料的引进推广力度，推广轻型高效栽培、优质安全生产、高效立体种养、肥药科学使用、畜禽规模养殖等综合配套技术，为清浦品牌农业提供强有力的技术支撑。三是建立现代农业公益性服务体系，改善农业服务技术装备。加大农技服务体系改革力度，做到人尽其才、学有所用，选送一批年富力强的农技人员进行再培训、再深造，不断更新农技人员的知识，从而适应“三农”新时期发展。

(六)、加强农产品现代流通体系建设，做强特色品牌一是不断加强农产品开发研究力度，充分挖掘“淮安红椒”的产品潜力；二是不断加强农村农副产品流通平台建设，扩大清江市场、五丰市场和各类田头市场的经营规模，并不断完善其服务功能，切实提高服务水平。三是充分发挥专业合作组织的作用，全力打造农副产品特色品牌，力争“十二五”期间培育省级、市级名特优农产2个以上。

莱州工业园区十二五规划

保监局：

“十二五”时期是我省保险业全面发展的关键时期，更是我司优化业务结构，坚持可持续有效益发展，转变服务方式和管理方式，切实提高服务能力和管理水平，实行精细化管理的转折期。在此期间，我公司将紧紧围绕保监会提出的“转方式、调结构、防风险、促发展”的要求，转变发展方式，落实科学发展观，保护投保人和被保险人合法权益，服务我省经济发展，现将我公司“十二五”发展规划报告如下：

一、发展目标。

“十二五”期间，将以科学发展观为统领，遵循保险业发展和市场经营的客观规律，客观分析保险业发展的趋势和面临的复杂市场环境，全面剖析制约公司发展存在的瓶颈问题，紧紧围绕促进转变发展方式和创新发展模式，充分体现有效益平稳较快发展的新要求，调整经营结构，增强竞争实力和发展水平，从业务模式、营销渠道、流程再造、机构布局、增长方式、人力资源、内部控制、企业文化、客户服务等方面入手，打造竞争实力增强、市场形象提升、客户普遍认同的保险公司。

二、业务发展情况。

(一)业务规模保费收入以年实收为基础，到年达到亿元，年均增长率为%。

(二)业务质量和效益到年，分公司综合赔付率达到%，综合成本率达到%。

三、组织人员情况。

(一)辖属机构数量。

中心支公司由现在的家增加到家，现有的...家营销服务部按《保险公司分支机构设立指引》的要求，改建为支公司后，再新增设家支公司，五年后支公司达到家，初步完成县级市机构铺设的整体规划。

(二)内设机构。

(三)人员配置。

1、高管人员从加强公司两核管理和优质业务发展的角度选配各级机构班子成员，在保证工作效率的基础上，重点加强中支机构高管人员配置逐步改变一人班子的经营局面，健全班子决策机制。“十二五”期间，各级高管人员配置控制在...人以内。

2、中层管理人员选聘中层骨干，夯实内部管理，提升公司条线管理能力。兼顾“一专多能”，努力培养“复合型”基层管理干部。“十二五”期间各级中层管理人员配置约为人左右。

3、一般员工以质取胜，重视员工队伍综合素质的培养，打造“多面手”队伍。“十二五”期间一般员工配置为人，至，分公司全辖员工数量基本稳定在人左右。

四、主要发展措施。

以总公司的战略布局为出发点，紧跟总公司的发展步伐和方向，力求求生存增效益，求发展上规模，内控制度上水平，确保业务协调推动，效益持续增盈，发展稳步健康，把公司经营管理不断推向新阶段。以转变发展方式，落实科学发展观为根本，以保护被保险人利益为出发点，增强费率、费用率、赔付率的真实性、科学性，不断提高业务质量和效益，不断提高内控、内审、内勤“三内”管理水平，向管理要效益，不断优化业务结构，坚持可持续有效益发展。

(一)全面实行精细化管理，提高管控力。

一是按业务流程精细化管理。重点是规范业务操作，明确各项业务操作标准和流程，细化业务操作内容，制定业务管理办法、业务管理规定和业务操作实务等多层级的业务操作管理规则，实现标准化、规范化，确保赔付率稳定下降。对业务考核要实行连带追究，不管那条线出了问题，向上追究省公司相关业务部门，向下延伸到相关业务人员，与绩效考核全面挂钩。

二是按财务流程精细化管理。要切实加强预算的执行，严格控制成本支出，特别是各项费用支出，提高经济效益。要坚决杜绝任何财务违规行为，严格执行财务收支两条线政策，严肃财务纪律，对不认真执行公司财务制度和有违法违纪行为的财会人员坚决撤换。

三是按风险管控流程精细化管理。一方面，做好风险分散工作。积极做好超赔风险分散工作，努力克服再保险市场收紧的不利影响，全面做好超赔再保险工作。要密切关注业务巨灾责任累计风险状况，适时建立业务巨灾超赔分保机制，确保业务稳定发展。另一方面，做好防灾防损工作，充分发挥、专业人员的作用，认真研究分析各类经营风险，采取相应的防灾减灾措施，有效降低风险和损失发生的概率。

四是按管理系统流程精细化管理。主要是完善经营指标预警机制，建立事前管控机制。在经营指标预警机制基础上，建立灾害事故风险预警和应急机制。要确保财务业务数据的真实性，加强核算和统计分析，提高科学管控水平。尤其要加强对偿付能力的监控，研究设计开发建立公司的偿付能力自我监控机制，保证公司的稳健经营。要加强对已有数据指标统计分析的精算处理，为各项管控提供科学依据。五是按稽核审计体系强化管理。重点是加强稽核审计，探索建立以合规管理和稽核审计为手段，以促进公司科学发展为导向，自我修正的内部管控机制。要突出稽核审计工作重点、规范稽核审计工作方法、强化稽核审计工作实效，有效发挥稽核审计在公司内部风险管控中的核心作用。要实施定期、定点和经常性的监管检查。

(二)加强机构规范化建设。

以四级机构达标建设为契机，用2-3年的时间将所有的四级机构建设成达标机构，争取全部升格为支公司。首先强化内控制度的执行，在建立和完善控制风险、加强管理、稳健经营的内部控制管理制度的同时，严格监督和考核各分支机构的执行情况，省分公司对各分支机构的经营活动必须做到心中有数，及时指导，监控到位，对违法经营行为和违反公司内部控制管理制度的行为，不但要加大处理力度，还要追究当事人和上级领导的管控责任。其次建立内审和培训工作备案制度，省公司根据自身实际情况，制定长效的内部审计、内部检查和内部培训工作方案。最后是加大内部监督和检查。

(三)服务体系创新，提高核心竞争力。

我们在继续做好理赔服务、客户回访等基础服务工作的同时，将保险服务功能进行延伸，推行保险产品增值服务。在承保上，积极为客户提供集业务办理、缴费、咨询一站式便捷服务。在理赔上，要充分借助等高科技手段，大力推行服务便捷化创新，提高理赔速度和质量。对于一些索赔金额不大、保险责任简单的案件，简化理赔流程和索赔手续，进一步方便客户索赔。特别是定额保单业务，让客户不但感受到投保简便，索赔也方便快捷。

(四)促进渠道建设快速发展。

发展保险代理、经纪、公估机构等合作者，规范兼业代理行为，改革和完善保险营销员制度，形成较为成熟的多层次的保险中介渠道。积极促进中介机构与公司形成合理的专业分工，提升专业技术水平，促进从业人员的专业化和职业化，推动中介服务的规范化。发挥中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。有效利用保险中介机构的销售服务网络，加强中介机构的服务创新，提高中介服务的附加值。成立专项小组，形成长效的信息通报机制。定期组织召开培训和调研工作，加大渠道分析和考核力度，逐步完善渠道的维护和建设工作。

(五)增强产品改造和创新能力。

努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，提高保险产品的科技含量，促进保险潜在需求转化为现实需求。建立产品创新体系，完善创新激励制度，建立创新保护机制。大力发展保障型产品，稳步发展投资型产品，探索发展衍生型产品。

以国家经济结构调整战略和产业规划为重点，全力推进相关领域责任险发展，着力推进家财、安全生产、医疗、旅行社等责任保险的发展，不断满足不同层次的保险需求，积极稳妥地开发社会保险和短期健康险的试点工作，力争取得成效。进一步创新发展保费低廉、保障适度的小额保险产品，为建设和生产生活提供更加广泛的保险保障。

(六)以人为本，全面加强人力资源管理。

建立科学人才培养机制，修订员工职业生涯规划，帮助员工稳步成长。制定符合实际需要的干部配置标准，慎重选拔人品正派、业务过硬的人才充实管理队伍，实现梯次发展的长远目标。

重点开展管理和业务两方面人员的培训，通过举办高级管理干部强化班，提升高级管理人员的管理技能和管理水平。针对制度流程和新系统上线，开展制度流程和新系统培训，针对新设机构，开展新员工综合培训。建立培训课程体系和师资队伍，全面提高培训效果。

(七)加强信息化建设，发挥科技推动作用。

信息化建设是促进保险创新、加强管理、提升竞争能力和防范风险的重要手段，要加大投入、积极推进，尽快提高公司信息化水平。

加强企业信息系统建设。建设企业资源规划系统，完善客户关系管理系统，开发风险管理信息系统，实现由单元业务管理信息化向集成业务管理信息化转变、由以业务为中心向以客户为中心转变、由内部业务处理和数据管理为主向全面优化企业资源配置转变。优化整合业务系统和财务系统，探索发展后援集中管理模式，充分发挥信息技术在企业经营决策和管理方面的作用。

(八)企业文化促进品牌建设。

在今后五年中着手重建企业文化，增强核心竟争力，构建和谐公司，树立优质品牌的良好社会形象。相信在贵局的正确领导下，在公司全体干部员工的共同努力下，我们一定可以乘着保险业强劲发展的东风，全面实现“十二五”发展规划。

特此报告，不当之处请予批评指正。